Юридическая компания ЛЕГАС в Вологде. Бесплатные онлайн консультации юриста и другие юридические услуги Юридическая компания ЛЕГАС в Вологде. Бесплатные онлайн консультации юриста и другие юридические услуги
Юридическая компания ЛЕГАС Вконтакте


Практика по спорам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

Обновлено 24.03.2017 17:09

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 15.09.2015 споры об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка рассматриваются по правилам гл. 25 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) с учетом разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 (п. 1 Постановления).

В данном материале приведены примеры судебных актов, в том числе Мосгорсуда, принятые до 15.09.2015.

 

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ruФедеральные нормативные правовые акты:

 

Кодекс административного судопроизводства РФ

- ст. 125 "Форма и содержание административного искового заявления"

- ст. 126 "Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению"

- ст. 128 "Отказ в принятии административного искового заявления"

- ст. 129 "Возвращение административного искового заявления"

- ст. 130 "Оставление административного искового заявления без движения"

- гл. 25 "Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости"

 

Земельный кодекс РФ

- п. 5 ст. 65 "Платность использования земли"

- ст. 66 "Оценка земли"

 

Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"

- ст. 6 "Порядок проведения государственной кадастровой оценки"

- ст. 17 "Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости"

- ст. 18 "Применение сведений о кадастровой стоимости"

- ст. 20 "Предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости"

- ст. 21 "Рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости"

- ст. 22 "Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости"

- ст. 24 "Заключительные положения"

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ действует с 01.01.2017, за исключением отдельных положений.

 

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

Основные ссылки:

- ст. 14 "Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав"

- ст. 28 "Удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав"

Дополнительные ссылки:

- ст. 29 "Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав"

- ст. 61 "Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости"

- ст. 62 "Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости"

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ действует с 01.01.2017.

 

Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"

- ст. 2 "Правовая основа регулирования кадастровых отношений"

- ст. 3 "Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости"

- ст. 7 "Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости"

- ст. 16 "Основания осуществления кадастрового учета"

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 01.01.2017 наименование Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменено на новое - "О кадастровой деятельности". С указанной даты ст. 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ применяется в новой редакции, а ст. ст. 3, 7, 16 этого Закона признаны утратившими силу (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

 

Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

- гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" (ст. ст. 24.11 - 24.15, 24.17 - 24.21)

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 15.07.2016 действие ст. ст. 24.12 - 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ (ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ). С 01.01.2017 ст. ст. 24.18, 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ действуют в новой редакции (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

- ст. 12 "Достоверность отчета как документа, содержащего сведения доказательственного значения"

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель"

 

Приказ Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378 "Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968"

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Приказ Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378 действует с 01.01.2017.

 

Приказ Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 975 "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде"

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Приказ Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 975 действует с 01.01.2017.

 

Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2016 N 358 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке"

 

Приказ Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 445 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения"

 

Приказ Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов"

 

Приказ Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка"

 

Приказ Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав"

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Приказ Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 действует с 01.01.2017, за исключением отдельных положений.

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ruФедеральная судебная практика:

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости"

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Разъяснения, приведенные в данном Постановлении, основаны на нормах законодательства (в том числе положениях Федеральных законов от 29.07.1998 N 135-ФЗ, от 24.07.2007 N 221-ФЗ) в редакции, которая действовала до 01.01.2017.

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

 

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. ст. 65 и 66 ЗК РФ, гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов РФ либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

(Определение Верховного Суда РФ от 02.09.2015 N 16-АПГ15-21)

 

Установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, и само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель.

(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1555-О)

 

Закон прямо предусматривает возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. Довод о том, что пересмотр кадастровой стоимости участка повлечет сокращение налоговых поступлений в местный бюджет, не может служить основанием к отмене решения суда об установлении кадастровой стоимости участка в размере, равном его рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта.

(Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2015 N 41-АПГ15-1)

 

В силу п. п. 1, 5 ст. 65, п. 3 ст. 66 ЗК РФ, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 НК РФ, ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку земельного участка для целей налогообложения, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости участка равной его рыночной стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости может оспорить не только собственник объекта оценки, но и другие лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности.

(Определение Верховного Суда РФ от 19.08.2015 N 16-АПГ15-15)

 

Для целей налогообложения изменение кадастровой стоимости на основании решения суда будет иметь правовые последствия в том случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано в течение налогового периода, равного календарному году, в котором оспариваемая кадастровая стоимость является актуальной.

(Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2015 N 4-АПГ15-33)

 

Поскольку физическое лицо - арендатор земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости такого участка в размере, равном его рыночной стоимости, оно обладает правом оспорить результаты государственной кадастровой оценки данного участка, утвержденные постановлением администрации области.

(Определение Верховного Суда РФ от 15.04.2015 N 13-АПГ15-4)

 

Если заявители являются арендаторами земельных участков и по условиям договора аренды арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, то утверждение результатов определения кадастровой стоимости участков постановлением правительства области затрагивает права и законные интересы заявителей как арендаторов земельных участков. В таком случае заявители вправе обратиться в суд и потребовать установить кадастровую стоимость участков в размере, равном их рыночной стоимости. Суд отклонил довод апелляционной жалобы о том, что требования заявителей направлены на изменение обязательного условия договора аренды (размера арендных платежей).

(Определение Верховного Суда РФ от 07.09.2015 N 46-АПГ15-35)

 

По смыслу ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на обращение в суд в целях оспаривания результатов определения кадастровой стоимости не ставится в зависимость от срока действия договора аренды этого участка. При новом рассмотрении дела суд должен предложить заявителю предоставить подтверждение того, что срок действия договора аренды земельного участка был продлен и заявитель являлся арендатором земельного участка на момент обращения в суд.

(Определение Верховного Суда РФ от 23.09.2015 N 56-КГ15-17)

 

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). При этом наличие у заявителя задолженности по арендной плате не исключает его права на обращение в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости.

(Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2015 N 16-АПГ15-33)

 

Суд отказал заявителю в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, не признав отчет о рыночной стоимости участка, на который получено положительное экспертное заключение, допустимым доказательством, поскольку согласно отчету оценка участка проводилась на дату, отличную от даты внесения сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, которые послужили причиной для определения его кадастровой стоимости.

(Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2015 N 18-АПГ15-26)

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 01.01.2017 действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Он предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

 

Вступивший в законную силу судебный акт, которым кадастровая стоимость земельных участков установлена равной их рыночной стоимости, является достаточным основанием для того, чтобы налогоплательщик исчислял земельный налог в соответствии с той кадастровой стоимостью участков, которая была определена вступившим в законную силу судебным актом. Однако такое исчисление возможно лишь для той части налогового периода, которая следует за вступлением в законную силу судебного акта и внесением кадастровой стоимости в государственный кадастр, и не может применяться в отношении той части налогового периода, которая предшествовала вступлению в законную силу указанного судебного акта.

(Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2016 N 302-КГ15-17096 по делу N А74-6649/2014)

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 01.01.2017 действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Он предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

 

Положение ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, устанавливающее общий порядок оспаривания органами местного самоуправления результатов определения кадастровой стоимости, который предусматривает возможность такого оспаривания в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, не противоречит Конституции РФ. Вместе с тем положение указанной нормы не соответствует Конституции РФ в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории. Речь идет о случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, что может затронуть права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

(Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2016 N 15-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска")

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ruПрактика Московского городского суда:

 

Суд отказал истцу в удовлетворении заявления об оспаривании действий Управления Росреестра и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Московской области, поскольку решение регистрирующего органа об определении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, в соответствии с Методическими указаниями, утв. Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, и распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области 2009 г., при отсутствии значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, является законным и обоснованным.

(Определение Московского городского суда от 06.04.2015 N 4г/3-1605/15)

 

Согласно ст. ст. 56, 57 КАС РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, в которой должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица; в частности, в доверенности должны быть оговорены права представителя, указанные в п. п. 1 - 11 ч. 2 ст. 56 КАС РФ.

(Определение Московского городского суда от 03.11.2015 N 4г/5-11929/2015)

 

Положения ст. 56 КАС РФ предусматривают необходимость указания в доверенности не только права представителя на осуществление определенных процессуальных действий, но и права на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 24.02.2016 по делу N 33а-4184/2016)

 

Суд отказался удовлетворить заявление об исправлении технической ошибки в указании кадастровой стоимости земельных участков заявителя, поскольку в 2010 г. вид их разрешенного использования был изменен, распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области 2009 г. не устанавливало средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений для конкретного муниципального района, следовательно, применению подлежал средний удельный показатель по Московской области.

В апреле 2010 г. постановлением главы сельского поселения условное разрешенное использование земельных участков заявителя было изменено с "для сельскохозяйственного использования" на "для дачного строительства". В июле 2012 г. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области в результате проверки выявило техническую ошибку в указании кадастровой стоимости земельных участков заявителя. ФГБУ установило, что в июле 2010 г. она была рассчитана с учетом результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области 2005 г., хотя должна была рассчитываться с учетом среднего значения показателей стоимости земель дачных объединений Московской области, утвержденных распоряжением указанного Министерства 2009 г. Данное распоряжение Министерства 2009 г. принято с соблюдением требований, предъявляемых федеральным законодательством к принятию таких правовых актов. Следовательно, действия филиала ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области по внесению изменений в сведения о кадастровой стоимости спорных участков с учетом изменения их условного разрешенного использования являются правомерными.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2015 по делу N 33-25178/2015)

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 01.01.2017 действует ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН.

 

Суд отказал гражданам в принятии заявления о признании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка незаконным и об обязании принять решение об определении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013, поскольку в ГКН в отношении участка внесены новые сведения о кадастровой стоимости.

Суд пояснил, что правовым последствием при удовлетворении требований заявителей будет являться установление кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости на 01.01.2013. Однако кадастровая стоимость участка уже пересмотрена применительно к следующему налоговому периоду, утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель г. Москвы по состоянию на 01.01.2014. Поскольку заявление подано после даты внесения в кадастр результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки спорного участка, определение рыночной стоимости на прежнюю дату, то есть на 01.01.2013, в целях определения кадастровой стоимости утратило свое правовое значение и не повлияет на права заявителей.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2015 по делу N 33-18961/2015)

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 01.01.2017 действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Он предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

 

Отказывая в удовлетворении иска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, суд пояснил, что обязанность осуществлять проверку соответствия утверждаемых результатов кадастровой оценки земли ее рыночной стоимости не относится к компетенции ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Московской области, а также Министерства экологии Московской области.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 28.04.2015 по делу N 33-15607)

 

Суд отказал в удовлетворении иска о признании незаконными действий ответчиков, об обязании внести сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, поскольку на момент предъявления иска в суд, а также на момент вынесения судом решения спорного земельного участка не существовало в связи со снятием его с кадастрового учета.

(Кассационное определение Московского городского суда от 18.04.2014 N 4г/2-3769/14)

 

Действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 08.07.2013 по делу N 11-21354)

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. С 01.01.2017 действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Он предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ruКоротко о важном:

 

Исковые требования

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Данные исковые требования приведены исходя из судебной практики, сформировавшейся до 15.09.2015, т.е. до вступления в силу КАС РФ.

Основные:

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости;

- об обязании заинтересованного лица (ответчика) внести в ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость;

- о признании незаконными действий заинтересованного лица (ответчика) по внесению в ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, а также о кадастровой стоимости участка, рассчитанной на основании данного удельного показателя;

- об обязании заинтересованного лица (ответчика) установить для земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости в определенном размере и кадастровую стоимость, рассчитанную на основании этого удельного показателя;

- об обязании заинтересованного лица (ответчика) внести в ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) сведения о новом удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и новой, рассчитанной на его основании, кадастровой стоимости участка;

- о признании незаконными действий заинтересованного лица (ответчика) по изменению кадастровой стоимости земельного участка;

- о признании незаконными действий заинтересованного лица (ответчика) по исправлению технической ошибки в указании кадастровой стоимости земельного участка.

