Москва
+7-929-527-81-33
Вологда
+7-921-234-45-78
Вопрос юристу онлайн Юридическая компания ЛЕГАС Вконтакте

Государственный и муниципальный контракт

Обновлено 17.10.2017 23:55

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРАКТАХ,
ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В рамках осуществления функций и полномочий, установленных Конституцией РФ, принятым на ее основе законодательством и международными договорами, у Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и бюджетных учреждений возникают потребности в получении товаров, выполнении работ, оказании услуг.
Эти потребности (нужды) удовлетворяются путем заключения соответствующих гражданско-правовых договоров по результатам проведения специальной процедуры - осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - осуществление закупок). Данная процедура регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и другими федеральными законами. Единый порядок осуществления закупок предусмотрен, в частности, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ). Совокупность участников закупок и осуществляемые ими действия, направленные на обеспечение государственных или муниципальных нужд, именуется контрактной системой (п. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! До 1 января 2014 г. отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Государственные и муниципальные контракты заключались по итогам проведения процедуры размещения заказа.
В силу ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ его нормы применяются к закупкам, извещения об осуществлении которых или приглашение принять участие в которых направлены после 1 января 2014 г. К заказам, отношения по размещению которых возникли до 1 января 2014 г., нормы данного Закона применяются в части прав и обязанностей, возникающих у сторон после указанной даты, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона N 44-ФЗ.
Минэкономразвития России и ФАС России высказано следующее мнение о заключении контракта или согласовании его заключения с единственным поставщиком, в случае когда размещение заказа признано несостоявшимся. Контракт заключается в соответствии с Законом N 94-ФЗ, если до 1 января 2014 г. на официальном сайте размещено извещение о размещении заказа или направлено приглашение принять участие в размещении заказа. Кроме того, в этом случае в соответствии с Законом N 94-ФЗ проводятся принятие решений о внесении изменений в документацию о размещении заказа, разъяснение положений о документации о торгах, осуществление допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определение победителя торгов, запроса котировок, контроль за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов (письмо Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13).
Заключенные до 1 января 2014 г. государственные и муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, в соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, сохраняют свою силу.
Подробную информацию об изменениях в осуществлении закупок см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

1.1. ПОНЯТИЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) КОНТРАКТ"

В зависимости от того, нужды какого участника гражданско-правовых отношений удовлетворяются заключением договора, различают государственный и муниципальный контракт.
Государственный контракт - гражданско-правовой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ для обеспечения государственных нужд (п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, заключаемый от имени муниципального образования для обеспечения муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Термин "гражданско-правовой договор бюджетного учреждения" в Законе N 44-ФЗ не используется. В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ все гражданско-правовые договоры на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, заключенные бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (в определенных законом случаях), именуются контрактами.

--------------------------------
Определение понятий "контракт" и "гражданско-правовой договор бюджетного учреждения" по Закону N 94-ФЗ
В Законе N 94-ФЗ помимо термина "государственный или муниципальный контракт" использовалось также определение договора бюджетного учреждения:
Государственный контракт - договор, заключаемый в целях обеспечения нужд РФ или субъекта РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).
Муниципальный контракт - контракт, который заключается за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в целях удовлетворения потребностей муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ (п. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).
Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения - договор, заключаемый для обеспечения потребностей в товарах, работах и услугах федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений независимо от источников финансирования.
В совокупности указанные договоры также обобщенно именовались контрактами (ст. 5 Закона N 94-ФЗ).
--------------------------------

1.2. СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА

Сторонами контрактов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд являются:
- заказчики товаров, работ, услуг, разместившие заказ;
- поставщики (подрядчики, исполнители) - физические и юридические лица, которые по итогам участия в процедуре закупки признаны наиболее подходящими контрагентами.

1.2.1. Заказчики товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд

В зависимости от уровня бюджета, задействованного при размещении заказа, заказчики могут быть государственными, муниципальными, либо в качестве заказчика может выступать иное лицо, в том числе бюджетное учреждение, осуществляющее закупки (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Под государственными заказчиками понимаются государственные органы (в том числе органы государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, действующие от имени РФ или субъекта РФ (п. 5 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
В качестве муниципальных заказчиков выступают муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Иные заказчики - это бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные юридические лица (ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Для определенных видов закупок, перечисленных в ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, бюджетное учреждение вправе выбрать, в каком порядке оно будет осуществлять закупку: в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Если бюджетное учреждение заинтересовано в проведении закупки по Закону N 223-ФЗ, то до начала календарного года ему необходимо принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ и разместить его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Принятое решение не может быть изменено в текущем году (ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Проведение закупки по правилам Закона N 223-ФЗ в 2014 г. будет возможно в том случае, если указанный правовой акт был принят и размещен бюджетным учреждением в ЕИС до 1 апреля 2014 г. До размещения правового акта, но не позднее указанной даты бюджетные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 25 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
В целях централизации закупок могут быть созданы уполномоченные органы, которые определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. На такие органы не могут быть возложены полномочия по обоснованию закупок, определению условий контракта, в том числе начальной (максимальной) цены контракта, и его подписанию (ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ). Однако в определенных случаях на них могут быть дополнительно возложены полномочия по планированию закупок, заключению государственных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, обеспечению их оплаты (ч. 2, 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ).
Подробнее о заказчиках см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

--------------------------------
Заказчики по Закону N 94-ФЗ
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 94-ФЗ к перечню заказчиков относились:
1) государственные - это государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта РФ, которые размещают заказы за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования;
2) муниципальные - органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов, которые размещают заказы за счет средств этих бюджетов;
3) иные - это бюджетные учреждения, размещающие заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Кроме того, заказчиками могли быть юридические лица, к которым положения Закона N 94-ФЗ применялись в соответствии с ч. 4, 5, 6 ст. 8 Закона N 223-ФЗ.
--------------------------------

1.2.2. Поставщики (подрядчики, исполнители)

Стороной, которая находится в правоотношениях с заказчиком по контракту, может выступать поставщик (если контракт заключается на поставку товаров), подрядчик или исполнитель при заключении контрактов соответственно на подрядные работы и оказание услуг.
До момента заключения контракта будущий поставщик (подрядчик, исполнитель) последовательно выступает как:
- участник закупки, который может проходить отбор на общих основаниях либо может иметь преимущества;
- лицо, с которым контракт подлежит заключению (победитель конкурентного способа осуществления закупки либо участник закупки, с которым контракт заключается при уклонении победителя).
Подробнее об участниках закупок см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

1.2.2.1. Участники закупок

До вступления в правоотношения по контракту физическое или юридическое лицо должно принять участие в процедуре определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Участником закупки может стать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Для этого лицу необходимо подать заявку на участие в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), таких как конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, либо получить предложение от заказчика заключить контракт в рамках процедуры осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заявка на участие в закупке должна соответствовать требованиям указанного Закона. Ее содержание зависит от выбранного способа осуществления закупки.
Исчерпывающие перечни сведений, которые приводятся в заявке на участие, а также список прилагаемых документов, предусмотрены следующими нормами Закона N 44-ФЗ:
- ч. 2 ст. 51 - для заявки на участие в открытом конкурсе, а также в закрытом конкурсе в силу ч. 2 ст. 85 Закона N 44-ФЗ;
- ст. 66 - для заявки на участие в электронном аукционе;
- ч. 3 ст. 73 - для заявки на участие в запросе котировок;
- ч. 8 ст. 83 - для заявки на участие в запросе предложений;
- ч. 2 ст. 88 - для заявки на участие в закрытом аукционе.
После получения заявки заказчик проверяет соответствие участника требованиям, установленным ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Среди этих требований можно выделить:
1) единые требования общего характера, предусмотренные ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:
- соответствие участника установленным законом требованиям к лицам, которые осуществляют поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;
- правомочность участника закупки заключить контракт;
- непроведение ликвидации участника - юридического лица и отсутствие решения суда о признании юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника в административном порядке на день подачи заявки;
- отсутствие недоимки по налогам и иным обязательным платежам (за некоторыми исключениями, в частности, по суммам, на которые предоставлены рассрочка, отсрочка, инвестиционный налоговый кредит);
- отсутствие у участника - физического лица или у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и отсутствие административного наказания в виде дисквалификации;
- обладание участником исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы, искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма);
- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимаются случаи, когда руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с лицами, являющимися выгодоприобретателями, руководителями или членами органов управления юридических лиц - участников закупки, либо с физическими лицами, участвующими в закупках в качестве индивидуальных предпринимателей, либо являются близкими родственниками указанных физлиц (см. подробнее п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
2) дополнительные требования, предусмотренные ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в том числе к наличию:
- финансовых ресурсов для исполнения контракта;
- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других ресурсов для исполнения контракта;
- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
- необходимого количества специалистов для исполнения контракта.
Дополнительные требования определяются Правительством РФ в отношении участников закупок отдельных видов товаров, работ, услуг и только в случаях проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, а также об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Если заявка, прилагаемые к ней документы, сведения об участнике признаются соответствующими установленным требованиям, представившее их лицо допускается к участию в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в противном случае, а также в случае предоставления участником недостоверной информации в отношении своего соответствия предъявленным требованиям участник закупки отстраняется (ч. 8, 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Спорные ситуации по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
Несмотря на детальное регламентирование Законом N 94-ФЗ требований к участникам размещения заказа и содержанию заявки на практике возникали спорные ситуации, связанные с установлением заказчиком дополнительных требований. В таком случае Федеральная антимонопольная служба и арбитражный суд рассматривали правомерность их установления и отказа в допуске к участию.
Дополнительные требования признавались неправомерными, если они не были обоснованы и не влияли на существо правоотношений. Так, неправомерно требование указывать в заявке на участие сведения о применяемой системе налогообложения. Подробнее см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа.
Однако если объективные причины обусловили установление дополнительных требований, то они признавались правомерными. Такая ситуация может возникнуть, например, при установлении требования о наличии у участника свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ и отказе в допуске к торгам на основании несоответствия данному требованию. Подробнее см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа.

