Москва
+7-929-527-81-33
Вологда
+7-921-234-45-78
Вопрос юристу онлайн Юридическая компания ЛЕГАС Вконтакте

Административная отвественность акционерных обществ за неисполнение ими требований по раскрытию информации

Обновлено 17.10.2017 23:55

ВОПРОСЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИМИ ТРЕБОВАНИЙ ПО РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ

Вопросы судебной практики, связанные с административной ответственностью за неисполнение акционерным обществом обязанности по раскрытию информации

I. Основания для привлечения акционерного общества к административной ответственности за непредставление и нераскрытие информации
1. Непредставление акционерным обществом в ФСФР России и неопубликование им на странице в сети Интернет ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
2. Непредставление акционерным обществом в ФСФР России и неопубликование им на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц в течение установленного срока как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
3. Неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом в печатном издании и (или) на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности и необеспечение к ней доступа как основания для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
4. Неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом на странице в сети Интернет текста устава и необеспечение к нему доступа как основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
5. Неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом на странице в сети Интернет текста внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества, включая изменения и дополнения, и необеспечение доступа к ним как основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
6. Непредставление (представление с нарушением установленного срока) обществом документов по требованию акционера, а также представление обществом недостоверных документов (представление документов не в полном объеме) как основания для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
7. Непредставление обществом информации по требованию бывшего акционера как основание для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
8. Представление в ФСФР России (с 01.09.2013 - в Банк России) неполной и (или) недостоверной информации как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ ("Непредставление информации в Банк России")
9. Раскрытие обществом неполной, и (или) недостоверной, и (или) вводящей в заблуждение информации как основание для привлечения к административной ответственности
10. Неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет и в ленте новостей сообщения о существенном факте как основание для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
11. Неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг и необеспечение доступа к нему как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
12. Неопубликование в ленте новостей сообщения о раскрытии информации на странице в сети Интернет (сообщения о порядке доступа к информации) как основание для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

II. Последствия неисполнения акционерным обществом обязанности по представлению ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг и списка аффилированных лиц
1. Возможность привлечения акционерного общества к административной ответственности дважды при непредставлении ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг и списка аффилированных лиц в течение установленного срока

III. Квалификация административного правонарушения, связанного с непредставлением и нераскрытием акционерным обществом информации, в качестве малозначительного
1. Толкование понятия "существенная угроза охраняемым общественным отношениям"
2. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с непредставлением обществом в ФСФР России или неопубликованием им на странице в сети Интернет ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в установленный законом срок
3. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с непредставлением обществом в ФСФР России или неопубликованием им на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц в установленный законом срок
4. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с непредставлением обществом документов по требованию акционера
5. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с непредставлением обществом информации по требованию бывшего акционера
6. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с неопубликованием обществом на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности и необеспечением доступа к ней
7. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с неопубликованием на странице в сети Интернет и в ленте новостей сообщения о существенном факте
8. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с неопубликованием (опубликованием с нарушением установленного срока) на странице в сети Интернет текста устава и необеспечением доступа к нему
9. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с неопубликованием в ленте новостей сообщения о раскрытии информации на странице в сети Интернет (сообщения о порядке доступа к информации)
10. Квалификация в качестве малозначительного административного правонарушения, связанного с опубликованием на странице в сети Интернет неполной информации

IV. Основания освобождения акционерного общества от административной ответственности за нераскрытие информации
1. Основания освобождения акционерного общества от административной ответственности за нераскрытие информации об аффилированных лицах
2. Основания освобождения акционерного общества от административной ответственности за неопубликование годовой бухгалтерской отчетности

V. Квалификация административного правонарушения, связанного с нераскрытием акционерным обществом информации, в качестве длящегося правонарушения
1. Квалификация административного правонарушения, связанного с неопубликованием акционерным обществом ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг на странице в сети Интернет в установленный срок, в качестве длящегося
2. Квалификация административного правонарушения, связанного с неопубликованием акционерным обществом списка аффилированных лиц на странице в сети Интернет в установленный срок, в качестве длящегося
3. Квалификация административного правонарушения, связанного с непредставлением обществом документов по требованию акционера, в качестве длящегося
4. Квалификация административного правонарушения, связанного с неопубликованием акционерным обществом годового отчета на странице в сети Интернет в установленный срок, в качестве длящегося

I. Основания для привлечения акционерного общества к административной ответственности за непредставление и нераскрытие информации

Статьей 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка и срока представления сведений, а также за непредставление информации, которая должна быть раскрыта обществом в предусмотренном законодательством порядке. Кроме того, ст. 19.7.3 КоАП РФ установлено привлечение общества к административной ответственности за непредставление (нарушение порядка, сроков представления) уведомлений и иной предусмотренной законодательством информации либо за представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации. Однако указанные статьи не конкретизируют информацию, непредставление которой может являться основанием для привлечения к ответственности.
На сегодняшний день судебные споры, связанные с привлечением акционерного общества к административной ответственности за непредставление информации, касаются следующих вопросов:
- непредставление акционерным обществом в ФСФР России и неопубликование им на странице в сети Интернет ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках") ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- непредставление акционерным обществом в ФСФР России и неопубликование им на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц в течение установленного срока как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом в печатном издании и (или) на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности и необеспечение к ней доступа как основания для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом на странице в сети Интернет текста устава и необеспечение к нему доступа как основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом на странице в сети Интернет текста внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества, включая изменения и дополнения, и необеспечение доступа к ним как основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- непредставление (представление с нарушением установленного срока) обществом документов по требованию акционера, а также представление обществом недостоверных документов (представление документов не в полном объеме) как основания для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- непредставление обществом информации по требованию бывшего акционера как основание для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- представление в ФСФР России (с 01.09.2013 - в Банк России) неполной и (или) недостоверной информации как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ ("Непредставление информации в Банк России")
- раскрытие обществом неполной, и (или) недостоверной, и (или) вводящей в заблуждение информации как основание для привлечения к административной ответственности
- неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет и в ленте новостей сообщения о существенном факте как основание для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг и необеспечение доступа к нему как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")
- неопубликование в ленте новостей сообщения о раскрытии информации на странице в сети Интернет (сообщения о порядке доступа к информации) как основание для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

1. Непредставление акционерным обществом в ФСФР России и неопубликование им на странице в сети Интернет ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

Основные применимые нормы:
- ст. ст. 15.19, 19.7.3 КоАП РФ;
- п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах);
- ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг);
- раздел V Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение, утвержденное Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н);
- п. 1.7, раздел V Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение, утвержденное Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).

Статьей 92 Закона об акционерных обществах установлено, что открытое и закрытое акционерные общества при публичном размещении ими облигаций или иных ценных бумаг обязаны публиковать следующую информацию:
- годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность;
- проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;
- сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
- иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Согласно ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг при регистрации проспекта ценных бумаг и (или) в иных случаях, предусмотренных Законом о рынке ценных бумаг, эмитент обязан раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет), сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента, сообщений о существенных фактах. До вступления в силу нового Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (действует с 02.03.2012), порядок и сроки опубликования ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг были установлены п. п. 5.6, 5.7 раздела V Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н. Согласно указанным пунктам ежеквартальный отчет необходимо было представить в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Кроме того, в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан был опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.
Аналогичные указания содержат и п. п. 5.10 - 5.12 действующего с 02.03.2012 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н.
Вместе с тем ни один из вышеуказанных актов не содержит норм, предусматривающих возможность привлечения общества к административной ответственности за непредставление в ФСФР России (или неопубликование в сети Интернет) ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока.
С 01.09.2012 отменена обязанность эмитентов (за исключением эмитентов облигаций с ипотечным покрытием) представлять ежеквартальные отчеты в ФСФР России (п. 4 Приказа ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).
Кроме того, с указанной даты при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

1.1. Вывод из судебной практики: По вопросу о том, в соответствии с какой статьей КоАП РФ должно быть привлечено к ответственности акционерное общество за непредставление в ФСФР России ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока, существует две позиции судов (актуально до 01.09.2012).

Позиция 1. Непредставление акционерным обществом в ФСФР России ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках") (актуально до 01.09.2012).

Суды исходят из совокупного применения норм ст. 92 Закона об акционерных обществах, ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг и раздела V Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, указывая, что непредставление ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг является нарушением порядка раскрытия информации и основанием для привлечения общества к административной ответственности в соответствии со ст. 15.19 КоАП РФ.

Судебная практика:

Определение ВАС РФ от 14.07.2011 N ВАС-8450/11 по делу N А70-6068/2010
"...Открытое акционерное общество "Градъ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - административный орган) от 26.05.2010 N 62-10-320/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.08.2010 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено полностью.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.08.2010 отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.03.2011 постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 оставлено без изменения.
В заявлении поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора общество ссылается на неправильное применение судами норм права.
Обжалуемые судебные акты мотивированы тем, что исходя из положений статьи 92 Закона об акционерных обществах, статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, пунктов 1.14, 5.1 и 5.6 Положения о раскрытии информации, общество обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета. Поскольку отчет за 4 квартал 2009 года обществом направлен в адрес административного органа 12.04.2010, то есть с нарушением установленного законом срока, оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Рассмотрев доводы общества, коллегия судей полагает, что они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора..."

Аналогичная судебная практика:
Акты высших судов

Определение ВАС РФ от 04.03.2009 N 1914/09 по делу N А46-15234/2008
"...Открытое акционерное общество "Ресторан "Маяк" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 25.06.2008 N 263 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Обжалуемые судебные акты мотивированы тем, что обществом ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за первый квартал 2008 года в установленный срок в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе не представлен, что является нарушением порядка раскрытия информации, в связи с чем, арбитражными судами сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Рассмотрев доводы общества, изучив материалы дела, коллегия судей полагает, что они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра названных судебных актов в порядке надзора..."

Волго-Вятский округ

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.02.2008 по делу N А29-4657/2007
"...Как следует из материалов дела, Региональное отделение в ходе проверки отдельных сведений о возможном нарушении Обществом законодательства Российской Федерации установило, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2005 N 06-117/пз-н, Общество не представило в Региональное отделение ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за первый квартал 2007 года в срок не позднее 15.05.2007.
Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП, Региональное отделение составило протокол об административном правонарушении от 04.06.2007.
По результатам рассмотрения материалов дела исполняющий обязанности руководителя Регионального отделения принял постановление от 22.06.2007 N 403 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Суды первой и апелляционной инстанций установили и Общество не оспаривает факт неисполнения им обязанности по раскрытию информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг за первый квартал 2007 года в течение 45 дней с даты окончания квартала.
Таким образом, суды обеих инстанций сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 15.19 КоАП..."

Восточно-Сибирский округ

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.11.2010 по делу N А74-1907/2010
"...Как следует из материалов дела, 05.04.2010 РО ФСФР России в ЦСР в отношении ОАО "Абаканский опытно-механический завод" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, в котором отражен факт нарушения порядка и срока раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившийся в неисполнении обществом предусмотренной статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пунктами 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, обязанности по представлению ежеквартального отчета эмитента за четвертый квартал 2009 года в срок до 15.02.2010 года включительно (отчет представлен 05.04.2010).
Постановлением административного органа от 19.04.2010 N 19-10-029/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Факт нарушения обществом порядка и срока раскрытия информации, выразившийся в неисполнении обязанности по предоставлению ежеквартального отчета эмитента за четвертый квартал 2009 года в срок до 15.02.2010 года включительно, предусмотренной статьей 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", статьей 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", пунктами 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, и образующий объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, установлен судами первой и апелляционной инстанций на основе имеющихся в материалах дела доказательств и не оспаривается..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.11.2010 по делу N А33-6180/2010
"...Как установлено судами и усматривается из материалов дела, РО ФСФР России в ЦСР установлен факт нарушения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде непредставления в административный орган ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года в срок до 15.02.2010, что зафиксировано в акте от 12.03.2010.
Постановлением от 13.04.2010 N 19-10-024/пн РО ФСФР России в ЦСР ОАО "Железобетон" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях ОАО "Железобетон" состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия оснований для применения по данному делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.
Факт непредставления обществом в административный орган ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года в срок до 15.02.2010 материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.05.2010 по делу N А33-19038/2009
"...Как установлено судами и усматривается из материалов дела, РО ФСФР России в ЦСР установлен факт нарушения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде непредставления в административный орган ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года в срок до 14.08.2009, что зафиксировано в акте от 24.08.2009.
По факту нарушения обществом положений статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", а также пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, административным органом составлен протокол от 15.09.2009 N 19-09-236/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 13.10.2009 N 19-09-068/пн РО ФСФР России в ЦСР ОАО "Автоколонна 1261" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, согласился с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, вместе с тем, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия оснований для применения по данному делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.08.2008 N А33-1434/08-Ф02-3781/08 по делу N А33-1434/08
"...Как видно из материалов дела, установленная законодательством о рынке ценных бумаг обязанность по представлению отчетности и списка аффилированных лиц ОАО "Иланский торг" не исполнена: ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг и список аффилированных лиц общества за третий квартал 2007 года в РО ФСФР России в ЦСР не представлены.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
Доказательств, препятствующих исполнению эмитентом установленных законом обязанностей, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.03.2008 N А74-2661/07-Ф02-1021/08 по делу N А74-2661/07
"...Судами установлено наличие у Общества обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг.
Частью 2 статьи 15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность, по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
Факт нарушения Обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в форме непредставления в установленный срок в Региональное отделение ФСФР ежеквартального отчета за 2 квартал 2007 года подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем..."

Дальневосточный округ

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 05.05.2010 N Ф03-2742/2010 по делу N А73-17429/2009
"...Как следует из материалов дела, постановлением административного органа от 12.10.2009, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2009, общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 750 000 руб.
Основанием для составления протокола и вынесения оспариваемого постановления послужил факт нарушения ОАО "Дальтехгаз" порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, установленного Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).
Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Поскольку ОАО "Дальтехгаз" создано при приватизации государственного предприятия, то оно обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета.
Пунктом 5.6 Положения предусмотрено, что ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала, если не предусмотрено иное. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Ответственность за несоблюдение указанной обязанности установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Факт совершения обществом административного правонарушения судами установлен, материалами дела подтвержден и ОАО "Дальтехгаз" не оспаривается.
Таким образом, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Западно-Сибирский округ

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.11.2011 по делу N А70-2103/2011
"...Судами установлено и следует из материалов дела, что РО ФСФР в УрФО при проведении соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлено, что заявитель в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, не представил в регистрирующий орган информацию в форме ежеквартального отчета эмитента за 3 квартал 2010 года в установленный срок - до 15.11.2010.
В связи с нарушением эмитентом действующего законодательства, РО ФСФР в УрФО составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении РО ФСФР в УрФО вынесено постановление от 07.02.2011 N 62-11-54/пн, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 700 000 руб.
Общество, полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Как следует из материалов дела, заявитель является эмитентом и должен был представить в регистрирующий орган в срок до 15.11.2010 ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3 квартал 2010 года, вместе с тем обществом указанный отчет представлен только 30.12.2010.
Исследовав обстоятельства дела, суды обеих инстанций установили факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку обществом в установленный срок не исполнена обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в форме представления ежеквартального отчета эмитента за 3 квартал 2010 года..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.08.2011 по делу N А75-9374/2010
"...Как видно из материалов дела, Региональным отделением ФСФР установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и раздела V Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "Мегионнефтестрой" не представлен в срок до 17.05.2010 ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 1 квартал 2010 года.
По данному факту Региональным отделением ФСФР составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2010 N 62-10-542/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 01.09.2010 N 62-10-515/пн о привлечении ОАО "Мегионнефтестрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
ОАО "Мегионнефтестрой", ссылаясь на отсутствие вины и малозначительность совершенного им правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2010 N 62-10-515/пн.
Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актам, а равно раскрытие информации не в полном объеме.
Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ежеквартальный отчет за 1 квартал 2010 года 24.05.2010 был направлен ОАО "Мегионнефтестрой" с опозданием на 12 рабочих дней в связи с утратой информации, находившейся на накопителе основного компьютера.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о возможности применения в рассматриваемых правоотношениях статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30.06.2011 по делу N А70-12192/2010
"...Из материалов дела следует, что в ходе проведения мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг административным органом выявлено нарушение Обществом порядка раскрытия информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг.
По данным обстоятельствам административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2010 N 62-10-755/пр-ап и вынесено постановление о назначении административного наказания от 08.11.2010 N 62-10-609/ПН, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, Обществу начислен штраф в размере 700 000 руб.
Общество оспорило постановление административного органа в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг), пунктом 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
При рассмотрении спора судами установлено, что Общество создано в процессе приватизации; выпуск акций зарегистрирован 28.04.1994; план приватизации предусматривал размещение акций в количестве 16 081 штук номинальной стоимостью 1 000 руб., а также возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям и 22 процента акций подлежали продаже на рынке ценных бумаг среди неопределенного круга лиц. В период с 01.05.1994 по 30.06.1994 указанные ценные бумаги размещены посредством продажи на аукционе за приватизационные чеки населению.
Общество, обладая признаками эмитента, определенными подпунктом "в" пункта 5.1 Положения, несет обязанность по представлению в уполномоченный орган информации в форме ежеквартального отчета в установленном порядке.
Судами установлено и не опровергается Обществом, что ежеквартальный отчет за 2 квартал 2010 года представлен в административный орган с нарушением срока.
Таким образом, вывод судов о законности оспариваемого постановления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ является правильным..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13.04.2011 по делу N А70-6350/2010
"...Судами установлено и следует из материалов дела, что Региональным отделением ФСФР в УрФО при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг за 4 квартал 2009 года установлено, что заявитель в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, не представил в регистрирующий орган информацию в форме ежеквартального отчета эмитента за 4 квартал 2009 года в установленный срок - до 15.02.2010.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Регионального отделения ФСФР в УрФО в присутствии уполномоченного доверенностью защитника Общества было вынесено оспариваемое постановление от 26.05.2010 N 62-10-321/пн о назначении административного наказания, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.
Арбитражные суды первой и апелляционной инстанции, исходя из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, вместе с тем признали совершенное Обществом правонарушение малозначительным и применили статью 2.9 КоАП РФ.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31.03.2011 по делу N А03-11110/2010
"...Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей, за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме.
Согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет), который должен содержать информацию, состав и объем которой соответствуют требованиям настоящего Закона, предъявляемым к проспекту ценных бумаг, за исключением информации о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала.
Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) установлено, что открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, и иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Подпунктом "в" пункта 5.1 Положения о раскрытии информации определено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется, в том числе, на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
Согласно пункту 5.6 Положения о раскрытии информации эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции и апелляционный суд установили, что ОАО "Озерское" создано в процессе приватизации Озерского отдела рабочего снабжения "Озерский ОРС".
При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 92 Закона об акционерных обществах, статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, пунктов 1.14, 5.1 и 5.6 Положения о раскрытии информации, суды пришли к обоснованному выводу об обязанности Общества осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета.
Установив, что отчет за 2 квартал 2009 года Обществом направлен в адрес РО ФСФР России в СФО 15.08.2010, то есть с нарушением установленного законом срока (срок истек 14.08.2010), руководствуясь частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали наличие в действиях ОАО "Озерское" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.03.2011 по делу N А81-2405/2010
"...Из материалов дела следует, что в ходе проведения мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг административным органом выявлено нарушение Обществом порядка раскрытия информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг.
По данным обстоятельствам административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2010 N 62-10-54/пр-ап и вынесено постановление о назначении административного наказания от 31.03.2010 N 62-10-163/ПН, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, Обществу начислен штраф в размере 700 000 руб.
Общество оспорило постановление административного органа в судебном порядке.
Исследовав обстоятельства дела, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку Обществом не исполнена в установленный срок обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в форме представления ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3 квартал 2009 года..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.03.2011 по делу N А70-6961/2010
"...Из материалов дела следует, что в ходе проведения мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг административным органом выявлено нарушение Обществом порядка раскрытия информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг.
По данным обстоятельствам административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2010 N 62-10-331/пр-ап и вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.06.2010 N 62-10-363/пн за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, с начислением штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав обстоятельства дела, суды обеих инстанций установили факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку Обществом не исполнена в установленный срок обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в форме представления ежеквартального отчета за 4 квартал 2009 года..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2011 по делу N А75-6770/2010
"...Из материалов дела следует, что при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия Обществом информации на рынке ценных бумаг было обнаружено, что в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за IV квартал 2009 года не предоставлена в регистрирующий орган в срок по 15.02.2010 включительно.
Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для составления РО ФСФР в УрФО 04.05.2010 в отношении ОАО "Теплосетьмонтаж" протокола N 62-10-324/пр-ап.
По результатам рассмотрения протокола заместителем руководителя РО ФСФР в УрФО 19.05.2010 вынесено постановление N 62-10-298/пн, согласно которому ОАО "Теплосетьмонтаж" признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ОАО "Теплосетьмонтаж" создано в процессе приватизации и в силу пункта 5.6 Положения обязано осуществлять раскрытие информации в форме своевременного представления в регистрирующий орган ежеквартального отчета.
Из содержания представленных сторонами письменных доказательств арбитражный суд установил, что ежеквартальный отчет за IV квартал 2009 года предоставлен ОАО "Теплосетьмонтаж" 09.03.2010.
С учетом конкретных обстоятельств Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сделал обоснованный вывод о правомерном привлечении ОАО "Теплосетьмонтаж" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2011 по делу N А70-6742/2010
"...Судами установлено, что в отношении ОАО "Тарманское-Западное" проведена РО ФСФР в УрФО проверка, в ходе которой было установлено нарушение Обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в форме представления в административный орган отчета. В частности, заявитель не представил ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года в срок до 15.02.2010, что свидетельствует о нарушении Обществом требований статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
По данному факту РО ФСФР в УрФО в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2010 N 62-10-360/пр-ап и вынесено постановление от 28.05.2010 N 62-10-323/пн о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложен штраф в сумме 700 000 руб.
ОАО "Тарманское-Западное", полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судами установлено, что ежеквартальный отчет эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года был 01.04.2010 направлен ОАО "Тарманское-Западное" по почте в РО ФСФР в УрФО и получен им 07.04.2010, то есть с нарушением установленного срока.
Это подтверждено имеющимися в деле доказательствами, Обществом не оспаривается.
Вывод судов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.03.2011 по делу N А70-6068/2010
"...Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, при проведении контроля соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг РО ФСФР России в УрФО обнаружено, что Обществом не представлена информация в форме ежеквартального отчета эмитента за 4 квартал 2009 года в срок до 15.02.2010.
По данному факту административным органом составлен протокол от 11.05.2010 N 62-10-347/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 26.05.2010 N 62-10-320/пн о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
ОАО "Градъ", не согласившись с указанным постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Подпунктом "в" пункта 5.1 Положения о раскрытии информации определено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется, в том числе, на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
Согласно пункту 5.6 Положения о раскрытии информации эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции и апелляционный суд установили, что ОАО "Градъ" создано в процессе приватизации государственного предприятия Институт "Тюменьгражданпроект".
В силу абзаца 2 пункта 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, и абзаца 5 подпункта 1 пункта 2 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 N 547 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", суд апелляционной инстанции правильно указал, что утвержденный комитетом по управлению имуществом план приватизации названного предприятия являлся проспектом эмиссии его акций.
Апелляционный суд установил, что Комитетом финансов администрации Тюменской области разрешен выпуск акций путем регистрации 25.12.1992 под N 1171-1П-106 плана приватизации государственного предприятия Институт "Тюменьгражданпроект", которым предусмотрено, что 49% от общего числа акций создаваемого общества подлежат свободной продаже.
При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 92 Закона об акционерных обществах, статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, пунктов 1.14, 5.1 и 5.6 Положения о раскрытии информации, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что Общество обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета.
Установив, что отчет за 4 квартал 2009 года Обществом направлен в адрес РО ФСФР России в УрФО 12.04.2010, то есть с нарушением установленного законом срока (срок истек 15.02.2010), руководствуясь частью 1 статьи 2.1, статьей 26.2 КоАП РФ, апелляционный суд правомерно признал наличие в действиях ОАО "Градъ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Проверив полномочия административного органа, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности, апелляционный суд не выявил нарушений, являющихся безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления РО ФСФР России в УрФО..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.02.2011 по делу N А70-6222/2010
"...Как следует из материалов дела, Управлением при проведении в отношении ОАО "Тюменьторф" проверки соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, было обнаружено, что Общество в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, не представило ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года в срок до 15.02.2010.
По данному факту Управлением составлен протокол от 12.05.2010 N 62-10-350/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 27.05.2010 N 62-10-322/пн о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанции установили, что факт совершения ОАО "Тюменьторф" административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ подтвержден письменными доказательствами и Обществом не оспаривается..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.12.2010 по делу N А70-4725/2010
"...Как видно из материалов дела, Региональным отделением ФСФР установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пунктов 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "ТЗЖБИ N 1" не представлен в срок до 16.11.2009 ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3 квартал 2009 года.
Из содержания представленных сторонами письменных доказательств обе судебные инстанции установили, что ежеквартальный отчет за 3 квартал 2009 года направлен ОАО "ТЗЖБИ N 1" в Региональное отделение ФСФР лишь 09.02.2010.
С учетом конкретных обстоятельств обе судебные инстанции сделали обоснованный вывод о правомерном привлечении ОАО "ТЗЖБИ N 1" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13.12.2010 по делу N А81-928/2010
"...Из материалов дела следует, что Региональным отделением ФСФР в УФО в ходе проведения мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и раздела V "Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика", не представлен в срок до 14.08.2009 в регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года.
По данному факту Региональным отделением ФСФР в УФО составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2009 N 62-09-798/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 22.12.2009 N 62-09-573/ПН о привлечении ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Полагая, что данное постановление вынесено незаконно, ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика", суды первой и апелляционной инстанций исходя из положений статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статей 30, 42 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктов 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, пришли к выводу, что факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, заявителем не опровергается..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.10.2010 по делу N А70-485/2010
"...Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из достаточности доказательств совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время как в материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, что позволило бы освободить заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых лицами, участвующими в деле, и сделаны правильные выводы по делу..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.10.2010 по делу N А81-755/2010
"...Поскольку ОАО "Уренгойнефтегазгеология" несвоевременно представило ежеквартальный отчет за 2 квартал 2009 года (17.08.2009), при сроке представления не позднее 14.08.2009, действия Общества правомерно квалифицированы РО ФСФР России в УрФО по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 07.10.2010 по делу N А81-7041/2009
"...Региональным отделением ФСФР в УФО установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "Сибнефтегаз" нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг: не представлен в срок до 14.08.2009 ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года.
По данному факту Региональным отделением ФСФР в УФО составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2009 N 62-09-789/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 09.11.2009 N 62-09-484/ПН о привлечении ОАО "Сибнефтегаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Удовлетворяя заявленные ОАО "Сибнефтегаз" требования суды первой и апелляционной инстанций, исходя из положений статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктов 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, пришли к выводу, что факт совершения ОАО "Сибнефтегаз" административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, заявителем - не опровергается..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.09.2010 по делу N А75-493/2010
"...Материалами дела установлено, что РО ФСФР России в УрФО была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пунктов 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "Советское автотранспортное предприятие" не представило в срок до 14.08.2009 информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года.
10.11.2009 РО ФСФР России в УрФО в отношении ОАО "Советское автотранспортное предприятие" составлен протокол об административном правонарушении N 62-09-799/пр-ап, в котором действия ОАО "Советское АТП" квалифицированы по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды первой и апелляционной инстанций установили факт совершения ОАО "Советское автотранспортное предприятие" административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена названной нормой, подтвержден материалами дела и обществом по существу не оспаривается.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из того, что выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 09.09.2010 по делу N А81-7217/2009
"...При проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг административным органом было обнаружено, что ОАО "Севергазстрой" в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года не раскрыта, а именно в срок до 14.08.2009 в регистрирующий орган отчет своевременно Обществом представлен не был.
По данному факту заместителем начальника отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг в отношении ОАО "Севергазстрой" 30.10.2009 составлен протокол N 62-09-756/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 16.11.2009 руководителем Регионального отделения в Уральском Федеральном округе Федеральной службы по Финансовым рынкам вынесено постановление N 62-09-509/пн, согласно которого ОАО "Севергазстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.
Судами установлено, что ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года Общество должно было представить в регистрирующий орган не позднее 14.08.2009. Однако ежеквартальный отчет за 2 квартал 2009 год был представлен Обществом в регистрирующий орган 18.08.2009, то есть с нарушением срока, установленного действующим законодательством (нарушение срока составило 1 рабочий день).
Таким образом, выводы судов о наличии в данном деле факта нарушения ОАО "Севергазстрой" порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, то есть совершение им правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерны..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.08.2010 по делу N А75-13558/2009
"...ОАО "Хлебокомбинат", ссылаясь на неправомерное привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на малозначительность совершенного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2009 N 62-09-517/ПН.
Судом апелляционной инстанции установлено и ОАО "Хлебокомбинат" не опровергается, что ежеквартальный отчет за 2 квартал 2009 года представлен в Региональное отделение ФСФР с нарушением установленного срока.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о правомерном привлечении ОАО "Хлебокомбинат" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом смягчающих вину обстоятельств мера наказания избрана административным органом в виде минимального размера санкции, предусмотренного названной статьей..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.06.2010 по делу N А70-14601/2009
"...Материалами дела установлено, что ОАО "Универсам" создано в процессе приватизации.
26.06.1995 Комитетом финансов администрации Тюменской области зарегистрирован выпуск ценных бумаг ОАО "Универсам" в количестве 37 224 штук номинальной стоимостью 1 000 руб.
План приватизации Общества предусматривал размещение 49 процентов ценных бумаг путем свободной продажи на аукционе и по конкурсу, в том числе, на коммерческом конкурсе - 29 процентов, на аукционе - 20 процентов.
При проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг административным органом было обнаружено, что информация в установленном порядке в форме ежеквартального отчета эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года ОАО "Универсам" была не раскрыта, в срок до 14.08.2009 в регистрирующий орган обществом не был представлен ежеквартальный отчет в письменном виде, а также не был опубликован в сети Интернет.
10.11.2009 по данному факту заместителем начальника отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг в отношении ОАО "Универсам" составлен протокол N 62-09-800/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководителем РО ФСФР России в УрФО по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 25.11.2009 вынесено постановление N 62-09-541/пн о назначении административного наказания, на основании которого ОАО "Универсам" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ОАО "Универсам" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается обществом, что ежеквартальный отчет за 2 квартал 2009 год был направлен обществом по почте в регистрирующий орган 17.08.2009, получен административным органом 24.08.2009.
Вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд кассационной инстанции считает правильным..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.03.2010 по делу N А45-24845/2009
"...Материалами дела установлено, что РО ФСФР России в СФО проведена проверка соблюдения ОАО "Востокбурвод" требований законодательства в области рынка ценных бумаг.
В ходе проверки выявлен и зафиксирован в акте от 28.08.2009 факт нарушения ОАО "Востокбурвод" порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Это выразилось в непредставлении в РО ФСФР России в СФО в установленный срок (до 14.08.2009 включительно) ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года.
21.09.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 398, согласно которого в действиях общества установлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 07.10.2009 РО ФСФР России в СФО принято постановление N 398 о назначении административного наказания, которым ОАО "Востокбурвод" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф в размере 700 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ОАО "Востокбурвод" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судами установлено, что просрочка представления ежеквартального отчета составила 2 рабочих дня, правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно применили положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, руководствуясь пунктами 17, 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признали незаконным и отменили оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности.
Выводы судов по данному делу мотивированы, основаны на всестороннем и полном исследовании имеющихся в деле доказательств и их оценке в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.03.2010 по делу N А70-13364/2009
"...Как следует из материалов дела, РО ФСФР России в УрФО 09.11.2009 установлен факт нарушения Обществом требований статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пунктов 1.6 и 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-НК РФ (в редакции от 02.06.2009) (далее - Положение).
Правонарушение выразилось в непредставлении в регистрирующий орган до 14.08.2009 информации в виде ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за второй квартал 2009 года.
По факту указанного нарушения РО ФСФР России в УрФО составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2009, на основании которого вынесено постановление от 09.11.2009 N 62-09-478/ПН о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Общество, ссылаясь на малозначительность совершенного им правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2009 N 62-09-478/ПН.
Судом установлено, что ежеквартальный отчет за 2 квартал 2009 года представлен Обществом в РО ФСФР России в УрФО 28.08.2009 на бумажном и электронном носителях. Согласно данным почтового отправления дата отправления отчета - 25.08.2009. Указанные обстоятельства признаны судом первой инстанции как обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.
Учитывая, что Общество не выполнило требование законодательства, регулирующего порядок и сроки раскрытия информации, привлечение к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, правомерно..."