Обращаем внимание, что с 01.01.2017 действует ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН;

- об обязании заинтересованного лица (ответчика) внести в ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) изменения в сведения о кадастровой стоимости в соответствии с решением суда;

- об обязании заинтересованного лица (ответчика) исключить из ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и внести в ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) указанные сведения в соответствии с рыночной стоимостью участка;

- об обязании заинтересованного лица (ответчика) исключить из ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) сведения, внесенные на основании решений заинтересованного лица (ответчика) об исправлении технической ошибки в указании кадастровой стоимости земельного участка, и восстановить ранее содержащиеся сведения.

Обращаем внимание, что с 01.01.2017 действует ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН.

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Данные исковые требования приведены, исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 (п. 2 Постановления).

Основные:

- об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости;

- об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки (земельном участке), использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

Обращаем внимание, что с 01.01.2017 действует ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН;

- об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

 

Важно учитывать, что с 01.01.2017 действует Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (за исключением ст. 19, которая вступает в силу с 01.01.2020). Этот Закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории РФ, в том числе:

- определяет порядок проведения государственной кадастровой оценки (ст. 6 Закона) и регламентирует порядок осуществления ее отдельных процедур (ст. ст. 11 - 15 Закона),

- устанавливает, как определяется кадастровая стоимость вновь учтенных и ранее учтенных объектов недвижимости при внесении сведений о них в ЕГРН, и объектов недвижимости, в отношении которых изменились их количественные и (или) качественные характеристики, в период между датой проведения последней и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки (ст. 16 Закона);

- определяет правила применения сведений о кадастровой стоимости (ст. 18 Закона);

- предоставляет гражданам возможность обратиться в бюджетное учреждение за разъяснениями, связанными с определением кадастровой стоимости (ст. 20 Закона), и с обращением об исправлении ошибок, допущенных при ее определении (ст. 21 Закона), если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности граждан;

- регулирует порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (ст. 22 Закона).

Обращаем внимание, что согласно ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ:

- к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (далее - переходный период);

- в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ или в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных этими законами;

- решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Так, согласно Постановлению Правительства Москвы от 21.12.2016 N 910-ПП с 01.01.2017 государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в г. Москве осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ;

- органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право принять решение о выборе вида объектов недвижимости и категории земель, государственная кадастровая оценка которых в переходный период проводится в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ;

- если проведение государственной кадастровой оценки начато в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ, она должна быть завершена до 1 января 2020 г.;

- государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до 01.01.2017, и оспаривание ее результатов проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ; положения Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ к указанной оценке и оспариванию ее результатов не применяются.

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Данный материал написан на основании норм Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В данном материале приведены примеры судебных актов, связанных с оспариванием результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в которых учтены нормы Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

Обращаем внимание, что с 15.07.2016 действие ст. ст. 24.12 - 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ приостановлено. Вместе с тем к договорам на проведение работ по определению кадастровой стоимости, заключенным до указанной даты, положения ст. ст. 24.15, 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ применяются до исполнения сторонами этих договоров своих обязательств (ст. ст. 18, 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ).

Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ может принять решение, что в отношении результатов государственной кадастровой оценки, полученных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ, в период с 1 января 2017 г. по 1 января 2020 г., действуют следующие правила (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ):

1) если применение кадастровой стоимости предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, то применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, действующая:

- на 1 января 2014 г. или

- на 1 января года, в котором кадастровая стоимость впервые начала действовать для целей налогообложения (если на 1 января 2014 г. она отсутствовала или не применялась для этих целей);

2) если кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная после 1 января 2014 г., меньше кадастровой стоимости этого объекта, действующей на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором кадастровая стоимость впервые начала действовать для целей налогообложения (если на 1 января 2014 г. она отсутствовала или не применялась для этих целей), то применяется кадастровая стоимость объекта, определенная:

- после 1 января 2014 г. или

- после 1 января года, в котором кадастровая стоимость впервые начала действовать для целей налогообложения (если на 1 января 2014 г. она отсутствовала или не применялась для этих целей).

В ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ установлены особенности определения кадастровой стоимости объекта в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ для случая, когда высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ принял решение, предусмотренное в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ.

В ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ рассмотрена ситуация, когда высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ принимает решение, указанное в ч. 1 ст. 19 этого Закона, и при этом после 1 января 2014 г. кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ без использования результатов государственной кадастровой оценки, действующих по состоянию на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором кадастровая стоимость впервые начала действовать для целей налогообложения (если на 1 января 2014 г. она отсутствовала или не применялась для этих целей). В такой ситуации кадастровая стоимость подлежит пересчету до 1 января 2017 г. с использованием результатов государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором кадастровая стоимость впервые начала действовать для целей налогообложения (если на 1 января 2014 г. она отсутствовала или не применялась для этих целей).

В ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ указано, что при принятии высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ решения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 этого Закона, кадастровая стоимость, определяемая в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ после 1 января 2017 г., также определяется с использованием результатов государственной кадастровой оценки, действующих по состоянию на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором кадастровая стоимость впервые начала действовать для целей налогообложения (если на 1 января 2014 г. она отсутствовала или не применялась для этих целей).

Важно помнить, что с 30.11.2016 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ действует в новой, приведенной выше редакции (Федеральный закон от 30.11.2016 N 401-ФЗ). В Письме ФНС России от 01.08.2016 N БС-3-11/3512@ пояснено, что положения ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ применяются в отношении результатов государственной кадастровой оценки, полученных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ, с 1 января 2017 г. Обращаем внимание, что эти разъяснения основаны на прежней редакции ст. 19 указанного Закона.

Следует принять во внимание, что с 01.01.2017 действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Он предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). С указанной даты признаны утратившими силу положения гл. 2 "Ведение государственного кадастра недвижимости" Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 01.01.2017 - Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Кроме того, с 01.01.2017 государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). Формы выписок из ЕГРН утверждены Приказами Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378, от 25.12.2015 N 975.

С 01.01.2017 признаны утратившими силу нормы ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 01.01.2017 - Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ). В ч. 2 ст. 14 этого Закона предусматривалось, что внесенные в ГКН сведения предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте внесены в ГКН, и в другом виде.

Эта категория споров подразумевает ситуацию, в которой истец-гражданин не согласен с кадастровой стоимостью земельного участка, определенной по правилам гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ и утвержденной решением исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, обычно - распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области (например, Определения Московского городского суда от 06.04.2015 N 4г/3-1605/15, от 28.07.2014 N 4г/4-5244, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.04.2015 по делу N 33-15607).