1.2.2.2. Участники закупок, имеющие преимущества

Некоторые категории юридических лиц в силу ч. 4 ст. 27 Закона N 44-ФЗ имеют преимущества при участии в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Такими лицами являются:
- учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы РФ;
- организации инвалидов;
- субъекты малого предпринимательства;
- социально ориентированные некоммерческие организации.
Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, согласно ст. 28 Закона N 44-ФЗ, получают преимущество в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов.
В целях создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, установлена обязанность Правительства РФ размещать заказы на определенные виды продукции, работ, услуг на таких предприятиях (ст. 10 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"). Перечень товаров (работ, услуг), на которые предоставляются преимущества, определен в Постановлении Правительства РФ от 17.03.2008 N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".
Организации инвалидов также имеют преимущества в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере 15 процентов. Перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые организациям инвалидов могут предоставляться преимущества, определен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2008 N 175.
Перечень субъектов, которые относятся к организациям инвалидов, предусмотрен ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ.
Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации участвуют в размещении заказов на особых условиях. В соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны проводить закупки у таких субъектов в объеме не менее 15 процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. Начальная (максимальная) цена контракта при этом не должна превышать 20 млн руб. Способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном случае может быть любой, за исключением закрытых конкурсов и аукционов. Перечень товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, проведение закупок которых осуществляется у субъектов малого предпринимательства, определен Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642.
Лица, относящиеся к субъектам малого предпринимательства, перечислены в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". К ним, в частности, относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства со средней численностью до 100 человек включительно и выручкой, которая не превышает предельных значений, установленных Правительством РФ. С 1 января 2013 г. применяются предельные значения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 09.02.2013 N 101.
Социально ориентированными являются некоммерческие организации (за исключением государственных корпораций, государственных компаний и политических партий), осуществляющие деятельность, которая направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ и такие виды деятельности, как, например, социальная поддержка и защита граждан, охрана окружающей среды, защита животных и др. (п. 2.1 ст. 2, ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Подробнее об участниках закупок, имеющих преимущества, см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

--------------------------------
Список участников, имеющих преимущества, по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
По ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ в список лиц, имеющих преимущества при размещении заказа, входили только учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы РФ, организации инвалидов и субъекты малого предпринимательства. Социально ориентированные некоммерческие организации в этом списке отсутствовали.
--------------------------------

1.2.2.3. Лицо, с которым подлежит заключению контракт

При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентными способами (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) контракт может быть заключен со следующими участниками закупки:
1) с победителем конкурса, т.е. участником, предложившим наилучшие условия исполнения контракта (ч. 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ), либо с иным лицом, с которым подлежит заключению контракт в случае признания конкурса несостоявшимся или при уклонении победителя от заключения контракта (ч. 4 ст. 54, ч. 1 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);
2) с победителем электронного аукциона, т.е. участником, предложившим наиболее низкую цену контракта (ч. 10 ст. 69 Закона N 44-ФЗ), либо с иным участником в определенных случаях (ч. 1 ст. 70 Закона N 44-ФЗ);
3) с победителем проведения запроса котировок, т.е. участником, предложившим наиболее низкую цену товаров, работ, услуг (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ), либо с иным лицом, с которым подлежит заключению контракт в случае признания запроса котировок несостоявшимся или при уклонении победителя от заключения контракта (ч. 12 ст. 78, ч. 1 ст. 79 Закона N 44-ФЗ);
4) с победителем запроса предложений, т.е. участником, окончательное предложение которого наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам с учетом критериев, указанных в извещении о проведении запроса предложений. Если одинаковые условия исполнения контракта содержатся в нескольких окончательных предложениях, выигравшим признается предложение, поступившее раньше (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Либо контракт заключается с иным лицом, с которым он подлежит заключению в случае, когда запрос предложений признан не состоявшимся или победитель уклоняется от заключения контракта (ч. 17, 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Кроме перечисленных лиц контракт может быть заключен с единственным поставщиком, осуществление закупки у которого урегулировано ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Подробнее о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) см. п. 1.3.1.7 настоящего материала.
Подробнее о способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым подлежит заключению контракт, и об уклонении от заключения контракта см. п. п. 1.3.1, 1.3.3 настоящего материала.

1.3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА

Государственный (муниципальный) контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный государственным (муниципальным) заказчиком от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования, бюджетного учреждения для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ контракт заключается в письменной форме.
При проведении электронного аукциона контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, посредством его размещения в ЕИС каждой из сторон (ч. 2 - 7 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Контракт заключается по итогам проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Способы определения регламентированы Законом N 44-ФЗ. К ним относятся конкурентные способы (конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений) и закупка у единственного поставщика. Подробнее об этом см. п. 1.3.1 настоящего материала.

Внимание! Необходимо учитывать следующую позицию, выработанную судами в период действия Закона N 94-ФЗ. Поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возможны только при наличии заключенного контракта. Данный вывод вытекает из правовой позиции, выраженной ВАС РФ в решениях по гражданским делам о взыскании неосновательного обогащения за фактически выполненные подрядные работы (Постановления Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 18045/12, от 04.06.2013 N 37/13). Согласно этой позиции взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии государственного (муниципального) контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона N 94-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, в связи с чем требование о взыскании неосновательного обогащения в этой ситуации не подлежит удовлетворению. Соответственно, фактическая поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг при отсутствии заключенного контракта не подлежат оплате.

1.3.1. Способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и заканчивается заключением контракта (п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - часть процедуры осуществления закупки (п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в ст. 24 Закона N 44-ФЗ:
1) конкурентные способы:
- конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
- аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион);
- запрос котировок;
- запрос предложений;
2) осуществление закупки у единственного поставщика.
В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ решение о том, каким способом определить поставщика (подрядчика, исполнителя), принимается заказчиком по правилам, установленным данным Законом. В частности, в силу ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заказчик всегда должен осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 Закона N 44-ФЗ.

--------------------------------
Размещение заказа для государственных и муниципальных нужд по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
В ст. 10 Закона N 94-ФЗ применялось понятие "способы размещения заказов". По сравнению с установленными Законом N 44-ФЗ способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способов размещения заказов было меньше. Ими являлись торги в виде открытого или закрытого конкурса, открытого или закрытого аукциона, аукциона в электронной форме, а также запрос котировок и размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
--------------------------------

1.3.1.1. Открытый конкурс

Открытый конкурс представляет собой конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик сообщает информацию о закупке неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации; к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.
Все необходимые условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг и требования к ним указываются в конкурсной документации (содержание документации конкретизировано в ч. 1, 1.1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Проект контракта прилагается к конкурсной документации и составляет ее неотъемлемую часть (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Срок подписания контракта победителем конкурса составляет 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В течение этого срока победитель конкурса должен подписать проект контракта и представить его заказчику. При этом в обязательном порядке одновременно должны быть представлены заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в предусмотренном конкурсной документацией или ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ размере. При невыполнении хотя бы одного из этих условий победитель конкурса считается уклонившимся от заключения контракта и заказчик вправе потребовать с него возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе (ч. 3, 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Сумма обеспечения исполнения контракта, перечисленная победителем, ему не возвращается (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, после заключения контракта заказчиком с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, победитель конкурса включается в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Срок подписания контракта заказчиком составляет 10 дней с даты получения подписанного победителем конкурса контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта. В противном случае он признается уклонившимся от заключения контракта и победитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с него убытков (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

--------------------------------
Срок подписания контракта по Закону N 94-ФЗ
Срок подписания контракта победителем конкурса устанавливался в конкурсной документации, но не мог быть менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 16 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ). В течение этого срока победитель конкурса должен был подписать проект контракта и представить его заказчику. Срок подписания заказчиком контракта законом не был определен. В новом Законе N 44-ФЗ данный пробел устранен.
--------------------------------

Заключение контракта не с победителем конкурса
Контракт может быть заключен не только с победителем конкурса, но и с участником, заявке которого присвоен второй номер, а также с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Это возможно в следующих случаях.
Если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения контракта, у заказчика есть право заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Подробную информацию об уклонении участника закупки от заключения контракта см. в п. 1.3.3 настоящего материала.
В силу ч. 1 ст. 55 Закона N 44-ФЗ, если конкурс признан несостоявшимся, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком в порядке, определенном в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Случаи, в которых конкурс признается несостоявшимся:
- по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям документации;
- по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей конкурсной документации;
- по результатам квалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным требованиям и его заявка соответствует конкурсной документации.

