Москва
+7-929-527-81-33
Вологда
+7-921-234-45-78
Вопрос юристу онлайн Юридическая компания ЛЕГАС Вконтакте

Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов Вологодской области

Обновлено 17.10.2017 23:55

Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.

В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.

 

Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.

 

Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1.1. Законы Вологодской области

 

Устав Вологодской области является основным законом Вологодской области и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам Вологодской области.

Устав области имеет прямое действие и применяется на всей территории Вологодской области.

Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ вступил в силу через десять дней со дня его официального опубликования. Устав Вологодской области первоначально опубликован в газете "Красный Север", N 202 - 203, 23.10.2001.

Основание: Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 03.10.2001 N 481).

 

1.1.1. С 18.10.1999 по настоящее время законы Вологодской области вступают в силу со дня их официального опубликования либо в указанный в нормативном акте срок.

Законы Вологодской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального обнародования.

Официальный источник опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 03.10.2001 N 481), Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ, Закон Вологодской области от 17.01.2001 N 647-ОЗ.

 

1.1.2. В отношении законов Вологодской области, принятых ранее 18.10.1999 (до вступления в силу Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ), следует руководствоваться следующим положением:

С 14.09.1995 по 17.10.1999 все законы вступали в силу со дня их официального опубликования либо в указанный в нормативном акте срок.

Официальные источники опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Устав Вологодской области 14.09.1995, Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ (ред. от 07.12.1998).

С 26.05.1994 по 14.09.1995 все законы вступали в силу со дня их официального опубликования в печати, если иные сроки не указаны в самом нормативном акте или не установлены при его принятии.

Официальные источники опубликования: газета "Красный Север", газета "Губернские новости".

Основание: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.05.1994 N 71.

 

1.2. Постановления Законодательного Собрания Вологодской области

 

1.2.1. С 18.10.1999 по настоящее время постановления Законодательного Собрания Вологодской области вступают в силу со дня их официального опубликования либо в указанный в нормативном акте срок.

Постановления Законодательного Собрания области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального обнародования.

Официальный источник опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 03.10.2001 N 481), Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ.

 

1.1.2. В отношении постановлений Законодательного Собрания Вологодской области, принятых ранее 18.10.1999 (до вступления в силу Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ), следует руководствоваться следующим положением:

С 14.09.1995 по 17.10.1999 все постановления вступали в силу со дня их официального обнародования либо в указанный в нормативном акте срок.

Официальный источник опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Устав Вологодской области 14.09.1995, Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ (ред. от 07.12.1998).

До 14.09.1995 все постановления вступали в силу со дня их официального опубликования в печати, если иные сроки не указаны в самом нормативном акте или не установлены при его принятии.

Официальные источники опубликования: газета "Красный Север", газета "Губернские новости".

Основание: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.05.1994 N 71.

 

1.3. Акты Губернатора Вологодской области

 

1.3.1. С 18.10.1999 по настоящее время постановления Губернатора Вологодской области, носящие нормативный характер, вступают в силу со дня их официального обнародования либо в указанный в нормативном акте срок.

Постановления Губернатора Вологодской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального обнародования.

Официальный источник опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 03.10.2001 N 481), Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ.

 

1.3.2. В отношении постановлений Губернатора Вологодской области, принятых ранее 18.10.1999 (до вступления в силу Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ), следует руководствоваться следующим положением:

С 14.09.1995 по 17.10.1999 все постановления Губернатора Вологодской области, носящие нормативный характер, вступали в силу со дня их официального обнародования либо в указанный в нормативном акте срок.

Официальные источники опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Устав Вологодской области 14.09.1995, Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ (ред. от 07.12.1998).

 

1.4. Акты Правительства Вологодской области (Администрации области)

 

1.4.1. С 18.10.1999 по настоящее время постановления Правительства Вологодской области (Администрации области), носящие нормативный характер, вступают в силу со дня их официального обнародования либо в указанный в нормативном акте срок.

Нормативные правовые акты Правительства Вологодской области (Администрации области) по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального обнародования.

Официальный источник опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 03.10.2001 N 481), Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ.

 

1.4.2. В отношении актов Администрации области, принятых ранее 18.10.1999 (до вступления в силу Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ), следует руководствоваться следующим положением:

С 19.01.1999 по 17.10.1999 все акты Администрации области, носящие нормативный характер, вступали в силу со дня их официального обнародования либо в указанный в нормативном акте срок.

Официальный источник опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ (ред. от 07.12.1998).

С 02.04.1992 по 18.10.1999 все акты Администрации области, носящие нормативный характер, вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.

Основание: Закон РФ от 05.03.1992 N 2449-1.

 

1.5. Решения Вологодской городской Думы (Совета самоуправления города)

 

Устав муниципального образования "Город Вологда" наряду с решениями, принятыми на городском референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования "Город Вологда".

Устав муниципального образования "Город Вологда" подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом, и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Устав муниципального образования "Город Вологда", принятый решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301, вступил в силу с 1 января 2006 года после его государственной регистрации и опубликования в газете "Вологодские новости".