Как правило, основанием для обращения в суд является несоответствие кадастровой стоимости участка его рыночной стоимости, когда первая величина превышает вторую.

Кадастровая стоимость земельных участков устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения (п. 5 ст. 65 ЗК РФ, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). Следовательно, неправильное ее определение (завышение по сравнению с рыночной стоимостью) влечет увеличение налоговых обязательств истца, в частности, по уплате земельного налога (например, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 67-АПГ15-38, Определение Московского городского суда от 06.04.2015 N 4г/3-1605/15, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.04.2015 по делу N 33-15607).

Обычно поводом для подачи иска является получение истцом письма (уведомления) о новой кадастровой стоимости участка от Управления Росреестра по Московской области или от Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.04.2015 по делу N 33-11332). Также об измененной стоимости участка истец может узнать из уведомления об уплате земельного налога (например, Определение Верховного Суда РФ от 15.04.2015 N 9-АПГ15-7) или из налогового требования об уплате задолженности по земельному налогу за конкретный период (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2015 по делу N 33-25178/2015).

- Оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (абз. 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). До 15.09.2015 дела данной категории рассматривались согласно положениям гл. 25 ГПК РФ.

С 15.09.2015 дела этой категории рассматриваются в соответствии с гл. 25 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

- Как указано выше, перечень исковых требований, которые предъявлялись до 15.09.2015 и которые следует предъявлять после этой даты, различный. Однако и в том, и в другом случае заявитель (административный истец) оспаривает результаты определения кадастровой стоимости земельного участка. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка предполагает предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости участка (абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 названо три основных требования, которые можно предъявить к административному ответчику после 15.09.2015.

Первое из них предполагает установить в отношении земельного участка его рыночную, а не кадастровую стоимость (абз. 3 ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ). Законодательство закрепляет возможность определить кадастровую стоимость участка таким образом (п. 3 ст. 66 ЗК РФ). В судебной практике, сложившейся до вступления в силу КАС РФ (до 15.09.2015), данное требование предъявлялось в подавляющем большинстве случаев.

Второе требование направлено на изменение кадастровой стоимости участка, если выявлены недостоверные сведения о нем, которые были использованы при определении его кадастровой стоимости (например, Определения Верховного Суда РФ от 30.09.2015 N 4-АПГ15-34, от 14.09.2015 N 50-АПГ15-8). Сюда относится и требование об исправлении ошибки - как технической, так и кадастровой. Обращаем внимание, что с 01.01.2017 действует ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН.

Третье требование связано с решениями, действиями или бездействием Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которые административный истец считает незаконными.

Все другие требования (например, об обязании уполномоченного органа государственной власти внести в ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) изменения в сведения о кадастровой стоимости участка на основании решения суда) являются дополнительными. Привести их подробный перечень в настоящее время не представляется возможным, поскольку судебная практика по КАС РФ пока отсутствует.

- Обращаясь в суд с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка после 15.09.2015, не допускается заявлять другие требования. В частности, о пересмотре налоговых обязательств, арендных платежей, о признании недействующим нормативного правового акта. В такой ситуации судья откажет в принятии административного искового заявления в части требований, не подлежащих совместному рассмотрению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ или вернет его на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

- Исходя из разъяснений, приведенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости участка после 15.09.2015 могут обратиться те же лица, которые до указанной даты имели право подать в суд заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости участка.

Чаще всего кадастровую стоимость земельного участка оспаривает гражданин, который является его собственником (например, Определение Московского городского суда от 06.04.2015 N 4г/3-1605/15, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.04.2015 по делу N 33-11332). Обратиться в суд с таким требованием также вправе граждане, которые являются сособственниками участка (например, Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2015 N 33-АПГ15-24, Кассационное определение Московского городского суда от 18.04.2014 N 4г/2-3769/14).

Однако сделать это может и лицо, которое владеет участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

Также заявителем может быть арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если арендная плата за пользование участком рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости (например, Определения Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 18-АПГ15-31, от 14.01.2016 N 81-АПГ15-23, от 14.01.2016 N 5-АПГ15-73).

Бывший собственник участка вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результаты кадастровой оценки затрагивают его права и обязанности как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2015 N 18-АПГ15-25).

- После 15.09.2015 надлежащими административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости участка в размере рыночной являются государственный орган (орган местного самоуправления), утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки к участию в деле также привлекается орган, на который возложена обязанность по исправлению кадастровой или технической ошибки. Обращаем внимание, что с 01.01.2017 действует ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии административными ответчиками являются Комиссия и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

Исходя из судебной практики, сложившейся до 15.09.2015, надлежащим заинтересованным лицом (ответчиком) по данной категории споров являлось ФГБУ (филиал ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 16.07.2015 по делу N 33-25178/2015, от 06.04.2015 по делу N 33-11332). Обращаем внимание, что с 01.01.2017 действует Приказ Росреестра от 18.10.2016 N П/0515, в соответствии с которым ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе в сфере государственного кадастрового учета. Также в качестве второго заинтересованного лица (ответчика) допускалось указать Управление Росреестра по Московской области (например, Определение Московского городского суда от 06.04.2015 N 4г/3-1605/15, Кассационное определение Московского городского суда от 18.04.2014 N 4г/2-3769/14, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.04.2015 по делу N 33-15607) или Министерство экологии и природопользования Московской области (например, Кассационное определение Московского городского суда от 23.12.2013 N 4г/2-12713/13). В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд мог привлекать администрацию соответствующего муниципального района, межрайонную ИФНС по Московской области (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.04.2015 по делу N 33-11332), а также ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (например, Кассационное определение Московского городского суда от 23.12.2013 N 4г/2-12713/13).

- Согласно новым правилам, действующим с 15.09.2015, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ или государственного органа, определившего кадастровую стоимость в порядке ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ч. 4 ст. 245, п. 15 ст. 20, ст. 24 КАС РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). Административное исковое заявление рассматривается в течение двух месяцев со дня его поступления в суд (ч. 1 ст. 247, ст. 141 КАС РФ).

