Москва
+7-929-527-81-33
Вологда
+7-921-234-45-78
Вопрос юристу онлайн Юридическая компания ЛЕГАС Вконтакте

Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов Ленинградской области

Обновлено 20.10.2017 12:03

 

Вступление нормативного правового акта в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные органы, применять в практической деятельности.

В случае если в самом документе не определена дата вступления его в силу, используется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Федеральным законодательством регламентированы некоторые особенности вступления в силу уставов и законов субъекта РФ, а также законов и иных НПА по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов является прерогативой субъекта РФ. Он рассчитывается на основе специальных нормативных актов, регламентирующих порядок вступления в силу документов конкретного вида.

В отдельных случаях при определении точной даты вступления документа в силу могут возникнуть некоторые трудности.

Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Законы Ленинградской области

Устав Ленинградской области имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам области. Законы и иные нормативно-правовые акты Ленинградской области не могут противоречить Уставу. В случае наличия противоречия между Уставом и областным законом или иным нормативным правовым актом Ленинградской области действует Устав.

Устав вступил в силу со дня официального опубликования.

Официальные источники опубликования: "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Устав Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз, Закон Ленинградской области от 27.05.1994 N 1-оз.

С 27.05.1994 по 21.12.1997

Законы Ленинградской области вступали в силу на всей территории области по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Указанный срок вступления в силу законов Ленинградской области не применялся в тех случаях, когда в законе был установлен другой срок введения его в действие.

Официальные источники опубликования: "Вестник Правительства Ленинградской области", газета "Вести".

Основание: Закон Ленинградской области от 27.05.1994 N 1-оз.

С 22.12.1997 по 26.07.2001

Законы Ленинградской области вступали в силу одновременно на всей территории области по истечении семи дней после дня их официального опубликования, если указанным законом не был установлен другой порядок вступления его в силу.

С 19.10.1999 законы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Официальные источники опубликования: газета "Вести", бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Закон Ленинградской области от 25.11.1997 N 49-оз.

С 27.07.2001 по 17.12.2001

Законы Ленинградской области вступали в силу после их официального опубликования, если иной срок не был предусмотрен в указанном законе.

Законы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу по истечении десяти дней с даты их официального опубликования, если более поздний срок не был предусмотрен в указанном законе.

Официальные источники опубликования: газета "Вести", бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области".

Основание: Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 25.11.1997 N 49-оз.

С 18.12.2001 по 20.12.2007

Законы Ленинградской области вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не было установлено действующим законодательством или указанным законом.

Законы Ленинградской области, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если иное не было установлено указанным законом.

Законы Ленинградской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не был предусмотрен указанным законом.

Официальные источники опубликования: бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести".

Основание: Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз.

С 21.12.2007 по настоящее время

Законы Ленинградской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной срок не предусмотрен в областном законе.

Законы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении десяти дней с даты их официального опубликования, если более поздний срок не предусмотрен в областном законе.

Если установленные федеральным законом сроки вступления в силу отдельных категорий законов субъекта Российской Федерации иные, чем установленные в соответствии с Уставом Ленинградской области, такие областные законы вступают в силу в сроки, предусмотренные федеральным законом.

Официальные источники опубликования: бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", дополнительно: с 01.06.2013 - официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru); с 01.09.2014 - областные законы подлежат обязательному размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Основание: Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз, постановление Правительства Ленинградской области от 05.07.2013 N 193.

Особенности вступления в силу отдельных законов Ленинградской области

Акты законодательства о налогах и сборах

1) С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

2) Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и(или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение:

- с 24.08.2013 по настоящее время - могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования;

- с 01.01.2009 по 23.08.2013 - могли вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривали это.

1.2. Акты Законодательного собрания Ленинградской области

С 22.12.1997 по 26.07.2001

Вступали в силу одновременно на всей территории Ленинградской области по истечении семи дней после дня официального опубликования, если самим актом не был установлен другой порядок вступления его в силу.

Официальные источники опубликования: газета "Вести", бюллетени "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области" и "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Закон Ленинградской области от 25.11.1997 N 49-оз.

С 27.07.2001 по настоящее время

Постановления Законодательного собрания вступают в силу с даты их подписания председателем Законодательного собрания, если в постановлении не указано иное.

Постановления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней с даты их официального опубликования, если более поздний срок не предусмотрен в постановлении.

Официальные источники опубликования: бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", дополнительно: с 01.06.2013 - официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru), с 01.09.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Основание: Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз, с 21.12.2007 - Закон Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз, постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 23.04.2002 N 186, постановление Правительства Ленинградской области от 05.07.2013 N 193.