Московский округ

Постановление ФАС Московского округа от 11.09.2012 по делу N А40-5600/12-144-52
"...Как следует из материалов дела и установлено судами, при осуществлении контроля за исполнением эмитентами эмиссионных ценных бумаг порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг РО ФСФР в ЦФО было выявлено, что обществом нарушены требования положений статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктов 5.1 и 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н), а именно установлен факт непредставления в срок до 15.08.2011 г. включительно ежеквартального отчета за второй квартал 2011 года, о чем 02.09.2011 г. составлен акт N 135.
26 сентября 2011 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении и 30.11.2011 г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в соответствии с которым общество признано виновным в нарушении части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Посчитав вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Ежеквартальный отчет на основании пункта 5.6 Положения представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Судами установлено, что согласно изменениям в план приватизации общества, утвержденного решением Госкомимущества России от 16.07.1993 г. N 1230-р, 49% акций подлежали свободной продаже, из них 29% подлежало продаже на специализированном чековом аукционе.
Таким образом, как правильно отметили суды, продажа 29% акций общества на чековом аукционе предполагала возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям.
Между тем, в нарушение предусмотренного Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг порядка и установленных в пункте 5.6 Положения сроков общество не представило в административный орган ежеквартальный отчет за второй квартал 2011 года.
Данное обстоятельство установлено судами и представленными в материалы дела доказательствами.
При данных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятых судебных актов..."

Постановление ФАС Московского округа от 10.08.2009 N КА-А40/7540-09 по делу N А40-8781/09-148-56
"...Как установлено судебными инстанциями, 21.11.2008 г. в отношении заявителя административным органом составлен протокол об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в связи с тем, что Обществом в срок до 15.11.2008 г. не представлен ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за 3-й квартал 2008 года, т.е. с нарушением срока раскрытия информации.
04.12.2008 г. административным органом вынесено оспариваемое постановление по делу N 286-2008-Ю77-001-001, которым заявитель привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере 30 000 рублей.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции правомерно, на основании представленных в материалы дела доказательствах сделал вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения..."

Поволжский округ

Постановление ФАС Поволжского округа от 08.02.2012 по делу N А12-13079/2011
"...19 июля 2011 года административным органом вынесено постановление N 58-11-290/пн, которым общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой, предусмотрена законодательством, в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Обществу вменено нарушение требований статьи 30 Закона N 39-ФЗ, пункта 5.6 Положения, поскольку ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2010 года был представлен обществом в административный орган лишь 23.05.2011, что подтверждается служебной запиской от 19.07.2011 N 08/348.
Данный ежеквартальный отчет эмитента был представлен заявителем после выявления нарушения и составления акта проверки.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.09.2011 по делу N А65-819/2011
"...Открытое акционерное общество "Джалильское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ОАО "Джалильское жилищно-коммунальное хозяйство", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР в ВКР, административный орган) от 10.12.2010 N 11-10-400/пн о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, РО ФСФР в ВКР проверено соблюдение ОАО "Джалильское жилищно-коммунальное хозяйство" требований законодательства по раскрытию информации на рынке ценных бумаг.
В ходе проверки было установлено, что Общество в нарушение положений статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) и Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации) не обеспечило представление ежеквартального отчета за 2 квартал 2010 года в установленный срок в РО ФСФР России в ВКР. Отчет был представлен 15.10.2010, с нарушением установленного срока.
По данному факту административным органом 28.10.2010 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении N 11-10-379/пр-ап, на основании которого 10.12.2010 было вынесено постановление N 11-10-400/пн о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 5.6 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала, если иное не предусмотрено Приложением 10 к настоящему Положению. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.10.2010, составленным в соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, обоснованно указали на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в том числе и вины в его совершении, является правильным..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.09.2011 по делу N А55-1044/2011
"...Как усматривается из материалов дела, на основании приказа административного органа от 26.08.2010 N 42-10-1147/пз отделом по обеспечению деятельности на территории Республики Башкортостан РО ФСФР России в ЮВР проведена выездная плановая проверка ОАО "Интеграл" на предмет соблюдения эмитентом законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и об акционерных обществах.
Проверкой установлено, что общество в нарушение положений статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) и пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не представило в административный орган в установленный срок ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2010 года, нарушив порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2010 N 01-10-7/пр-ап, на основании которого 24.12.2010 вынесено постановление N 42-10-3484/ПН о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2010 года в РО ФСФР России в ЮВР отправлен обществом заказным письмом 12.11.2010, о чем свидетельствует почтовый штемпель Почты России г. Нефтекамска.
Таким образом, обществом допущена длительная просрочка представления ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг, с 16.08.2010 по 12.11.2010.
В материалы дела не представлены доказательства принятия обществом всех необходимых мер для надлежащего выполнения требований пункта 5.6 Положения по своевременному представлению ежеквартального отчета за 2 квартал 2010 года в административный орган.
Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о наличии в действиях ОАО "Интеграл" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 21.12.2010 по делу N А65-12338/2010
"...Как усматривается из материалов дела, РО ФСФР России в ВКР проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства по раскрытию информации на рынке ценных бумаг.
В ходе проверки установлено, что обществом в нарушение положений статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) и пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года в РО ФСФР России в ВКР в установленный срок не представлен.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2010 N 11-10-172/пр-ап и вынесено постановление от 07.05.2010 N 11-10-153/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, требования статьи 30 Закона N 39-ФЗ, а также пункта 5.6 Положения не были соблюдены обществом, и этот факт им не оспаривается.
Ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года в РО ФСФР России в ВКР был представлен обществом лишь 15.04.2010. Просрочка представления ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг составила 58 дней.
Кроме того, данный ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года в РО ФСФР России в ВКР был представлен заявителем не в добровольном порядке, а только после выдачи предписания об устранении нарушения.
Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 27.04.2010 N 11-10-172/пр и другими материалами дела.
Таким образом, судами сделан правильный вывод о наличии в действиях ОАО "ВАМИН Татарстан" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 28.04.2010 по делу N А65-36492/2009
"...Как усматривается из материалов дела, проведенной РО ФСФР России в ВКР проверкой установлено, что обществом нарушены требования законодательства Российской Федерации по раскрытию информации, а именно в регистрирующий орган не представлен в установленный срок ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года.
По факту правонарушения административным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2009 N 11-09-921/пр-ап по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 30.11.2009 N 11-09-674/пн общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Отказывая обществу в признании указанного постановления незаконным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для признания его малозначительным.
Данные выводы судебная коллегия считает соответствующими материалам дела и действующему законодательству.
На основании пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала, если иное не предусмотрено приложением N 10 к настоящему Положению. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Нарушение указанного срока является нарушением порядка раскрытия информация на рынке ценных бумаг.
Факт нарушения обществом срока представления в регистрирующий орган отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года с даты окончания отчетного квартала установлен судами и подтверждается материалами дела.
Следовательно, обоснован вывод судов о наличии действиях ОАО "Альметьевское ПОПАТ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности..."

Северо-Западный округ

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2012 по делу N А56-18429/2011
"...Из материалов дела следует, что по факту непредставления Обществом ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг, составленного по итогам третьего квартала 2010 года, Региональное отделение составило в отношении него протокол от 28.02.2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением Регионального отделения от 15.03.2011 N 72-11-355/пн Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, установив наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, не усмотрев оснований для признания его малозначительным, в удовлетворении заявления отказал.
Отменяя решение суда и признавая незаконным постановление Регионального отделения, суд апелляционной инстанции исходил из того, что после совершения Обществом указанного административного правонарушения вступил в силу закон, улучшивший положение эмитента.
Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ежеквартальный отчет, составленный по итогам третьего квартала 2010 года, Обществом в установленный срок не представлен. Это обстоятельство эмитентом не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом публично-правовой обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.
Каких-либо нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судами не установлено.
При таких обстоятельствах у апелляционного суда не имелось оснований для отмены решения арбитражного суда, в связи с чем обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.07.2011 по делу N А66-4904/2010
"...Как видно из материалов дела, Отделение провело проверку соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации в области рынка ценных бумаг. Проверкой установлено, что ОАО "Березка" не представило информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за IV квартал 2009 года.
По результатам проверки РО ФСФР составило протокол об административном правонарушении от 19.03.2010 и постановлением от 22.04.2010 привлекло ОАО "Березка" к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания 700 000 руб. штрафа.
На основании материалов дела судами установлено, что ежеквартальный отчет за IV квартал 2009 года был представлен в территориальный отдел РО ФСФР только 19.03.2010. Данный вывод судов ОАО "Березка" не оспаривает. Доказательства своевременного исполнения Обществом предусмотренной законом обязанности в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2011 по делу N А56-17811/2010
"...Из материалов дела следует, что по факту непредставления Обществом ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг, составленного по итогам второго квартала 2009 года, Региональное отделение составило в отношении него протокол от 29.10.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением Регионального отделения от 17.03.2010 N 72-10-245/пн Общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 850 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что ежеквартальный отчет, составленный по итогам второго квартала 2009 года, эмитентом в регистрирующий орган не представлен. Это обстоятельство Обществом не оспаривается.
Полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Регионального отделения..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.12.2010 по делу N А13-7889/2010
"...Как следует из материалов дела, Отделением ФСФР проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области рынка ценных бумаг. Проверкой установлено, что ОАО "Службы быта" не представлена информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года.
По итогам проверки Отделение ФСФР составило протокол об административном правонарушении от 25.03.2010, а постановлением от 09.06.2010 N 72-10-497/пн привлекло ОАО "Служба быта" к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.
Полагая названное постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОАО "Служба быта" является эмитентом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, однако ежеквартальный отчет за 4 квартал 2009 года Обществом в уполномоченный орган не представлен.
При таком положении кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.03.2010 по делу N А42-6697/2009
"...Из материалов дела видно, что ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за первый квартал 2009 года направлен Обществом в регистрирующий орган посредством почтовой связи 15.05.2009 и получен Региональным отделением 22.05.2009.
По факту непредставления указанного отчета в установленный срок (не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала) Региональным отделением в отношении Общества составлен протокол от 09.06.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением Регионального отделения от 24.06.2009 N 72-09-405/пи производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с признанием административного правонарушения малозначительным, Обществу объявлено устное замечание.
Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке, полагая, что срок представления ежеквартального отчета им не нарушен.
Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражные суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.
Нарушение эмитентом сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за первый квартал 2009 года направлен Обществом в регистрирующий орган посредством почтовой связи 15.05.2009 и получен Региональным отделением 22.05.2009.
Поскольку в соответствии с контрольными сроками прохождения почтовой корреспонденции, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, срок прохождения почтовой корреспонденции из пункта отправки город Москва до пункта назначения город Санкт-Петербург составляет 4 дня, отправка Обществом ежеквартального отчета 15.05.2009 заведомо исключала его поступление в Региональное отделение в срок, установленный статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пунктом 5.6 Положения.
Учитывая, что приведенные нормы являются специальными применительно к спорным правоотношениям, судами обеих инстанций обоснованно отклонена ссылка заявителя на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, который в административных отношениях применяется в случаях, оговоренных законодательством.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, правомерно отказав в удовлетворении заявления о признании постановления Регионального отделения незаконным..."

Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 02.02.2012 N Ф09-9617/11 по делу N А76-12419/2011
"...Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения от 14.03.2011 N 62-11-102/ПН о применении административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Оспариваемое постановление принято отделением по результатам проведенной проверки соблюдения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, которой установлен факт непредставления обществом в регистрирующий орган информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2010 г.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг отделением установлен факт непредставления обществом в регистрирующий орган в установленном порядке информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2010 г.
По результатам проверки административным органом в отношении общества 27.01.2011 составлен протокол N 62-11-75/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
На основании протокола об административном правонарушении от 27.01.2011 N 62-11-75/пр-ап отделением вынесено оспариваемое постановление от 14.03.2011 N 62-11-102/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса с наложением административного штрафа в сумме 750 000 руб.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 04.10.2011 N Ф09-6131/11 по делу N А50-2492/2011
"...Открытое акционерное общество "Чусовской хлебокомбинат" (ИНН: 5921002346, ОГРН: 1025902085549; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения от 10.12.2010 N 11-10-401/пн, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания штрафа в размере 700 000 рублей за нарушение порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
При рассмотрении спора судами установлено, что отделение выявило нарушение обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно непредставление в установленный срок отчета за II квартал 2010 года. По данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол от 28.10.2010 N 11-10-378/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 10.12.2010 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса с наложением взыскания в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество не представило в установленный срок в регистрирующий орган информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2010 года. Указанный отчет представлен заявителем только 16.09.2010 (направлен почтой 10.09.2010), то есть с нарушением установленного срока на 24 дня.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения является обоснованным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 03.10.2011 N Ф09-5634/11 по делу N А34-722/2011
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.01.2011 отделением составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что общество в установленном порядке в срок до 15.11.2010 включительно не представило в регистрирующий орган информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3 квартал 2010 года.
На основании названного протокола Федеральной службой по финансовым рынкам вынесено постановление от 03.02.2011 N 62-11-53/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде наложения штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
В соответствии с п. 5.6 Положения ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг представляется в регистрирующий орган, к полномочиям которого отнесена государственная регистрация выпусков ценных бумаг данного эмитента в срок не позднее 45 дней после окончания отчетного квартала.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество создано в процессе приватизации. Во исполнение Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, утвержденного Постановлением Правительства от 04.08.1992 N 547, финансовым управлением администрации Курганской области 14.05.1993 зарегистрирован выпуск акций общества.
Регистрация выпуска ценных бумаг сопровождалась регистрацией плана приватизации, который является решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций. План приватизации общества предусматривал возможность размещения 28,3% акций путем продажи на чековом аукционе.
В связи с вышеизложенным общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета, в том числе путем предоставления в Федеральную службу по финансовым рынкам ежеквартального отчета.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в том числе и вины в его совершении, является правильным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 20.07.2011 N Ф09-9342/10 по делу N А34-1404/2010
"...Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг отделением установлено, что обществом не была раскрыта в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссии ценных бумаг общества за 3 квартал 2009 г., в том числе, не была предоставлена в регистрирующий орган в срок до 16.11.2009 включительно.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 28.01.2010 N 62-10-71/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 10.03.2010 N 62-10-116/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания административного штрафа в размере 700 000 руб.
В соответствии с п. 5.6 Положения ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения судами установлен и материалами дела подтвержден.
При названных обстоятельствах вывод судов о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела..."

Постановление ФАС Уральского округа от 10.05.2011 N Ф09-2345/11-С1 по делу N А34-4686/2010
"...Как следует из материалов дела, отделением 15.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 62-10-530/пр-ап, в котором отражено, что обществом в нарушение ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не был представлен в регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за I квартал 2010 г. в установленный законом срок (до 17.05.2010 включительно).
По данному факту отделением вынесено постановление от 27.08.2010 N 62-10-509/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления отделения.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 1-й квартал 2010 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и обществом по существу не оспаривается.
При названных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 30.03.2011 N Ф09-1445/11-С1 по делу N А50-20648/2010
"...Как следует из материалов дела, отделением 29.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 11-10-275/пр-ап, в котором отражено, что обществом в нарушение ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не был представлен в регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за I квартал 2010 г. в установленный законом срок (до 17.05.2010).
По данному факту отделением вынесено постановление от 11.08.2010 N 11-10-256/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет). Ежеквартальный отчет должен содержать информацию, состав и объем которой соответствуют требованиям данного Федерального закона, предъявляемым к проспекту ценных бумаг, за исключением информации о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала.
Порядок раскрытия информации в форме ежеквартальных отчетов установлен Положением.
Согласно п. 5.6 Положения эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за I квартал 2010 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, подтвержден материалами дела.
При этом судами верно отмечено, что ежеквартальный отчет за I квартал 2010 г. при сроке представления 17.05.2010 направлен обществом в отделение 22.05.2010 (согласно штемпелю почтового отправления) и поступил 28.05.2010.
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
В связи с этим суды пришли к обоснованным выводам о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения..."

Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2011 N Ф09-975/11-С1 по делу N А60-32593/2010-С9
"...В силу ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет). Ежеквартальный отчет должен содержать информацию, состав и объем которой соответствуют требованиям данного Федерального закона, предъявляемым к проспекту ценных бумаг, за исключением информации о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала.
Из подп. "в" п. 5.1 Положения следует, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета распространяется, в том числе, на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
Согласно п. 5.6 Положения эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за I квартал 2010 г. судами установлен и подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.
При этом судами правомерно указано, что обществом при наличии возможности не были приняты зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
Судами также верно отмечено, что доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 09.03.2011 N Ф09-775/11-С1 по делу N А60-30781/2010-С9
"...Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации ценных бумаг отделением было выявлено, что в установленном порядке информация ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 1 квартал 2010 г. обществом не представлена в регистрирующий орган в срок до 17.05.2010.
По данному факту отделением составлен протокол 29.07.2010 N 62-10-579/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 12.08.2010 N 62-10-476/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 1-й квартал 2010 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и обществом по существу не оспаривается.
При названных обстоятельствах вывод судов о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, и вины общества в его совершении является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела..."

Постановление ФАС Уральского округа от 28.02.2011 N Ф09-526/11-С1 по делу N А71-10723/2010-А5
"...Как следует из материалов дела, отделением 29.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 11-10-270/пр-ап, в котором отражено, что общество в нарушение ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не был представлен в регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 1 квартал 2010 г. в срок до 15.05.2010.
По данному факту отделением вынесено постановление от 11.08.2010 N 11-10-258/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно п. 5.6 Положения эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 1-й квартал 2010 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и сторонами по существу не оспаривается..."

Постановление ФАС Уральского округа от 24.02.2011 N Ф09-371/11-С1 по делу N А76-12716/2010
"...Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за IV квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и обществом не оспаривается.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 21.02.2011 N Ф09-317/11-С1 по делу N А50-20068/2010
"...Как следует из материалов дела, отделением 29.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 11-10-273/пр-ап, в котором отражено, что общество в нарушение ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не был представлен в регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 1 квартал 2010 г. в срок до 15.05.2010.
По данному факту отделением вынесено постановление от 11.08.2010 N 11-10-254/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, при этом суды указали на возможность признания названного правонарушения малозначительным.
Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 1-й квартал 2010 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и сторонами по существу не оспаривается..."

Постановление ФАС Уральского округа от 15.02.2011 N Ф09-172/11-С1 по делу N А76-13524/2010-56-421
"...Как следует из материалов дела, отделением 27.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 62-10-297/пр-ап, в котором отражено, что общество в нарушение ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не был представлен в регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 г. в срок до 15.02.2010.
По данному факту отделением вынесено постановление от 11.06.2010 N 62-10-343/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, при этом суды указали на возможность признания названного правонарушения малозначительным.
Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 4-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и сторонами по существу не оспаривается..."