1.3.1.2. Конкурс с ограниченным участием
и двухэтапный конкурс

Конкурс с ограниченным участием - конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который отвечает следующим условиям:
- информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
- к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;
- победитель определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (ч. 1 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
Конкурс с ограниченным участием применяется в установленных ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ случаях, связанных с наличием у участника закупки определенной квалификации для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Двухэтапный конкурс - конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к которому предъявляются следующие требования:
- информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
- к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые и дополнительные требования;
- победителем признается участник, который принял участие в проведении обоих этапов конкурса, прошел предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований и предложил лучшие условия исполнения контракта (ч. 1 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).
Двухэтапный конкурс проводится при одновременном соблюдении следующих условий:
- конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологической продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, его исполнения (п. 1 ч. 2 ст. 57 Закона N 44-ФЗ);
- необходимо проведение обсуждения предложений участников в отношении объекта закупки (п. 2 ч. 2 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).

1.3.1.3. Электронный аукцион

Электронный аукцион - конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении которого должны соблюдаться следующие требования:
- информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона и документации о нем;
- к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;
- проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.
При проведении электронного аукциона все необходимые условия и требования, относящиеся к поставкам товаров, выполнению работ или оказанию услуг, указываются заказчиком в документации об аукционе (содержание документации конкретизировано в ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Проект контракта, который предлагается заключить по итогам проведения аукциона, прилагается к этой документации и составляет ее неотъемлемую часть (ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, посредством его размещения в ЕИС каждой из сторон (ч. 2 - 7 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Срок подписания контракта победителем аукциона составляет пять дней с момента размещения в ЕИС проекта контракта заказчиком (ч. 3 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). В течение данного срока победитель электронного аукциона должен разместить в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.
Срок подписания контракта заказчиком составляет три рабочих дня с даты размещения в ЕИС подписанного победителем проекта контракта. В указанный срок заказчик обязан разместить в ЕИС подписанный усиленной цифровой подписью контракт (ч. 7 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). С этого момента контракт считается заключенным (ч. 8 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

--------------------------------
Срок подписания контракта по Закону N 94-ФЗ
Срок подписания контракта победителем аукциона ранее устанавливался в документации об аукционе, но не мог быть менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (для случая, предусмотренного ч. 3 ст. 40 Закона N 94-ФЗ, - 7 дней). В течение этого срока победитель должен был подписать проект контракта и представить его заказчику. Срок подписания заказчиком контракта законом не был определен. В новом Законе N 44-ФЗ данный пробел устранен.
--------------------------------

Заключение контракта не с победителем электронного аукциона
В определенных случаях контракт заключается не с победителем электронного аукциона, а с иным лицом. Такое возможно в следующих случаях:
1) победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, который предложил такую же, как и победитель, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). Подробную информацию об уклонении участника закупки от заключения контракта см. в п. 1.3.3 настоящего материала;
2) электронный аукцион признан несостоявшимся по различным основаниям (ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

1.3.1.4. Закрытые способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)

По отношению к закрытым конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предъявляются следующие требования:
- информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ;
- участники закупки способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ:
- закупка товаров, работ, услуг осуществляется для обеспечения федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну;
- закупка товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну и содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
- контракт заключается с целью оказания услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов, музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов;
- проводится закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.
Закрытыми способами определения поставщиков являются:
- закрытый конкурс (ч. 1 ст. 85 Закона N 44-ФЗ);
- закрытый конкурс с ограниченным участием (ч. 10 ст. 85 Закона N 44-ФЗ);
- закрытый двухэтапный конкурс (ч. 14 ст. 85 Закона N 44-ФЗ);
- закрытый аукцион (ч. 1 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

1.3.1.5. Запрос котировок

Запрос котировок представляет собой конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об особенностях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.
Детализированные сведения обо всех условиях поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, требующихся заказчику, указываются в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). К такому извещению должен быть приложен проект контракта (ч. 2 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
Срок подписания контракта победителем запроса котировок устанавливается заказчиком в извещении (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Если в этот срок подписанный контракт не представлен победителем, он считается уклонившимся от заключения контракта. Хотя срок подписания контракта заказчиком Законом N 44-ФЗ не определен, в ч. 13 ст. 78 названного Закона указано, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания данного протокола.

Заключение контракта не с победителем запроса котировок
Контракт может быть заключен не только с победителем запроса котировок, но и с иным лицом в следующих случаях:
1) победитель запроса котировок уклонился от заключения контракта. При этом заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, предложившим такую же, как победитель, цену контракта, а при отсутствии такого участника - с участником, предложившим лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта см. в п. 1.3.3 настоящего материала;
2) запрос котировок признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или по результатам рассмотрения заявок только одна признана соответствующей установленным требованиям (ст. 79 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.

1.3.1.6. Запрос предложений

Запрос предложений представляет собой конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о товаре, работе, услуге, закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд, сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений и документации. Победителем признается участник, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (ч. 1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Случаи, в которых заказчик имеет право осуществлять закупку путем проведения запроса предложений, установлены ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ.
Все необходимые условия и требования, относящиеся к поставкам товаров, выполнению работ или оказанию услуг, указываются заказчиком в извещении и в документации о проведении запроса предложений (ч. 4, 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). К документации обязательно прилагается проект контракта (ч. 7 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Срок подписания контракта победителем запроса предложений и условия признания его уклонившимся от заключения контракта устанавливаются заказчиком в документации (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). При этом контракт может быть заключен только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта, если это предусмотрено законом. Срок подписания контракта заказчиком Законом N 44-ФЗ не определен, но в ч. 17 ст. 83 данного Закона указано, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола проведения запроса предложений и не позднее чем через 20 дней со дня подписания этого протокола.

Заключение контракта не с победителем запроса предложений
Контракт может быть заключен не только с победителем запроса предложений, но и с иным лицом в следующих случаях:
1) победитель запроса предложений уклонился от заключения контракта. При этом заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, окончательному предложению которого присвоен второй номер (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об уклонении участника от заключения контракта см. в п. 1.3.3 настоящего материала;
2) запрос предложений признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка (ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.

1.3.1.7. Закупка у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)

Закупка у единственного поставщика - неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Перечень случаев, при которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Указанная норма в отличие от положений ст. 55 Закона N 94-ФЗ о случаях размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) сформулирована диспозитивно, что означает право заказчика выбрать конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Исключение (то есть когда заказчик не вправе, а обязан заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) составляют случаи, когда закупка путем конкурентного способа определения поставщика признана несостоявшейся (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об особенностях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.
Сроки и порядок заключения контракта Законом N 44-ФЗ не установлены, за исключением случаев, когда контракт заключается в результате признания несостоявшимися конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В этом случае применяются условия и порядок, предусмотренные документацией о закупке (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

--------------------------------
Размещение заказа у единственного поставщика по Закону N 94-ФЗ
Заключение контракта путем размещения заказа у единственного поставщика предусматривалось ст. 55 Закона N 94-ФЗ.
Подробную информацию об особенностях размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по Закону N 94-ФЗ см. в Практическом пособии по размещению госзаказа.
--------------------------------

1.3.2. Отказ заказчика от заключения контракта

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что для заказчика заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом (абз. 2 п. 1 ст. 527, ст. 765 ГК РФ).
Заказчик в любой момент до заключения контракта может отказаться от его заключения, если будет обнаружено, что участник не соответствует требованиям, установленным ч. 1, 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или участник предоставил недостоверную информацию о своем соответствии этим требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
При закупке лекарственных средств из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов отказ заказчика возможен также в случаях, установленных ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Отказ заказчика от заключения контракта фиксируется в соответствующем протоколе, размещаемом в ЕИС. Состав сведений протокола, сроки и порядок его размещения и направления участнику определены в ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Лицо, с которым заказчик отказался заключать контракт, может обжаловать отказ в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ (ч. 12 ст. 31 названного Закона).

--------------------------------
Отказ заказчика от заключения контракта по Закону N 94-ФЗ
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ заказчик был обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или запроса котировок при установлении одного из следующих фактов:
1) проведение ликвидации участника размещения заказа или признание его банкротом;
2) приостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;
3) предоставление участником заведомо ложных сведений в заявке на участие в конкурсе или аукционе;
4) нахождение имущества участника под арестом, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5) наличие у участника задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период при условии, что участник не обжалует эту задолженность.
Такие же основания для отказа применялись и в отношении участника размещения заказа, с которым контракт заключался при уклонении победителя от заключения контракта (ч. 3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).
--------------------------------

1.3.3. Уклонение от заключения контракта

Под уклонением от заключения контракта понимается несовершение заказчиком или участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ подлежит заключению контракт, действий по подписанию и передаче контракта в сроки, установленные условиями закупки (конкурсной документацией, документацией об аукционе, извещением и документацией о проведении запроса котировок или запроса предложений) и требованиями Закона N 44-ФЗ. Если участник не предоставит предусмотренную Законом N 44-ФЗ информацию, такие действия также расцениваются как уклонение от заключения контракта.

Уклонение участника
Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта в случаях, указанных в ч. 5, 6, 10 ст. 37, ч. 3 ст. 54, ч. 13, 15 ст. 70, ч. 11 ст. 78, ч. 1 ст. 91, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Это, в частности, случаи непредставления заказчику в установленный срок подписанного проекта контракта, документов о внесении обеспечения исполнения контракта.
Последствия, которые влечет за собой признание участника уклонившимся, таковы:
- заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (ч. 4 ст. 54, ч. 14 ст. 70, ч. 12 ст. 78, ч. 17 ст. 83, ч. 3 ст. 91 Закона N 44-ФЗ);
- информация об участнике заносится в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104);
- денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения исполнения контракта, не возвращаются (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Уклонение заказчика
Заказчик признается уклонившимся от заключения контракта, только если в установленный срок после получения от победителя открытого конкурса или участника, заявке которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением необходимых документов заказчик не подписал контракт и не передал один экземпляр контрагенту. В этом случае победитель (участник со вторым номером заявки) вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании убытков, причиненных уклонением (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Для иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) аналогичных положений в Законе N 44-ФЗ не предусмотрено.