- По новым правилам, действующим с 15.09.2015, подать административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости участка можно не позднее 5 лет с даты ее внесения в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) (например, Определения Верховного Суда РФ от 14.09.2015 N 88-АПГ15-6, от 14.09.2015 N 4-АПГ15-33). При этом на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) не должны быть внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости участка, а также сведения, связанные с изменением характеристик участка, которые повлекли изменение его кадастровой стоимости (п. 3 ст. 245 КАС РФ).

Важно помнить, что пропуск указанного пятилетнего срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Его можно восстановить, если по истечении пяти лет в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости участка (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

- До 15.09.2015 заявитель, оспаривающий в суде кадастровую стоимость земельного участка, подавал заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, которая утратила силу с 15.09.2015.

С 15.09.2015 административный истец, оспаривающий кадастровую стоимость земельного участка, обращается в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (ч. 1 ст. 245 КАС РФ). Такое административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 125 КАС РФ, в том числе содержать обязательные сведения, указанные в этой статье Кодекса (ч. 1 ст. 246 КАС РФ).

Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде, подписывается административным истцом и (или) его представителем с указанием даты внесения подписей (ч. 1 ст. 125 КАС РФ). С 01.01.2017 административное исковое заявление может быть подано в суд как на бумажном носителе, так и в электронном виде - в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, - посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет (ч. 2 ст. 45 КАС РФ в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ, ч. 8 ст. 125 КАС РФ).

- Согласно новым правилам, действующим с 15.09.2015, к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка должны прилагаться документы, перечень которых приведен в ст. 126, ч. 2, 3 ст. 246 КАС РФ.

Одним из таких обязательных документов является кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости (п. 1 ч. 2 ст. 246 КАС РФ).

В связи с существенным изменением законодательства с 01.01.2017 в отношении кадастровой справки необходимо разъяснить следующее.

До 01.01.2017 кадастровая справка представляла собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и его кадастровом номере, и являлась одним из документов, содержащих сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости (ч. 5.1, п. 4.1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Ее форма устанавливалась Приказом Минэкономразвития России от 01.10.2013 N 566. Кадастровая справка содержала сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость участка.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 указано, что сведения об этой дате также могут содержаться в отчете об определении кадастровой стоимости, составленном по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в акте определения кадастровой стоимости и в иных документах. Таким образом, до 01.01.2017 все другие документы, содержащие сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости (кадастровый паспорт участка, письма Росреестра и пр.), являлись иными, дополнительными документами, прилагаемыми к административному исковому заявлению.

С 01.01.2017 положения ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 01.01.2017 - Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), в том числе нормы про кадастровую справку о кадастровой стоимости объекта недвижимости, признаны утратившими силу (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ). Кроме того, с 01.01.2017 признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2013 N 566, которым была утверждена форма кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости (Приказ Минэкономразвития России от 21.11.2016 N 733).

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). Форма выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости утверждена Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 975 (Приложение N 3). В этой выписке содержатся сведения о дате утверждения кадастровой стоимости, о дате внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН, о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дате определения кадастровой стоимости), а также о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Следовательно, в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (как и ранее в кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости) приводятся сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости. Сведения об этой дате также могут содержаться в отчете об определении кадастровой стоимости, составленном по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в акте определения кадастровой стоимости и в иных документах (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). Таким образом, с 01.01.2017 все другие документы, содержащие сведения, внесенные в ЕГРН (выписки из ЕГРН, письма Росреестра и пр.), будут являться иными, дополнительными документами, прилагаемыми к административному исковому заявлению.

Обращаем внимание: несмотря на упомянутые изменения в законодательстве с 01.01.2017, п. 1 ч. 2 ст. 246 КАС РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, обязывает прилагать к административному исковому заявлению кадастровую справку о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащую сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а не выписку из ЕГРН, содержащую те же сведения.

Если иск направлен на установление в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, к административному исковому заявлению должны прилагаться отчет о рыночной стоимости участка, составленный на ту же дату, на которую была определена его кадастровая стоимость, а также подготовленное экспертом (экспертами) саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение на такой отчет (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

- По делам об оспаривании гражданином кадастровой стоимости земельного участка не был предусмотрен ранее и не предусмотрен в настоящее время обязательный досудебный порядок их разрешения, предполагающий предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, ч. 4 ст. 245 КАС РФ, п. п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). На это обстоятельство неоднократно указывалось в судебной практике, сложившейся до 15.09.2015 (например, Определения Верховного Суда РФ от 18.02.2015 N 43-АПГ14-14, от 18.02.2015 N 53-АПГ14-16). По новым правилам, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, суд не вправе вернуть административное исковое заявление со ссылкой на то, что административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.

Вместе с тем в сложившейся до 15.09.2015 судебной практике встречаются случаи, когда заявитель до обращения в суд обращался в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, однако не получил ответа (например, Определение Московского городского суда от 28.07.2014 N 4г/4-5244).

- Если суд принимает решение об установлении новой кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, он определяет последнюю на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость (ч. 4, 11 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). В судебной практике, сложившейся до 15.09.2015, прослеживается другой подход, когда суды указывали на возможность внести в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) рыночную стоимость участка в качестве его новой кадастровой стоимости только с момента вступления в силу соответствующего судебного решения (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2015 по делу N 33-18961/2015).

- По новым правилам, действующим с 15.09.2015, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) результаты очередной кадастровой оценки. Если в период рассмотрения дела в суде апелляционной или кассационной инстанции кадастровая стоимость земельного участка изменилась, это также не является основанием для прекращения производства по делу, прекращения производства по апелляционной или кассационной жалобе (п. п. 15, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

- Согласно новым правилам, действующим с 15.09.2015, если суд принял отказ от требований и прекратил производство по делу, административный истец не вправе повторно обращаться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, установленной на ту же дату, в отношении того же земельного участка (п. 4 ч. 1 ст. 128, п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).