Постановление ФАС Уральского округа от 03.02.2011 N Ф09-11656/10-С1 по делу N А60-30210/2010-С9
"...Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 1-й квартал 2010 г. с нарушением предусмотренного срока судами установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета до 17.05.2010 общество фактически представило его в отделение 22.06.2010).
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 18.01.2011 N Ф09-11119/10-С1 по делу N А76-10272/2010-58-369
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг был выявлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за IV квартал 2009 г. Ежеквартальный отчет общества за указанный период вместо установленного законом срока - до 15.02.2010 поступил в отделение на бумажном и магнитном носителях 01.03.2010 (направлен в отделение 25.02.2010). При этом данный отчет опубликован в сети Интернет 08.02.2010, а сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в названном отчете, опубликовано в ленте новостей лишь 24.02.2010.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 26.04.2010 N 62-10-290/пр-ап о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса и вынесено постановление от 11.05.2010 N 62-10-276/ПН о привлечении общества к указанной ответственности, в виде взыскания административного штрафа в размере 700 000 руб.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за IV квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и сторонами не оспаривается.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 27.12.2010 N Ф09-10666/10-С1 по делу N А34-2999/2010
"...Как следует из материалов дела, отделением 30.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 62-10-321/пр-ап, в котором отражено, что общество в нарушение ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не был представлен в регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 г.
По данному факту отделением вынесено постановление от 18.05.2010 N 62-10-302/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Согласно п. 5.6 Положения эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 4-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и заявителем по существу не оспаривается.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг, материалы дела не содержат (ст. 2.1 Кодекса).
Таким образом, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 22.12.2010 N Ф09-10517/10-С1 по делу N А34-1523/2010
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг был выявлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за III-й квартал 2009 г. Ежеквартальный отчет общества за указанный период вместо установленного законом срока - до 14.08.2009 поступил в отделение 24.11.2009 (отправлен 20.11.2009). Данный отчет опубликован в сети Интернет, согласно сообщению о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчет общества 20.11.2009.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 21.01.2009 N 62-10-47/пр-ап о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, на основании которого вынесено постановление от 04.03.2010 N 62-10-108/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в сумме 750 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления отделения.
Рассмотрев спор, суды первой и апелляционной инстанций установили доказанность наличия в действиях общества состава вменяемого обществу административного правонарушения, вместе с тем, суды указали на допущенные отделением нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за III-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета до 14.08.2009 общество фактически представило его в отделение 24.11.2009).
При названных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 30.11.2010 N Ф09-9778/10-С1 по делу N А76-8615/2010-53-218
"...Судами установлен и материалами дела подтвержден факт непредставления обществом в срок до 16.11.2009 в регистрирующий орган ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2009 г.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 25.11.2010 N Ф09-9728/10-С1
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг был выявлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3-й квартал 2009 г. Ежеквартальный отчет общества за указанный период вместо установленного законом срока - до 16.11.2009 поступил в отделение на бумажном и магнитном носителях 01.02.2010.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 18.02.2010 N 62-10-110/пр-ап о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, на основании которого вынесено постановление от 04.03.2010 N 62-10-126/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в сумме 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 3-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен, материалами дела подтвержден и заявителем по существу не оспаривается.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 09.11.2010 N Ф09-9070/10-С1
"...Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля за исполнением эмитентами эмиссионных ценных бумаг порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, управлением было обнаружено, что в установленном порядке обществом, созданном в процессе приватизации, информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4-й квартал 2009 г. была представлена обществом только в электронном виде, надлежащим образом оформленный отчет на бумажном носителе в установленный законодательством срок представлен не был.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 26.04.2010 N 11-10-165/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 07.05.2010 N 11-10-154/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.
При рассмотрении дела суды установили в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, однако постановление отделения признали незаконным в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 4-й квартал 2009 г. на бумажном носителе судами установлен и подтвержден материалами дела.
В связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.
Правильными также являются выводы судов о доказанности отделением вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является обоснованным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 13.10.2010 N Ф09-8294/10-С1
"...Открытое акционерное общество "Курганская автоколонна" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения от 11.02.2010 N 62-10-76/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля за исполнением эмитентами эмиссионных ценных бумаг порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, управлением было обнаружено, что в установленном порядке обществом, созданном в процессе приватизации, информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3-й квартал 2009 г. не представлена в регистрирующий орган в срок до 16.11.2009 включительно.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 26.01.2010 об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.02.2010 N 62-10-76/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим заявлением.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 3-й квартал 2009 г. судами установлен и подтвержден материалами дела.
В связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.
Правильными также являются выводы судов о доказанности отделением вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является обоснованным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 21.09.2010 N Ф09-6709/10-С1 по делу N А34-1218/2010
"...Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг было обнаружено, что в установленном порядке обществом информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3-й квартал 2009 г. не представлена в регистрирующий орган в срок до 16.11.2009 включительно.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 27.01.2010 N 62-10-67/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.02.2010 N 62-10-66/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 3-й квартал 2009 г. судом установлен и подтвержден материалами дела.
В связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения..."

Постановление ФАС Уральского округа от 21.09.2010 N Ф09-6581/10-С1 по делу N А34-10134/2009
"...Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка общества, созданного в процессе приватизации, по вопросу соблюдения законодательства о рынке ценных бумаг, в ходе которой установлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета за II квартал 2009 г., представленного обществом в регистрирующий орган 24.08.2009 на бумажном и на электронном носителях (сопроводительное письмо от 17.08.2009 N 514), вместо установленного законом срока до 14.08.2009. В соответствии с данными почтового отправления дата направления ежеквартального отчета общества за II квартал 2009 г. - 17.08.2009.
По данному факту отделением составлен протокол от 03.11.2009 об административном правонарушении и вынесено постановление от 14.12.2009 N 62-09-560/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 21.09.2010 N Ф09-6574/10-С1 по делу N А76-45632/2009-62-1000/118
"...Как следует из материалов дела, в ходе проведения мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг отделением установлено, что в нарушение п. 5.6, 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), обществом в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. раскрыта не была, а именно не представлена в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009. Ежеквартальный отчет общества за II квартал 2009 г. поступил в отделение лишь 24.08.2009.
На основании выявленных нарушений отделением составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2009 N 62-09-776/пр-ап и вынесено постановление от 20.11.2009 N 62-09-507/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела письменные доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обществом не выполнена предусмотренная Положением обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 20.09.2010 N Ф09-7330/10-С1 по делу N А34-9893/2009
"...Как следует из материалов дела, в ходе проведения мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг отделением установлено, что в нарушение п. 5.6, 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), обществом в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. раскрыта не была, а именно не представлена в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009. Ежеквартальный отчет общества за II квартал 2009 г. поступил в отделение лишь 21.08.2009.
На основании выявленных нарушений отделением составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2009 N 62-09-751/пр-ап и вынесено постановление от 16.11.2009 N 62-09-508/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела письменные доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обществом не выполнена предусмотренная Положением обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 16.09.2010 N Ф09-6578/10-С1 по делу N А76-189/2010-44-135
"...Как следует из материалов дела, обществом 14.08.2009 в 16 ч 20 мин был размещен в сети Интернет отчет эмитента за 2 квартал 2009 г. и помещена в ленте новостей информация о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете.
Согласно описи заказных отправлений в тот же день в отделение связи N 038 было передано почтовое отправление с вложением ежеквартального отчета за 2 квартал 2009 г., сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном расчете, письмо о соответствии документов информации на магнитном носителе и дискета. О дате принятия заказного отправления свидетельствует учиненная на описи печать почтового отделения. Вместе с тем конверт, в котором находились вышеуказанные документы, имеет оттиск печати почтового отделения с указанием даты отправления 15.08.2009. В интернете в портале "Отслеживание почтовых отправлений" датой операции по приему спорной корреспонденции указано 15 августа 2009 г.
Данный отчет в соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, подлежал представлению в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009.
Получение отчета по истечении указанного срока послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 26.10.2009 N 62-09-737/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 08.12.2009 N 62-09-543/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Правильно применив нормы материального права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 13.09.2010 N Ф09-7050/10-С1 по делу N А60-6740/2010-С9
"...Как следует из материалов дела, региональным отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлено, что обществом информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2009 г. со сроком представления до 16.11.2009 фактически представлена в регистрирующий орган 18.11.2009.
По результатам проверки региональным отделением составлен протокол от 20.01.2010 N 62-10-42/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 05.02.2010 N 62-10-47/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Судами установлено, что обществом информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2009 г. со сроком представления до 16.11.2009 фактически представлена в регистрирующий орган 18.11.2009.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 07.09.2010 N Ф09-6932/10-С1 по делу N А34-1550/2010
"...Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка общества, созданного в процессе приватизации, по вопросу соблюдения законодательства о рынке ценных бумаг, в ходе которой установлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета за 3 квартал 2009 г., представленного обществом в регистрирующий орган 03.11.2009 по электронной почте и 23.12.2009 на бумажном и на электронном носителях (дата почтового направления указанного отчета - 16.12.2009), вместо установленного законом срока до 16.11.2009.
По данному факту отделением составлен протокол от 27.01.2010 N 62-10-68/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.03.2010 N 62-10-118/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 3 квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного срока судом установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета до 16.11.2009 направлен обществом 03.11.2009 по электронной почте и 23.12.2009 на бумажном и на электронном носителях).
Кроме того, судом обоснованно указано, что доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют (ч. 2 ст. 2.1).
При этом судом верно отмечено, что порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 06.09.2010 N Ф09-6706/10-С1 по делу N А60-6741/2010-С9
"...Как следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлен факт непредставления обществом в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009 информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II-й квартал 2009 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 07.12.2009 N 62-09-869/пр-ап и вынесения постановления от 21.01.2010 N 62-10-22/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за II-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного срока судами установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета 14.08.2009 общество фактически представило его в отделение 17.08.2009).
На странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации, ежеквартальный отчет за II-й квартал 2009 г. опубликован обществом 14.08.2009.
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 06.09.2010 N Ф09-6429/10-С1 по делу N А34-222/2010
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг был выявлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2-й квартал 2009 г. Ежеквартальный отчет общества за указанный период вместо установленного законом срока - до 14.08.2009 поступил в отделение на бумажном и электронном носителях 04.12.2009.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 24.12.2009 N 62-09-913/пр-ап о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, на основании которого вынесено постановление от 24.12.2009 N 62-09-581/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в сумме 700 000 руб.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 2-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного вышеназванными нормами срока судами установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета до 14.08.2009 общество фактически представило его в отделение 04.12.2009).
При названных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 26.08.2010 N Ф09-6503/10-С1 по делу N А34-1059/2010
"...Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка общества, созданного в процессе приватизации, по вопросу соблюдения законодательства о рынке ценных бумаг, в ходе которой установлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета за II квартал 2009 г., представленного обществом в регистрирующий орган 28.07.2009 по электронной почте и 23.12.2009 на бумажном и на электронном носителях (дата почтового направления указанного отчета - 16.12.2009), вместо установленного законом срока до 14.08.2009.
По данному факту отделением составлен протокол от 23.12.2009 N 62-09-914/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 10.02.2010 N 62-10-58/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
При рассмотрении дела суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, однако, признав совершенное обществом правонарушение малозначительным, удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за II квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного срока судом установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета до 14.08.2009 направлен обществом 28.07.2009 по электронной почте и 23.12.2009 на бумажном и на электронном носителях).
Кроме того, судом обоснованно указано, что доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют (ч. 2 ст. 2.1).
При этом судом верно отмечено, что порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 26.08.2010 N Ф09-6477/10-С1 по делу N А76-1485/2010-53-116
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг было обнаружено, что обществом в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. не представлена в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009.
По данному факту отделением составлен протокол от 22.12.2009 N 62-09-900/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.01.2010 N 62-10-3/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
При рассмотрении дела суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, однако, признав совершенное обществом правонарушение малозначительным, удовлетворили заявленные требования.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Судами установлен и материалами дела подтвержден факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного законодательством срока (при сроке представления ежеквартального отчета до 14.08.2009 общество представило его только 03.12.2009).
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 01.07.2010 N Ф09-5084/10-С1 по делу N А60-60586/2009-С6
"...Как следует из материалов дела, федеральной службой при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлено, что обществом не представлена до 14.08.2009 в регистрирующий орган информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 года.
По факту нарушения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, федеральной службой в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2009 N 62-09-709/пр-ап и вынесено постановление от 01.12.2009 N 62-09-531/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде наложения административного штрафа в сумме 750 000 руб.
Считая постановление федеральной службы незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за II квартал 2009 г. в срок, предусмотренный требованиями вышеуказанных норм (до 14.08.2009), установлен судами, подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильным выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 28.06.2010 N Ф09-4864/10-С1 по делу N А60-6274/2010-С9
"...Как следует из материалов дела, региональным отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлен факт непредставления обществом информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2009 г. в регистрирующий орган в срок до 16.11.2009.
По данному факту региональным отделением составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2010 N 62-10-39/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 05.02.2010 N 62-10-50/ПН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
Считая постановление регионального отделения от 05.02.2010 N 62-10-50/ПН о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, а также отсутствия оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным.
Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что ежеквартальный отчет был представлен им в административный орган нарочным на бумажном и электронном носителе 18.01.2010, то есть с нарушением установленного вышеуказанными нормами срока.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, судами не установлено (ст. 2.1 Кодекса).
В связи с этим, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 16.06.2010 N Ф09-4497/10-С1 по делу N А60-3598/2010-С9
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг было обнаружено, что обществом в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. не представлена в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2009 N 62-09-793/пр-ап и вынесено постановление от 23.12.2009 N 62-09-575/ПН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 750 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, а также отсутствия оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Судами установлен и материалами дела подтвержден факт представления открытым акционерным обществом "Первоуральский техно-торговый центр фирменной реализации и технического обслуживания бытовой радиоэлектронной аппаратуры "Гарант" (ныне - общество с ограниченной ответственностью "Гарант") в регистрирующий орган ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного законодательством срока (при сроке представления ежеквартального отчета до 14.08.2009 общество представило его только 07.09.2009).
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 31.05.2010 N Ф09-4049/10-С1 по делу N А34-8582/2009
"...Как следует из материалов дела, в ходе проведения мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг отделением установлено, что в нарушение п. 5.6, 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, обществом в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 г. раскрыта не была, в том числе не представлена в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009. Ежеквартальный отчет за 2 квартал 2009 г. от общества поступил в отделение лишь 03.09.2009.
На основании выявленных нарушений отделением составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2009, на основании которого отделением вынесено постановление от 22.10.2009 N 62-09-431/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
Как следует из материалов дела и обществом не оспаривается, что в указанный срок и в указанном порядке информация в виде ежеквартального отчета раскрыта заявителем не была.
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что ежеквартальный отчет был направлен им в административный орган 31.08.2009, то есть с нарушением установленного срока на 17 дней. Дата публикации ежеквартального отчета на официальном сайте в сети Интернет 27.08.2009.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела вышеназванные обстоятельства и письменные доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обществом не выполнена предусмотренная Положением обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, материалы дела не содержат (ст. 2.1 Кодекса).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 28.04.2010 N Ф09-2478/10-С1 по делу N А34-9242/2009
"...Как установлено судом и следует из материалов дела, отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг было обнаружено, что обществом в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2-й квартал 2009 г. не представлена в регистрирующий орган в срок до 14.08.2009. Отчет общества за 2-й квартал 2009 г. на бумажном и электронном носителях поступил в отделение 24.08.2009 (сопроводительное письмо от 17.08.2009 N 1066).
По данному факту 02.11.2009 отделением был составлен протокол об административном правонарушении N 62-09-769/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 20.11.2009 N 62-09-504/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции установил наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Однако, применив положения ст. 2.9 Кодекса, признал указанное правонарушение малозначительным.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Судом установлен и материалами дела подтвержден факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 2-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного законодательством срока (при сроке представления ежеквартального отчета до 14.08.2009 общество фактически представило его в отделение 24.08.2009).
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 31.03.2010 N Ф09-2041/10-С1 по делу N А60-57963/2009-С9
"...Как следует из материалов дела, федеральной службой при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлено, что обществом не представлена в регистрирующий орган до 4.08.2009 информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г.
По факту нарушения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, федеральной службой в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2009 N 62-09-748/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 12.11.2009 N 62-09-485/ПН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде наложения административного штрафа в сумме 700 000 руб.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за II квартал 2009 г. судом установлен и материалами дела подтвержден.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 31.03.2010 N Ф09-2047/10-С1 по делу N А60-55566/2009-С9
"...Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка общества по вопросу соблюдения законодательства о рынке ценных бумаг, в ходе которой установлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета за 2-й квартал 2009 г., представленного обществом в регистрирующий орган 18.08.2009, вместо установленного законом срока до 14.08.2009.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 22.10.2009 N 62-09-719/пр-ап о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, на основании которого вынесено постановление от 06.11.2009 N 62-09-474/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в сумме 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 2-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного срока судом установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета до 14.08.2009 общество фактически представило его в отделение 18.08.2009).
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 30.03.2010 N Ф09-2045/10-С1 по делу N А60-56013/2009-С9
"...Как следует из материалов дела, отделением установлено, что в нарушение Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, обществом в установленный срок (до 14.08.2009) не представлена в регистрирующий орган информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г.
На основании выявленных нарушений отделением составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2009 N 62-09-714/пр-ап, на основании которого отделением вынесено постановление от 02.11.2009 N 62-09-457/ПН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом в установленный срок (до 14.08.2009) не представлена в регистрирующий орган информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. Ежеквартальный отчет за II квартал 2009 г. представлен обществом в отделение только 19.08.2009. Факт нарушения обществом установленного законом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.10.2009 N 62-09-714/пр-ап и другими материалами дела.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела вышеназванные обстоятельства и письменные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что обществом не выполнена предусмотренная Положением обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2009 г. в установленный срок, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, материалы дела не содержат (ст. 2.1 Кодекса).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 17.03.2010 N Ф09-1523/10-С1 по делу N А60-54622/09-С9
"...Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка общества по вопросу соблюдения законодательства о рынке ценных бумаг, в ходе которой установлен факт нарушения обществом срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчета, представленного обществом в регистрирующий орган 17.08.2009 вместо установленного законом срока 14.08.2009.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол от 19.10.2009 N 62-09-701/пр-ап о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, и вынесено постановление от 02.11.2009 N 62-09-459/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в сумме 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.
Факт представления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 2-й квартал 2009 г. с нарушением предусмотренного срока судом установлен и материалами дела подтвержден (при сроке представления ежеквартального отчета 14.08.2009 общество фактически представило его в отделение 17.08.2009).
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета, в материалах дела отсутствуют.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 15.03.2010 N Ф09-1510/10-С1 по делу N А50П-1227/2009
"...Как следует из материалов дела, отделением установлен факт непредставления обществом ежеквартального отчета за 1 квартал 2009 г. в установленный срок в отделение.
По данному факту отделением составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2009 N 11-09-515/пр-ап и вынесено постановление от 21.07.2009 N 11-09-352/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Полагая, что названное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось непредставление им в отделение в срок до 15.05.2009 ежеквартального отчета за 1 квартал 2009 г.
Удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд указал на то, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку обязанность, установленная ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг, исполнена им путем направления названного документа в отделение 14.05.2009 посредством почтовой связи.
Однако данный вывод апелляционного суда нельзя признать правильным, поскольку из содержания вышеназванных норм Закона о рынке ценных бумаг следует, что датой надлежащего исполнения обязанности по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета следует считать не дату его направления, а дату поступления в регистрирующий орган.
Поскольку спорные документы фактически не были представлены обществом в отделение в срок до 15.05.2009, то обществом нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Следовательно, общество обоснованно привлечено отделением к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 15.03.2010 N Ф09-1514/10-С1 по делу N А60-55645/2009-С9
"...Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг отделением установлено, что в нарушение Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, обществом в установленном порядке информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 г. не представлена в административный орган в срок до 14.08.2009.
По результатам проверки отделением составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2009 N 62-09-703/пр-ап, на основании которого отделением вынесено постановление от 02.11.2009 N 62-09-460/ПН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Судом установлено, материалами дела подтверждено и обществом не оспаривается, что в установленный срок (до 14.08.2009) обществом не представлена в регистрирующий орган информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 г., что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, материалы дела не содержат (ст. 2.1 Кодекса).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 25.01.2010 N Ф09-11267/09-С1 по делу N А60-33211/2009-С10
"...Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 1-й квартал 2009 г. судами установлен и материалами дела подтвержден.
Судами установлено отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению в отделение ежеквартального отчета.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом, соблюден.
При таких обстоятельствах суды обеих инстанций сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Центральный округ

Постановление ФАС Центрального округа от 19.07.2011 по делу N А54-4348/2010
"...Как следует из материалов дела, региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе в ходе проверки соблюдения обществом норм законодательства Российской Федерации в области рынка ценных бумаг установлено, что в нарушение требований статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктов 5.1 - 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "Криушалес" не представило в установленный срок ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года (по сроку 15.02.2010).
Постановлением РО ФСФР России в ЦФО от 29.07.2010 ОАО "Криушалес" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 4 квартал 2009 года в срок до 15.02.2010, то есть до истечения сорокапятидневного срока с момента окончания 4 квартала 2009 года, а, следовательно, совершения ОАО "Криушалес" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела..."

Постановление ФАС Центрального округа от 16.12.2010 по делу N А14-5899/2010/150/5
"...Как следует из материалов дела, региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе в ходе проверки соблюдения обществом норм законодательства Российской Федерации в области рынка ценных бумаг установлено, что в нарушение требований статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктов 5.1 - 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "Центрально-Черноземный региональный институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства" не представило в установленный срок ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2009 года (по сроку 15.02.2010), о чем административный орган составил акт от 22.03.2009 N 54-10-0038/ап-ао и протокол от 04.05.2010 N 54-10-0095/пр-ап об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг.
Постановлением регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 19.05.2010 N 54-10-0057/пн ОАО "ЦЧРГипроводхоз" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 700 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из наличия в действиях ОАО "ЦЧРГипроводхоз" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, но, вместе с тем, сочли возможным применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения его от ответственности.
Факт непредставления обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 4 квартал 2009 года в срок до 15.02.2010, то есть до истечения сорокапятидневного срока с момента окончания 4 квартала 2009 года, а, следовательно, совершения ОАО "ЦЧРГипроводхоз" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела..."

Постановление ФАС Центрального округа от 02.06.2009 по делу N А08-7959/2008-26
"...Как следует из материалов дела, РО ФСФР России в ЮЗР установлено, что Общество в нарушение требований п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) и пунктов 5.1 - 5.7 "Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не представило в административный орган ежеквартальный отчет в установленный срок - 45 дней с даты окончания отчетного квартала, то есть до 14.08.2008 включительно.
По факту нарушения предусмотренных законодательством требований о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2008 N 517-08-1-РО, на основании которого постановлением от 24.09.2008 N 517-08-1-РО Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей.
Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
В соответствии с п. 1 ст. 92 Закона N 208-ФЗ открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Требованиями ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В силу пунктов 5.1 и 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н эмитенты, являющиеся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и муниципальных предприятий, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являющимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц, обязаны представлять ежеквартальный отчет. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Нарушение данного срока является нарушением порядка раскрытия информация на рынке ценных бумаг..."

Позиция 2. Непредставление акционерным обществом в ФСФР России ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ ("Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков") (актуально до 01.09.2012).

Судебная практика:

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.03.2012 по делу N А61-34/2011
"...ОАО "Севосгаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - региональное отделение) о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2010 N 58-10-360/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Как видно из материалов дела, по результатам проведения проверки деятельности общества региональное отделение составило акт от 19.08.2010 о выявлении административного правонарушения, в котором указало, что общество в установленный срок не представило ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2010 года.
Региональной отделение составило протокол об административном правонарушении от 30.09.2010 и приняло постановление от 01.11.2010 N 58-10-360/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
При непредставлении лицом в установленный срок ежеквартального отчета отсутствуют основания для квалификации деяния по части 2 статьи 15.19 Кодекса, так как ответственность по этой статье наступает за нераскрытие информации (невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 5.7, 5.8 Положения), а статья 19.7.3 Кодекса предусматривает последствия нарушения срока предоставления ежеквартального отчета в орган исполнительной власти в области финансовых рынков.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса.
Судебные инстанции обоснованно удовлетворили заявление общества и признали незаконными постановление регионального отделения от 01.11.2010..."

Аналогичная судебная практика:
Северо-Кавказский округ

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.10.2011 по делу N А61-528/2011
"...ОАО "Севосгаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - региональное отделение) о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2011 N 58-10-486/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением от 14.06.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.08.2011, заявленные требования удовлетворены, поскольку административный орган неправильно квалифицировал действия общества по части 2 статьи 15.19 Кодекса.
Как видно из материалов дела, региональное отделение установило, что общество не представило ежеквартальный отчет за 3 квартал 2010 года в срок до 15.11.2010, о чем составило акт от 23.11.2010.
22 декабря 2010 региональное отделение составило протокол об административном правонарушении N 58-10-476/пр-ап и 01.03.2011 вынесло постановление N 58-10-486/пн, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Судебные инстанции, указав на неправильную квалификацию административным органом правонарушения по части 2 статьи 15.19 Кодекса, обоснованно признали постановление незаконным.
При непредставлении лицом в установленный срок ежеквартального отчета отсутствуют основания для квалификации действий по части 2 статьи 15.19 Кодекса, так как ответственность по данной статье наступает за нераскрытие информации (невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 5.7, 5.8 Положения), а статья 19.7.3 Кодекса предусматривает последствия нарушения срока предоставления ежеквартального отчета в орган исполнительной власти в области финансовых рынков.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.04.2011 по делу N А32-13489/2010
"...Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрена обязанность эмитента в случае регистрации проспекта ценных бумаг осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет).
Согласно статье 19.7.3 Кодекса непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 500 тыс. до 700 тыс. рублей. Таким образом, основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной названной статьей, является невыполнение лицами, указанными в пункте 5.1 Положения, требования о предоставлении в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган ежеквартального отчета.
При непредставлении лицом в установленный срок ежеквартального отчета отсутствуют основания для квалификации действий по части 2 статьи 15.19 Кодекса, так как ответственность по данной статье наступает за нераскрытие информации, а статья 19.7.3 Кодекса предусматривает последствия нарушения специального случая раскрытия информации - предоставления отчета, то есть является специальной по отношению к части 2 статьи 15.19 Кодекса.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.10.2010 по делу N А32-1063/2010
"...Как видно из материалов дела, постановлением административного органа от 17.12.2009 N 18-09-178/пн общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 Кодекса в виде 500 тыс. рублей штрафа. Согласно указанному постановлению общество в нарушение пунктов 5.1 и 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, в установленный срок - до 14.08.2009 не представило в Федеральную службу по финансовым рынкам ежеквартальный отчет за второй квартал 2009 года.
Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд.
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссии ценных бумаг, в подпункте "в" пункта 5.1 которого предусмотрено, что обязанность раскрывать информацию распространяется на акционерные общества, созданные при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являющемся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный выше план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
Из материалов дела видно, что общество соответствует указанным критериям, поэтому суды, исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, установили факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.3 Кодекса.
Поскольку общество своевременно не исполнило обязанность по представлению информации в виде ежеквартального отчета, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет один год. Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах предусмотренного законом срока давности.
Таким образом, решение и постановление апелляционного суда подлежат отмене ввиду неверного определения срока для привлечения лица к административной ответственности и неправильного применения норм материального права.
Поскольку суды правильно установили значимые для дела обстоятельства, но неверно применили нормы материального права к установленным им обстоятельствам, суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24.09.2010 по делу N А32-54197/2009-5/948-111АЖ
"...Как видно из материалов дела, по результатам проверки исполнения обществом порядка раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг региональным отделением выявлено, что общество в нарушение пункта 5.1 Положения не осуществило раскрытие информации в форме ежеквартального отчета. В соответствии с требованиями пункта 5.6 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала и представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Таким образом, общество должно было раскрыть информацию в виде ежеквартального отчета за II квартал 2009 года до 14.08.2009.
Нарушение вышеуказанных требований явилось для регионального отделения основанием составления в отношении общества акта о выявлении административного правонарушения от 22.09.2009 N И-155 и протокола об административном правонарушении от 21.10.2009 N 18-09-240/пр-ап.
03 ноября 2009 года региональным отделением вынесено постановление N 18-09-123/пн о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса в виде 500 тыс. рублей штрафа.
Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в арбитражный суд.
Суд, принимая судебные акты, сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.
Кроме того, суд также обоснованно отклонил доводы общества о неверной квалификации правонарушения.
Часть 1 статьи 15.19 Кодекса устанавливает ответственность за непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
К совершенному правонарушению не применима часть 2 статьи 15.19 Кодекса, так как ответственность по данной статье наступает за нераскрытие информации, а статья 19.7.3 Кодекса предусматривает последствия нарушения специального случая раскрытия информации - предоставления отчета, то есть также является специальной по отношению к части 2 статьи 15.19 Кодекса.
Поэтому суды пришли к правомерному выводу об отсутствии в действиях общества составов правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 15.19 Кодекса, и обоснованном привлечении общества к ответственности по статье 19.7.3 Кодекса..."