--------------------------------
Уклонение от заключения контракта по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
Лица, с которыми подлежал заключению контракт при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона и запроса котировок, в случае невыполнения ими условий по передаче подписанного контракта заказчику в сроки, установленные документацией о размещении заказа, признавались уклонившимися от заключения контракта (ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 1 ст. 29, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 1 ст. 38, ч. 6 ст. 46, ч. 6 ст. 47 Закона N 94-ФЗ).
В этом случае заказчик имел право обратиться в суд с иском о понуждении такого лица заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником размещения заказа, с которым контракт заключается в случае уклонения победителя. Если и этот участник уклонился от заключения контракта, заказчик был вправе обратиться в суд с иском о понуждении его заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо признать торги несостоявшимися, а при проведении запроса котировок провести его повторно или разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 47 Закона N 94-ФЗ).
Сведения об участнике размещения заказа, уклонившемся от заключения контракта, включались в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном ст. 19 Закона N 94-ФЗ. В дальнейшем заявка такого лица на участие в размещении заказа отклонялась, если заказчик, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, предусмотрел требование об отсутствии сведений об участниках в указанном реестре.
Положений о возможности признания заказчика уклонившимся от заключения контракта Закон N 94-ФЗ не содержал. Однако, если в установленный срок проект контракта не был представлен участнику размещения заказа или не был подписан заказчиком, суд с учетом обязательности заключения контракта для заказчика рассматривал это обстоятельство как незаконное бездействие (Постановление ФАС Уральского округа от 28.12.2012 N Ф09-12993/12).
--------------------------------

1.3.4. Изменение проекта контракта участником закупки

Решение вопроса о возможности изменить разработанный заказчиком проект контракта победителем или лицом, с которым подлежит заключению контракт, зависит от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых изменение проекта контракта невозможно
Нормы ст. 54 Закона N 44-ФЗ о заключении контракта по результатам конкурса не предусматривают права победителя конкурса представить заказчику какие-либо разногласия по тексту контракта. В силу ч. 3 указанной статьи победитель обязан подписать контракт и направить все экземпляры заказчику вместе с документами, подтверждающими предоставление обеспечения исполнения контракта. Если эти требования победителем не будут исполнены, он признается уклонившимся от заключения контракта.
Участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер и с которым подлежит заключению контракт в случае уклонения победителя конкурса, также не может предложить внести изменения в проект контракта. Он вправе лишь подписать контракт на условиях, изложенных им в заявке на участие в конкурсе, либо отказаться от заключения контракта (ч. 5, 6 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
Статьи 78, 83, 85, 91, 93 Закона N 44-ФЗ, регулирующие порядок заключения контрактов по результатам проведения всех видов закрытых конкурсов и закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений, а также закупки у единственного поставщика, не содержат положений, позволяющих победителям или иным лицам, с которыми подлежит заключению контракт, вносить изменения в проект контракта.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором возможно изменение проекта контракта
Единственным участником, которому согласно Закону N 44-ФЗ предоставлена возможность предложить заказчику изменить проект контракта, является победитель электронного аукциона. В силу ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ он вправе направить заказчику протокол разногласий по проекту контракта. Вместе с тем характер замечаний, которые могут быть указаны в протоколе, ограничен: они должны касаться положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении электронного аукциона, документации о нем и заявке на участие в аукционе. Срок для направления протокола разногласий не установлен, однако по смыслу ч. 13 ст. 70 Закона N 44-ФЗ он составляет 13 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.
Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты размещения его победителем в ЕИС и затем размещает в системе проект контракта с учетом предложенных замечаний полностью или частично, указав в отдельном документе причины отказа учесть все или часть замечаний (ч. 5 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). После этого победитель аукциона обязан подписать контракт в течение трех рабочих дней и разместить его в ЕИС (ч. 6 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Для лица, с которым контракт подлежит заключению в связи с признанием победителя электронного аукциона уклонившимся от его заключения, подобной процедуры не предусматривается (ч. 14, 15 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

Спорная ситуация
Необходимо отметить, что в разных частях ст. 70 Закона N 44-ФЗ имеются несоответствия в отношении определения момента, с которого победитель аукциона считается уклонившимся от заключения контракта. Так, в силу ч. 2 указанной статьи заказчик размещает в ЕИС проект контракта в течение пяти дней с даты размещения в системе протокола подведения итогов аукциона. После этого в течение пяти дней победитель аукциона должен разместить в ЕИС подписанный со своей стороны проект контракта (ч. 3 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). По истечении этого срока победитель считается уклонившимся от заключения контракта. Таким образом, срок с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона и до момента, когда победитель должен разместить подписанный проект, чтобы его не признали уклонившимся, составляет 10 дней.
В то же время на основании ч. 13 ст. 70 Закона N 44-ФЗ победитель признается уклонившимся, если протокол разногласий к проекту контракта не размещен им в ЕИС в течение 13 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.
Возникает вопрос: будет ли признан победитель уклонившимся от заключения контракта, если он не подпишет в течение отведенных 5 дней (10 дней - с момента размещения итогового протокола) проект контракта и разместит в ЕИС протокол разногласий через 12 дней после размещения итогового протокола аукциона? В такой ситуации во избежание признания победителя уклонившимся рекомендуется размещать протокол разногласий в ЕИС в течение 10 дней с момента размещения итогового протокола аукциона, не дожидаясь формального истечения срока подписания проекта контракта, установленного ч. 3 ст. 70 Закона N 44-ФЗ.

Подробнее о последствиях уклонения участника закупки от заключения контракта см. в п. 1.3.3 настоящего материала.

1.4. УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА

В силу ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о закупке или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, заявке, окончательном предложении участника закупки.
Частью 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено составление библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов, которая должна быть размещена в ЕИС. Порядок их разработки определяется Правительством РФ. В настоящее время такой порядок не утвержден, в связи с чем подлежит применению ч. 6 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов до принятия соответствующего Постановления Правительства РФ. Однако, после того как порядок будет утвержден и в ЕИС будут размещены типовые контракты и их типовые условия, самостоятельно разработанные типовые формы не должны использоваться (ч. 9 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Порядок и срок ввода в эксплуатацию ЕИС определяются Правительством РФ. Из положений ст. 112 Закона N 44-ФЗ следует, что до момента ввода ЕИС в эксплуатацию информация, связанная с закупками, размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru, являющемся таковым в силу ч. 1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ.

Среди условий контракта можно выделить:
- обязательные, т.е. те, которые должны быть отражены в каждом контракте;
- дополнительные, которые могут быть внесены в контракт по решению заказчика.

1.4.1. Обязательные условия контракта

Прежде всего любой договор (контракт) должен содержать соглашение сторон по всем существенным условиям. К их числу относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Условие о предмете контракта является существенным в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 432 ГК РФ) и, следовательно, обязательно включается в контракт. Предметом контракта согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).
Также обязательными для любого контракта в силу ст. 34 Закона N 44-ФЗ являются следующие условия:
- о твердой цене контракта;
- ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика);
- порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги;
- порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг;
- предоставлении обеспечения исполнения контракта.
Кроме того, ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрены условия контракта, подлежащие обязательному включению только в определенных случаях.
Также из содержания конкурсной документации (документации об аукционе, о проведении запроса предложений, извещении о проведении запроса котировок) можно выявить иные обязательные условия, которые включаются в контракты отдельных видов. Подробнее об этих условиях см. п. п. 2.1, 2.2, 2.3 настоящего материала.
Об условиях контракта см. также в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

--------------------------------
Перечень обязательных условий по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
В контракте, заключенном по итогам размещения заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ, должны были указываться условия:
- о предмете контракта, а также о цене (ч. 4.1 ст. 9);
- ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч. 10 ст. 9);
- порядке приемки заказчиком поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (ч. 12 ст. 9).
Кроме того, информацией о закупке могли быть предусмотрены иные обязательные условия, подлежащие включению в контракт (подробнее см. п. п. 2.1, 2.2, 2.3 настоящего материала).
В Законе N 94-ФЗ не содержалось положений об обязательном включении в контракт условия о предоставлении обеспечения исполнения контракта, а также об ответственности заказчика за неисполнение обязательств по контракту.
--------------------------------

1.4.1.1. Предмет контракта

Предметом контракта в зависимости от его вида являются:
- для контракта на поставку товаров - товары, производимые или закупаемые поставщиком и приобретаемые заказчиком для удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
- для контракта на подрядные работы - работы для государственных или муниципальных нужд и их результат;
- для контракта на оказание услуг - совершение исполнителем по заданию заказчика определенных действий или осуществление им определенной деятельности для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Подробную информацию о предмете договора поставки см. в п. 1 Рекомендаций по заключению договора поставки, о предмете договора подряда - в п. 1 Рекомендаций по заключению договора подряда, о предмете договора возмездного оказания услуг - в п. 1 Рекомендаций по заключению договора возмездного оказания услуг.