Отказ суда в удовлетворении административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости участка также препятствует повторному обращению с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, установленной на ту же дату, в отношении того же участка (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ruРекомендации административному истцу:

 

- Перед обращением в суд позже 15.09.2015 следует убедиться, что административным истцом соблюдены все требования к форме и содержанию административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Ведь при принятии его к производству суд проверяет его на соответствие требованиям ст. 125, ч. 1 ст. 246 КАС РФ (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

Если выявятся несоответствия, судья выносит определение об оставлении заявления без движения в соответствии со ст. 130 КАС РФ, извещает об этом административного истца и предоставляет разумный срок для устранения недостатков.

Если административный истец не устранит их в установленный срок, тогда судья на основании ст. 129 КАС РФ выносит определение о возвращении административного искового заявления со всеми приложенными к нему документами (ч. 4, 5 ст. 246 КАС РФ).

- При обращении в суд с административным исковым заявлением после 15.09.2015 истцу следует проверить, все ли необходимые документы приложены к заявлению.

Принимая административное исковое заявление к производству, суд проверяет его на соответствие требованиям ст. 126, ч. 2, 3 ст. 246 КАС РФ (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

Если выяснится факт отсутствия необходимых документов, судья выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения в соответствии со ст. 130 КАС РФ, извещает об этом административного истца и предоставляет разумный срок для устранения недостатков.

Если административный истец не устранит их в установленный срок, судья на основании ст. 129 КАС РФ выносит определение о возвращении заявления со всеми приложенными к нему документами (ч. 4, 5 ст. 246 КАС РФ).

Если факт отсутствия необходимых документов, в том числе отчета о рыночной стоимости участка и (или) экспертного заключения саморегулируемой организации на этот отчет, выяснится в ходе рассмотрения дела, суд предоставляет административному истцу срок для устранения нарушений, а в случае их неустранения на основании п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ оставляет заявление без рассмотрения (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

- Важно помнить, что с 15.09.2015 на административном истце лежит обязанность доказать, во-первых, недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, а во-вторых, - величину рыночной стоимости участка, которая устанавливается в качестве кадастровой (ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ, п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 47-АПГ15-23).

Доказательством определения рыночной стоимости земельного участка является отчет независимого оценщика и с 15.09.2015 - положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков (ч. 2 ст. 246 КАС РФ).

При рассмотрении дела суд обязательно выясняет, отвечает ли лицо, составившее отчет, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам. При выявлении несоответствий такого рода отчет не будет расцениваться как допустимое доказательство (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). Эти обстоятельства административному истцу следует учитывать при выборе оценщика, который будет составлять отчет о рыночной стоимости земельного участка для обращения в суд.

- Кроме того, после 15.09.2015 суд проверяет отчет независимого оценщика об оценке рыночной стоимости земельного участка на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, Определения Верховного Суда РФ от 20.05.2015 N 16-АПГ15-12, от 22.04.2015 N 55-АПГ15-7, Апелляционные определения Верховного Суда РФ от 16.12.2015 N 31-АПГ15-13, от 16.12.2015 N 11-АПГ15-22).

Если суд установит, что отчет не соответствует этим стандартам, а указанная в нем итоговая величина рыночной стоимости участка не может быть признана достоверной для установления его кадастровой стоимости, суд откажет в удовлетворении иска об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости (например, Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2015 N 53-АПГ14-15).

Такая ситуация возможна и в том случае, если на отчет об оценке дано положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков (например, Определения Верховного Суда РФ от 03.06.2015 N 4-АПГ15-10, от 18.02.2015 N 53-АПГ14-16). Ведь такое заключение не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с другими доказательствами (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

- Необходимо учитывать, что в случае утверждения и внесения в ходе рассмотрения дела в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) результатов очередной кадастровой оценки, применимых к спорному земельному участку, административный истец не вправе изменить требования в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ и оспорить результаты очередной кадастровой оценки. В этом случае административный истец вправе обратиться в суд с самостоятельным требованием, представив соответствующие доказательства (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, Определение Верховного Суда РФ от 09.09.2015 N 9-АПГ15-12).

- По новым правилам, принимая решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд вправе установить рыночную стоимость в другом размере, чем указано в административном исковом заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, Определения Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 81-АПГ15-23, от 16.12.2015 N 69-АПГ15-12, от 16.12.2015 N 49-АПГ15-29).

- Важно учитывать, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная судом, используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости. Она применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).

В Письме ФНС России от 06.11.2015 N БС-4-11/19464 разъяснено, что при изменении кадастровой стоимости земельного участка по решению суда в порядке, установленном ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 6 п. 1 ст. 391 НК РФ). Важно учитывать, что с 01.01.2017 абз. 6 п. 1 ст. 391 НК РФ действует в новой редакции (Федеральный закон от 30.11.2016 N 401-ФЗ): в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. В 2014 г. налогообложение земельным налогом должно осуществляться с учетом ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, а именно если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано в суд после 22.07.2014, то земельный налог исчисляется по новой кадастровой стоимости, начиная с 01.01.2014 (Письмо ФНС России от 03.12.2015 N БС-4-11/21155@).

Порядок применения кадастровой стоимости участка, установленной судом, для иных целей, предусмотренных законодательством (например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости), другой.

В таких случаях установленная судом кадастровая стоимость земельного участка применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 3, 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 18-АПГ15-31, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.04.2016 N 5-АПГ15-96).

- Административному истцу придется оплатить госпошлину в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в отношении каждого земельного участка, кадастровую стоимость которого он оспаривает (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). В случаях и порядке, которые установлены НК РФ, могут применяться льготы по уплате госпошлины (ст. 104 КАС РФ).

КАС РФ также предусматривает возможность применения льгот по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 107 КАС РФ).

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ruДля принятия решения в пользу административного истца при заявлении требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице:

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. В данном материале таблица содержит примеры судебных решений, принятых до вступления в силу КАС РФ - 15.09.2015, не учитывающих разъяснения, приведенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28. Судебных актов Мосгорсуда, рассматривающих указанный тип споров по правилам, установленным КАС РФ, пока не имеется.