1.2. Вывод из судебной практики: Неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в течение установленного срока является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Московского округа от 18.02.2013 по делу N А40-117100/12-145-430
"...ОАО "НИИТЭХИМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 18 мая 2012 года N 12-304/пн о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Арбитражные суды установили, что в ФСФР России поступило на рассмотрение обращение акционера заявителя Андреева А.В. от 17 февраля 2012 года в отношении ОАО "НИИТЭХИМ", по результатам рассмотрения которого было установлено, что из ежеквартального отчета ОАО "НИИТЭХИМ" за III квартал 2010 года, раскрытого на сайте ОАО "НИИТЭХИМ" в сети Интернет, следует, что ОАО "НИИТЭХИМ" является акционерным обществом, созданным при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), и в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, была предусмотрена возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
Таким образом, на ОАО "НИИТЭХИМ" в силу пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 года N 06-117/пз-н (далее - Положение) возложена обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета.
В соответствии с пунктом 5.7 Положения ежеквартальный отчет эмитента публикуется в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала. Следовательно, ежеквартальный отчет ОАО "НИИТЭХИМ" за IV квартал 2011 года должен быть размещен ОАО "НИИТЭХИМ" на его странице в сети Интернет не позднее 14 февраля 2012 года.
В нарушение указанных норм ежеквартальный отчет ОАО "НИИТЭХИМ" за IV квартал 2011 года не раскрыт заявителем, что подтверждено соответствующими актами от 03 апреля 2012 года и от 06 апреля 2012 года.
По данному факту 09 апреля 2012 года в отношении ОАО "НИИТЭХИМ" составлен протокол об административном правонарушении N 12-222/пр-ап.
Постановлением ФСФР России от 18 мая 2012 года N 12-304/пн ОАО "НИИТЭХИМ" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.
Отказывая в удовлетворении заявления, вопреки доводам заявителя, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях ОАО "НИИТЭХИМ" имеется состав вмененного административного правонарушения, так как в ходе рассмотрения обращения акционера ФСФР России выявлено, что в нарушение требований пункта 5.7 Положения заявителем не раскрыта информация, предусмотренная федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами..."

Аналогичная судебная практика:
Поволжский округ

Постановление ФАС Поволжского округа от 24.05.2010 по делу N А65-37848/2009
"...Как усматривается из материалов дела, оспоренным постановлением административного органа от 30.11.2009 N 11-09-672/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей за нарушение требований законодательства по раскрытию информации, а именно: нераскрытие информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета ОАО "КИР" за второй квартал 2009 года.
В случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, и/или в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 1.12 Положения).
Таким образом, общество должно было раскрыть информацию и обеспечить раскрытие информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета в установленном порядке. Материалы дела свидетельствуют о том, что эту обязанность общество в установленный срок не выполнило, в связи с чем административный орган обоснованно квалифицировал совершенное обществом правонарушение по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено. Протокол об административном правонарушении от 17.11.2009 N 11-09-923/пр-ап и постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесены без участия законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте их вынесения..."

Северо-Западный округ

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.10.2012 по делу N А66-2604/2012
"...Открытое акционерное общество "Вышневолоцкая трикотажная фабрика "Парижская коммуна", место нахождения: 171157, Тверская обл., г. Вышний Волочек, ул. Революционная слобода, д. 1, ОГРН 1026901599526 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе, место нахождения: 119017, Москва, Старомонетный пер., д. 3, стр. 1 (далее - Отделение), от 19.01.2012 N 73-12-23/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ходе проверки установлено нарушение Обществом статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ), пунктов 1.6, 5.1 и 5.4 - 5.8 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение N 06-117/пз-н), статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), а именно: Общество раскрыло (опубликовало) ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за II квартал 2011 года в Интернете на странице, используемой им для раскрытия информации (http://www.servis-reestr.ru), 18.10.2011, в то время как он должен был быть опубликован в срок не позднее 15.08.2011 (акт от 29.11.2011 N 85).
Данные обстоятельства послужили Отделению основанием для составления 09.12.2011 протокола об административном правонарушении N 2011-11-345/пр-ап и вынесения 19.01.2012 постановления N 73-12-23/пн, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
Порядок раскрытия информации установлен Положением N 06-117/пз-н.
В соответствии с пунктами 5.7 и 5.8 Положения N 06-117/пз-н в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в Интернете. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в Интернете в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в Интернете, а если он опубликован в Интернете после истечения такого срока, - с даты его опубликования в Интернете. Не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в Интернете текста ежеквартального отчета эмитент обязан опубликовать в ленте новостей сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете. Сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете, должно быть составлено по форме согласно приложению 11 к названному Положению.
Судами установлено, что факт допущенного нарушения подтверждается материалами административного дела, не оспаривается Обществом и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Данный вывод судов является правомерным..."

Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 11.10.2010 N Ф09-8149/10-С1 по делу N А50-14056/2010
"...Как следует из материалов дела, отделением 26.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 11-10-164/пр-ап, в котором отражено, что общество в нарушение ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 1.6, 5.7, 5.8 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) не обеспечило раскрытие информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета за 4 квартал 2009 г. Указанная информация по состоянию на 17.03.2010 в сети Интернет отсутствует.
По данному факту отделением вынесено постановление от 07.06.2010 N 11-10-191/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в нарушение вышеназванных требований по состоянию на 17.03.2010 обществом не был опубликован в сети Интернет текст ежеквартального отчета за 4 квартал 2009 г.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, материалы дела не содержат (ст. 2.1 Кодекса).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 03.02.2010 N Ф09-59/10-С1 по делу N А50-22025/2009
"...Судами установлен, материалами дела подтвержден и обществом не оспаривается факт отсутствия по состоянию на 01.06.2009 на сайте общества в сети Интернет информации в форме ежеквартального отчета общества за 1-й квартал 2009 г., что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, материалы дела не содержат (ст. 2.1 Кодекса).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

2. Непредставление акционерным обществом в ФСФР России и неопубликование им на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц в течение установленного срока как основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

Основные применимые нормы:
- ст. 15.19 КоАП РФ;
- п. 4 ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах);
- п. 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (в ред. от 30.08.2007));
- п. 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н);
- п. 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).

В соответствии с п. 4 ст. 93 Закона об акционерных обществах общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Пунктом 8.5.3 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (в ред. от 30.08.2007), было установлено, что акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Пунктом 8.5.4 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (в ред. от 30.08.2007), было предусмотрено, что акционерное общество, обязанное в соответствии с Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений в списке аффилированных лиц - не позднее двух рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список, но не ранее даты возникновения обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.
Приказом ФСФР России от 23.04.2009 N 09-14/пз-н были утверждены изменения в раздел 8.5 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, которые вступили в силу 1 июля 2009 г. В соответствии с указанными изменениями была отменена обязанность обществ, раскрывающих информацию путем опубликования списка аффилированных лиц, представлять такой список в ФСФР России.
Обязанность публиковать список аффилированных лиц в сети Интернет не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала была установлена п. 8.5.3 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
С 02.03.2012 действует новое Положение, утвержденное Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, п. 8.5.3 которого содержит указание на аналогичную обязанность по раскрытию списка аффилированных лиц в сети Интернет.
С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
Вместе с тем ни один из вышеуказанных актов не содержит норм, предусматривающих возможность привлечения акционерного общества к административной ответственности за непредставление или неопубликование в сети Интернет списка аффилированных лиц в течение установленного срока. Вследствие этого возникает вопрос о возможности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со ст. 15.19 КоАП РФ за непредставление или неопубликование в сети Интернет списка аффилированных лиц.
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

2.1. Вывод из судебной практики: Непредставление акционерным обществом в ФСФР России списка аффилированных лиц в течение установленного срока является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках") (актуально до 01.07.2009).

Суды, исходя из совокупного применения норм ст. 93 Закона об акционерных обществах и раздела 8.5 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (в ред. от 30.08.2007), указывают, что непредставление обществом списка аффилированных лиц в ФСФР России является нарушением порядка раскрытия информации и, соответственно, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ.

Судебная практика:

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.09.2009 по делу N А82-1369/2009-39
"...Как следует из материалов дела, Региональное отделение установило факт нарушения Обществом законодательства в области рынка ценных бумаг, выразившийся в неисполнении обязанности по представлению в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания третьего квартала 2008 года, в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала. В регистрирующий орган список аффилированных лиц Общество представило 20.11.2008, то есть с нарушением установленного срока.
Усмотрев в действиях ОАО "УОМД Красноперекопского района" состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, административный орган составил протокол от 20.11.2008 и принял постановление от 15.01.2009 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
ОАО "УОМД Красноперекопского района" не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
Руководствуясь статьей 2.9, частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, частью 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", подпунктами 8.1.1, 8.1.2 и 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), Арбитражный суд Ярославской области удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, однако посчитал его малозначительным.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения..."

Аналогичная судебная практика:
Волго-Вятский округ

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.03.2009 по делу N А43-28310/2008-9-273
"...Как видно из материалов дела и установили суды, Общество в установленный законом срок, до 14.08.2008, не исполнило обязанность по представлению списка аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2008, подлежащего обязательному раскрытию.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.03.2009 по делу N А43-28313/2008-26-402
"...Как следует из материалов дела, Региональное отделение 22.09.2008 установило, что в нарушение требований пункта 1 статьи 92 и пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", подпунктов 8.1.1 и 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "Княгининское сухое молоко" в срок до 14.08.2008 не представило список аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2008.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП, Региональное отделение составило протокол об административном правонарушении от 23.09.2008 N 298 и вынесло постановление от 07.10.2008 N 01-18/297-ш о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
Согласно пункту 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации.
В силу подпункта 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, открытые акционерные общества обязаны в срок не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала представить в регистрирующий орган списки аффилированных лиц.
Ответственность за несоблюдение указанной обязанности установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП.
Факт совершения Обществом административного правонарушения судами установлен, материалами дела подтвержден и ОАО "Княгининское сухое молоко" не оспаривается.
Таким образом, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 15.19 КоАП..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 29.05.2008 по делу N А43-27318/2007-43-565
"...Как следует из материалов дела, Региональное отделение в ходе проверки установило, что Общество в нарушение пункта 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах и пунктов 8.1.1, 8.1.2 и 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг не представило в срок до 14.08.2007 список аффилированных лиц, составленный на дату окончания второго квартала 2007 года.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа составило протокол от 24.09.2007 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководитель Регионального отделения принял постановление от 28.09.2007 о назначении ОАО "Ресторан "Бурлацкая слободка" наказания в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей.
Из материалов дела усматривается, что в установленный законом срок, до 14.08.2007 Общество не исполнило обязанность по представлению списка аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2007, подлежащего обязательному раскрытию.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.02.2008 по делу N А29-4938/2007
"...Как видно из материалов дела, ОАО "КомиНИПИстрой" не представило в регистрирующий орган в срок до 16.05.2007 список аффилированных лиц за первый квартал 2007 года.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо РО ФСФР России в СЗФО составило протокол от 06.06.2007 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела руководитель административного органа принял постановление от 27.06.2007 N 469 о назначении ОАО "КомиНИПИстрой" наказания в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно подпункту 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Ответственность за несоблюдение указанной обязанности установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, Общество не представило в установленный срок (не позднее 16.05.2007) список аффилированных лиц.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17.12.2007 по делу N А29-2192/2007
"...Как установили суды первой и апелляционной инстанций, подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, Общество в нарушение указанных норм не представило в установленный срок (не позднее 14.02.2007) список аффилированных лиц.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Восточно-Сибирский округ

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.12.2009 по делу N А19-10536/09
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, список аффилированных лиц за третий квартал 2008 года, срок представления которого истек 15.11.2008, представлен обществом в РО ФСФР России в ВСР 22.12.2008.
Следовательно, в установленный Положением срок список аффилированных лиц в регистрирующий орган обществом представлен не был.
Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем кассационной жалобы не оспаривается.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, выразившегося в нарушении установленного порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, правомерен.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на представление списка аффилированных лиц общества за отчетный период в регистрирующий орган на дату вынесения оспариваемого постановления (22.12.2008) не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции. Названное обстоятельство не устраняет противоправности деяния, поскольку объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в нарушении установленного порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившемся в непредставлении в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.09.2008 N А58-2567/08-Ф02-4729/08 по делу N А58-2567/08
"...Как установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, список аффилированных лиц за 4 квартал 2007 года, срок предоставления которого истек 14.02.2008, поступил в РО ФСФР России в ДФО 19.03.2008.
Следовательно, в установленный Положением срок список аффилированных лиц в регистрирующий орган обществом представлен не был.
Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения заявителем не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
При таких обстоятельствах выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, правомерны..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.08.2008 N А33-1434/08-Ф02-3781/08 по делу N А33-1434/08
"...Как видно из материалов дела, установленная законодательством о рынке ценных бумаг обязанность по представлению отчетности и списка аффилированных лиц ОАО "Иланский торг" не исполнена: ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг и список аффилированных лиц общества за третий квартал 2007 года в РО ФСФР России в ЦСР не представлены.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
Доказательств, препятствующих исполнению эмитентом установленных законом обязанностей, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.03.2008 N А74-73/08-Ф02-1017/08 по делу N А74-73/08
"...Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность, по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
Факт нарушения Обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в форме непредставления в установленный срок в Региональное отделение ФСФР списка его аффилированных лиц, составленного на дату окончания 3 квартала 2007 года, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем..."

Западно-Сибирский округ

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.05.2010 по делу N А45-28020/2009
"...Как следует из материалов дела, 28.09.2009 прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором отражено, что общество в нарушение требований статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), п. п. 8.5.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, не представило в регистрирующий орган в установленный срок (не позднее 15.05.2009) список аффилированных лиц общества, составленный на дату окончания 1 квартала 2009 года.
Постановление было направлено для рассмотрения в административный орган - Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе. На основании постановления прокурора от 28.09.2009 о возбуждении производства об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 18.11.2009 N 416 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Общество, ссылаясь на малозначительность совершенного им правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, не установив нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, а также отсутствия исключительности обстоятельств, позволяющих признать нарушение малозначительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Данный вывод судов является правильным, основанным на материалах дела и нормах действующего законодательства..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.03.2010 по делу N А03-7339/2009
"...Как следует из материалов дела, 27.02.2009 административным органом был составлен акт, в котором отражено, что Обществом был нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно - в срок до 16.02.2009 включительно в РО ФСФР России в СФО не представлен список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года.
По данному факту 19.03.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого административным органом вынесено постановление от 08.04.2009 N 143 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, не установив нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Данный вывод судов является правильным, основанным на материалах дела и нормах действующего законодательства.
Судами обеих инстанций установлен, материалами дела подтвержден и Обществом не оспаривается факт нарушения установленного срока представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года.
В связи с этим вывод судов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является обоснованным..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.11.2009 по делу N А46-9923/2009
"...Из материалов дела следует, что Региональным отделением 26.02.2009 установлен факт нарушения Обществом требований пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) и пункта 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение). Правонарушение выразилось в непредставлении в административный орган в срок до 16.02.2009 списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года.
По факту нарушения предусмотренных законодательством требований о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг административным органом в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2009 N 146, на основании которого постановлением от 08.04.2009 N 146 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
Факт невыполнения Обществом в установленный срок обязанности по представлению списка аффилированных лиц судами установлен, материалами дела подтвержден и Обществом не отрицается.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.09.2009 N Ф04-5870/2009(20405-А45-32) по делу N А45-2426/2009
"...Судом установлено и подтверждается материалами дела факт нарушения акционерным обществом 45-дневного срока для представления ежеквартального списка аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года.
Учитывая, что Общество не выполнило требование законодательства, регулирующего порядок и сроки раскрытия информации, привлечение к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно..."

Московский округ

Постановление ФАС Московского округа от 11.08.2009 N КА-А40/7699-09 по делу N А40-8780/09-145-56
"...Как установлено судебными инстанциями, в отношении заявителя 21.11.2008 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в связи с тем, что Обществом в срок до 15.11.2008 г. не представлен список аффилированных лиц, составленный на дату окончания третьего квартала 2008 г., чем нарушило требования п. 4 ст. 93 Федерального закона то 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. п. 8.1.1, 8.5.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
04.12.2008 г. административным органом вынесено оспариваемое постановление по делу N 289-2008-Ю77-001-001, которым заявитель привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере 30 000 рублей.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Судебные инстанции правомерно, на основании представленных в материалы дела доказательствах сделали вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения..."

Поволжский округ

Постановление ФАС Поволжского округа от 22.03.2010 по делу N А06-5061/2009
"...Из материалов дела следует, что 13.03.2009 в отношении общества возбуждено дело по признакам административного правонарушения по основаниям части 2 статьи 15.13 <*> КоАП РФ за нарушение порядка раскрытия информации об аффилированных лицах по состоянию за 4 квартал 2008 года.
--------------------------------
<*> Вероятно, имеется в виду часть 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.06.2009 аналогичное дело возбуждено за нарушение раскрытия информации об аффилированных лицах за 1 квартал 2009 года.
15.04.2009, а также 01.07.2009 по результатам проверки, административным органом в отношении общества вынесены постановления N 58-09-250/пн и N 58-09-317/пн, о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение обществом (эмитент) порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в виде штрафа в сумме 30 000 руб. и 700 000 руб. соответственно.
Судом установлено, что в соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентам эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
Акционерное общество обязано предоставлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, на бумажном и магнитном носителях не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предусмотренная законодательством обязанность предоставления списка аффилированных лиц обществом не исполнена.
Соответственно в действиях общества имеется состав административного правонарушения по основанию части 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 08.12.2009 по делу N А65-25939/2009
"...Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в нарушение требований законодательства по раскрытию информации на рынке ценных бумаг ОАО "ПМК "Пригородная" не обеспечило предоставление в РО ФСФР списка аффилированных лиц общества за 1 квартал 2009 года в установленный законодательством срок.
Постановлением административного органа от 11.08.2009 N 11-09-424/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
В рассматриваемом случае общество не приняло все зависящие от него меры для исполнения установленной обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, в связи с чем судом сделан правильный вывод о наличии в его действиях вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 13.10.2009 по делу N А12-8319/2009
"...РО ФСФР России в ЮФО в отношении общества, установлен факт нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившееся в непредставлении в регистрирующий орган списка аффилированных лиц по состоянию на дату окончания 4-го квартала 2008 года.
Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2009.
Постановлением административного органа от 07.04.2009 N 58-09-159/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Судом апелляционной инстанции правомерно установлено, что общество не приняло все зависящие от него меры для исполнения установленной обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, и сделал вывод о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 31.05.2007 по делу N А06-7218/06
"...Открытое акционерное общество "Астраханский завод холодильного оборудования" (далее - ОАО "АЗХО") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 13 октября 2006 года N 644 о назначении административного наказания.
Исходя из пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение), утвержденного Постановлением Федеральной службой по финансовым рынкам от 16.03.05 N 05-5/пз-н, ежеквартальный отчет в целях раскрытия информации об аффилированных лицах представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Нарушение упомянутого срока является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Частью 2 статьи 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, сослался на то, что общество, обязанное представить список аффилированных лиц за II квартал 2006 года не позднее 14.08.2006, в установленный срок эту обязанность не исполнило.
Суд всесторонне, объективно и полно исследовал представленные в материалы дела доказательства и обоснованно установил, что совершенное обществом административное правонарушение по своему характеру, роли правонарушителя, размеру вреда и тяжести наступивших последствий не является малозначительным..."

Северо-Западный округ

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.01.2011 по делу N А56-18346/2010
"...Как следует из материалов дела, Общество по состоянию на 16.05.2009 не представило в Региональное отделение список аффилированных лиц, составленный на дату окончания I квартала 2009 года.
По данному факту Региональное отделение составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 09.02.2010.
Постановлением Регионального отделения от 19.03.2010 N 72-10-269/пн Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде взыскания 700 000 руб. штрафа.
Общество, посчитав постановление Регионального отделения незаконным, оспорило его в судебном порядке.
Установив, что заявитель не представил в Региональное отделение список аффилированных лиц за 1 квартал 2009 года в установленный законодательством срок, суд апелляционной инстанции сделал вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения..."

Северо-Кавказский округ

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11.03.2010 по делу N А20-2366/2009
"...Как видно из материалов дела, отделение составило протокол об административном правонарушении от 13.07.2009 N 58-09-457/пр-а по факту нарушения обществом 45-дневного срока для представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания I квартала 2009 года. По результатам рассмотрения протокола принято постановление от 27.08.2009 N 58-09-471/ап о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Общество, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в арбитражный суд.
Материалы дела свидетельствуют о том, что данную обязанность общество в установленный срок не выполнило. Указанное обстоятельство заявитель не отрицает. Нарушение упомянутого срока является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Таким образом, вывод судебных инстанций о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела..."

Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 09.03.2010 N Ф09-1346/10-С1 по делу N А60-38679/2009-С9
"...Как следует из материалов дела, федеральной службой при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлено, что обществом не представлена в регистрирующий орган до 15.05.2009 информация в форме списка аффилированных лиц за I квартал 2009 г.
По факту нарушения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, федеральной службой в отношении общества составлен протокол от 06.07.2009 N 11-09-481/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 23.07.2009 N 62-09-197/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что информация в форме списка аффилированных лиц, составленного на 31.03.2009 за I квартал 2009 г., обществом в регистрирующий орган в срок до 15.05.2009 не представлена. Список аффилированных лиц представлен обществом нарочно только 03.07.2009.
Суды также с учетом положений ст. 1.5, 2.1 Кодекса правомерно отметили, что вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения федеральной службой надлежащим образом установлена и заключается в том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение данной обязанности.
Таким образом, суды, с учетом правильного применения указанных норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств, пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 17.02.2010 N Ф09-544/10-С1 по делу N А50П-1405/2009
"...Судами обеих инстанций установлен, материалами дела подтвержден и сторонами не оспаривается факт нарушения обществом установленного срока представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц общества, составленный на дату окончания 1-го квартала 2009 г.
При этом судами правомерно указано, что обществом при наличии возможности не были приняты зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
В связи с этим вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является правильным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 20.01.2010 N Ф09-9927/09-С1 по делу N А71-6294/2009-А28
"...Судами обеих инстанций установлен, материалами дела подтвержден и сторонами не оспаривается факт нарушения обществом установленного срока представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц за IV квартал 2008 г.
При этом суды обоснованно отметили, что срок представления данного списка нарушен на 10 дней, поскольку список аффилированных лиц за IV квартал 2008 г. направлен обществом в отделение 26.02.2009.
При этом судами верно указано, что обществом при наличии возможности не были приняты зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
Нарушений отделением порядка привлечения общества к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение судами не установлено.
В связи с этим вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является обоснованным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 24.09.2009 N Ф09-6619/09-С1 по делу N А50-11081/2009
"...Как следует из материалов дела, по итогам сдачи эмитентами списков аффилированных лиц, составленных на дату окончания 4 квартала 2008 г., отделением выявлено, что по состоянию на 11.03.2009 обществом не предоставлен в отделение список аффилированных лиц общества за 4 квартал 2008 г.
По данному факту отделением составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2009 N 11-09-265/пр-ап и вынесено постановление от 16.04.2009 N 11-09-155/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Судом установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения обществом 45-дневного срока для представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 4-го квартала 2008 г. Согласно служебной записке отделения, указанный список в адрес отделения до 11.03.2009 не поступал (л. д. 36).
Таким образом, вывод суда о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является правильным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 25.08.2009 N Ф09-6118/09-С1 по делу N А47-9736/2008АК-32
"...Как следует из материалов дела, региональным отделением в ходе проведения проверки выявлен факт несвоевременного представления обществом списка аффилированных лиц за 3-й квартал 2008 г. Судами установлен и материалами дела подтверждается факт несвоевременного представления обществом списка аффилированных лиц за 3-й квартал 2008 г.
Апелляционный суд с учетом правильного применения указанных выше норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 01.07.2009 N Ф09-3717/09-С1 по делу N А50-2699/2009
"...Как следует из материалов дела, отделением установлен факт непредставления обществом в отделение в срок до 14.11.2008 списка аффилированных лиц за III квартал 2008 г.
По данному факту отделением составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2008 и вынесено постановление от 14.01.2009 N 11-09-1-034/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества и соблюдения отделением порядка привлечения общества к административной ответственности.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Уральского округа от 06.05.2009 N Ф09-2822/09-С1 по делу N А50-17376/2008А-18
"...Как следует из материалов дела, отделением установлен факт непредставления обществом в отделение списка аффилированных лиц за II квартал 2008 г. в срок до 14.08.2008.
По данному факту отделением составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2008 N 669-Ю-9/2 и вынесено постановление от 15.10.2008 N 486 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях общества, однако, применив положения ст. 2.9 Кодекса, признал его малозначительным.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Уральского округа от 09.04.2009 N Ф09-2071/09-С1 по делу N А47-7718/2008АК-23
"...Как следует из материалов дела, отделением установлен факт непредставления обществом в отделение списка аффилированных лиц за II квартал 2008 г. в срок до 14.08.2008.
По данному факту отделением составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2008 и вынесено постановление от 08.10.2008 N 434-08-1-052-052 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества, отсутствия оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и соблюдения отделением порядка привлечения общества к административной ответственности.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Уральского округа от 18.03.2009 N Ф09-1353/09-С1 по делу N А71-7643/2008-А25
"...Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка деятельности общества по вопросу соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
В ходе проверки отделением установлен факт нарушения обществом 45-дневного срока для представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1-го квартала 2008 г.
Материалы проверки направлены прокурору для вынесения решения о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов административного дела прокурором вынесено постановление от 24.06.2008 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.
На основании данного постановления отделением вынесено постановление от 10.07.2008 N 299 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Согласно ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Данная обязанность установлена для всех акционерных обществ без исключения независимо от объемов их деятельности, конкурентоспособности и влияния на товарных рынках. Согласно п. 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.2005 N 05-5/пз-н (далее - Положение), акционерные общества, осуществляющие публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества. Исходя из п. 5.6 Положения ежеквартальный отчет в целях раскрытия информации об аффилированных лицах представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала, в данном случае - не позднее 15.05.2008. Несоблюдение указанного срока является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Частью 2 ст. 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, в виде взыскания административного штрафа.
Материалы дела свидетельствуют о том, что данную обязанность общество в установленный срок не выполнило.
Таким образом, вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела..."