1.4.1.2. Цена контракта

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Однако Правительством РФ может устанавливаться возможность указания цены в ориентировочном значении либо в виде формулы и максимального значения. Случаи, в которых можно указать цену в виде формулы и максимального значения, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19. К ним относятся следующие случаи заключения контракта на предоставление:
- услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
- агентских услуг, если в контракте определена зависимость размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
- услуг по оценке недвижимого имущества при условии, что в контракте установлено пропорциональное отношение размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества.
Основным фактором, влияющим на цену контракта, заключаемого по итогам проведения торгов и запроса котировок, является определяемая заказчиком величина, которая называется начальной (максимальной) ценой контракта. Такая цена приводится в извещении о закупке (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Она определяется и обосновывается заказчиком с помощью одного или нескольких методов, перечисленных в ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. В частности, к таким методам относятся нормативный, тарифный, метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и др.
Подробнее о начальной (максимальной) цене контракта см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

Спорная ситуация по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
Порядок расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта в Законе N 94-ФЗ четко не был определен. Помимо использования указанных в Законе источников информации, заказчик мог осуществить собственные расчеты цены (ч. 1 ст. 19.1 названного Закона). Главным условием признания действий заказчика добросовестными являлось размещение конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок, содержащих обоснование цены, на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru (ч. 3 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ). В связи с этим возникал вопрос: правомерно ли обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее данные только одного поставщика (исполнителя, подрядчика)? ФАС России и судебной практикой он решался по-разному: ФАС России признавала такое указание неправомерным, суды придерживались противоположной позиции. Подробную информацию по данному вопросу см. в Путеводителе по спорам в сфере госзаказа.
Окончательная цена контракта при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок и запроса предложений определяется по их итогам на основании заявки, поданной победителем конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений либо другим лицом, с которым контракт подлежит заключению. Однако она в любом случае не может превышать начальную (максимальную) цену, установленную заказчиком в соответствующей документации.
Если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. Кроме того, такое обоснование должно быть включено заказчиком в документально оформленный отчет (ч. 3, 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

1.4.1.3. Ответственность заказчика и поставщика
(подрядчика, исполнителя)

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт обязательно включается условие об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Заказчик несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства. Ее размер должен быть определен контрактом в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на день уплаты пени.
Штраф взимается за ненадлежащее исполнение обязательства. Размер штрафа должен быть установлен контрактом в соответствии с порядком, определенным в Постановлении Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом". В частности, размер штрафа для заказчика предусмотрен в п. 5 указанного Постановления.
Поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, в том числе гарантийного, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Пеня начисляется за каждый день просрочки обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Ее размер устанавливается контрактом согласно порядку, указанному в п. п. 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063. При этом размер не может быть менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ, которая уменьшается на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Его размер определяется контрактом в виде фиксированной суммы в соответствии с порядком, установленным п. 4 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.

--------------------------------
Условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
В Законе N 94-ФЗ в качестве обязательного устанавливалось только условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ФЗ). Положения об обязательном включении в контракт условия об ответственности заказчика данный Закон не содержал. Однако в нем была норма о том, что контрагент заказчика вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства (ч. 9 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).
Для заказчика определялся твердый размер неустойки: 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Банка России (ч. 9 ст. 9 Закона N 94-ФЗ). Для поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойка составляла не менее 1/300 указанной ставки (ч. 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ), что в отдельных случаях приводило к включению в контракт условия о размере ответственности, существенно большем по сравнению с ответственностью заказчика.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 17.12.2013 N 12945/13, рассматривая дело по государственному контракту, который предусматривал чрезмерную ответственность для подрядчика, указал на то, что согласно ст. 124 ГК РФ публичные образования вступают в гражданские отношения на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Равные начала предполагают сбалансированность мер ответственности, определенных для сторон одного договора при неисполнении ими обязательств. Суд отметил, что получение в рамках исполнения контракта денежных средств с поставщика (подрядчика, исполнителя) за счет завышения санкций не соответствует целям Закона N 94-ФЗ и может воспрепятствовать им.
В данном деле подрядчик заявлял требование о снижении неустойки на основании ст. 333 ГК РФ, указывая, что размер его ответственности многократно превышает размер ответственности заказчика, а также сумму контракта. Однако суды трех инстанций в удовлетворении требования отказали. Основываясь на изложенном выше подходе, Президиум ВАС РФ признал отказ неправомерным, а также разъяснил, какие доводы вправе приводить поставщик (подрядчик, исполнитель) в качестве обоснования несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. К ним относятся, в частности, следующие:
- санкции чрезмерны по сравнению с законной неустойкой либо обычно взимаемой по государственным (муниципальным) контрактам;
- отсутствуют обстоятельства особого характера (например, строительство жилья для пострадавших от стихийных бедствий, ремонт дорог в летний период и др.).
Если в настоящее время поставщик (подрядчик, исполнитель), в соответствии с Законом N 94-ФЗ, заключает или исполняет контракт, в который включено несправедливое условие о его ответственности за неисполнение обязательств, то в дальнейшем он может в случае возникновения спора ссылаться на указанные обстоятельства в обоснование требования о снижении неустойки. Подробнее о случаях, когда государственный (муниципальный) контракт заключается после 1 января 2014 г. в соответствии с Законом N 94-ФЗ, см. в п. 1 настоящего материала.
--------------------------------

1.4.1.4. Порядок, сроки оплаты и приемки
заказчиком поставляемых товаров, выполняемых
работ, оказываемых услуг

В силу ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, а также о порядке и сроках их приемки заказчиком и оформления результатов такой приемки.
Подробную информацию о порядке и сроках оплаты поставленных товаров по договору поставки см. п. 7 Рекомендаций по заключению договора поставки; по договору подряда - п. 8 Рекомендаций по заключению договора подряда; по договору возмездного оказания услуг - п. 6 Рекомендаций по заключению договора возмездного оказания услуг, о порядке и способах приемки товаров, работ, услуг по договору поставки см. в п. 9 Рекомендаций по заключению договора поставки; по договору подряда и договору возмездного оказания услуг (с учетом ст. 783 ГК РФ) - в п. 9 Рекомендаций по заключению договора подряда.
Чтобы проверить соответствие предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик вправе провести экспертизу самостоятельно (своими силами) либо привлечь к ее проведению экспертов и (или) экспертные организации. Если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в определенных случаях привлечение эксперта или экспертной организации является обязательным (ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, иные случаи обязательного проведения экспертизы экспертами и экспертными организациями могут быть установлены Правительством РФ.
Подробнее о проведении экспертизы см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

--------------------------------
Экспертиза по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
В ранее действовавшем Законе N 94-ФЗ не предусматривалось обязательного проведения заказчиком экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Это являлось его правом, а не обязанностью (ч. 12 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).
--------------------------------

1.4.1.5. Обеспечение исполнения контракта

В контракт обязательно должно включаться требование об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Однако ч. 2 указанной статьи предусмотрены исключения, когда требование об обеспечении контракта устанавливается по желанию заказчика при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных:
- параграфом 3 гл. 3 (при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. В силу ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ осуществление закупки путем запроса котировок возможно при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. Следовательно, установить требование об обеспечении контракта является правом заказчика во всех случаях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок;
- п. п. 2, 3, 5, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений);
- п. п. 1, 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (при заключении контракта с единственным поставщиком).
Заказчик также вправе, но не обязан включить в контракт требование об обеспечении в случае, установленном п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если только правовым актом, на основании которого проводится данная закупка, не установлена обязанность заказчика включить указанное требование.
Кроме того, требование о внесении обеспечения для исполнения контракта не распространяется на поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющихся государственными или муниципальными казенными учреждениями (ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Способом обеспечения исполнения контракта может быть банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами. Выбор способа принадлежит поставщику (подрядчику, исполнителю) (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выбран способ обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств, то согласно ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие об их сроках возврата.
Подробнее об обеспечении исполнения контракта см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

1.4.1.6. Обязательные условия контракта,
включаемые в определенных случаях

Статьей 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрены условия, включение которых в контракт обязательно только в определенных случаях. К ним относятся условия:
1) о графике исполнения контракта в случае, если он заключается на срок более трех лет и его цена превышает 100 млн руб. (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, которые связаны с оплатой контракта, если он заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного лица, занимающегося частной практикой (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
3) дополнительные условия, решение о включении в контракт которых принято Правительством РФ в отношении конкретной закупки (ч. 17 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
4) об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, с которыми им заключен договор или договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
5) об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредоставление информации о соисполнителях и субподрядчиках в виде пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ на дату уплаты пени от цены договора, заключенного с соисполнителем (субподрядчиком) за каждый день просрочки (ч. 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Условия, предусмотренные ч. 23, 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, должны быть включены в контракт в случае, если его начальная (максимальная) цена превышает размер, установленный Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию";
6) о банковском сопровождении контракта в случаях, предусмотренных ст. 35 Закона N 44-ФЗ (ч. 26 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Данная норма вступит в силу с 1 июля 2014 г.;
7) о продаже лесных насаждений для заготовки древесины, если контракт заключается на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ (ч. 28 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

1.4.2. Условия контракта, включаемые по решению заказчика

Ряд условий могут быть включены в контракт по решению заказчика. К ним можно отнести следующие.
1. Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от его исполнения (ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). В этом случае согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если в нем было предусмотрено право заказчика на односторонний отказ (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательно указываются в конкурсной документации, документации об электронном аукционе, извещении о проведении запроса котировок, извещении о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (п. 13 ч. 1 ст. 50, п. 12 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 1 ст. 73, п. 9 ч. 6 ст. 83, п. 13 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).
Более подробно о порядке прекращения контракта в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения см. в п. 1.6.3 настоящего материала.
2. Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги.
3. Требования к использованию поставляемого товара, а именно:
- о гарантийном обслуживании;
- расходах на эксплуатацию товара;
- обязательном монтаже и наладке товара;
- обучении лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
Требования, перечисленные в п. п. 2, 3 настоящего раздела, включаются заказчиком в контракт при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставку машин и оборудования. В этих случаях указанные требования устанавливаются, если это предусмотрено технической документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
4. Условие о сроке действия контракта.
Законом N 44-ФЗ специальных требований к сроку действия контракта не установлено, в связи с чем заказчик вправе определить его самостоятельно.