1.3. Акты главы Администрации, Губернатора Ленинградской области (председателя Правительства)

С 03.04.1992 по 18.10.1999

Вступали в силу с момента подписания, если иное не определялось в самом акте.

Источник публикации: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Закон РФ от 05.03.1992 N 2449-1, распоряжение Правительства Ленинградской области от 30.01.1997 N 104-р.

С 19.10.1999 по 26.07.2001

Порядок вступления в силу актов Губернатора Ленинградской области не был урегулирован на уровне области.

Федеральным законодательством также не было установлено конкретных требований к порядку вступления в силу правовых актов высшего должностного лица субъекта РФ.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Источник публикации: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, распоряжение Правительства Ленинградской области от 30.01.1997 N 104-р.

С 27.07.2001 по 17.12.2001

Вступали в силу с даты подписания, если в самом акте не указано иное.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу по истечении десяти дней с момента официального опубликования, если более поздний срок не был установлен указанным правовым актом.

Источник публикации: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ленинградской области, распоряжение Правительства Ленинградской области от 30.01.1997 104-р.

С 18.12.2001 по 20.12.2007

Вступали в силу с даты подписания, если в самом акте не указано иное.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не был предусмотрен самим актом.

Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если иное не было установлено указанным актом.

Официальные источники опубликования: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", бюллетень "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз.

С 21.12.2007 по настоящее время

Вступают в силу с даты подписания, если в самом акте не указано иное.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней с момента официального опубликования, если более поздний срок не установлен в самом акте.

Официальные источники опубликования: бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", дополнительно: с 01.06.2013 - официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru), с 01.09.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз, постановление Правительства Ленинградской области от 05.07.2013 N 193.

1.4. Акты Правительства Ленинградской области

С 03.04.1992 по 18.10.1999

Вступали в силу с момента их подписания, если иное не определялось в самом акте.

Источник публикации: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Закон РФ от 05.03.1992 N 2449-1, распоряжение Правительства Ленинградской области от 30.01.1997 N 104-р.

С 19.10.1999 по 26.07.2001

Порядок вступления в силу актов Правительства Ленинградской области не был урегулирован на уровне области.

Федеральным законодательством также не было установлено конкретных требований к порядку вступления в силу правовых актов Правительства.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Источник публикации: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, распоряжение Правительства Ленинградской области от 30.01.1997 N 104-р.

С 27.07.2001 по 17.12.2001

Вступали в силу с даты их официального опубликования, если иной срок не был установлен самим правовым актом.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не был предусмотрен самим актом.

Официальный источник опубликования: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ленинградской области.

С 18.12.2001 по 20.12.2007

Вступали в силу со дня (с даты) официального опубликования, если иное не было установлено действующим законодательством Российской Федерации или самим актом.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не был предусмотрен самим актом.

Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если иное не было установлено указанным актом.

С 10.12.2004 правовые акты Правительства Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимались в форме распоряжений Правительства Ленинградской области и вступали в силу с даты их подписания Губернатором Ленинградской области, если иной срок не был установлен в этих правовых актах или Уставом Ленинградской области.

Официальные источники опубликования: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", бюллетень "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз.

С 21.12.2007 по 27.07.2010

Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимались в форме постановлений Правительства Ленинградской области и вступали в силу с даты официального опубликования, если иной срок не был установлен в этих актах или Уставом Ленинградской области.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не предусмотрен самим актом.

Правовые акты Правительства Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимались в форме распоряжений Правительства Ленинградской области и вступали в силу с даты их подписания Губернатором Ленинградской области, если иной срок не был установлен в этих правовых актах или Уставом Ленинградской области.

Официальные источники опубликования: бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз.

С 28.07.2010 по настоящее время

Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области и вступают в силу с даты официального опубликования, если иной срок не установлен в этих актах или Уставом Ленинградской области.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Правовые акты Правительства Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимаются в форме распоряжений Правительства Ленинградской области и вступают в силу с даты их подписания Губернатором Ленинградской области, если иной срок не установлен в этих правовых актах или Уставом Ленинградской области.

Официальные источники опубликования: бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", дополнительно: с 01.06.2013 - официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru), с 01.09.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ленинградской области, Закон Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз, постановление Правительства Ленинградской области от 05.07.2013 N 193.

1.5. Акты отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области

С 03.04.1992 по 18.10.1999

Вступали в силу с момента подписания, если иное не определялось в самом акте.

Источник публикации: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Закон РФ от 05.03.1992 N 2449-1, распоряжение Правительства Ленинградской области от 30.01.1997 N 104-р.