Основание: Устав муниципального образования "Город Вологда" (утв. решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301).

 

1.5.1. С 01.01.2006 по настоящее время решения Вологодской городской Думы вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено действующим законодательством или самим решением.

Решения Вологодской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным считается опубликование в печатном средстве массовой информации, учрежденном соответствующим органом местного самоуправления города Вологды или указанном непосредственно в правовом акте.

Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Устав муниципального образования "Город Вологда" (утв. решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301).

 

1.5.2. В отношении решений Вологодской городской Думы, принятых ранее 01.01.2006 (до вступления в силу решения Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301), следует руководствоваться следующим положением:

С 25.03.2004 до 01.01.2006 решения городской Думы вступали в силу с момента их подписания либо в указанный в решении срок. В случае несоблюдения процедуры подписания решения вступали в силу с момента их принятия.

Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, Устав города Вологды (ред. от 04.12.2003).

До 05.06.1998 по 24.03.2004 решения городской Думы (Совета самоуправления города) вступали в силу с момента их подписания либо в указанный в решении срок. В случае несоблюдения процедуры подписания решения вступали в силу с момента их принятия.

Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования.

Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, Устав города Вологды от 25.07.1996.

 

1.6. Акты Главы города Вологды (Администрации города Вологды)

 

1.6.1. С 01.01.2006 по настоящее время постановления и распоряжения Главы города Вологды вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством или, соответственно, самим постановлением или распоряжением.

Постановления и распоряжения Главы города Вологды, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным считается опубликование в печатном средстве массовой информации, учрежденном соответствующим органом местного самоуправления города Вологды или указанном непосредственно в правовом акте.

Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Устав муниципального образования "Город Вологда" (утв. решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301).

 

1.6.2. В отношении постановлений и распоряжений Главы города Вологды, принятых ранее 01.01.2006 (до вступления в силу решения Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301), следует руководствоваться следующим положением:

С 25.03.2004 по 01.01.2006 акты Главы города вступали в силу со дня их подписания. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, Устав города Вологды от 25.07.1996 (ред. от 04.12.2003).

С 05.06.1998 по 24.03.2004 все акты Главы города вступали в силу со дня их подписания, если иное не было определено в самом акте. Акты Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежали официальному опубликованию и вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).

Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, Устав города Вологды от 25.07.1996.

 

1.7. Акты законодательства о налогах и сборах Вологодской области

 

С 01.01.2000 вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах, в том числе законов Вологодской области о налогах и сборах, имеет свои особенности.

В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства о налогах и сборах устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.

Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

 

1.8. Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Вологодской области

 

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Вологодской области, носящие нормативный характер, вступают в силу со дня их официального обнародования либо в указанный в нормативном акте срок.

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Вологодской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального обнародования.

Официальный источник опубликования: газета "Красный Север".

Основание: Закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ.

 

Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Закрепленный в законодательстве того или иного периода времени порядок вступления в силу нормативных правовых актов определенного вида не всегда дает однозначный ответ при установлении точной даты вступления документа в силу.

 

2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу

 

Проблему при определении момента вступления НПА в силу порождают формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования", которые могут содержаться и в самом нормативном акте, и в специальных нормативных актах, регламентирующих порядок вступления в силу тех или иных НПА.

От решения данной проблемы зависит, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.

Сторонники одной позиции полагают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.

Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).

 

2.2. Определение даты первого официального опубликования

 

В соответствии с Уставом Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ Законы области вступают в силу в установленном порядке после их официального опубликования. Статьей 5 Закона Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ конкретизировано, что законы области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области вступают в силу со дня их официального обнародования в областной газете "Красный Север" либо в указанный в нормативном акте срок, а по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина - не ранее чем через 10 дней после их официального обнародования.

С формальной точки зрения закон Вологодской области от 17.04.1996 N 76-ОЗ четко указывает, что законы области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области вступают в силу со дня их официального обнародования в областной газете "Красный Север". Следовательно, обнародование нормативных правовых актов в сборнике нормативных актов "Законодательство Вологодской области" не влияет на вступление в силу указанных актов.

С другой стороны, сборник нормативных актов "Законодательство Вологодской области" также указан в качестве источника опубликования нормативных правовых актов.

В связи с этим возникает проблема определения статуса нормативных актов, которые были опубликованы в сборнике нормативных актов "Законодательство Вологодской области", но при этом не опубликованы в газете "Красный Север".

 

Помимо данных проблем в определении момента вступления в силу нормативных правовых актов встречаются и другие спорные ситуации.

Наличие данных проблем и отсутствие их четкого законодательного урегулирования неизбежно приводит к определенным сложностям в правоприменении, способствует расхождению в толковании норм о вступлении в силу и влечет возникновение спорных ситуаций.

 

Материалы подготовлены специалистами ООО "Бизнес-Софт"