--------------------------------
Срок договора бюджетного учреждения по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
Частью 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ устанавливалось, что гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет. Исключение из этого правила составляли договоры, предметом которых являлось выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также предоставление образовательных услуг и выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Такие договоры могли заключаться на срок более трех лет, если длительность производственного цикла выполнения указанных работ, услуг составляет более трех лет. В этом случае, как и при заключении государственного или муниципального контракта, сроки их действия могли устанавливаться Правительством РФ.
--------------------------------

Кроме того, в силу ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе не применять требования ч. 4 - 9, 11 - 13 указанной статьи при заключении контракта с единственным поставщиком в следующих случаях:
- общая сумма закупки не превышает 100 тыс. руб. с учетом ограничений в части совокупного годового объема закупок, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
- контракт заключается на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
- осуществляется закупка на сумму не более 200 тыс. руб. лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии с учетом иных ограничений, установленных п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Это означает, что при заключении контракта в перечисленных случаях заказчик вправе не применять типовые контракты и их типовые условия, предусмотренные ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, а также по своему усмотрению (а не в обязательном порядке) включить в контракт следующие условия:
- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 4 - 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- график исполнения контракта при заключении его сроком более чем на три года и по цене, превышающей более 100 млн руб. (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов приемки (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, с которым заключен контракт (за исключением индивидуального предпринимателя или иного лица, занимающегося частной практикой), на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

1.5. ИЗМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается. Этой же нормой определены исключения из правила. Так, изменение условий по соглашению сторон допустимо в следующих случаях:
1) если возможность изменения была предусмотрена контрактом в случаях:
- снижения цены без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества товара, объема работы или услуги, но не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
2) если цена контракта, заключенного на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта при этом изменяются на основании решения Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ соответственно (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения федеральных нужд предусмотрена в размере 10 млрд руб., для обеспечения нужд субъекта РФ - 1 млрд руб. (Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186);
3) если цена контракта, заключенного на срок не менее года для обеспечения муниципальных нужд, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта в этом случае изменяются на основании решения местной администрации (п. 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения муниципальных нужд предусмотрена в размере 500 млн руб. (Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186);
4) если изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
5) если лимиты бюджетных обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и сроков его исполнения, а также количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Сокращение количества товара, объема работы или услуги осуществляется в соответствии с Методикой сокращения количества товаров, объемов работ или услуги при уменьшении цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090;
6) если заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ. В этом случае цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, при условии, что данная возможность была предусмотрена контрактом (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
На основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте. Данное изменение заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В силу ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта. Исключение возможно лишь в случае правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Замена заказчика в силу ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ возможна. При этом к новому заказчику переходят все права и обязанности по контракту.

--------------------------------
Изменение контракта по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
В ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ определялись условия контракта, изменение которых в процессе исполнения контракта не допускалось ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. К ним относились:
- условия, внесенные в контракт в соответствии с составленной при размещении заказа документацией и на основании заявки участника, с которым заключен контракт. Это могли быть условия о цене контракта, порядке его исполнения и др. (см., например, ч. 12 ст. 25, ч. 12 ст. 35, ч. 6 и 8 ст. 46 Закона N 94-ФЗ);
- условия о сроке контракта на поставку требуемых для нормального жизнеобеспечения граждан продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива и о количестве таких товаров (ч. 6 ст. 42 Закона N 94-ФЗ);
- условие о выплате неустойки поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включенное в контракт в соответствии с ч. 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ;
- условие о порядке приемки товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, проверки на соответствие требованиям, установленным заказчиком, указанное в контракте согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 94-ФЗ.
Вместе с тем из общего правила о недопустимости изменения контракта существовали исключения: допускалось изменение отдельных условий в случаях, предусмотренных ч. 6 - 6.7 ст. 9 Закона N 94-ФЗ (об изменении предмета контракта, его цены и сторон).
--------------------------------

1.6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)
КОНТРАКТА

Главой 29 ГК РФ и ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность прекращения контракта, т.е. досрочного прекращения его действия до выполнения всех обязательств, без перехода прав и обязанностей к третьим лицам. Контракт может быть прекращен по соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в судебном порядке.

--------------------------------
Прекращение контракта по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
До 7 июня 2013 г. расторжение контракта допускалось в соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона N 94-ФЗ по соглашению сторон и по решению суда. С указанной даты в Закон N 94-ФЗ были внесены изменения Федеральным законом от 07.06.2013 N 114-ФЗ, которые устанавливали право сторон на прекращение контракта в связи с односторонним отказом от его исполнения (внесены изменения в ч. 8 ст. 9, гл. 1 дополнена ст. 19.2).
--------------------------------

1.6.1. Расторжение контракта по соглашению сторон

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Для этого сторонам требуется заключить соответствующее соглашение, т.е. подписать документ, в котором устанавливаются их права и обязанности, связанные с прекращением правоотношений, в частности, касающихся уже исполненного по контракту и (или) уже произведенной оплаты.
При прекращении контракта по соглашению сторон сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

1.6.2. Расторжение контракта в судебном порядке

Основания и порядок расторжения контракта в судебном порядке по требованию одной из сторон регулируются общими нормами о расторжении договора в судебном порядке (ст. ст. 450 - 453 ГК РФ).
Контракт может быть расторгнут:
- при его существенном нарушении одной из сторон (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
- при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);
- в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами, контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Из последнего положения следует, что стороны вправе установить в контракте дополнительные случаи для его расторжения в судебном порядке.
При расторжении контракта судом в связи с существенным нарушением его условий поставщиком (исполнителем, подрядчиком) сведения о таком контрагенте вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

1.6.3. Прекращение контракта в связи с односторонним
отказом стороны от его исполнения

Часть 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только при наличии в контракте условия о праве заказчика на односторонний отказ от его исполнения (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Спорная ситуация по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
До введения ст. 19.2 в Закон N 94-ФЗ на практике возникали вопросы относительно того, возможен ли односторонний отказ заказчика от контракта, в частности, на основании ст. 715 ГК РФ в случае ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком. Согласно правовой позиции, выработанной ВАС РФ в Постановлении от 25.10.2011 N 9382/11, такой отказ заказчика правомерен, поскольку в силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по контрактам на выполнение подрядных работ в части, не урегулированной данным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд, который, однако, до настоящего времени не принят. Следовательно, при регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за Гражданским кодексом РФ: в части, не урегулированной ст. ст. 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения § 3 или 4 гл. 37 данного Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (§ 1 гл. 37 ГК РФ), в том числе ст. 715 ГК РФ. До принятия указанного Постановления Президиума ВАС РФ суды придерживались позиции, что отказ заказчика неправомерен, так как не предусмотрен Законом N 94-ФЗ.

- Судебную практику, подтверждающую наличие двух позиций судов по вопросу о праве заказчика на односторонний отказ от контракта для обеспечения государственных и муниципальных нужд по ст. 715 ГК РФ, заключенного в соответствии с Законом N 94-ФЗ, см. в Путеводителе по судебной практике.

1.6.3.1. Односторонний отказ заказчика от исполнения
контракта

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом. Частью 15 той же статьи устанавливается, что заказчик обязан принять данное решение, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям к участникам закупки, предусмотренным документацией, или он представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Подробнее о требованиях к участнику размещения заказа см. п. 1.2.2.1 настоящего материала.
Принятию заказчиком решения об отказе от контракта в связи с его ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может предшествовать проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов (ч. 10 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В таком случае отказаться заказчик сможет, только если экспертиза подтвердит нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (ч. 11 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
После принятия решения об одностороннем отказе заказчик в течение одного рабочего дня размещает его в ЕИС и направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) одним из следующих способов (ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте;
- телеграммой;
- по факсу;
- по электронной почте;
- другим средством связи и доставки, обеспечивающим фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении контрагенту.
Если заказчик выполнит перечисленные действия, уведомление поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта будет считаться надлежащим. При этом следует обратить внимание на то, что датой уведомления будет признаваться не дата получения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) соответствующего документа, а дата получения заказчиком подтверждения о вручении этого документа контрагенту или дата получения информации о его отсутствии по адресу, указанному в контракте. Если использованный для доставки уведомления способ не позволяет получить такое подтверждение или информацию, датой уведомления будет считаться дата по истечении 30 дней с момента размещения решения об отказе в ЕИС (ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Закон предоставляет сторонам возможность сохранить правоотношения по контракту, устанавливая специальный срок для вступления решения об одностороннем отказе заказчика в силу. На это согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ сторонам отведено 10 дней с даты уведомления поставщика (исполнителя, подрядчика). В течение указанного времени поставщик (исполнитель, подрядчик) может устранить нарушение, которое послужило основанием для отказа от контракта, а также компенсировать заказчику затраты на проведение экспертизы, если она была проведена в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. При этом заказчик будет обязан отменить свое не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Данное правило не применяется, если поставщик (исполнитель, подрядчик) нарушил условия контракта повторно. В этом случае, а также если поставщик (исполнитель, подрядчик) в установленный срок не устранил нарушение контракта, имевшее место в первый раз, контракт считается расторгнутым по истечении 10 дней с даты уведомления об одностороннем отказе (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