С 19.10.1999 по 17.12.2001

Порядок вступления в силу актов отраслевых, территориальных и иных исполнительных органов Ленинградской области не был урегулирован на уровне области.

Федеральным законодательством также не было установлено конкретных требований к порядку вступления в силу указанных правовых актов.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Источник публикации: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, распоряжение Правительства Ленинградской области от 30.01.1997 N 104-р.

С 18.12.2001 по 20.12.2007

Вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не было установлено действующим законодательством Российской Федерации или самим актом.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не был предусмотрен самим актом.

Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если иное не было установлено указанным актом.

Официальные источники опубликования: бюллетень "Вестник Правительства Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", бюллетень "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Закон Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз.

С 21.12.2007 по настоящее время

Вступают в силу со дня подписания, если иное не установлено самим актом.

Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней с даты их официального опубликования, если более поздний срок не предусмотрен самим актом.

Официальные источники опубликования: бюллетени "Вестник Правительства Ленинградской области" и "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", Ленинградская областная газета "Вести", дополнительно: с 01.06.2013 - официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru), с 01.09.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Закон Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз, постановление Правительства Ленинградской области от 05.07.2013 N 193.

1.6. Акты Избирательной комиссии Ленинградской области

С 14.03.2004 по 13.06.2013.

Вступали в силу с момента их принятия, если иное не определено в федеральном конституционном законе, федеральном законе, областном законе Ленинградской области, решении комиссии.

Основание: Закон Ленинградской области от 27.02.2004 N 16-оз.

С 14.06.2013 по настоящее время.

Вступают в силу с момента их принятия, если иное не определено в решениях комиссий.

Основание: Закон Ленинградской области от 15.05.2013 N 26-оз.

Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящей главе мы остановимся на основных трудностях, возникающих вследствие нечеткой урегулированности действующим законодательством ряда вопросов при определении точной даты вступления в силу нормативных правовых актов Ленинградской области, связанных, в частности, с определением первой официальной публикации и подсчетом сроков вступления их в силу.

2.1. Определение даты первого официального опубликования

Законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз установлено, что датой официального опубликования правового акта Ленинградской области считается дата выхода в свет очередного номера выпуска официального периодического печатного издания Ленинградской области, в котором этот правовой акт был впервые опубликован в полном объеме, либо дата первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru).

Необходимо отметить, что официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru) является источником опубликования правовых актов только с 1 июня 2013 года, а "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) - с даты, указанной в подпункте "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2014 N 198, то есть с 1 сентября 2014 года. До этого официальными источниками опубликования являлись только печатные издания.

Официальными периодическими печатными изданиями Ленинградской области являются газета "Вести", бюллетени "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области" и "Вестник Правительства Ленинградской области".

Если нормативный акт опубликован и в бюллетенях, и в газете "Вести", то для определения момента его вступления в силу необходимо выбрать тот или те из указанных официальных источников, которые первыми "донесли" до адресата текст НПА.

В ситуациях, когда документ опубликован в газете раньше, чем в бюллетене, проблем, как правило, не возникает. Если же публикация в газете осуществлена позже, то определить момент вступления акта в силу иногда бывает нелегко по ряду причин.

Во-первых, до 2003 года на обложке и на первой странице "Вестника Законодательного собрания Ленинградской области" указывалась дата, совпадающая с датой подписания к печати.

В "Вестнике Правительства Ленинградской области", а с начала 2003 года и в "Вестнике Законодательного собрания Ленинградской области" указываются даты выхода бюллетеней в свет более поздние, чем даты подписания к печати.

Дата выхода в свет является датой обнародования документа, доведения его содержания до широкого круга лиц, т.е. фактически это дата официального опубликования документа.

Дата подписания к печати, напротив, никак не свидетельствует о получении информации о содержании документа адресатом именно с этой даты и соотношение ее с датой опубликования документа достаточно условно.

В этой связи возникает вопрос: если документ одновременно опубликован в вышеуказанных бюллетенях и в газете "Вести", можно ли учитывать при определении момента вступления в силу более раннюю, но условную дату - дату подписания бюллетеня к печати при наличии более поздней, но объективной даты выпуска газеты или даты выхода в свет бюллетеня?

Есть два варианта разрешения спорной ситуации:

В первом случае датой официальной публикации никак нельзя считать дату подписания к печати бюллетеня. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, публикация которого одновременно состоялась в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания к печати и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете". Аналогичный подход прослеживается в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.04.2003 N 4. ВАС РФ разъясняет, что пункт 3 статьи 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу с 02.11.2002. Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в "Собрании законодательства" 28.10.2002, в "Российской газете" - 02.11.2002.