Постановление ФАС Уральского округа от 17.03.2009 N Ф09-1229/09-С1 по делу N А47-7982/2008АК-23
"...Как следует из материалов дела, отделением установлен факт непредставления обществом в отделение списка аффилированных лиц за II квартал 2008 г. в срок до 14.08.2008.
По данному факту отделением составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2008 и вынесено постановление от 08.10.2008 N 440-08-1-052-052 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества, отсутствия оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и соблюдения отделением порядка привлечения общества к административной ответственности.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Уральского округа от 11.03.2009 N Ф09-1061/09-С1 по делу N А50-17137/2008-А12
"...Как следует из материалов дела, отделение составило протокол об административном правонарушении от 24.09.2008 по факту нарушения обществом 45-дневного срока для представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 2-го квартала 2008 г. По результатам рассмотрения протокола вынесено постановление от 08.10.2008 N 436 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде взыскания 30 000 руб. штрафа.
Согласно ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Данная обязанность установлена для всех акционерных обществ без исключения независимо от объемов их деятельности, конкурентоспособности и влияния на товарных рынках. Согласно п. 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.2005 N 05-5/пз-н (далее - Положение), акционерные общества, осуществляющие публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества. Исходя из п. 5.6 Положения ежеквартальный отчет в целях раскрытия информации об аффилированных лицах представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала, в данном случае - не позднее 14.08.2008. Несоблюдение указанного срока является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Частью 2 ст. 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, в виде взыскания административного штрафа.
Материалы дела свидетельствуют о том, что данную обязанность общество в установленный срок не выполнило. Указанное обстоятельство заявитель не отрицает.
Таким образом, вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела..."

Постановление ФАС Уральского округа от 03.02.2009 N Ф09-150/09-С1 по делу N А50-17665/08
"...Как следует из материалов дела, отделение составило протокол об административном правонарушении от 08.10.2008 по факту нарушения обществом 45-дневного срока для представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания II квартал 2008 г.
По результатам рассмотрения протокола отделением принято постановление от 15.10.2008 N 507 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из доказанности отделением наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и вины общества в его совершении, а также отсутствия оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.
Выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и действующем законодательстве..."

Центральный округ

Постановление ФАС Центрального округа от 12.08.2009 по делу N А08-909/2009-26
"...Непредставление списка аффилированных лиц в регистрирующий орган образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом от 08.12.2008 N 736-08-1-РО, подтверждается и Обществом не оспаривается факт невыполнения обязанности по представлению в отделение списка аффилированных лиц в установленный срок - в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала, т.е. до 14.11.2008 включительно.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "Дирекция жилого района "Разумное" состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Центрального округа от 18.11.2008 по делу N А68-2161/08-128/8
"...Как видно из материалов дела, РО ФСФР в ЦФО проведена проверка исполнения Обществом законодательства о рынке ценных бумаг. В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ОАО "Черметимпекс" не представлен список аффилированных лиц, составленный на дату окончания IV квартала 2007 г., по сроку представления до 15.02.2008.
21 февраля 2008 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 15.04.2008 Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано вести учет своих аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 октября 2006 г. N 06-117/пз-н "Об утверждении положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).
Согласно п. п. 8.5.1, 8.5.3 данного Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
Акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в этом списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.
Неисполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Факт нарушения ОАО "Черметимпекс" вышеперечисленных требований закона материалами дела подтвержден. Общество не оспаривает, что в установленный срок не представило уполномоченному органу список аффилированных лиц за IV квартал 2007 г.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о наличии состава вменяемого ОАО "Черметимпекс" административного правонарушения..."

Постановление ФАС Центрального округа от 01.10.2008 по делу N А64-781/08-26
"...Как следует из материалов дела, на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2007 г. N 255-07-1-РО, которым зафиксировано, что ОАО "Хлеб" в регистрирующий орган не представило список аффилированных лиц за третий квартал 2007 г. в установленные законодательством сроки, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе постановлением от 15.01.2008 г. N 255-07-1-РО общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии со ст. 92, ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, действие которого распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и/или обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации, предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет ответственность, установленную ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО "Хлеб" в установленный законом срок, в данном случае до 14.11.2007 г. включительно, не представило в регистрирующий орган список своих аффилированных лиц за третий квартал 2007 г.
При таких обстоятельствах, суды сделали правомерный вывод о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ и наличии в его действиях вины..."

Постановление ФАС Центрального округа от 01.10.2008 по делу N А64-782/08-26
"...Как следует из материалов дела, на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2007 г. N 254-07-1-РО, которым зафиксировано, что ОАО Кирсановская швейная фабрика "Победа" в регистрирующий орган не представило список аффилированных лиц за третий квартал 2007 г. в установленные законодательством сроки, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе постановлением от 15.01.2008 г. N 254-07-1-РО общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.
Разрешая спор, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со ст. 92, ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, действие которого распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и/или обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации, предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет ответственность, установленную ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что общество в установленный законом срок, в данном случае до 14.11.2007 г. включительно, не представило в регистрирующий орган список своих аффилированных лиц за третий квартал 2007 г.
При таких обстоятельствах, суды сделали правомерный вывод о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ и наличии в его действиях вины..."

Постановление ФАС Центрального округа от 01.09.2008 по делу N А14-981-2008/32/24
"...Как следует из материалов дела, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе установлен факт не исполнения ОАО ХПП "Новохоперское" обязанности по раскрытию информации об аффилированных лицах путем представления в установленный законом 45-дневный (с даты окончания III квартала 2007 года) срок списка аффилированных лиц.
6 декабря 2007 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 253-07-1-РО, а постановлением Отделения от 15.01.2008 N 253-07-1-РО ОАО ХПП "Новохоперское" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Неисполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Факт нарушения ОАО ХПП "Новохоперское" порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно, представления в Региональное отделение ФСФР списка аффилированных лиц за 3 квартал 2007 года с пропуском установленного законом 45-дневного срока подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения..."

2.2. Вывод из судебной практики: Неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц в течение установленного срока является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").


С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).
Суды исходят из того, что согласно ст. 92 Закона об акционерных обществах открытое акционерное общество обязано раскрывать, в частности, сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, при публичном размещении им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется в объеме и порядке, которые установлены ФСФР России.
В соответствии с п. 8.1.1 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, действовавшим до 02.03.2012, акционерные общества были обязаны раскрывать в том числе сведения об аффилированных лицах. Такую информацию они должны были раскрывать путем опубликования списка аффилированных лиц (п. 8.5.1 Положения).
Аналогичные пункты содержит новое Положение, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, действующее с 02.03.2012.
Пункты 8.5.4, 8.5.5 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, действовавшего до 23.04.2009, устанавливали обязанность акционерного общества публиковать в сети Интернет список аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала. Текст данного списка должен был быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты его опубликования.
Приказом ФСФР России от 23.04.2009 N 09-14/пз-н были утверждены изменения в раздел 8.5 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, согласно которым положения, регламентирующие обязанность общества по опубликованию списка аффилированных лиц, были перенесены в п. п. 8.5.3, 8.5.4.
Аналогичные пункты содержит новое Положение, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н.
Таким образом, неопубликование обществом в сети Интернет списка аффилированных лиц является нарушением порядка раскрытия информации, которое влечет привлечение общества к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Судебная практика:

Постановление ФАС Московского округа от 15.10.2012 по делу N А40-59763/12-121-567
"...ОАО "Мосэнерго" (акционер ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ") обратилось в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР России) с жалобой на действия открытого акционерного общества "Страховая акционерная компания "ЭНЕРГОГАРАНТ" (ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ"). В жалобе указывалось на то, что заявителем на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации www.energogarant.ru, не раскрыт список аффилированных лиц общества по состоянию на дату окончания III квартала 2010 г., в связи с этим у акционера отсутствует доступ к тексту списка.
Постановлением ФСФР России от 05 апреля 2012 г. N 12-233/пн ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб. (л.д. 13 - 20, т. 1).
Согласно ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
Порядок, состав, сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 г. N 06-117/пз-н (действовавшего на момент рассмотрения спора).
В силу п. 8.5.3 акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Согласно п. 8.5.4 текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Так, факт неразмещения в сети Интернет списков аффилированных лиц акционерного общества по окончании III квартала 2010 г. подтверждается актами от 15 февраля 2012 г. N 1 и от 14 марта 2012 г. N 2 (л.д. 111 - 129, т. 1), которые были составлены ФСФР России при проверке доводов жалобы ОАО "Мосэнерго".
Данный факт не отрицается заявителем, который опубликовал указанную информацию, по его словам, уже после составления актов об отсутствии информации.
Вместе с тем, список должен был быть размещен обществом не позднее 04 октября 2010 г. и доступен до 04 октября 2013 г.
Указанное свидетельствует о невыполнении обществом обязанности по раскрытию информации надлежащим образом и о необеспечении доступа к спискам аффилированных лиц акционерного общества в установленный законодательством срок, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ..."

Аналогичная судебная практика:
Волго-Вятский округ

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12.07.2012 по делу N А29-9282/2011
"...Открытое акционерное общество "Воркутинский молочный завод" (далее - Общество, ОАО "Воркутинский молочный завод") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе (далее - Региональное отделение, административный орган) от 04.10.2011 N 72-11-1273/пн о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Как следует из материалов дела, на основании поручения от 22.08.2011 N 72-11-318-15/пч Региональное отделение провело камеральную проверку в отношении Общества на предмет соблюдения заявителем пунктов 8.5.3, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), в части раскрытия в сети Интернет информации об аффилированных лицах Общества за 2 квартал 2011 года.
Административный орган в ходе проверки провел осмотр информационного ресурса Общества, в результате которого было установлено, что Общество не выполнило свою обязанность по опубликованию не позднее 04.07.2011 списка аффилированных лиц на дату окончания 2 квартала 2011 года на странице в сети Интернет, опубликовав 01.07.2011 в ленте новостей только сообщение о размещении в сети Интернет списка аффилированных лиц, но не их список. Данные осмотра зафиксированы в акте осмотра от 30.08.2011.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, заместитель руководителя Регионального отделения вынес постановление от 04.10.2011 N 72-11-1273/пн о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
Факт нарушения обществом порядка и срока раскрытия информации об аффилированных лицах, выразившийся в неисполнении обязанности по раскрытию информации об аффилированных лицах за 2 квартал 2011 года в установленный срок путем опубликования в ленте новостей сообщения о размещении текста списка аффилированных лиц в сети Интернет, предусмотренной статьей 92, пунктом 4 статьи 93 Федерального закона N 208-ФЗ, пунктами 8.5.1, 8.5.3, 8.5.5 Положения, и образующей объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, установлен судами на основании имеющихся в материалах дела доказательств и Обществом не оспаривается.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Восточно-Сибирский округ

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.05.2011 по делу N А78-6709/2010
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании обращений ООО Творческо-производственное объединение молодых кинематографистов "Оскар-Фильм" от 10.02.2010 N 16-10 и от 28.04.2010 N 33-10, содержащих сведения о возможном нарушении законодательства Российской Федерации по раскрытию информации об аффилированных лицах со стороны ОАО "ЧЭСК", административным органом вынесено предписание от 02.06.2010, которым обществу предложено представить в административный орган документы и сведения, подтверждающие изменения относительно акционеров и количества акций ОАО "ЧЭСК".
Во исполнение предписания общество представило в административный орган выписку из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров ОАО "ЧЭСК", составленного по состоянию на 11.01.2010 в отношении лиц, владеющих более 5% акций общества, в том числе в отношении Arinya United Company S.A. (22,02%), Korola Management Inc. (22,02%), Zanu Global Limited (22,02%), Narian Portfolio Limited (22,02%).
15.07.2010 должностными лицами административного органа составлен акт о подтверждении факта нарушения обществом раскрытия информации, выразившегося в нераскрытии в сети Интернет в списке за 1 квартал 2010 года информации в отношении указанных аффилированных лиц.
По факту нераскрытия в сети Интернет информации о списке аффилированных лиц за 1 квартал 2010 года в отношении ОАО "ЧЭСК" 19.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 10-244/пр-ап; постановлением РО ФСФР России в ВСР от 24.08.2010 N 34-10-056/пн общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды двух инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, вины общества в его совершении и соблюдения административным органом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, отсутствия оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.
Правильно применяя приведенные нормы материального права при оценке имеющихся в деле доказательств по правилам статей 71, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды двух инстанций обоснованно установили, что обществом нераскрыта информация в отношении вышеуказанных аффилированных лиц в опубликованном в сети Интернет списке аффилированных лиц за 1 квартал 2010 года, вследствие чего постановили правильные выводы о доказанности административным органом факта совершения обществом вменяемого правонарушения..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.08.2010 по делу N А33-2693/2010
"...Как видно из материалов дела, РО ФСФР России в ЦСР в связи с обращением акционера Прудникова А.И. проведена плановая проверка, в результате которой выявлен факт нераскрытия ОАО "Лесосибирскстрой" путем опубликования в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 30.09.2009, что отражено в акте от 24.12.2009.
Предписанием РО ФСФР России в ЦСР об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и о принятии мер, направленных на их недопущение в дальнейшей деятельности от 25.12.2009 N 19-09-ВГ-02/4557 акционерному обществу предписано устранить нарушения законодательства в части раскрытия информации в течение 20 дней с даты получения настоящего предписания; раскрыть в сети Интернет, в том числе тексты списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 30.06.2009, 30.09.2009, 31.12.2009 (пункт 1).
Указанное предписание ОАО "Лесосибирскстрой" не исполнено.
О факте правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, в отношении акционерного общества составлен протокол об административном правонарушении N 19-10-014/пр-ап от 29.01.2010.
Постановлением РО ФСФР России в ЦСР N 19-10-006/пн о назначении административного наказания от 15.02.2010 ОАО "Лесосибирскстрой" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 700000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, выразившегося в нераскрытии списков аффилированных лиц в сети Интернет.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ОАО "Лесосибирскстрой" требований, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности административным органом в действиях общества состава указанного правонарушения, указав при этом, что вменяемое заявителю административное правонарушение не является малозначительным.
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда и оставил решение без изменения.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, ОАО "Лесосибирскстрой" установленный порядок опубликования в сети Интернет текста списка аффилированных лиц не соблюден, предписание РО ФСФР России в ЦСР от 25.12.2009 N 19-09-ВГ-02/4557 не исполнено.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, является нераскрытие или нарушение, в том числе профессиональным участником рынка ценных бумаг порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
При изложенных обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ОАО "Лесосибирскстрой" указанного правонарушения, законности и обоснованности привлечения его к административной ответственности..."

Московский округ

Постановление ФАС Московского округа от 10.12.2012 по делу N А40-59992/12-130-569
"...Открытое акционерное общество "Страховая Акционерная Компания "Энергогарант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 05.04.2012 N 12-229/пн, касающегося привлечения к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде являлась законность постановления ФСФР России от 05.04.2012 N 12-229/пн, касающегося привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 15.19 КоАП за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
В обоснование названного постановления ФСФР России сослалась на нарушение обществом требований, предъявляемых статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), требования пунктов 1.1, 1.2, 8.1.1, 8.5.3, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации).
ФСФР России исходила из того, что, как установлено при производстве по делу об административном правонарушении, акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список. Текст названного списка должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет. Таким образом список должен был быть не только размещен обществом не позднее 12.01.2011, но и должен был быть доступен до 13.01.2014, однако текст такого списка на странице в сети Интернет, используемой названным юридическим лицом для раскрытия информации, отсутствует.
Суд первой инстанции, апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив положения части 2 статьи 15.19 КоАП в совокупности с положениями пунктов 1, 2 статьи 92 Закона об акционерных обществах, а также пунктов 1.1, 1.2, 8.5.3, 8.5.4 Положения о раскрытии информации, исследовав документы, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, пришли к выводам о том, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП, подтвержден ФСФР России совокупностью добытых при производстве по делу об административном правонарушении доказательств. Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Довод общества о том, что оспариваемое постановление вынесено ФСФР России по истечении установленного статьей 4.5 КоАП срока давности привлечения к административной ответственности, как показала проверка материалов дела, был предметом судебных разбирательств, как в суде первой инстанции, так и в апелляционном суде и отклонен по мотиву неосновательности.
Вывод судов о неосновательности названного довода основан на применении положений названной нормы материального права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам..."

Постановление ФАС Московского округа от 14.11.2012 по делу N А40-59583/12-153-635
"...ОАО "САК "Энергогарант" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ФСФР России от 05 апреля 2012 года N 12-234/пн о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Арбитражные суды установили, что в ФСФР России поступило обращение акционера ОАО "Мосэнерго" в отношении возможного нарушения законодательства Российской Федерации о ценных бумагах со стороны ОАО "САК "Энергогарант", из которого следует, что ОАО "САК "Энергогарант" на странице в сети Интернет по адресу www.energogarant.ru, используемой ОАО "САК "Энергогарант" для раскрытия информации, не раскрыт список аффилированных лиц ОАО "САК "Энергогарант" по состоянию на дату окончания III квартала 2009 года, в связи с этим у акционера отсутствует доступ к тексту списка.
В ходе рассмотрения данного обращения, ФСФР России установлено, что на странице ОАО "САК "Энергогарант" текст списка отсутствует. Отсутствие доступа к указанной информации, обязанность по раскрытию которой предусмотрена пунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 года N 06-117/пз-н (далее - Положение), подтверждено Актами от 15 февраля 2012 года N 1 и от 14 марта 2012 года N 2.
Таким образом, в нарушение требований пункта 8.5.4 Положения ОАО "САК "Энергогарант" не обеспечен доступ к вышеуказанной информации и соответственно нарушен порядок раскрытия информации, предусмотренный Положением.
Оспариваемым постановлением ФСФР России от 05 апреля 2012 года N 12-234/пн ОАО "САК "Энергогарант" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей..."

Постановление ФАС Московского округа от 08.11.2012 по делу N А40-59585/12-144-289
"...ОАО "САК "Энергогарант" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службе по финансовым рынкам (далее по тексту - ФСФР России) от 05 апреля 2012 года N 12-230/пн.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что постановлением ФСФР России от 05 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении N 12-230/пн, ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. В качестве противоправного деяния вменено нарушение законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, выразившегося в нераскрытии ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" на странице в сети Интернет www.energogarant.ru, используемой Обществом для раскрытия информации www.energogarant.ru, не раскрыт список аффилированных лиц Общества по состоянию на дату окончания I квартала 2010 года. Факт нарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении N 12-204/пр-ап от 26 марта 2012 года.
Главой VIII Положения установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
Как установлено судами, в силу вышеуказанных требований Положения список аффилированных лиц должен был быть размещен Обществом не позднее 2 апреля 2010 года и доступен до 2 апреля 2013 года. Тем не менее на странице Общества текст списка аффилированных лиц отсутствует. Отсутствие доступа к указанной информации, обязанность по раскрытию которой предусмотрена пунктом 8.5.3 Положения, подтверждено Актами от 15 февраля 2012 года N 1 и от 14 марта 2012 года N 2..."

Постановление ФАС Московского округа от 07.11.2012 по делу N А40-59657/12-144-288
"...ОАО "САК "Энергогарант" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ФСФР России от 05 апреля 2012 года N 12-232/пн о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Арбитражные суды установили, что в ФСФР России поступило обращение акционера ОАО "Мосэнерго" от 30 января 2012 года в отношении возможного нарушения законодательства Российской Федерации о ценных бумагах со стороны ОАО "САК "Энергогарант", из которого следует, что ОАО "САК "Энергогарант" на странице в сети Интернет по адресу www.energogarant.ru, используемой ОАО "САК "Энергогарант" для раскрытия информации, не раскрыт список аффилированных лиц ОАО "САК "Энергогарант" по состоянию на дату окончания III квартала 2011 года, в связи с этим у акционера отсутствует доступ к тексту списка.
В ходе рассмотрения данного обращения, ФСФР России установлено, что на странице ОАО "САК "Энергогарант" текст списка отсутствует. Отсутствие доступа к указанной информации, обязанность по раскрытию которой предусмотрена пунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 года N 06-117/пз-н (далее - Положение), подтверждено Актами от 15 февраля 2012 года N 1 и от 14 марта 2012 года N 2.
Таким образом, в нарушение требований пункта 8.5.4 Положения ОАО "САК "Энергогарант" не обеспечен доступ к вышеуказанной информации и соответственно нарушен порядок раскрытия информации, предусмотренный Положением.
По данному факту 26 марта 2012 года в отношении ОАО "САК "Энергогарант" составлен протокол об административном правонарушении N 12-206/пр-ап по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Оспариваемым Постановлением ФСФР России от 05 апреля 2012 года N 12-232/пн ОАО "САК "Энергогарант" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.
Пунктом 8.1.1 Положения установлено, что открытое акционерное общество обязано раскрывать, в том числе сведения об аффилированных лицах акционерного общества.
В соответствии с пунктом 8.1.2 Положения обязанность по раскрытию информации, предусмотренной разделом 8 Положения, возникает для открытых акционерных обществ с даты государственной регистрации открытого акционерного общества.
Согласно пункту 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
На основании пункта 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
В соответствии с пунктом 8.5.4 Положения текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, с даты его опубликования в сети Интернет.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку с учетом вышеуказанных требований Положения список должен был быть размещен заявителем не позднее 04 октября 2011 года и доступен до 06 октября 2014 года, однако на странице ОАО "САК "Энергогарант" текст списка отсутствует.
ОАО "САК "Энергогарант" нарушены требования пункта 8.5.4 Положения, а именно не обеспечен доступ к вышеуказанной информации и соответственно нарушен порядок раскрытия информации, предусмотренной Положением..."

Постановление ФАС Московского округа от 01.11.2012 по делу N А40-59760/12-106-277
"...Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.06.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 г., отказано в удовлетворении требований ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" (далее - общество, заявитель) о признании незаконным постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 05.04.2012 г. по делу N 12-235/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
В силу п. 8.5.3 акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Согласно п. 8.5.4 текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
Судами установлено, что список аффилированных лиц должен был быть размещен обществом не позднее 04.04.2011 г. и доступен до 04.04.2014 г. На момент обращения ОАО "Мосэнерго" с жалобой в ФСФР России текст списка не был размещен в сети Интернет.
Данный факт не отрицается обществом, который опубликовал указанную информацию, по его словам, уже после составления актов об отсутствии информации. Указанное свидетельствует о невыполнении обществом обязанности по раскрытию информации надлежащим образом и о необеспечении доступа к спискам аффилированных лиц акционерного общества в установленный законодательством срок, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Московского округа от 31.10.2012 по делу N А40-13475/12-130-124
"...Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 15.12.2011 N 400-2011-Ю50-050-001 ОАО "ЛОСК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. за нераскрытие информации об аффилированных лицах.
Порядок, состав, сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
Пунктами 8.5.3, 8.5.4 названного Положения предусмотрена обязанность акционерного общества опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список. Также предусмотрено, что текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного названным Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
На основании части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации признается административным правонарушением, влекущим применение административного наказания.
Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения ОАО "ЛОСК" вменяемого административного правонарушения в виде нераскрытия на соответствующей странице в сети Интернет информации, подлежащей обязательному раскрытию, а именно, списков аффилированных лиц, составленных на даты окончания 4 квартала 2010 года, 1 - 3 кварталов 2011 года. Суды проверили порядок назначения административного наказания и посчитали его соблюденным..."

Постановление ФАС Московского округа от 22.10.2012 по делу N А40-59758/12-21-57
"...Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2012 г., отказано в удовлетворении требований ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" (далее - общество, заявитель) о признании незаконным постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 05.04.2012 г. по делу N 12-231/пр-ап о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права в части порядка привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Порядок, состав, сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н (действовавшим на момент рассмотрения спора).
В силу п. 8.5.3 акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Согласно п. 8.5.4 текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
Судами установлено, что список аффилированных лиц должен был быть размещен обществом не позднее 12.01.2010 г. и доступен до 14.01.2013 г. На момент обращения ОАО "Мосэнерго" с жалобой в ФСФР России текст списка не был размещен в сети Интернет.
Данный факт не отрицается обществом, который опубликовал указанную информацию, по его словам, уже после составления актов об отсутствии информации. Указанное свидетельствует о невыполнении обществом обязанности по раскрытию информации надлежащим образом и о необеспечении доступа к спискам аффилированных лиц акционерного общества в установленный законодательством срок, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Тот факт, что информация была опубликована к моменту составления протокола и постановления о привлечении к ответственности, не может служить основанием к освобождению от ответственности, поскольку факт необеспечения доступа к сведениям об аффилированных лицах по окончании 4 квартала 2010 г. был установлен судом.
Данный факт был принят во внимание ФСФР России при назначении штрафа в минимальном размере..."