 

Обстоятельства, подлежащие доказыванию

Доказательства, которыми можно подтвердить эти обстоятельства

Примеры из судебной практики

Данная часть таблицы содержит примеры судебных актов, принятых до вступления в силу КАС РФ - 15.09.2015, в подавляющем большинстве которых не учтены разъяснения, приведенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28

Кадастровая стоимость участка превышает его рыночную стоимость

Кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка (до 01.01.2017)

Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка (с 01.01.2017)

Кадастровый паспорт земельного участка (до 01.01.2017)

Выписка из государственного кадастра недвижимости (до 01.01.2017)

Выписка из ЕГРН (с 01.01.2017)

Отчет независимого оценщика об оценке рыночной стоимости земельного участка, подтвержденный положительным экспертным заключением

Заключение судебной оценочной экспертизы (экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка), в том числе повторной

Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 18-АПГ15-31

Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 81-АПГ15-23

Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 5-АПГ15-73

Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 48-АПГ15-45

Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 47-АПГ15-23

Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2015 N 33-АПГ15-24

Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2015 N 5-АПГ15-60

Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2015 N 5-АПГ15-57

Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 N 69-АПГ15-12

Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 N 49-АПГ15-29

Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2015 N 32-АПГ15-7

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 67-АПГ15-38

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 N 31-АПГ15-13

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.12.2015 N 33-АПГ15-21

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.07.2013 по делу N 11-21354

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.07.2013 по делу N 11-21353/2013

Данная часть таблицы содержит обстоятельства, подлежащие доказыванию, и доказательства с учетом разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, и с учетом положений КАС РФ.

Судебных актов Мосгорсуда, рассматривающих указанный тип споров по правилам, предусмотренным КАС РФ, пока не имеется

Кадастровая стоимость земельного участка определена неверно, поскольку:

- при ее определении использованы недостоверные сведения об участке (например, сведения неправильно указаны в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; оценщик неправильно определил условия, влияющие на стоимость участка, в частности, его целевое назначение и разрешенное использование, неправильно применил данные при расчете кадастровой стоимости и пр.);

- допущена кадастровая ошибка, повлиявшая на размер кадастровой стоимости участка;

- допущена техническая ошибка, которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости участка в ГКН (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017)

Обращаем внимание! С 01.01.2017 действует ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН

Кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка (до 01.01.2017)

Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка (с 01.01.2017)

Кадастровый паспорт земельного участка (до 01.01.2017)

Выписка из ЕГРН (с 01.01.2017)

Распоряжение главы муниципального района, которым земельный участок предоставлен истцу в собственность

Распоряжение главы муниципального района об изменении цели предоставления земельного участка

Технический паспорт на нежилое строение, которое расположено на участке истца и обозначено в кадастровом плане

Приказы Министерства имущественных отношений, которыми кадастровая стоимость земельного участка истца ошибочно определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для определенной группы видов разрешенного использования

Документы, подтверждающие недостоверные сведения о земельном участке

Документы, подтверждающие наличие кадастровой и (или) технической ошибки

Пункты 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28

Судебная практика Мосгорсуда по КАС РФ пока отсутствует (не найдена)

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ruАдминистративное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка:

 

Петухов Олег Анатольевич, руководитель юридической компании ЛЕГАС, основатель центра изучения права и правовой поддержки ЛЕГАС, контакты: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, legascom.ru , online@legascom.ru Примечание. Данный образец основан на положениях КАС РФ и разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28. В данном образце учтены изменения законодательства, действующие с 01.01.2017.

 

В ____________________ (суд субъекта РФ)

 

Административный истец: ____(Ф.И.О.)____

 

адрес: ________________________________,

телефон: ______________________________,

эл. почта: _____________________________

 

Представитель Административного истца:

Петухов Олег Анатольевич

 

адрес: ________________________________,

телефон: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78,

эл. почта: _____________________________

 

Административный ответчик: _____________

_____________(наименование)_____________

 

адрес: ________________________________,

телефон: ______________________________,

эл. почта: _____________________________

 

Госпошлина: _____________________ руб.

 

Административное исковое заявление

об оспаривании результатов определения

кадастровой стоимости земельного участка

 

Административному истцу на праве собственности/на праве постоянного (бессрочного) пользования/на праве пожизненного наследуемого владения/на праве аренды государственного (муниципального) участка принадлежит земельный участок площадью ______ кв. м, расположенный по адресу: __________________________, с кадастровым номером _______________ (далее - Земельный участок). Права Административного истца на Земельный участок подтверждаются нотариально заверенной копией правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа (свидетельство о праве собственности (до 15.07.2016)/свидетельство о государственной регистрации права (до 15.07.2016)/выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N _____, выданная "___" ________ _____ г. (с 15.07.2016)/выписка из Единого государственного реестра недвижимости N _____, выданная "___" ________ _____ г. (с 01.01.2017)/иные документы).

В соответствии с Распоряжением/другим документом Министерства экологии и природопользования Московской области/другого органа власти от "___" ________ _____ г. N _____ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель __________ по состоянию на "___" ________ _____ г.

С учетом указанного правового акта по данным государственного кадастра недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) кадастровая стоимость Земельного участка составляет ______ (__________) руб., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости Земельного участка от "___" ________ _____ г. N _____ (до 01.01.2017)/выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка (с 01.01.2017), а также кадастровым паспортом Земельного участка от "___" ________ _____ г. (до 01.01.2017)/выпиской из государственного кадастра недвижимости N _____, выданной "___" ________ _____ г. (до 01.01.2017)/выпиской из ЕГРН (с 01.01.2017)/другими документами.

Рыночная стоимость Земельного участка по состоянию на "___" ________ _____ г. составляет ______ (__________) руб., о чем свидетельствует отчет независимого оценщика ________ об оценке рыночной стоимости Земельного участка от "___" ________ _____ г. N _____, подтвержденный положительным экспертным заключением _____________ от "___" ________ _____ г. N _____/другие документы.

Указанная кадастровая стоимость Земельного участка превышает/значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы Административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, в частности, по уплате земельного налога/увеличение размера арендной платы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости Земельного участка/другое.

ИЛИ

Кадастровая стоимость Земельного участка определена неверно, поскольку:

- при ее определении использованы недостоверные сведения о Земельном участке, а именно: сведения о Земельном участке неправильно указаны в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке/оценщик неправильно определил условия, влияющие на стоимость участка, в частности, его целевое назначение и разрешенное использование/оценщик неправильно применил данные при расчете кадастровой стоимости Земельного участка/другое.