Вторая позиция основывается на формальном трактовании норм действующего законодательства РФ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата подписания к печати бюллетеня более ранняя, чем дата газеты "Вести", то и нужно определять первую публикацию по бюллетеню. В качестве примера применения такой позиции можно привести разъяснение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, из которого следует, что Федеральный закон от 24.02.2004 N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15.03.2004 в "Собрании законодательства" и с этой даты вступил в силу (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В "Российской газете" Закон был опубликован 17.03.2004.

Каждая из этих позиций имеет свои недостатки. В первом случае надо учитывать разницу между датами газеты и бюллетеня. Если разница составляет, например, более десяти дней, то неизвестно, какой из источников официального опубликования дошел до адресата раньше. Второй же вариант, базируясь на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который часто отдает предпочтение публикации в газете.

Во-вторых, в некоторых бюллетенях - официальных источниках опубликования ранее указывались не какие-то конкретные даты, а только номер, месяц и год или вообще только номер и год их выхода. Поскольку законодательством на тот период не было установлено четких правил, какую дату в таких случаях следует считать датой публикации, то определять ее необходимо самостоятельно.

Так, до 1997 года на обложке и на первой странице "Вестника Правительства Ленинградской области" указывались номер, месяц и год его выхода, а в бюллетене "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области" - только год и номер выпуска. Причем если "Вестник Правительства Ленинградской области" выходил один раз в месяц, то четкая периодичность выхода "Вестника Законодательного собрания Ленинградской области" не соблюдалась.

Поскольку впоследствии начиная с 1997 года и до 2003 года на первой странице "Вестника Законодательного собрания Ленинградской области" вместе с номером указывалась точная дата, совпадающая с датой подписания к печати, то и в более ранних выпусках бюллетеня было бы правильным ориентироваться на дату подписания к печати. При определении даты официального опубликования нормативного акта, помещенного в "Вестнике Правительства Ленинградской области", предлагается также ориентироваться на дату подписания его к печати.

В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. Если газета или журнал, в которых публикуются акты органов власти, не являются ежедневными, вопрос о конкретной дате, с которой акты вступают в силу, может быть решен каждым органом самостоятельно. Пока законодателем этого не сделано, дату также приходится определять самостоятельно. В Ленинградской области это, прежде всего официальные информационные издания муниципальных образований. Ввиду непериодичности их выхода в свет, нерегулярности распространения и доставки подписчикам, датой официального опубликования размещенных в ней правовых актов следует считать дату, закрывающую интервал.

2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу

В нормативных актах Ленинградской области и в специальных актах, регламентирующих порядок вступления их в силу, используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления, наиболее распространенные из них:

- со дня официального опубликования;

- по истечении... со дня (с даты, после дня) официального опубликования;

- через... со дня (после дня) официального опубликования.

К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.

В первую очередь, нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.

Существует также несколько вариантов решения данной проблемы.

Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.

Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).

2.3. Опубликование полного текста нормативного акта

С 21 декабря 2007 года Законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз установлено, что, если для официального опубликования правового акта Ленинградской области требуется несколько выпусков одного официального периодического печатного издания Ленинградской области, то датой его официального опубликования считается дата выхода в свет последнего номера выпуска официального периодического печатного издания Ленинградской области, в котором была завершена публикация этого правового акта Ленинградской области в полном объеме.

До вышеуказанной даты законодателем не был четко урегулирован порядок вступления в силу документов, публикуемых частями.

Как правило, это достаточно большие по объему документы. Например, Закон Ленинградской области от 13.05.2005 N 34-оз "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" опубликован в следующих источниках:

"Вести", N 61, 02.06.2005;

"Вести", N 63, 07.06.2005 (продолжение);

"Вести", N 64, 09.06.2005 (продолжение);

"Вести", N 66, 14.06.2005 (окончание);

"Вестник Правительства Ленинградской области", N 23, 14.06.2005;

"Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", вып. 4, 04.07.2005.

Как видно из примера, в газете "Вести" Закон публиковался частями.

С какой же даты вступали в силу подобные нормативные акты: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же они начинали действовать по частям, по мере официального опубликования?

Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста НПА, закрепленного Законом Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз, при определении даты вступления в силу НПА, принятых до 21 декабря 2007 года, также нужно ориентироваться на дату, когда была завершена их публикация.

В случае публикации документа в равнозначных источниках, когда в одном из них дана не полная публикация, дата вступления в силу, видимо, также должна определяться по источнику, в котором документ опубликован полностью.