Постановление ФАС Московского округа от 15.10.2012 по делу N А40-59763/12-121-567
"...ОАО "Мосэнерго" (акционер ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ") обратилось в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР России) с жалобой на действия открытого акционерного общества "Страховая акционерная компания "ЭНЕРГОГАРАНТ" (ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ"). В жалобе указывалось на то, что заявителем на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации www.energogarant.ru, не раскрыт список аффилированных лиц общества по состоянию на дату окончания III квартала 2010 г., в связи с этим у акционера отсутствует доступ к тексту списка.
ФСФР России проведено расследование.
Постановлением ФСФР России от 05 апреля 2012 г. N 12-233/пн ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб. (л.д. 13 - 20, т. 1).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Суд кассационной инстанции соглашается с такими выводами суда.
Так, факт неразмещения в сети Интернет списков аффилированных лиц акционерного общества по окончании III квартала 2010 г. подтверждается актами от 15 февраля 2012 г. N 1 и от 14 марта 2012 г. N 2 (л.д. 111 - 129, т. 1), которые были составлены ФСФР России при проверке доводов жалобы ОАО "Мосэнерго".
Данный факт не отрицается заявителем, который опубликовал указанную информацию, по его словам, уже после составления актов об отсутствии информации.
Вместе с тем, список должен был быть размещен обществом не позднее 04 октября 2010 г. и доступен до 04 октября 2013 г.
Указанное свидетельствует о невыполнении обществом обязанности по раскрытию информации надлежащим образом и о необеспечении доступа к спискам аффилированных лиц акционерного общества в установленный законодательством срок, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Московского округа от 04.10.2012 по делу N А40-18817/12-72-92
"...Открытое акционерное общество "Фонд предприятий транспортного комплекса" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по финансовым рынкам (далее - ФСФР России), Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) о признании незаконными постановления от 21.09.2011 N 284-2011-Ю77-001-001, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), решения от 22.12.2011 N 11-189/рн.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления открытого акционерного общества "18-й таксомоторный парк" РО ФСФР России в ЦФО в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении.
Из поступившего заявления следует, что заявитель не раскрывает информацию на странице официального сайта общества с ограниченной ответственностью "Акционерный вестник" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.open.vestnikao.ru), используемой для раскрытия информации, подлежащей обязательному раскрытию в соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (утверждено Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н), а именно: списки аффилированных лиц по состоянию на 30.09.2008 г., 31.12.2008 г., 31.03.2009 г.
В связи с выявленным нарушением законодательства, в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 12.09.2011 N 2011-11-256/пр-ап.
Постановлением о назначении административного наказания от 21.09.2011 по делу N 284-2011-Ю77-001-001 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначен штраф в сумме 700 000 рублей.
Как обоснованно отмечено судом апелляционной инстанции, сроки привлечения к административной ответственности за действия по нарушению сроков раскрытия информации подлежат исчислению со дня, когда информация подлежала размещению на сайте в сети Интернет (с 03.10.2008 г., 12.01.2009 г. и 03.04.2009 г.).
Между тем, из постановления от 21.09.2011 N 284-2011-Ю77-001-001 следует, что обществу в качестве объективной стороны правонарушения вменялось нераскрытие (неопубликование) информации на странице в сети Интернет, в связи с чем, отсутствует доступ к ней заинтересованных лиц.
Данное обстоятельство подтверждается Актом от 21.09.2011 N 5 об отсутствии на странице в сети Интернет информации, которая должна раскрываться и объяснениями общества.
Под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным лицам в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение (пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
В силу пункта 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного для его опубликования, а если он опубликован после такого срока - с даты его опубликования.
Необеспечение доступа к сведениям, которые должны быть раскрыты, является длящимся правонарушением, поскольку продолжается в течение всего периода, в течение которого доступ должен быть обеспечен.
В данном случае, ввиду неопубликования информации в установленный срок (не позднее 02.10.2008 г., 11.01.2009 г. и 02.04.2009 г.), с момента его истечения начинает течь срок неисполнения обязанности по обеспечению доступности данной информации (размещение на сайте в течение 3-летнего периода).
В связи с тем, что вменяемое обществу правонарушение, в частности нарушение пункта 8.5.4 Положения, является длящимся правонарушением, годичные срок давности привлечения к ответственности подлежал исчислению со дня обнаружения (21.09.2011 г. - дата составления Акта).
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что в действиях общества имеется событие и состав правонарушения, а сроки привлечения к административной ответственности РО ФСФР России соблюдены, в связи с чем, оснований для признания незаконными оспариваемых постановления и решения не имелось..."

Поволжский округ

Постановление ФАС Поволжского округа от 24.05.2010 по делу N А12-24192/2009
"...Как усматривается из материалов дела, административным органом проведена проверка деятельности общества, по результатам которой составлены акт от 18.08.2009, в котором зафиксированы допущенные обществом нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, и протокол об административном правонарушении от 21.09.2009 по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 23.10.2009 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 8.5.4 названного Положения акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, должно опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.
Текст списка аффинированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.5.5 Положения). Ответственность за невыполнение вышеуказанных требований установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Отсутствие на сайте общества информации об аффилированных лицах по состоянию на 03.07.2009, в то время как указанная информация должна быть размещена, свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Направление списка аффинированных лиц в письменном виде по почте не освобождает общество от обязанности по размещению списка в сети Интернет.
Суды также не усмотрели оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере рынка ценных бумаг.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в лишении возможности административного органа осуществлять контроль в области рынка ценных бумаг и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных в области рынка ценных бумаг..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 15.03.2010 по делу N А65-26858/2009
"...В силу пункта 8.5.3 Положения (в редакции, действующей с 01.07.2009) акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.
Из материалов дела следует, что 19.08.2009 РО ФСФР России в ВКР составило в отношении ОАО "Трест Татнефтехиммонтаж" протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ по факту нераскрытия информации в форме списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года на странице в сети Интернет.
ОАО "Трест Татнефтехиммонтаж" исполнило обязанность по раскрытию информации в форме списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года посредством его опубликования на странице в сети Интернет только после получения от РО ФСФР России в ВКР предписания от 24.07.2009 N 11-09-эс-02/1279-т. Указанный список опубликован в Интернете 06.08.2009.
Из представленных объяснений Миннулина А.Н. - генерального директора ОАО "Трест "Татнефтехиммонтаж", следует, что в связи с увольнением сотрудника, ответственного за раскрытие информации, список аффилированных лиц, составленный на дату окончания 2 квартала 2009 года, в сети Интернет раскрыт с нарушением срока.
По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 02.09.2009 РО ФСФР России в ВКР вынесло в отношении общества постановление N 11-09-510/пн о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 700 000 руб.
Заявитель нарушил требования действующего законодательства, не раскрыв информацию в форме списка аффилированных лиц в сети Интернет за 2 квартал 2009 года в установленный законодательством срок, чем нарушил порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Сведений о невозможности своевременного исполнения возложенной обязанности по раскрытию списка аффилированных лиц в сети Интернет административному органу ни в ходе производства по делу, ни в ходе рассмотрения дела по существу не представлено.
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Не раскрытая своевременно информация касается неопределенного круга лиц, последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем.
Из материалов дела не следует, что не обеспечение раскрытия информации в сети Интернет в форме списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 2 квартала 2009 года, в установленном порядке было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, ОАО "Трест "Татнефтехиммонтаж" должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Изменения, внесенные в вышеуказанное Положение, действительно с 01.07.2009 упразднили обязанность акционерного общества по раскрытию информации в форме списка аффилированных лиц посредством представления упомянутого списка в регистрирующий орган, однако одновременно ввели обязанность акционерного общества опубликовать такой список аффилированных лиц на странице в сети Интернет для ее доступности неопределенному кругу заинтересованных лиц, что не было сделано ОАО "Трест Татнефтехиммонтаж". Именно за неопубликование списка аффилированных лиц на странице в сети Интернет Общество и было привлечено РО ФСФР России в ВКР 02.09.2009 к административной ответственности.
Суд первой инстанции, давая оценку, в своем решении обоснованно указал, что событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами дела; квалификация вменяемого заявителю нарушения соответствует части 2 статьи 15.19 КоАП РФ; составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает необходимым оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан по настоящему делу..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 02.02.2010 по делу N А65-28932/2009
"...Согласно подпункту 8.5.3 пункта 8.5 Положения N 06-117/пз-н акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.
Материалами дела подтверждено и обществом не оспорено то, что указанная информация по состоянию на 31.07.2009, а также на 07.08.2009 в сети Интернет недоступна.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что в действиях общества имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.29 КоАП РФ..."

Северо-Западный округ

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.08.2012 по делу N А66-1200/2012
"...Как видно из материалов дела, сотрудники административного органа провели проверку соблюдения ОАО "Вышневолоцкая трикотажная фабрика "Парижская коммуна" законодательства о рынке ценных бумаг, в ходе которой установлено нарушение Обществом срока раскрытия информации в сети Интернет об аффилированных лицах за II квартал 2011 года.
По результатам проверки РО ФСФР составило протокол об административном правонарушении от 09.12.2011 N 2011-11-344/пр-ап, согласно которому Общество в нарушение требований пунктов 8.5.3 и 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), не опубликовало на странице в сети Интернет по адресу: www.servis-reestr.ru, используемой ОАО "Вышневолоцкая трикотажная фабрика "Парижская коммуна" для раскрытия информации, текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания II квартала 2011 года, не позднее двух рабочих дней.
На основании указанных документов РО ФСФР вынесло постановление от 19.01.2012 N 73-12-22/пн о назначении Обществу административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания 700 000 руб. штрафа.
ОАО "Вышневолоцкая трикотажная фабрика "Парижская коммуна" оспорило данное постановление Отделения в арбитражный суд.
На основании материалов дела суды первой и апелляционной инстанций установили и Обществом не оспаривается, что ОАО "Вышневолоцкая трикотажная фабрика "Парижская коммуна" обязано было не позднее 04.07.2011 на используемой для раскрытия информации странице в сети Интернет опубликовать список аффилированных лиц, составленный на дату окончания II квартала 2011 года. Однако такой список был опубликован Обществом лишь 04.10.2011.
В связи с указанными обстоятельствами суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.02.2012 по делу N А26-3823/2011
"...Как следует из материалов дела, на основании поручения от 29.11.2010 N 72-10-1078/пч должностными лицами Регионального отделения проведена камеральная проверка Общества, в ходе которой был произведен осмотр страницы в сети Интернет (http://www.padany2007.narod.ru/), используемой заявителем для раскрытия информации, о чем составлен акт осмотра от 15.12.2010. В акте зафиксировано, что в результате осмотра установлено отсутствие текста списка аффилированных лиц Общества, составленного на дату окончания 3 квартала 2010 года; отсутствие в ленте новостей информационного агентства "Интерфакс" сообщения о размещении Обществом на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 3 квартала 2010 года.
По факту неопубликования Обществом на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 3 квартала 2010 года, Региональным отделением составлен протокол от 26.01.2011 о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 10.02.2011 N 72-11-225/пн Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Факт нарушения Обществом порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлен судами и подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.12.2010 по делу N А66-2791/2010
"...Как следует из материалов дела, в Отделение поступило обращение гражданина Снегирева О.В. от 20.01.2010, из которого следует, что Общество не осуществляет раскрытие информации об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц, публикуемого на странице в сети Интернет, за 3-й и 4-й кварталы 2009 года. Отделением проведена проверка, по результатам которой составлены акт от 21.01.2010 N 2 и протокол об административном правонарушении от 25.01.2010, в которых указано, что анализ страницы в сети Интернет (http://cniishv.narod.ru), которая в соответствии с представленным Обществом в отделение списком аффилированных лиц, составленным на дату окончания 1-го квартала 2009 года, используется им для раскрытия информации, по состоянию на 21.01.2010 показал, что списки аффилированных лиц за 3-й и 4-й кварталы 2009 года на указанной странице отсутствуют; годовая бухгалтерская отчетность за 2006, 2007 и 2008 годы, размещенная на этой странице, раскрыта не в полном объеме (отсутствуют отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств, приложение к бухгалтерскому балансу по форме N 5, отчет о целевом использовании полученных средств, пояснительная записка).
По результатам рассмотрения материалов административного дела Отделением вынесено постановление от 11.03.2010 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.
Факт нарушения Обществом порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлен судами и подтверждается материалами дела..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.10.2010 по делу N А26-11787/2009
"...Из материалов дела следует, что 20.10.2009 Региональным отделением в ходе камеральной проверки выявлено нарушение Обществом законодательства о рынке ценных бумаг в части своевременности раскрытия эмитентом информации об аффилированных лицах за второй квартал 2009 года, что явилось основанием для составления в отношении него протокола от 05.11.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением Регионального отделения от 20.11.2009 N 72-09-824/пн Общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество не опубликовало на странице в сети Интернет текст списка его аффилированных лиц, составленного на дату окончания второго квартала 2009 года.
Доказательств невозможности раскрытия Обществом информации о своих аффилированных лицах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения..."

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.04.2010 по делу N А26-11787/2009
"...Из материалов дела видно, что 20.10.2009 Региональным отделением в ходе камеральной проверки выявлено нарушение Обществом законодательства о рынке ценных бумаг в части своевременности раскрытия эмитентом информации об аффилированных лицах за второй квартал 2009 года, что явилось основанием для составления в отношении него протокола от 05.11.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением Регионального отделения от 20.11.2009 N 72-09-824/пн Общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.
Судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что Общество не опубликовало на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания второго квартала 2009 года, и не опубликовало в ленте новостей соответствующее сообщение.
Доказательств невозможности раскрытия Обществом информации о своих аффилированных лицах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения..."

Северо-Кавказский округ

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.12.2010 по делу N А32-4429/2010
"...Как видно из материалов дела, служба по финансовым рынкам провела проверку соблюдения обществом законодательства в области рынка ценных бумаг, в ходе которой установила, что информация о списке аффилированных лиц общества за II квартал 2009 года размешена на странице в сети Интернет с нарушением установленного срока.
По результатам проверки составлены акт от 04.12.2009 N И-186/09, протокол об административном правонарушении от 25.12.2009 N 18-09-360/пр-ап и принято постановление от 12.01.2010 N 18-10-002/пн о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Судебные инстанции установили все фактические обстоятельства по делу, в совокупности оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применили нормы Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317, Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (в редакции приказа от 23.04.2009 N 09-14/пз-н) и сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10.11.2010 по делу N А15-1121/2010
"...Как видно из материалов дела, 18.10.2009 в отделение поступил ежеквартальный отчет эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2009 года, в котором указан адрес страницы в сети Интернет, используемый для раскрытия информации об аффилированных лицах общества за III квартал 2009 года. Проведя анализ указанной страницы в сети Интернет, всех имеющихся на ней разделов, отделение установило отсутствие публикации списка аффилированных лиц общества. Исследовав ленты новостей информационных агентств, установлено отсутствие сообщения о публикации списка аффилированных лиц за III квартал 2009 года. По факту отсутствия публикации на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за III квартал 2009 года и в ленте новостей сообщения о публикации списка аффилированных лиц за III квартал 2009 года составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2009 N 58-09-707/пр-ап. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 30.11.2009 N 58-09-707/пр-ап отделением принято постановление от 25.02.2010 N 58-10-59/пн, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 тыс. рублей.
Внешний арбитражный управляющий обществом, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд.
Из материалов дела следует, что общество должно было опубликовать на странице в сети Интернет список аффилированных лиц за III квартал 2009 года не позднее 02.10.2009, а также опубликовать в ленте новостей (в информационном ресурсе, представляемом в уполномоченных агентствах - Интерфакс, Прайм-ТАСС, СКРИН И АЗИПИ, АК М) сообщение о публикации на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за III квартал 2009 года не позднее 05.10.2009.
Судом установлено, что 18.10.2009 ежеквартальный отчет эмиссионных ценных бумаг за III квартал 2009 года поступил в отделение, где на титульном листе списка аффилированных лиц общества за III квартал 2009 года указан адрес страницы в сети Интернет, используемый для раскрытия информации, но на данной странице, в нарушение пункта 8.5.3 Положения, отсутствует текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания III квартала 2009 года.
Вывод суда о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса, является правильным и подтверждается материалами дела..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 01.10.2010 по делу N А15-764/2010
"...Как видно из материалов дела, 03.11.2009 общество представило в отделение список аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года, согласно которому общество раскрывает информацию на странице эмитента в сети Интернет. 2 февраля 2010 года отделение выявило отсутствие списка аффилированных лиц общества за 4 квартал 2009 года в сети Интернет, публикации в ленте новостей сообщения об этом.
По результатам проведенной проверки, зафиксированной актом от 02.02.2010, составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2010 N 58-10-38, постановлением от 29.03.2010 N 58-10-43/ап общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса в виде взыскания 700 000 рублей штрафа.
Отказывая обществу в признании названного постановления незаконным, суд первой и апелляционной инстанций исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для признания его малозначительным.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.09.2010 по делу N А32-5283/2010
"...Как видно из материалов дела, служба по финансовым рынкам провела проверку соблюдения обществом законодательства в области рынка ценных бумаг, в ходе которой установила, что информация о списке аффилированных лиц общества за III квартал 2009 года размещена на странице в сети Интернет 12.11.2009, т.е. с нарушением установленного срока (до 02.10.2009).
По результатам проверки составлены акт от 30.11.2009 N И-184/09, протокол об административном правонарушении от 28.12.2009 N 18-09-365/пр-ап и принято постановление от 14.01.2010 N 18-10-005/пн о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Судебные инстанции установили все фактические обстоятельства по делу, в совокупности оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применили нормы Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317, и сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14.09.2010 по делу N А32-5995/2010-33/208-84АП
"...Как видно из материалов дела, РО ФСФР выявлено нарушение обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно, необеспечение доступа к списку аффилированных лиц за III квартал 2009 года, чем нарушены статья 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пункт 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пзн (акт от 25.11.2009 N И-182/09, протокол об административном правонарушении от 12.01.2010 N 18-09-002/пр-ап).
Постановлением от 28.01.2010 N 18-10-014/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 700 тыс. рублей.
Судебные инстанции, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела и, руководствуясь статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пунктами 1.6, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пзн, признали наличие в действиях общества состава правонарушения.
Факт просрочки опубликования на сайте общества в сети Интернет информации об аффилированных лицах за III квартал 2009 года (29.10.2009 по сроку опубликования 02.10.2009) подтвержден материалами дела и по существу обществом не оспаривается.
Вместе с тем, усмотрев наличие оснований для применения норм о малозначительности правонарушения, суд признал постановление РО ФСФР незаконным и отменил его..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12.08.2010 по делу N А63-18300/2009
"...ОАО "Агромаркет" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам ЮФО (далее - служба) о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2009 N 58-09-494/ап о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 15.19 <*> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
--------------------------------
<*> В тексте документа, видимо, допущена опечатка: часть 5 в статье 15.19 КоАП РФ отсутствует, имеется в виду часть 2.

Решением от 04.02.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.05.2010, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Судебные акты мотивированы тем, что общество не опубликовало в сети Интернет в установленный срок список аффилированных лиц за II квартал 2009 года.
Из материалов дела следует, что обязанность по раскрытию информации об аффилированных лицах за II квартал 2009 года общество в срок не исполнило. В связи с чем привлечение общества за нарушение порядка и сроков раскрытия информации в установленном порядке законно..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.07.2010 по делу N А53-27921/2009
"...Как видно из материалов дела, в соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом отделения по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, общество обязано раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества, а также опубликовывать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.
Данный список за II квартал 2009 года общество обязано представить не позднее 02.07.2009 и опубликовать в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет не позднее 03.07.2009.
В установленный срок список аффилированных лиц за отчетный квартал обществом не опубликован на странице в сети Интернет. Также обществом не размещено и в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц.
Исходя из вышеизложенного, 18.08.2009 отделением по финансовым рынкам составлен акт о выявлении административного правонарушения, а 21.09.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 58-09-586/пр-ап.
Отделением по финансовым рынкам по рассмотрении материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от 23.10.2009 N 58-09-606/ап, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 тыс. рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением отделения по финансовым рынкам, общество обратилось в арбитражный суд.
Из материалов дела следует, что обязанность по раскрытию информации об аффилированных лицах за II квартал 2009 года общество в срок не исполнило. В связи с чем привлечение общества за нарушение порядка и сроков раскрытия информации в установленном порядке законно..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.07.2010 по делу N А63-18798/2009
"...23 сентября 2009 года в отношении общества в связи с наличием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса, составлен протокол об административном правонарушении N 58-09-617/пн-ап.
Постановлением отделения от 28.10.2009 N 58-09-637/пн общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Общество, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в арбитражный суд.
В установленный срок общество не исполнило обязанности по опубликованию списка аффилированных лиц за отчетный квартал на странице в сети Интернет, а также по опубликованию в ленте новостей сообщения в сети Интернет, чем нарушило порядок и сроки раскрытия предусмотренной информации. Следовательно, привлечение общества за нарушение порядка и сроков раскрытия информации в установленном порядке законно..."

Уральский округ

Примечание: Позиция, отраженная в Постановлении, получила подтверждение в Определении ВАС РФ от 06.08.2013 N ВАС-10555/13 по делу N А60-45047/2012.

Постановление ФАС Уральского округа от 15.05.2013 N Ф09-1880/13 по делу N А60-45047/2012
"...Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к отделению о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2012 N 62-12-383/пн о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб. за несвоевременное раскрытие информации на рынке ценных бумаг.
Как следует из материалов дела, при проведении отделением мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг 15.08.2012 установлено, что общество, являясь эмитентом эмиссионных ценных бумаг, не раскрыло информацию на рынке ценных бумаг, а именно, не опубликовало текст списка аффилированных лиц за 1 квартал 2012 год на странице в сети "Интернет" htt://www.vektor.ru/.
По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол от 04.09.2012 N 12-629/пр-ап и вынесено постановление от 25.10.2012 N 62-12-383/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия и доказанности в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным. Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности судами не выявлено.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано правомерно..."

Постановление ФАС Уральского округа от 17.12.2010 N Ф09-9725/10-С1 по делу N А50-10594/2010
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.03.2010 отделением составлен протокол об административном правонарушении N 11-10-134/пр-ап, в котором отражено, что общество в нарушение требований ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), п. 1.6, 8.5.1, 8.5.2, 8.5.3, 8.5.4, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, не обеспечило раскрытие информации в сети Интернет в форме списка аффилированных лиц общества за 4-й квартал 2009 г. в установленном порядке. Указанная информация по состоянию на 24.02.2010 в сети Интернет отсутствует.
На основании данного протокола отделением вынесено постановление от 12.04.2010 N 11-10-110/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Судами обеих инстанций установлен и материалами дела подтвержден факт отсутствия по состоянию на 24.02.2010 на сайте общества в сети Интернет информации в форме списка аффилированных лиц общества за 4-й квартал 2009 г., что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Доказательства, подтверждающие принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением о раскрытии информации, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 01.07.2010 N Ф09-5078/10-С1 по делу N А71-17365/2009А31
"...Как следует из материалов дела, отделением проведена камеральная проверка соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в ходе которой было выявлено, что обществом не обеспечено раскрытие информации в сети Интернет в форме списка аффилированных лиц общества за 2-й квартал 2009 г. в установленном порядке, чем нарушены требования ст. 92, 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), п. 8.1.1, 8.5.1, 8.5.3, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н. Указанная информация по состоянию на 08.09.2009 в сети Интернет по адресу http://zkcentr.ru отсутствовала.
По итогам проверки отделением составлен протокол от 07.10.2009 N 11-09-805/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 21.10.2009 N 11-09-609/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждено, что по состоянию на 08.09.2009 список аффилированных лиц за 2-й квартал 2009 г. на странице в сети Интернет отсутствовал.
При этом судами правомерно указано, что обществом при наличии возможности не были приняты зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
В связи с этим вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является правильным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 08.06.2010 N Ф09-4211/10-С1 по делу N А50-677/2010
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, административным органом проведена проверка, в ходе которой установлен факт нарушения обществом требования ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), выразившийся в необеспечении раскрытия информации в сети "Интернет" в форме списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания III квартала 2009 г.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2009 N 11-09-927/пр-ап и вынесено постановление от 25.12.2009 N 11-09-742/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая названное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, вместе с тем установили наличие оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, в связи с чем удовлетворили заявленные последним требования.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что общество по состоянию на 20.10.2009 не обеспечило раскрытие информации в сети "Интернет" в форме списка аффилированных лиц за III квартал 2009 г.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 11.03.2010 N Ф09-1433/10-С1 по делу N А50-31927/2009
"...Как следует из материалов дела, на основании обращения Матвеева М.А. отделением установлено, что в нарушение Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, обществом не обеспечен доступ к информации, содержащейся в списке аффилированных лиц за 2 квартал 2009 г., расположенной в сети Интернет, ввиду повреждения файла.
На основании выявленных нарушений отделением составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2009 N 09-283/пр-ап, на основании которого отделением вынесено постановление от 25.08.2009 N 11-09-491/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Однако, применив положения ст. 2.9 Кодекса, признали указанное правонарушение малозначительным.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов в силу следующего.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на странице, расположенной в сети Интернет по адресу http://www.ermak.ru/main/index.html?id=210, был размещен список аффилированных лиц за 2 квартал 2009 г., однако доступ к информации, содержащейся в данном списке аффилированных лиц был невозможен ввиду повреждения файла. Факт нарушения обществом установленного законом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг подтверждается актами от 24.07.2009, 29.07.2009, 30.07.2009, протоколом об административном правонарушении от 31.07.2009 и другими материалами дела.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела вышеназванные обстоятельства и письменные доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обществом не выполнена предусмотренная Положением обязанность по раскрытию информации, содержащейся в списке аффилированных лиц за 2 квартал 2009 г., что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, материалы дела не содержат (ст. 2.1 Кодекса).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 17.06.2009 N Ф09-4064/09-С1 по делу N А50-20989/2008-А12
"...Судами установлено и материалами дела подтверждено, что по состоянию на 06.10.2008 на сайте заявителя в сети Интернет, указанном в ежеквартальном отчете общества, отсутствовал список аффилированных лиц общества, составленный на дату окончания 3-го квартала 2008 г., в связи с этим суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Уральского округа от 06.05.2009 N Ф09-2860/09-С1 по делу N А50П-1482/2008
"...Как следует из материалов дела, 07.10.2008 отделением в действиях общества выявлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в том, что общество по состоянию на 07.10.2008 не обеспечило раскрытие информации в сети Интернет (www.oao-saturn.narod.ru) в форме списка аффилированных лиц за третий квартал 2008 года.
Тем самым, по мнению отделения, действия общества нарушают положения ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 1.6, 8.1.1, 8.5.4, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение от 10.10.2006 N 06-117/пз-н).
Отделением в отношении общества составлен протокол от 10.11.2008 N 759-10-912 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 24.11.2008 N 556 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, но возможности не привлекать общество к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения. При этом суды ограничились устным замечанием.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Уральского округа от 04.03.2009 N Ф09-416/09-С1 по делу N А50-12065/2008-А15
"...Как следует из материалов дела, отделением установлено, что общество в установленный срок не опубликовало на странице в сети Интернет - www.zmuperm.ru информацию о внесении изменений, произошедших в списке аффилированных лиц общества в результате вступления в законную силу постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008.
Тем самым, по мнению отделения, обществом нарушены требования, установленные ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 8.1.1, 8.5.2, 8.5.4, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
По данному факту отделением вынесено постановление от 08.07.2008 N 295 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Апелляционный суд поддержал указанный вывод суда. При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем отменил решение суда.
Вывод судов о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения является правильным и сторонами в порядке кассационного производства не обжалуется..."