1.6.3.2. Односторонний отказ поставщика
(подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта

Включение в контракт условия о возможности отказа заказчика от исполнения контракта в одностороннем порядке автоматически предоставляет такое же право контрагенту (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Порядок расторжения контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в этом случае аналогичен порядку, установленному Законом N 44-ФЗ для заказчика.
После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик (исполнитель, подрядчик) в течение одного рабочего дня направляет его заказчику одним из следующих способов (ч. 20 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте;
- телеграммой;
- по факсу;
- по электронной почте;
- другим средством связи и доставки, обеспечивающим фиксирование уведомления и получение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) подтверждения о его вручении заказчику.
По выполнении данного требования заказчик считается уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом датой уведомления признается не дата получения заказчиком направленного документа, а дата получения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) подтверждения о его вручении заказчику (ч. 20 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Разногласия, послужившие основанием для отказа поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения контракта, также могут быть урегулированы сторонами до его окончательного расторжения, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 дней с даты уведомления заказчика об одностороннем отказе (ч. 21 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В течение этого времени заказчик может устранить нарушения, и в этом случае поставщик (исполнитель, подрядчик) обязан будет отменить свое не вступившее в силу решение об одностороннем отказе (ч. 22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ КОНТРАКТОВ,
ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Из смысла ст. 1 Закона N 44-ФЗ следует, что потребности, составляющие государственные и муниципальные нужды, могут возникнуть в товарах, работах, услугах, приобретении и пользовании имуществом контракты заключаются соответственно:
- на поставку товаров;
- выполнение работ;
- оказание услуг;
- приобретение недвижимого имущества;
- аренду имущества.

--------------------------------
Применение норм о закупках к договорам аренды и приобретения недвижимого имущества по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ
Применение Закона N 94-ФЗ к отношениям по аренде имущества не предусматривалось. Это привело к тому, что на практике сложился неоднозначный подход к разрешению данной ситуации. Так, в отношении аренды недвижимого имущества было высказано мнение о том, что государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные процедуры размещения заказа при заключении договоров аренды (см. письмо Минэкономразвития России от 02.10.2007 N 14902-АП/Д04, письмо Минэкономразвития России от 01.10.2009 N Д22-893). В отношении аренды движимого имущества была выработана противоположная позиция, согласно которой нормы Закона N 94-ФЗ должны применяться к указанным отношениям (см. письмо Минэкономразвития России от 01.06.2009 N Д05-2702, Обзор практики ВС РФ за четвертый квартал 2010 г. (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 16.03.2011), решение ВАС РФ от 25.04.2011 N ВАС-2237/11, письмо ФАС РФ от 15.05.2013 N АЦ/18738/13).
--------------------------------

Кроме того, Законом N 44-ФЗ предусмотрены особенности осуществления отдельных видов закупок, в частности закупок, по результатам которых заключается энергосервисный контракт (ст. 108 Закона N 44-ФЗ).

2.1. КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд - это гражданско-правовой договор, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Специальные нормы, посвященные поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, содержатся в § 4 гл. 30 ГК РФ.
К отношениям сторон контракта, возникающим в связи с исполнением обязательств по поставке, применяются также общие нормы о договоре поставки, установленные ст. ст. 506 - 522 ГК РФ (п. 2 ст. 525 ГК РФ). Вопрос об основаниях и порядке заключения контракта регулируется ст. ст. 527 - 528 ГК РФ.
При этом необходимо учитывать следующее. В то время как п. 1 ст. 527 ГК РФ устанавливает, что контракт заключается на основе размещения заказа на поставку товаров в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов, т.е. до 1 января 2014 г. - в соответствии с Законом N 94-ФЗ, а после 1 января 2014 г. - Законом N 44-ФЗ, ст. 528 ГК РФ также посвящена порядку заключения контракта. В связи с этим возникает вопрос о соотношении норм, содержащихся в Гражданском кодексе РФ и в Законе N 44-ФЗ, в той части, в которой они регулируют один круг правоотношений и при этом различаются. В частности, п. 1 ст. 528 ГК РФ предусматривает, что проект государственного или муниципального контракта по соглашению сторон может быть разработан поставщиком (исполнителем) и направлен заказчику. Однако Закон N 44-ФЗ таких положений не содержит. Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 4 ст. 64, ч. 2 ст. 73, ч. 7 ст. 83 Закона N 44-ФЗ проект контракта прилагается к конкурсной документации, к документации об аукционе, запросу котировок или запросу предложений, следовательно, составляется заказчиком.
Если рассматривать соотношение норм Гражданского кодекса РФ и Закона N 44-ФЗ о заключении контракта на поставку как общих и специальных, то приоритет должны иметь нормы Закона N 44-ФЗ. Однако данный подход не может претендовать на бесспорность, поскольку п. 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ.
Также нужно учитывать разъяснения, данные ВАС РФ в Постановлении от 25.10.2011 N 9382/11 по спору, вытекающему из государственного контракта на выполнение работ, который был заключен в соответствии с ранее действовавшим Законом N 94-ФЗ. Как указал ВАС РФ, при отсутствии специального закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного ст. 768 ГК РФ, приоритетное значение имеют нормы Гражданского кодекса РФ. При этом ссылки подрядчика на нормы Закона N 94-ФЗ были отклонены, так как согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 94-ФЗ он регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, а не вопросы исполнения и расторжения государственных и муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ. Представляется, что данный подход применим и к Закону N 44-ФЗ.

Обязательные условия контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд
Обязательному включению в любой контракт вне зависимости от его вида подлежат условия:
- о предмете контракта;
- твердой цене контракта;
- ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика);
- порядке и сроках оплаты и приемки заказчиком товаров, работ, услуг;
- предоставлении обеспечения исполнения контракта.
Подробнее об этих условиях см. п. 1.4.1 настоящего материала.
Кроме того, контракт заключается на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника, с которым подлежит заключению контракт, за исключением случаев, когда предоставление таких документов не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Правила описания объекта закупки в документации о закупке содержатся в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, требования к содержанию извещения об осуществлении закупки - в ст. 42 Закона N 44-ФЗ. Анализ указанных норм позволяет выявить условия, которые включаются в контракт на поставку товара:
- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- изображение товара, позволяющего его идентифицировать, если поставляемый товар должен соответствовать изображению (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- требования к состоянию товара (новый или бывший в употреблении, в ремонте) (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при их отсутствии - химические, группировочные наименования, если контракт заключается на поставку лекарственных средств (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантии качества, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления его монтажа и наладки, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара - по необходимости, а в случае поставки машин и оборудования - если это предусмотрено документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- требования о предоставлении гарантии производителя товара и (или) поставщика и сроке ее действия в случае поставки новых машин и оборудования (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- сведения о количестве, месте доставки и сроке поставки товара (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об условиях договора поставки, в том числе о качестве товаров, сроках поставки и порядке оплаты, см. в Рекомендациях по заключению договора поставки.
Кроме того, в конкурсной документации и документации об электронном аукционе, а следовательно и в контракте, должны быть предусмотрены сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками, а также порядок применения официального курса, установленного Банком России и используемого при оплате заключенного контракта (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 50, п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Несмотря на отсутствие прямого указания на это в нормах, посвященных заключению контракта по результатам проведения запроса котировок и запроса предложений, можно прийти к выводу, что условие о валюте и порядке применения официального курса является обязательным для включения в контракт и в этом случае.
В контракт могут быть также внесены, помимо обязательных, иные условия. Подробнее об этих условиях см. п. 1.4.2 "Условия контракта, включаемые по решению заказчика".

--------------------------------
Обязательные условия контракта на поставку товаров по Закону N 94-ФЗ
Обязательному включению в любой контракт вне зависимости от его вида подлежали условия:
- о предмете контракта;
- его цене;
- ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика);
- порядке приемки заказчиком товаров, работ, услуг.
Контракт заключался на условиях, указанных в конкурсной документации, документации об аукционе и извещении о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ). При этом Законом N 94-ФЗ устанавливались обязательные требования к содержанию документации, что позволяло выявить условия, которые должны были вноситься в контракт на поставку товаров:
- требования к качеству, техническим характеристикам товара (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43);
- требования к безопасности товара (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43);
- функциональные характеристики (потребительские свойства) товара (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43);
- требования к размерам, упаковке, отгрузке товара (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43);
- иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43);
- требования о предоставлении гарантии производителя товара и сроке ее действия в случае поставки новых машин и оборудования (п. 3 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 4.1 ст. 43);
- место, условия и сроки (периоды) поставки товара (п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. п. 5, 6 ст. 43);
- сведения о включении или невключении в цену товара расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей (п. 5 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 7 ст. 43);
- форма, сроки и порядок оплаты товара (п. 4.2 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 10 ст. 43).
Кроме того, в конкурсной документации и документации об аукционе, а следовательно и в контракте, должны были предусматриваться сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками, а также порядок применения официального курса, установленного ЦБ РФ, при оплате заключенного контракта (п. п. 6, 7 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ).
--------------------------------

2.2. КОНТРАКТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд - это гражданско-правовой договор, по которому подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному (муниципальному) заказчику, а последний обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).
Как следует из данной нормы, контракт заключается не на любые подрядные работы, а только на те, которые связаны со строительством и ремонтом объектов, принадлежащих государственному (муниципальному) заказчику.
Нормы о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд содержатся в § 5 гл. 37 ГК РФ.
Основания и порядок заключения данного вида контракта в силу ст. 765 ГК РФ определяются в соответствии со ст. ст. 527 и 528 ГК РФ, посвященными контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. При этом возникает вопрос о соотношении норм Гражданского кодекса РФ и Закона N 44-ФЗ в той части, в которой они регулируют один круг отношений. Подробнее об этом см. п. 2.1 настоящего материала.