Об этом свидетельствуют: кадастровая справка о кадастровой стоимости Земельного участка от "___" ________ _____ г. N _____ (до 01.01.2017)/выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка (с 01.01.2017), а также кадастровый паспорт Земельного участка от "___" ________ _____ г. (до 01.01.2017)/выписка из ЕГРН (с 01.01.2017)/Распоряжение главы _______ муниципального района от "___" ________ _____ г. N _____, которым Земельный участок предоставлен Истцу в собственность/Распоряжение главы _______ муниципального района от "___" ________ _____ г. N _____ об изменении цели предоставления земельного участка/технический паспорт на нежилое строение, которое расположено на Земельном участке и обозначено в кадастровом плане/Приказы Министерства имущественных отношений ________ от "___" ________ _____ г. N _____, которыми кадастровая стоимость Земельного участка Истца ошибочно определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для определенной группы видов разрешенного использования/другие документы, подтверждающие недостоверные сведения о земельном участке.

- допущена кадастровая ошибка (до 01.01.2017)/ошибка (с 01.01.2017), повлиявшая на размер кадастровой стоимости Земельного участка, о чем свидетельствуют следующие документы: _______.

- допущена техническая ошибка (до 01.01.2017)/ошибка (с 01.01.2017), которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости Земельного участка в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017), о чем свидетельствуют следующие документы: _______.

Неверное определение кадастровой стоимости Земельного участка нарушает права и законные интересы Административного истца, поскольку влечет неверное определение его налоговых обязательств, в частности, по уплате земельного налога/неверное определение размера арендной платы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости Земельного участка/другое.

Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

До 01.01.2017: согласно п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости среди прочих сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

С 01.01.2017: согласно п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ) определен порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу ч. 2 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Согласно ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

До 01.01.2017: на основании абз. 3, 4 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ. В случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

С 01.01.2017: на основании абз. 3, 4 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ. В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

До 01.01.2017: в силу абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или суда в порядке, установленном ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

С 01.01.2017: в силу абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 65, 66 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 01.01.2017), п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с 01.01.2017), ст. ст. 125, 126, 245, 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

 

ПРОШУ:

 

1. Установить кадастровую стоимость Земельного участка в размере его рыночной стоимости ______ (__________) руб.

2. Обязать Административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) в качестве кадастровой стоимости Земельного участка его рыночную стоимость в размере ______ (__________) руб.

ИЛИ

1. Изменить кадастровую стоимость Земельного участка, установив ее в размере ______ (__________) руб.

2. Обязать Административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости (до 01.01.2017)/ЕГРН (с 01.01.2017) кадастровую стоимость Земельного участка в размере ______ (__________) руб.

 

Приложения:

1. Доказательства, подтверждающие права Административного истца на Земельный участок: нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на Земельный участок (свидетельство о праве собственности на Земельный участок от "___" ______ ___ г. N ___ (до 15.07.2016)/свидетельство о государственной регистрации права (до 15.07.2016)/выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N _____, выданная "___" ________ _____ г. (с 15.07.2016)/выписка из Единого государственного реестра недвижимости N _____, выданная "___" ________ _____ г. (с 01.01.2017)/другие документы, подтверждающие права Административного истца на Земельный участок).

2. Доказательства, подтверждающие кадастровую стоимость Земельного участка: кадастровая справка о кадастровой стоимости Земельного участка от "___" ________ _____ г. N _____ (до 01.01.2017)/выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка (с 01.01.2017) (кадастровый паспорт Земельного участка от "___" ________ _____ г. (до 01.01.2017)/выписка из государственного кадастра недвижимости N _____, выданная "___" ________ _____ г. (до 01.01.2017)/выписка из ЕГРН (с 01.01.2017)/другие документы).

3. Доказательства, подтверждающие рыночную стоимость Земельного участка: отчет независимого оценщика ________ об оценке рыночной стоимости Земельного участка от "___" ________ _____ г. N _____, подтвержденный положительным экспертным заключением _____________ от "___" ________ _____ г. N _____/другие документы.

4. Доказательства, подтверждающие неверно определенную кадастровую стоимость Земельного участка: кадастровая справка о кадастровой стоимости Земельного участка от "___" ________ _____ г. N _____ (до 01.01.2017)/выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка (с 01.01.2017), а также кадастровый паспорт Земельного участка от "___" ________ _____ г. (до 01.01.2017)/выписка из ЕГРН (с 01.01.2017)/Распоряжение главы _______ муниципального района от "___" ________ _____ г. N _____, которым Земельный участок предоставлен Истцу в собственность/Распоряжение главы _______ муниципального района от "___" ________ _____ г. N _____ об изменении цели предоставления земельного участка/технический паспорт на нежилое строение, которое расположено на Земельном участке и обозначено в кадастровом деле/Приказы Министерства имущественных отношений ________ от "___" ________ _____ г. N _____, которыми кадастровая стоимость Земельного участка Истца ошибочно определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для определенной группы видов разрешенного использования/другие документы, подтверждающие недостоверные сведения о земельном участке/документы, подтверждающие наличие кадастровой ошибки (до 01.01.2017)/документы, подтверждающие наличие технической ошибки (до 01.01.2017)/документы, подтверждающие наличие ошибки (с 01.01.2017)/другие документы.

5. Копии административного искового заявления и приложенных к нему документов Административному ответчику.

6. Квитанция об уплате государственной пошлины.

7. Документы для представителя Административного истца, подписавшего административное исковое заявление, который не является адвокатом: доверенность представителя от "___" ______ ___ г. N ____; документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у представителя (ст. 55 КАС РФ).

8. Документы для представителя Административного истца, подписавшего административное исковое заявление, который является адвокатом: ордер от "___" ______ ___ г. N ____, выданный адвокатским образованием; доверенность от "___" ______ ___ г. N ___ (в случаях, предусмотренных КАС РФ) (ст. ст. 55, 57 КАС РФ).

 

"___" __________ ____ г.

 

   Представитель Административного истца:

 

   ________________/Петухов О.А.

       (подпись)                    (Ф.И.О.)

 

 

 

 

 
Актуально
Популярное
Новые статьи