Постановление ФАС Уральского округа от 02.03.2009 N Ф09-696/09-С1 по делу N А60-29487/08-С9
"...Как следует из материалов дела, Финансовым управлением администрации Свердловской области 22.05.1992 зарегистрирован выпуск акций общества с государственным регистрационным номером 65-1-1.
Регистрация выпуска ценных бумаг общества сопровождалась регистрацией плана приватизации, который предусматривал размещение акций путем закрытой подписки среди членов трудового коллектива. При проведении мероприятии по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации в сети Интернет выявлено, что 21.08.2008 на сайте общества (www.msha.ru) не обеспечен доступ к тексту списка аффилированных лиц общества, составленный на дату окончания II квартала 2008 г., что является нарушением требований законодательства о рынке ценных бумаг.
По итогам проверки отделением составлены акт от 21.08.2008, протокол об административном правонарушении от 22.09.2008, на основании которых вынесено постановление от 06.10.2008 N 185-08/2.19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия состава административного правонарушения в действиях общества и отсутствия оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, а также из того, что обжалуемое постановление вынесено административным органом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса.
Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела и действующем законодательстве..."

Постановление ФАС Уральского округа от 20.01.2009 N Ф09-10387/08-С1 по делу N А71-5717/08
"...Как следует из материалов дела, отделением установлено, что обществом по состоянию на 14.04.2008 не был опубликован в сети Интернет список аффилированных за первый квартал 2008 г., о чем составлен акт от 14.04.2008.
Тем самым, по мнению отделения, обществом нарушен п. 8.5.4 Положения.
По данному факту отделением составлен протокол от 14.05.2008 N 193-ю-9/3 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 27.05.2008 N 260 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Считая названное постановление отделения незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса. Однако, придя к выводу о малозначительности совершенного им правонарушения, признали незаконным и отменили оспариваемое постановление отделения, ограничившись вынесением устного замечания.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Постановление ФАС Уральского округа от 24.12.2008 N Ф09-9685/08-С1 по делу N А50-8995/08
"...Как следует из материалов дела, 18.04.2008 отделением проведена камеральная проверка фактов размещения списков аффилированных лиц в сети Интернет акционерными обществами Пермского края, в отношении которых существует обязанность раскрывать информацию в форме списков аффилированных лиц в сети Интернет, составленных на дату окончания I квартала 2008 года.
В ходе проверки отделением установлено, что общество не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к тексту списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания I квартала 2008 года (по состоянию на 18.04.2008 указанная информация в сети Интернет не доступна).
По итогам проверки отделением составлены акт от 18.04.2008, протокол об административном правонарушении от 21.05.2008 N 202-10-9/2 и вынесено постановление от 02.06.2008 N 265 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия состава названного административного правонарушения в действиях общества, соблюдения отделением порядка привлечения его к административной ответственности, а также отсутствия оснований для признания данного правонарушения малозначительным..."

Постановление ФАС Уральского округа от 18.12.2008 N Ф09-9581/08-С1 по делу N А71-5305/08
"...Как следует из материалов дела, 19.05.2008 службой был составлен протокол об административном правонарушении N 195-ю-9/3 в котором отражено, что общество не выполняет требования законодательства по раскрытию информации, а именно: по состоянию на 14.04.2008 общество не опубликовало на странице в сети Интернет список аффилированных лиц общества за 1-й квартал 2008 г.
Тем самым, по мнению службы, обществом нарушены требования ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), п. 8.1.1, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).
На основании указанного протокола службой вынесено постановление от 28.05.2008 N 262 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде наложения штрафа в сумме 30 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций указали на наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Однако, применив положения ст. 2.9 Кодекса, установили малозначительность совершенного обществом правонарушения, в связи с чем признали оспариваемое постановление от 28.05.2008 N 262 незаконным и отменили его.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству..."

Центральный округ

Постановление ФАС Центрального округа от 19.08.2009 по делу N А09-2193/2009-21
"...Из материалов дела следует, что Обществом не опубликован в установленный срок (до 12.01.2009) в сети Интернет список аффилированных лиц по итогам четвертого квартала 2008 года. Названный список был размещен на сайте ОАО "Термотрон" на странице "разное" только 30.01.2009, что подтверждается распечаткой страниц сайта.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку ОАО "Термотрон" в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих о своевременном размещении указанной информации, а также о наличии объективных обстоятельств, в результате которых нарушен порядок раскрытия списка аффилированных лиц в сети Интернет, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ..."

2.3. Вывод из судебной практики: Опубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, содержащего неполную и (или) недостоверную информацию, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31.05.2013 по делу N А70-9970/2012
"...В ходе проверки было установлено, что по состоянию на 21.06.2012 на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (htpp://www.tzgp.ru), раскрыт список аффилированных лиц, составленный на дату окончания 3 квартала 2011 года, согласно которому ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика" принадлежит 99,53% обыкновенных именных акций Общества.
Вместе с тем, согласно поступившей информации в контролирующий орган, на дату окончания 3 квартала 2011 года имелась иная информация о количестве акций, принадлежащих ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика".
Согласно сведениям, представленным Обществом в ходе проверки в списке лиц, имеющих право на участие в общегодовом собрании акционеров по итогам 2010 года (состоялось 27.05.2011), представленном регистратором по состоянию на 11.04.2011, содержится информация о 7 773 813 шт. (88,52%) обыкновенных именных акциях Общества, принадлежащих ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика".
Выявленные обстоятельства явились основанием для административного органа прийти к выводу о том, что Общество в списке аффинированных лиц за 3 квартал 2011 года разместило недостоверную информацию о доле участия ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика" в уставном капитале вышеуказанного ОАО "ТОЭЗ ГП".
По факту выявленного нарушения 30.08.2012 уполномоченным должностным лицом РО ФСФР России по УрФО в отношении заявителя был составлен протокол N 62-12-469/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, совершенном ОАО "ТОЭЗ ГП".
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя РО ФСФР России по УрФО 17.09.2012 вынесено в отношении ОАО "ТОЭЗ ГП" постановление N 62-12-335/пн о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, пришли к выводам о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ за раскрытие в списке аффилированных лиц за 3 квартал 2011 недостоверной информации и отказа в признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), действовавшего в период раскрытия информации Обществом установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
В силу пункта 8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 30 к данному Положению и содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.
В силу пункта 8.5.3 Положения (в редакции приказа ФСФР России от 23.04.2009 N 09-14/пз-н) акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Из системного анализа перечисленных выше норм следует, что ОАО "ТОЭЗ ГП" по окончании 3 квартала 2011 года обязано было составить список аффилированных лиц, в котором должно отразить все известные заявителю изменения, произошедшие в данном списке.
Из установленных судами обстоятельств следует, что Обществом в списке аффилированных лиц за 3 квартал 2011 года была раскрыта недостоверная информация о доле участия ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика" в уставном капитале ОАО "ТОЭЗ ГП".
Приняв во внимание названные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов..."

Аналогичная судебная практика:
Северо-Западный округ

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.07.2012 по делу N А56-50988/2011
"...Из материалов дела следует, что в результате проверки полноты раскрытия Обществом информации об аффилированных лицах за третий квартал 2010 года Региональным отделением выявлено, что в списке аффилированных лиц, опубликованном на странице в сети Интернет 04.10.2010, не указано основание, в силу которого Манский А.С. и Баринов К.Б. признаны аффилированными лицами Общества; в данный список не включены лица, составляющие одну группу лиц с Обществом; в список аффилированных лиц включено лицо, не являющееся владельцем акций Общества.
По факту нарушения порядка раскрытия информации об аффилированных лицах, а также раскрытия информации об аффилированных лицах не в полном объеме Региональное отделение составило в отношении Общества протокол от 28.02.2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Региональным отделением на основании поступивших от ООО "Пелли-Краун" дополнений было установлено, что Общество, владея соответствующей информацией, не указало в списке аффилированных лиц, составленном на дату окончания третьего квартала 2010 года, лицо (общество с ограниченной ответственностью "Донмаш-Лизинг"), владеющее 50 процентов голосующих акций эмитента.
Постановлением Регионального отделения от 02.08.2011 N 72-11-1061/пн Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 850 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу пункта 8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно Приложению 30 к данному Положению и должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.
Формой списка аффилированных лиц акционерного общества (Приложение 30 к Положению) предусмотрена необходимость указания оснований, в силу которых лицо признается аффилированным.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что в списке аффилированных лиц на дату окончания третьего квартала 2010 года Обществом не указаны основания, в силу которых Манский А.С. и Баринов К.Б. признаны аффилированными лицами; в список не включены лица (общества с ограниченной ответственностью "НД-СПб", "Пищеснаб", "Степан Тимофеевич", "ТД Дека Питер", "Управляющая компания Объединенная финансовая корпорация Дека", "Управляющая компания "Би-Эс-Ай" и "Фильтр-Системы"), составляющие одну группу лиц с эмитентом, а также лицо (общество с ограниченной ответственностью "Донмаш-Лизинг"), владеющее 50 процентов голосующих акций эмитента; в список включено лицо (закрытое акционерное общество "Сити Инвест Банк"), не являющееся владельцем акций Общества.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов..."

2.4. Вывод из судебной практики: Опубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, содержащего недостоверную информацию, с нарушением установленного срока является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Уральского округа от 10.06.2011 N Ф09-3140/11-С1 по делу N А60-1737/11
"...Как следует из материалов дела, 13.07.2010 в отделение поступила жалоба Назаровой Н.Ю., согласно которой список аффилированных лиц общества на дату окончания 1 кв. 2010 г. опубликован на странице в сети Интернет с нарушением сроков, установленных действующим законодательством РФ, а именно - 05.04.2010. Кроме того, в жалобе указано, что в список аффилированных лиц, составленный на дату окончания 1 квартала 2010 г., включена недостоверная информация, а именно: в списке аффилированных лиц неверно указано аффилированное лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества.
По указанным фактам согласно поручению руководителя отделения от 27.07.2010 N 62-10-582-03/пч назначена камеральная проверка, по итогам которой составлен акт проверки от 28.09.2010.
Нарушение обществом срока опубликования на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц нашло свое подтверждение в ходе проверки. Кроме того, отделением в ходе проверки установлено, что 05.04.2010 в ленте новостей информационного агентства ЗАО "ИНТЕРФАКС" (www.spark-interfax.ru), уполномоченного ФСФР России, общество опубликовало список аффилированных лиц, составленный на дату окончания 1 кв. 2010 г. на странице www.iset-group.ru сети Интернет. На заседании совета директоров открытого акционерного общества "Исеть-Фонд", состоявшемся 1 февраля 2010 г., единоличным исполнительным органом общества назначен А.Г. Пешков. До указанной даты функции исполнительного органа общества осуществляло общество с ограниченной ответственностью "Группа "Исеть". Поскольку А.Г. Пешков назначен генеральным директором общества на заседании совета директоров общества 1 февраля 2010 г., то отделение пришло к выводу, что обществу должны были быть известны указанные сведения на дату составления списка аффилированных лиц по итогам 1 квартала 2010 г.
Однако, в списке аффилированных лиц, составленном на дату окончания 1 квартала 2010 г. и опубликованном на странице www.iset-group.ru сети Интернет, в качестве лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества указано общество с ограниченной ответственностью "Группа "Исеть".
По итогам проверки отделением составлен протокол от 02.12.2010 N 62-10-826/пр-ап об административном правонарушении и вынесено постановление от 20.12.2010 N 62-10-673/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В силу ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Порядок раскрытия информации установлен Федеральной службой по финансовым рынкам в Положении о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).
В силу п. 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения судами установлен и материалами дела подтвержден.
Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по контролю за сроками и содержанием информации, выкладываемой на сайте, в материалах дела отсутствуют.
При названных обстоятельствах вывод судов о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, и вины общества в его совершении является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела..."

2.5. Вывод из судебной практики: Неразмещение акционерным обществом в сети Интернет изменений списка аффилированных лиц в течение установленного срока является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.12.2012 по делу N А05-3346/2012
"...Открытое акционерное общество "Севералмаз", место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Карла Маркса, дом 15, ОГРН 1022901494945 (далее - ОАО "Севералмаз", Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе, место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 15, ОГРН 1037843053214 (далее - Региональное отделение, РО ФСФР), от 12.07.2011 N 72-11-1069/пн о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Из материалов дела следует, что в адрес административного органа (РОФСФР) обратился акционер общества компании "Ю СИ Пи Индастриал Холдингз Лтд" с заявлением от 14.03.2011. Региональное отделение, рассмотрев данное заявление, направило в адрес ОАО "Севералмаз" предписание от 07.04.2011 N 11-ЕК-04/8091 о предоставлении сведений о поступлении в адрес Общества уведомлений от акционера закрытого акционерного общества "АК "АЛРОСА" (далее - ЗАО "АК "АЛРОСА") об изменении доли принадлежащих этому акционеру обыкновенных акций Общества, а также сведений о получении им списка лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров, состоявшемся 24.02.2011.
Во исполнение спорного предписания ОАО "Севералмаз" направило Региональному отделению письмо от 13.04.2011 N 1283-11, в котором указало, что уведомления от ЗАО "АК "АЛРОСА" в его адрес не направлялись. Список лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров, 27.01.2011 был получен в электронном виде по акту.
Кроме того, к данному письму ОАО "Севералмаз" приложило копию акта выдачи-получения документов от 03.02.2011, согласно которому Обществу передан список лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров. Из данного акта следует, что по состоянию на 24.02.2011 процент обыкновенных акций Общества, правом голоса по которым обладал акционер ЗАО "АК "АЛРОСА" изменился с 95,03% до 90,0684%.
За период с 10.01.2011 по 31.03.2011 в списке аффилированных лиц указано, что процент обыкновенных акций Общества правом голоса по которым обладает ЗАО "АК "АЛРОСА" составляет 95,03%.
На основании изложенного РО ФСФР пришло к выводу о том, что ОАО "Севералмаз" об изменении доли принадлежащих ЗАО "АК "АЛРОСА" обыкновенных акций Общества с 95,03% до 90,06% узнало 03.02.2011; следовательно, у ОАО "Севералмаз" возникла обязанность раскрыть соответствующую информацию в форме изменений, произошедших в списке аффилированных лиц Общества. Однако изменения в отношении принадлежащих ЗАО "АК "АЛРОСА" акций в список аффилированных лиц по состоянию на 31.03.2011 не внесены. Кроме того на сайте Общества в сети Интернет по состоянию на 25.04.2011 отсутствует текст изменений, произошедших в списке аффилированных лиц за период с 10.01.2011 по 31.03.2011.
Выявленные нарушения РО ФСФР отражены в акте от 25.04.2011 о подтверждении факта нарушения раскрытия информации.
По факту нарушения порядка раскрытия информации об аффилированных лицах, а также по факту раскрытия информации об аффилированных лицах не в полном объеме Региональное отделение составило в отношении ОАО "Севералмаз" протокол от 29.04.2011 N 11-125/пр-ап об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Постановлением Регионального отделения от 12.07.2011 N 72-11-1069/пн Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Согласно подпункту "г" пункта 8.1.1 "Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (признано утратившим силу; действовало в период раскрытия информации Обществом; далее - Положение), открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.
Пунктом 8.5.1 Положения установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
В силу пункта 8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 30 к данному Положению и содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.
В силу пункта 8.5.3 Положения (в редакции приказа ФСФР от 23.04.2009 N 09-14/пз-н) акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что из системного анализа перечисленных выше норм Закона N 208-ФЗ, Закона N 39-ФЗ, а также Положения следует, что ОАО "Севералмаз" по окончании квартала обязано было составить список аффилированных лиц, в котором должно отразить все известные заявителю изменения, произошедшие в данном списке.
Апелляционным судом установлено, что изменения в список аффилированных лиц на 31.03.2011 не внесены, а на сайте Общества также отсутствует текст изменений.
Судом апелляционной инстанции не установлено и материалами дела не подтверждено, что ОАО "Севералмаз" приняло все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства Российской Федерации.
Приняв во внимание названные обстоятельства, апелляционный суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения..."

2.6. Вывод из судебной практики: Неразмещение обществом в сети Интернет списков аффилированных лиц может быть квалифицировано как необеспечение доступа к таким спискам и стать основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Московского округа от 21.01.2013 по делу N А41-9669/12
"...Открытое акционерное обществ "Элесан" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Центральном федеральном округе (далее - заинтересованное лицо, административный орган о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 09.02.2012 N 73-12-47/пн, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за неопубликование в сети Интернет информации, подлежащей обязательному раскрытию.
В соответствии с часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
Статья 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) предусматривает, что под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом определяются Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1.6 Положения при опубликовании информации в сети Интернет, исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляет опубликование информации.
Согласно пунктам 8.1.1, 8.1.2, 8.5.2 Положения открытое акционерное общество обязано раскрывать, в том числе сведения об аффилированных лицах акционерного общества. Акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно Приложению 30 к Положению.
Пункт 8.5.3 Положения предусматривает обязанность публикации на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.5.4 Положения).
При рассмотрении дела суды установили, что в период с 17.11.2011 по 28.11.2011 прокуратурой г. Лобня в отношении общества проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о раскрытии и предоставлении информации на рынке ценных бумаг.
В ходе проверки установлено, что на сайте общества в сети Интернет по адресу www.oao-elesan.ru, списки аффилированных лиц акционерного общества за 4 квартал 2010, 1, 2 и 3 кварталы 2011 года по состоянию на 16 часов 41 минуту 25.11.2011 не опубликованы.
Данные обстоятельства послужили для вынесения постановления заместителя прокурора г. Лобня о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 15.19 КоАП РФ.
09.02.2012 в отношении общества рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении ОАО "Элесан" административного наказания N 73-12-47/пн за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 700 000 руб.
На сайте общества в сети Интернет по адресу www.oao-elesan.ru, списки аффилированных лиц акционерного общества за 4 квартал 2010, 1, 2 и 3 кварталы 2011 года по состоянию на 16 часов 41 минуту 25.11.2011 не опубликованы, что является нарушением пункта 8.4.5 Положения, т.е. имеет место событие административного правонарушения, подтвержденное надлежащими доказательствами. Факт совершения правонарушения обществом не оспаривается, вина общества судами установлена.
Не соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела утверждение общества о пропуске административным органом срока для привлечения к административной ответственности. Так из постановления административного органа следует, что обществу вменялось нарушение требований пункта 8.5.4 Положения, а именно необеспечение доступа к вышеуказанной информации в течение трех лет..."

3. Неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом в печатном издании и (или) на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности и необеспечение к ней доступа как основания для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

Основные применимые нормы:
- ст. 15.19 КоАП РФ;
- п. 1 ст. 97 ГК РФ;
- п. 26 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг);
- п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах);
- ст. 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) от 21.11.1996 N 129-ФЗ);
- ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете);
- п. п. 8.1.1, 8.3.1, 8.3.5, 8.3.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н);
- п. п. 8.1.1, 8.3.1, 8.3.4 - 8.3.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).

Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами ФСФР России (п. 26 ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг).
Открытое акционерное общество обязано раскрывать, в частности, годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность (п. 1 ст. 92 Закона об акционерных обществах). Пунктом 1 ст. 97 ГК РФ предусмотрено, что открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.
Законом о бухгалтерском учете от 21.11.1996 N 129-ФЗ было установлено, что публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих данную отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям (ст. 16).
С 01.01.2013 вступил в силу новый Закон о бухгалтерском учете. В отличие от Закона о бухгалтерском учете от 21.11.1996 N 129-ФЗ данный Закон не содержит толкования понятия "публичность бухгалтерской отчетности". Частью 9 ст. 13 нового Закона предусматривается, что утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.
Пунктами 8.1.1 и 8.3.1 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, была установлена обязанность акционерного общества раскрывать информацию путем опубликования годовой бухгалтерской отчетности.
Аналогичные указания содержатся в новом Положении, утвержденном Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз, вступившем в силу с 02.03.2012.
Пунктом 8.3.5 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, была установлена обязанность для акционерных обществ, на которых в соответствии с данным Положением не распространялись требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, публиковать текст годовой бухгалтерской отчетности в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения предусмотренного законодательством срока представления годовой бухгалтерской отчетности.
Кроме того, согласно п. 8.3.6 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен был быть доступен на странице в сети Интернет не менее трех лет с даты его опубликования в сети Интернет.
В настоящее время действует Положение, утвержденное Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н. Требования к раскрытию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены п. п. 8.3.4 - 8.3.8 указанного Положения.
Согласно п. 8.3.4 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается:
- путем ее опубликования на странице в сети Интернет не позднее двух дней с даты, когда истекает установленный законодательством РФ срок представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока, ее следует опубликовать не позднее двух дней с даты ее составления. Если же годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту, - не позднее двух дней с даты составления аудиторского заключения;
- в составе ежеквартального отчета акционерного общества - эмитента за первый квартал (гл. V Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н), если акционерное общество - эмитент в соответствии с Положением обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.
Если у акционерного общества нет обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, то не позднее двух дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством РФ для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, оно обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (неутверждении) такой отчетности. Если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого. Текст такого сообщения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, для опубликования годовой бухгалтерской отчетности в сети Интернет, а если годовая бухгалтерская отчетность опубликована после истечения такого срока - с даты ее опубликования в сети Интернет (п. 8.3.5 данного Положения).
Если в годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность акционерного общества, не утвержденную на годовом общем собрании акционеров, были внесены изменения и такая отчетность была утверждена на внеочередном общем собрании акционеров, общество обязано опубликовать ее на странице в сети Интернет не позднее двух дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством РФ для составления протокола) внеочередного собрания акционеров общества (п. 8.3.6 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).
Текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, который установлен Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, для его опубликования в сети Интернет, а если годовая бухгалтерская отчетность опубликована после истечения такого срока - с даты ее опубликования (п. 8.3.7 данного Положения).
С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
Вместе с тем ни один из вышеуказанных актов не содержит норм, предусматривающих возможность привлечения общества к административной ответственности за неопубликование в печатном издании и (или) на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности, а также за необеспечение к ней доступа. Вследствие этого возникает вопрос о возможности привлечения акционерного общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ.
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

3.1. Вывод из судебной практики: По вопросу о том, по какой статье КоАП РФ следует привлекать общество, если оно не опубликовало в печатном издании годовую бухгалтерскую отчетность в установленный срок, существует две позиции судов.

Позиция 1. Неопубликование акционерным обществом в печатном издании годовой бухгалтерской отчетности в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Поволжского округа от 04.08.2010 по делу N А65-35895/2009
"...Открытое акционерное общество "Казаньцентрстрой" (далее - заявитель, общество, ОАО "Казаньцентрстрой") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее - ответчик, РО ФСФР России в ВКР) об обжаловании постановления от 23.11.2009 N 11-09-654/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждено, что годовая бухгалтерская отчетность общества по итогам работы за 2008 год была опубликована в газете "Казанские ведомости" от 15.07.2009 N 130 (4875), то есть с нарушением установленного законом срока. Доказательства отсутствия возможности соблюдения требований, предъявляемых к публикации бухгалтерской отчетности, не представлены.
При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении требований о признании постановления о привлечении общества к административной ответственности было отказано..."

Аналогичная судебная практика:
Поволжский округ

Постановление ФАС Поволжского округа от 07.06.2010 по делу N А65-32326/2009
"...Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области рынка ценных бумаг административным органом было установлено несвоевременное опубликование заявителем в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности для всеобщего сведения. В частности, в нарушение пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) годовая бухгалтерская отчетность по итогам работы заявителя за 2008, утвержденная на годовом общем собрании акционеров 24 апреля 2009 года, опубликована в газете "Время и деньги" 30 июня 2009 года, то есть с нарушением срока на 29 дней.
По результатам проверки административным органом вынесено постановление от 14.10.2009 N 11-09-590/пн о наложении на заявителя административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 руб. (л. д. 11 - 14).
В соответствии со статьей 92 Закона об акционерных обществах общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Статьей 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрено, что акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.
Годовая бухгалтерская отчетность заявителя по итогам работы за 2008 год опубликована в газете "Время и деньги" 30 июня 2009 года с нарушением срока на 29 дней. Данный факт заявителем не оспаривается.
Несоблюдение требований Закона N 129-ФЗ о необходимости публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
В действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем правомерно указано судом..."

Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 21.12.2010 N Ф09-10479/10-С1 по делу N А71-7463/2010А24
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.05.2010 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 11-10-196/пр-ап, в котором отражено, что общество в нарушение требований ст. 97 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в установленный законодательством срок не опубликовало в средствах массовой информации годовую бухгалтерскую отчетность по итогам работы общества за 2008 г. Из представленных обществом документов следует, что бухгалтерская отчетность за 2008 г. опубликована обществом в газете "Известия Удмуртской Республики" N 7 (3547) 26.01.2010, то есть с нарушением установленного срока на 240 дней.
На основании данного протокола отделением вынесено постановление от 31.05.2010 N 11-10-182/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде наложения штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Судами обеих инстанций установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения обществом предусмотренного вышеназванными нормами срока опубликования в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности общества за 2008 г., что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь данной нормой права, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств обоснованно указали на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в том числе и вины в его совершении, является правильным..."