Обязательные условия контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд
Обязательному включению в любой контракт вне зависимости от его вида подлежат условия:
- о предмете контракта;
- твердой цене контракта;
- ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика);
- порядке и сроках оплаты и приемки заказчиком товаров, работ, услуг;
- предоставлении обеспечения исполнения контракта.
Подробнее об этих условиях см. п. 1.4.1 настоящего материала.
Также контракт заключается на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника, с которым подлежит заключению контракт, за исключением случаев, когда предоставление таких документов не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Правила описания объекта закупки в документации о закупке содержатся в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, требования к содержанию извещения об осуществлении закупки - в ст. 42 Закона N 44-ФЗ. Анализ указанных норм позволяет выявить условия, которые включаются в контракт на выполнение подрядных работ:
- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам работ (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- требования к гарантийному сроку работы и (или) объему предоставления гарантии качества (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- место выполнения работы (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
- срок завершения работы (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об условиях договора подряда, в том числе о качестве работ, сроках их выполнения и порядке оплаты, см. в Рекомендациях по заключению договора подряда.
Кроме того, в конкурсной документации и документации об электронном аукционе, а следовательно и в контракте, должны быть предусмотрены сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с подрядчиками, а также порядок применения официального курса, установленного ЦБ РФ, при оплате заключенного контракта (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 50, п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Несмотря на отсутствие прямого указания на это в нормах, посвященных заключению контракта по результатам проведения запроса котировок и запроса предложений, можно прийти к выводу, что условие о валюте и порядке применения официального курса является обязательным для включения в контракт и в этом случае.
В контракт могут быть также внесены, помимо обязательных, иные условия. Подробнее об этих условиях см. п. 1.4.2 "Условия контракта, включаемые по решению заказчика".

--------------------------------
Обязательные условия контракта на выполнение подрядных работ по Закону N 94-ФЗ
Обязательному включению в любой контракт вне зависимости от его вида подлежали условия:
- о предмете контракта;
- его цене;
- ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика);
- порядке приемки заказчиком товаров, работ, услуг.
Контракт заключался на условиях, указанных в конкурсной документации, документации об аукционе и извещении о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ). При этом Законом устанавливались обязательные требования к содержанию документации, что позволяет выявить условия, которые обязательно должны были включаться в контракт на выполнение подрядных работ:
- требования к качеству, техническим характеристикам работ (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- требования к безопасности работ (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- требования к результатам работ (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- место, условия и сроки выполнения работ (п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. п. 5, 6 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- сведения о включении или невключении в цену контракта расходов на страхование, уплату налогов и других обязательных платежей (п. 5 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 7 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- форма, сроки и порядок оплаты работ (п. 4.2 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 10 ст. 43 Закона N 94-ФЗ).
Кроме того, в конкурсной документации и документации об аукционе, а следовательно и в контракте, должны были быть предусмотрены сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с подрядчиками, а также порядок применения официального курса, установленного ЦБ РФ, при оплате заключенного контракта (п. п. 6, 7 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ).
--------------------------------

2.3. КОНТРАКТ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Гражданский кодекс РФ не содержит специальных норм, посвященных оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим при регулировании данных правоотношений подлежат применению положения гл. 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг. Руководствуясь понятием договора возмездного оказания услуг, данным в п. 1 ст. 779 ГК РФ, и аналогичными нормами, посвященными контрактам на поставку и подрядным работам для государственных и муниципальных нужд (ст. 526, п. 2 ст. 763 ГК РФ), можно предложить следующее определение рассматриваемого контракта:
Государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг для государственных (муниципальных нужд) - это гражданско-правовой договор, по которому исполнитель обязуется по заданию государственного (муниципального) заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а последний обязуется оплатить эти услуги или обеспечить их оплату.
Одной из разновидностей контракта на оказание услуг является договор с финансовыми организациями для оказания финансовых услуг по привлечению денежных средств во вклады (депозиты), открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам, а также услуг по ведению реестра владельцев ценных бумаг, доверительному управлению ценными бумагами и негосударственному пенсионному обеспечению. Этот вид договора предусмотрен ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Такие договоры (контракты) подлежат заключению только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона.

Обязательные условия контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
Обязательному включению в любой контракт вне зависимости от его вида подлежат условия:
- о предмете контракта;
- его твердой цене;
- ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика);
- порядке и сроках оплаты и приемки заказчиком товаров, работ, услуг;
- предоставлении обеспечения исполнения контракта.
Подробнее об этих условиях см. п. 1.4.1 настоящего материала.
Также контракт заключается на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника, с которым подлежит заключению контракт, за исключением случаев, когда предоставление таких документов не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Правила описания объекта закупки в документации о закупке содержатся в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, требования к содержанию извещения об осуществлении закупки - в ст. 42 Закона N 44-ФЗ. Анализ указанных норм позволяет выявить условия, которые включаются в контракт на оказание услуг:
- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам услуг (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- требования к гарантийному сроку услуги и (или) объему предоставления гарантии качества (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- место оказания услуги (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
- график оказания услуг (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Подробную информацию об условиях договора возмездного оказания услуг, в том числе о качестве услуг, сроках их оказания и порядке оплаты, см. в Рекомендациях по заключению договора возмездного оказания услуг.
Кроме того, в конкурсной документации и документации об электронном аукционе, а следовательно и в контракте, должны быть предусмотрены сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с исполнителями, а также порядок применения официального курса, установленного ЦБ РФ, при оплате заключенного контракта (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 50, п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Несмотря на отсутствие прямого указания на это в нормах, посвященных заключению контракта по результатам проведения запроса котировок и запроса предложений, можно прийти к выводу, что условие о валюте и порядке применения официального курса является обязательным для включения в контракт и в этом случае.
В контракт могут быть также внесены, помимо обязательных, иные условия. Подробнее об этих условиях см. п. 1.4.2 "Условия контракта, определяемые по решению заказчика".

--------------------------------
Обязательные условия контракта на оказание услуг по Закону N 94-ФЗ
Обязательному включению в любой контракт вне зависимости от его вида подлежали условия:
- о предмете контракта;
- его цене;
- ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика);
- порядке приемки заказчиком товаров, работ, услуг.
Контракт заключался на условиях, указанных в конкурсной документации, документации об аукционе и извещении о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ). При этом Законом устанавливались обязательные требования к содержанию документации, что позволяло выявить условия, которые обязательно должны были включаться в контракт на оказание услуг:
- требования к качеству, техническим характеристикам услуг (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- требования к безопасности услуг (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- место, условия и сроки оказания услуг (п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. п. 5, 6 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- сведения о включении или невключении в цену контракта расходов на страхование, уплату налогов и других обязательных платежей (п. 5 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 7 ст. 43 Закона N 94-ФЗ);
- форма, срок и порядок оплаты услуг (п. 4.2 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 10 ст. 43 Закона N 94-ФЗ).
Кроме того, в конкурсной документации и документации об аукционе, а следовательно и в контракте, должны были предусматриваться сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с исполнителями, а также порядок применения официального курса, установленного ЦБ РФ, при оплате заключенного контракта (п. п. 6, 7 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ).
--------------------------------

2.4. ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙ КОНТРАКТ

Энергосервисный контракт - контракт на оказание услуг, предметом которого является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (ч. 1 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Потребность в заключении такого контракта может возникнуть у заказчика при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в случае поставок электроэнергии, топлива. При этом энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов по результатам указанных закупок (ч. 2 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Порядок определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта, предусмотренный ч. 3 ст. 108 Закона N 44-ФЗ, отличается от иных видов контрактов. Энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде процента экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов (п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 19 ст. 108 Закона N 44-ФЗ Требования к условиям энергосервисного контракта установлены Правительством РФ в Постановлении от 18.08.2010 N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)". Контракт должен содержать в том числе такие условия:
1) перечень мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, с подробным техническим описанием каждого мероприятия и сроками их выполнения;
2) условие об отсутствии компенсации затрат, понесенных участником при проведении подготовительных работ для участия в закупке;
3) положение о размере экономии энергетического ресурса, который должен обеспечиваться исполнителем;
4) определение механизма распределения между сторонами дополнительной экономии;
5) начальный и конечный срок достижения предусмотренного контрактом размера экономии;
6) определение сроков оплаты заказчиком долей размера экономии по контракту;
7) меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательства по достижению определенного размера экономии,
8) меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательства по оплате контракта;
9) условие о порядке перехода к заказчику права собственности на оборудование, установленное исполнителем у заказчика.