Позиция 2. Неопубликование акционерным обществом в печатном издании годовой бухгалтерской отчетности в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ ("Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности").

С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Поволжского округа от 12.11.2010 по делу N А65-12898/2010
"...Открытое акционерное общество "Казанский завод Медтехника" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее - административный орган, ответчик) от 19.05.2010 N 11-10-173/пн о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 700 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2010 заявленные требования удовлетворены. Вышеуказанное постановление административного органа признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В апелляционной инстанции законность указанного решения не проверялась.
В кассационной жалобе административный орган просит вышеназванный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив законность решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2010 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, постановлением административного органа от 19.05.2010 N 11-10-173/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 700 000 рублей, за нарушение требований пункта 1 статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), статьи 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) выразившихся в не опубликовании в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности по итогам работы общества за 2008 год в установленный законом срок - 1 июня следующего за отчетным годом. Отчетность опубликована в газете "Звезда Поволжья" от 08.10.2009, то есть с нарушением срока на 4 месяца 6 дней.
Суд кассационной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования исходя из следующего.
В рассматриваемом случае обществу вменяется факт не опубликования в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год в установленный законом срок, что предусмотрено статьей 16 Закона о бухгалтерском учете.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о бухгалтерском учете и изданному в ее развитие Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28.11.1996 N 101 "О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами" акционерные общества обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 01 июня года, следующего за отчетным. При этом публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.
При этом, действующим законодательством четко установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете ответственность несут физические лица - руководители организаций и лица ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета.
Привлечение к ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о бухгалтерском учете действующим законодательством не предусмотрено.
Статьей 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.
Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, связанных с грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления отчетности рассматриваются судьями, а не административным органом.
Таким образом, за нарушение правил ведения бухгалтерского учета ответчик не уполномочен привлекать виновных лиц к административной ответственности..."

3.2. Вывод из судебной практики: Неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.09.2011 по делу N А63-132/2011
"...Как видно из материалов дела, отделение провело проверку соблюдения обществом требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах, в результате которой установлен факт неопубликования обществом в установленный законом срок текста годового бухгалтерского отчета акционерного общества за 2009 год.
По результатам проверки составлен акт от 18.10.2010 и протокол об административном правонарушении от 16.11.2010 N 58-10-419/пр-ап, вынесено постановление от 21.12.2010 N 58-10-429/ап о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса, назначено наказание в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) и VIII разделом Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), акционерные общества обязаны опубликовывать годовые отчеты и годовую бухгалтерскую отчетность за последние 3 года, списки аффилированных лиц, а также устав в сети Интернет.
Суды установили, что на момент проверки деятельности общества адрес страницы, указанный в сети Интернет WWW.STAVSPEZSTROY.RU, используемый эмитентом для раскрытия информации, общество разместило 04.10.2010 в ленте новостей информационного агентства ЗАО "Интерфакс". Общество не опубликовало в установленный срок на указанной странице в сети Интернет годовую бухгалтерскую отчетность за 2009 год, что подтверждается распечаткой страницы сайта. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 Кодекса..."

Аналогичная судебная практика:
Северо-Кавказский округ

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.05.2011 по делу N А63-10486/2010
"...Как видно из материалов дела, региональное отделение провело проверку соблюдения обществом законодательства в области рынка ценных бумаг, в ходе которой выявило факт нарушения обществом требований Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, выразившегося в неопубликовании в сети Интернет текста годовой бухгалтерской отчетности за 2009 год.
По результатам проверки составлены акт от 16.08.2010 б/н, протокол об административном правонарушении от 15.09.2010 N 58-10-358/пр-ап и принято постановление от 14.10.2010 N 58-10-340/пн о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Общество, не согласившись с постановлением регионального отделения обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, общество в установленный срок не опубликовало текст годовой бухгалтерской отчетности за 2009 год.
Судебные инстанции установили все фактические обстоятельства по делу, в совокупности оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применили нормы Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, учли разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.03.2011 по делу N А63-8757/2010
"...Как видно из материалов дела, региональное отделение провело проверку соблюдения обществом требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах, по результатам которой составило акт от 25.06.2010 и протокол об административном правонарушении от 21.07.2010 N 58-10-260/пр-ап.
Постановлением от 24.08.2010 N 58-10-263/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 700 тыс. рублей.
Основанием для привлечения к ответственности послужил факт неопубликования обществом в установленный законом срок текста годового бухгалтерского отчета за 2009 год.
В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) открытое акционерное общество обязано раскрывать, в частности, годовой отчет и годовую бухгалтерскую отчетность.
Акционерное общество, на которое в соответствии с Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности (пункт 8.3.5 Положения).
Как видно из материалов дела и установлено судом, в предусмотренный законом срок текст годовой бухгалтерской отчетности общества за 2009 год на странице в сети Интернет не опубликован, что соответствует признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 01.09.2009 N Ф09-6402/09-С1 по делу N А60-11968/2009-С9
"...Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации в сети Интернет отделением выявлено, что по состоянию на 20.01.2009 обществом не был обеспечен доступ к информации в форме годовой бухгалтерской отчетности общества за 2007 г. на странице в сети Интернет http://www.agidel-group.ru, на которой общество осуществляет раскрытие информации.
По данному факту отделением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.02.2009 и вынесено постановление от 10.03.2009 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Считая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, а также отсутствия оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Факт отсутствия доступа к тексту годовой бухгалтерской отчетности за 2007 г. в сети Интернет по состоянию на 20.01.2009 судами установлен и материалами дела подтвержден (акт обнаружения отсутствия доступа к информации в сети Интернет от 20.01.2009, распечатки с сайта из сети Интернет по состоянию на 20.01.2009).
Поскольку общество в указанный срок не обеспечило доступ к бухгалтерской отчетности за 2007 год на странице в сети Интернет, то вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является правомерным..."

3.3. Вывод из судебной практики: Необеспечение акционерным обществом доступа на странице в сети Интернет к годовой бухгалтерской отчетности является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Поволжского округа от 30.11.2010 по делу N А12-8764/2010
"...В ходе проверки соблюдения обществом требований законодательства о раскрытии информации на рынке ценных бумаг, административным органом установлено, что общество не обеспечило доступность в сети Интернет годовых отчетов эмитента за 2006 - 2008 годы, годовую бухгалтерскую отчетность за 2007 год в течение установленных сроков.
По данному факту 10.11.2009 составлен акт проверки, в котором зафиксировано нарушение обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
15.12.2009 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 58-09-744/пр-ап по результатам рассмотрения, которого постановлением от 15.01.2010 N 58-10-12/пн общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, указал на то, что факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась с позицией суда первой инстанции и оставила ранее принятый судебный акт без изменения.
Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судами доказательствами и положениями части 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ), статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон) от 22.04.1996 N 39-ФЗ, а также, принимая во внимание пункты 1.6, 8.2.4, 8.2.5, 8.3.5, 8.3.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судом в основу принятого по делу судебного акта.
Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из того, что в нарушение требований, установленных пунктами 8.2.5, 8.3.6 Положения о раскрытии информации, общество не обеспечило доступность годовых отчетов акционерного общества за 2006 - 2008 годы, годовой бухгалтерской отчетности за 2007 год в пределах трехлетнего срока.
В ходе судебного разбирательства установлено и обществом не оспаривается, что ОАО "Сельский строитель" не осуществило размещение на странице в сети Интернет текста годовых отчетов акционерного общества за 2006 - 2008 годы и годовой бухгалтерской отчетности за 2007 год. Указанная информация была размещена 21.04.2010, что подтверждено справкой НР ЮФО "Газнефтемашрегистр Волгоградский филиал ЗАО "ЦОР" от 26.05.2010 N 380.
Невыполнение обязанности по обеспечению доступа на сайте общества текста годовых отчетов акционерного общества за 2006 - 2008 годы и годовой бухгалтерский отчетности за 2007 год по состоянию на 09.11.2009 является длящимся правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ответственность частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Общество в кассационной жалобе полагает, что ему ошибочно, вменено нарушение порядка раскрытия годовых отчетов акционерного общества, в то время как указанная информация вообще раскрыта не была, в связи с чем считает, что его действия должны быть квалифицированы как нераскрытие информации. Поскольку такое правонарушение не является длящимся, а сроки привлечения к ответственности за его совершение с 2006 - 2008 годов истекли, считает необходимым производство по делу прекратить.
Данный довод нашел отражение в апелляционной жалобе заявителя и ему дана правильная оценка судом апелляционной инстанции, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы..."

Аналогичная судебная практика:
Поволжский округ

Постановление ФАС Поволжского округа от 28.09.2010 по делу N А65-27239/2009
"...Судебными инстанциями установлено и материалами подтверждено, что ООО "Хитон" требования законодательства по раскрытию информации не выполнило, а именно не обеспечило доступ на странице, расположенной в сети Интернет по адресу www.khiton.com к тексту годовой бухгалтерской отчетности заявителя по итогам работы за 2008 год, а также к тексту годовой бухгалтерской отчетности за 2007 год, соответствующей пункту 8.3.3 указанного выше Положения. В разделе годовая отчетность за 2007 год обществом был опубликован бухгалтерский баланс на 31.12.2007. Отчет о прибылях и убытках за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 опубликован заявителем в годовом отчете за 2007 год.
При этом годовая бухгалтерская отчетность заявителя за 2007 год, опубликованная на странице в сети Интернет, не содержала аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности заявителя по итогам работы за 2007 год; не содержала пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности по итогам работы за 2007 год; приложение к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации по итогам работы за 2007 год.
Отсутствие доступа к информации, обязанность по раскрытию которой предусмотрена пунктом 8.3.6 Положения, подтверждена актом об отсутствии информации в сети Интернет от 27.05.2009, протоколом осмотра письменного доказательства от 23.06.2009.
Таким образом, административным органом доказан факт несоблюдения обществом установленных законом требований к порядку и сроку раскрытия информации на рынке ценных бумаг, включая необеспечение доступа к информации в течение установленного срока.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно посчитали, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, вина общества, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению установленного законом и иными нормативными правовыми актами порядка и сроков раскрытия информации, установлены и подтверждены материалами дела; существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих недействительность вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных в судебном порядке требований общества отсутствуют..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 06.08.2010 по делу N А65-36782/2009
"...Открытое акционерное общество "Татагропромстрой" (далее - общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - ответчик) о признании незаконным постановления от 25.11.2009 N 11-09-668/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010, в удовлетворении заявления отказано.
Проверив правильность применения судами при рассмотрении дела норм материального и процессуального права в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что сотрудниками Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе была проведена проверка деятельности общества, в ходе которой установлено, что обществом не обеспечен доступ на странице в сети Интернет к текстам годовых отчетов общества, составленным по итогам деятельности за 2006 - 2008 годы. Кроме того, годовые отчеты, составленные заявителем по итогам деятельности за 2006 - 2008 годы и опубликованные на странице в сети Интернет, не содержат перечень совершенных обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о ее одобрении.
Постановлением от 25.11.2009 N 11-09-667/пн Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса за нарушение требовании статьи 88, пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Порядка публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.11.1996 N 101.
При таких обстоятельствах доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела, и обстоятельства дела достаточно полно исследованы судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ..."

Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 19.05.2011 N Ф09-2490/11-С1 по делу N А50-20785/2010
"...Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество в нарушение ст. 92 Закона N 208-ФЗ, п. 1.6, 8.1.1, 8.2.4, 8.2.5, 8.3.3, 8.3.4, 8.3.6, 8.7.1, 8.7.2 Положения не обеспечило доступ в сети Интернет к текстам годовой бухгалтерской отчетности по итогам работы за 2007, 2008, 2009 г. Годовая бухгалтерская отчетность общества за 2007 - 2009 г. в форме ежеквартальных отчетов, опубликованная на странице в сети Интернет, не содержала аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности общества; не содержала пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности по итогам работы.
Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по контролю за сроками и содержанием информации, выкладываемой в сети Интернет, в материалах дела отсутствуют.
При названных обстоятельствах вывод судов о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, и вины общества в его совершении является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела..."

Постановление ФАС Уральского округа от 12.10.2010 N Ф09-8138/10-С1 по делу N А50-8716/2010
"...Как следует из материалов дела, службой в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 1.6, 8.3.3, 8.3.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, общество не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к текстам годовой бухгалтерской отчетности за 2006, 2007, 2008 г. (к аудиторскому заключению, подтверждающему достоверность годовой бухгалтерской отчетности за 2007 г., к пояснительный записке к бухгалтерским балансам за 2006, 2007, 2008 г., к сообщению об утверждении (неутверждении) годовой бухгалтерской отчетности за 2008 г.). Указанная информация по состоянию на 30.11.2009 в сети Интернет по адресу http://disclosure.prime-tass.ru/Portal/Default.aspx?emld=5919003328 отсутствовала.
По результатам проверки службой составлены акт от 30.11.2009 о неисполнении обязанности по размещению информации в сети Интернет, протокол об административном правонарушении от 11.01.2010 N 11-10-012/пр-ап и вынесено постановление от 22.03.2010 N 11-10-092/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде наложения штрафа в сумме 700 000 руб.
Считая указанное постановление службы незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, но указали на возможность квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.
Вывод суда является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.
Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о доказанности факта несоблюдения обществом требований ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 1.6, 8.3.3, 8.3.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, выразившихся в необеспечении доступа на странице в сети Интернет к текстам годовой бухгалтерской отчетности за 2006, 2007, 2008 г., и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса..."

4. Неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом на странице в сети Интернет текста устава и необеспечение к нему доступа как основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

Основные применимые нормы:
- ст. 15.19 КоАП РФ;
- п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах);
- п. п. 8.1.1, 8.4.1, 8.4.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н);
- п. п. 8.1.2, 8.4.1, 8.4.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР РФ от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).

В соответствии с п. 1 ст. 92 Закона об акционерных обществах открытое акционерное общество обязано, в частности, раскрывать сведения, определяемые ФСФР России.
Пунктом 8.1.1 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, для открытых, а также закрытых акционерных обществ, осуществивших (осуществляющих) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, была установлена обязанность раскрывать в том числе устав и иные внутренние документы общества, регулирующие деятельность его органов.
В соответствии с п. п. 8.4.1, 8.4.2 Положения, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, акционерные общества были обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и (или) дополнениями. Для открытых акционерных обществ была установлена обязанность публиковать текст устава в сети Интернет не позднее двух дней с даты государственной регистрации; для закрытых - с даты, следующей за датой государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) облигаций или иных ценных бумаг ЗАО, размещаемых путем открытой подписки (публичного размещения). Текст устава общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями должен был быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности (ликвидации) общества, для закрытого акционерного общества - до даты прекращения обязанности осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.
В настоящее время аналогичные указания содержатся в п. п. 8.1.2, 8.4.1, 8.4.2 нового Положения, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, действующего со 02.03.2012.
С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
Вместе с тем ни один из указанных актов не содержит норм, предусматривающих возможность привлечения акционерного общества к административной ответственности за неопубликование в сети Интернет текста устава, а также за необеспечение к нему доступа. Вследствие этого возникает вопрос о возможности привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ.
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

4.1. Вывод из судебной практики: Необеспечение акционерным обществом доступа к тексту устава на странице в сети Интернет является основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения). Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет информации эмитента (п. 1.7 указанного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.02.2011 по делу N А32-13503/2010
"...Как видно из материалов дела, по результатам проверки соблюдения Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), служба по финансовым рынкам в отношении общества составила акт о выявлении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса.
Из акта следует, что общество в нарушение пункта 8.4.2 Положения по состоянию на 14.09.2009 не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к тексту устава с внесенными в него изменениями, которые утверждены общим собранием акционеров общества 29.06.2005.
По результатам проверки, зафиксированным актом от 14.09.2009, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2010 N 18-10-067/пр-ап.
Постановлением административного органа от 06.04.2010 N 18-10-039/пн общество привлечено к ответственности на основании части 2 статьи 15.19 Кодекса с назначением наказания в виде 700 тыс. рублей штрафа.
С учетом пунктов 1.6, 1.9, 8.2.5, 8.3.6, 8.4.2 Положения суд пришел к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса..."

Аналогичная судебная практика:
Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 19.12.2011 N Ф09-7769/11 по делу N А60-11603/2011
"...При рассмотрении спора судами установлено, что отделением при проведении камеральной проверки деятельности общества по вопросам соблюдения требований законодательства, установленных к порядку раскрытия информации, выявлен факт нарушения заявителем порядка раскрытия информации, а именно: обществом своевременно не обеспечен доступ к новой редакции устава на странице в сети Интернет www.vrk.ru.
По данному факту отделением составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2011 N 62-11-157/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 30.03.2011 N 62-11-126/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса в виде наложения штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с п. 8.4.1 Положения о раскрытии информации акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями.
Как установлено арбитражными судами и подтверждено материалами дела, 17.01.2011 в ленте новостей информационного агентства закрытого акционерного общества "ИНТЕРФАКС" (www.spark-interfax.ru) общество опубликовало информацию о том, что осуществляет раскрытие информации, обязанность по раскрытию которой установлена действующим законодательством Российской Федерации, на странице в сети Интернет www.vrk.ru.
Управлением в ходе проверки установлено, что 21.07.2010 обществом внесены изменения в устав, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись N 2106658281244. Однако по состоянию на 10.02.2011 в нарушение п. 8.4.1 Положения о раскрытии информации на странице www.vrk.ru в сети Интернет отсутствовал доступ к тексту новой редакции Устава.
С учетом изложенного вывод судов о наличии в действиях общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является обоснованным.
Арбитражными судами установлено, что заявитель имел возможность выполнить требования законодательства о раскрытии информации на рынке ценных бумаг, однако не принял всех возможных мер для недопущения правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения является правильным..."

5. Неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) акционерным обществом на странице в сети Интернет текста внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества, включая изменения и дополнения, и необеспечение доступа к ним как основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

Основные применимые нормы:
- ст. 15.19 КоАП РФ;
- ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах);
- п. п. 8.4.3, 8.4.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение, утвержденное Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н);
- п. п. 8.4.3, 8.4.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР РФ от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение, утвержденное Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).

Пунктом 1 ст. 92 Закона об акционерных обществах установлен перечень сведений, которые открытые акционерные общества обязаны раскрывать. Данная обязанность распространяется, помимо перечисленных в указанном пункте, на иные сведения, определяемые ФСФР России. Раскрывать информацию обязаны и закрытые акционерные общества в случае публичного размещения ими облигаций или иных ценных бумаг (п. 2 ст. 92 Закона об акционерных обществах, п. 8.1.1 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).
В настоящий момент порядок и объем обязательного раскрытия информации акционерными обществами установлен Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н. До 02.03.2012 указанные вопросы регулировались Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
Для акционерных обществ, которые должны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, установлена обязанность по раскрытию информации о содержании внутренних документов, регулирующих деятельность их органов, включая изменения и (или) дополнения к таким документам (п. 8.4.3 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).
Перечень категорий эмитентов, обязанных осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета, указан в п. 5.1 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н. К упомянутому перечню отсылают и нормы, определяющие эмитентов, которые должны раскрывать информацию в форме сообщений о существенных фактах (п. 6.1.2 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).
Акционерные общества обязаны опубликовать тексты внутренних документов, регулирующих деятельность их органов, на странице в сети Интернет не позднее двух дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством РФ для составления протокола) общего собрания акционеров (заседания совета директоров (наблюдательного совета)), на котором принято решение об утверждении соответствующего внутреннего документа, а если внутренний документ общества утвержден уполномоченным органом управления до возникновения обязанности осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах - не позднее двух дней с даты возникновения такой обязанности (п. 8.4.3 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).
Опубликованные внутренние документы должны быть доступны на странице в сети Интернет до даты прекращения обязанности общества по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах. С момента опубликования внутренних документов, принятых в новой редакции, текст старой редакции должен быть доступен в течение не менее трех месяцев с даты опубликования в сети Интернет новой редакции документа (п. 8.4.4 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).
С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
Ранее аналогичные указания содержались в п. п. 8.4.3, 8.4.4 Положения, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
Вместе с тем ни один из указанных актов не содержит норм, предусматривающих возможность привлечения акционерного общества к административной ответственности за неопубликование (опубликование с нарушением установленного срока) в сети Интернет текста внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества (изменений и дополнений к ним), а также за необеспечение к ним доступа.
Возникает вопрос о возможности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

5.1. Вывод из судебной практики: Неопубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет текста внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества (изменений и дополнений к ним), в течение установленного срока является основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2012 при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, которая предоставляется ему одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, если иное не установлено Положением, утвержденным Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.7 названного Положения).
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.02.2013 по делу N А56-30547/2012
"...Открытое акционерное общество "Верхневолжсксельэлектросетьстрой" (место нахождения: город Вологда, улица Некрасова, дом 60а; ОГРН 1023500875496; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 15.03.2012 N 72-12-159/пн о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также решения Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - Федеральная служба) от 26.04.2012 N 12-72/рн, принятого по жалобе на данное постановление.
Как следует из материалов дела, Региональным отделением в результате проверки полноты раскрытия Обществом информации о содержании внутренних документов установлено, что на его странице в сети Интернет по состоянию на 29.06.2011 не опубликованы изменения, внесенные решением общего собрания акционеров по итогам 2010 года в положения об общем собрании акционеров, о совете директоров, о генеральном директоре и о ревизионной комиссии согласно протоколу общего собрания акционеров от 27.06.2011.
По данному факту Региональное отделение составило в отношении Общества протокол от 21.12.2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, а постановлением от 15.03.2012 N 72-12-159/пн признало его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 850 000 руб.
Решением Федеральной службы от 26.04.2012 N 12-72/рн постановление Регионального отделения изменено - размер штрафа уменьшен до 700 000 руб.
Согласно пункту 26 статьи 30 Закона состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг утверждено приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (действовало в период рассматриваемых правоотношений; далее - Положение).
В силу пункта 8.4.3 Положения в случае внесения изменений и/или дополнений во внутренние документы, регулирующие деятельность органов акционерного общества (принятия внутренних документов, регулирующих деятельность органов акционерного общества, в новой редакции), тексты указанных внутренних документов с внесенными в них изменениями и/или дополнениями (тексты новой редакции указанных внутренних документов) должны быть опубликованы акционерным обществом на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления акционерного общества, на котором принято решение о внесении изменений и/или дополнений (принятии новой редакции) указанных внутренних документов.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что протокол годового общего собрания акционеров, на котором принято решение о внесении изменений во внутренние документы Общества, составлен 27.06.2011, тогда как тексты этих внутренних документов с внесенными в них изменениями по состоянию на 29.06.2011 на странице эмитента в сети Интернет не опубликованы.
Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения эмитентом своей публично-правовой обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов..."

6. Непредставление (представление с нарушением установленного срока) обществом документов по требованию акционера, а также представление обществом недостоверных документов (представление документов не в полном объеме) как основания для привлечения к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках")

Основные применимые нормы:
- ст. 15.19 КоАП РФ;
- ст. ст. 89, 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах);
- п. 2.1 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденное Постановлением ФКЦБ РФ от 16.07.2003 N 03-33/пс (далее - Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ).

Согласно п. 1 ст. 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить доступ акционеров к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 данного Закона, и представить акционеру по его требованию копии этих документов. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа право доступа есть у акционеров (акционера), имеющих в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.
Пункт 1 ст. 89 Закона об акционерных обществах, устанавливающий обязанность общества по хранению документов, содержит перечень таких документов. Кроме того, п. 1 ст. 89 данного Закона также предусматривает, что общество обязано хранить и иные документы, установленные указанным Законом, уставом общества, внутренними документами, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета), органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 89 Закона об акционерных обществах общество хранит документы, предусмотренные п. 1 данной статьи, в порядке и в течение сроков, которые установлены ФСФР России.
ФСФР России утверждено Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, которое также содержит перечень документов, подлежащих обязательному хранению, куда включены и документы, установленные в п. 1 ст. 89 Закона об акционерных обществах.
Вместе с тем ни ст. ст. 89, 91 Закона об акционерных обществах, ни Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ не содержат норм, предусматривающих возможность привлечения общества к административной ответственности за непредставление (представление с нарушением установленного срока) документов по требованию акционера, а также представление недостоверных документов (представление документов не в полном объеме). Вследствие этого возникает вопрос о возможности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со ст. 15.19 КоАП РФ.
С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

6.1. Вывод из судебной практики: Непредставление обществом по требованию акционеров, основанному на ст. ст. 89, 91 Закона об акционерных обществах, копий документов влечет административную ответственность общества по ч. 1 ст. 15.19, а не по ст. 15.20 КоАП РФ ("Воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами").


С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Примечание: Суд исходит из того, что непредставление документов по требованию акционера не является административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.20 КоАП РФ, так как объективной стороной данного правонарушения признается воспрепятствование осуществлению удостоверенных ценными бумагами прав инвесторов.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.02.2010 по делу N А82-15459/2009-31
"...Как следует из материалов дела, акционер ОАО "Русьхлеб" Замятин С.С., владеющий 1,3 процента голосующих акций, направил Обществу требование от 17.04.2009 о представлении ему копий документов, согласно перечню, а также просил направить счет на оплату стоимости изготовления копий документов. ОАО "Русьхлеб" получило данное требование 24.04.2009, однако обязанность по представлению акционеру документов не исполнило.
Акционер обратился в Региональное отделение с жалобой от 15.05.2005 на действия ОАО "Русьхлеб", выразившиеся в отказе представить копии документов, касающихся деятельности Общества.
Усмотрев в действиях ООО "Русьхлеб" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, начальник территориального отдела административного органа 26.06.2009 составил протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководитель Регионального отделения 05.08.2009 вынес постановление о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
ОАО "Русьхлеб" не согласилось с данным постановлением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь частью 1 статьи 15.19, статьи 15.20 КоАП РФ, частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении", Арбитражный суд Ярославской области удовлетворил заявленное требование, указав на неправильную квалификацию вменяемого Обществу правонарушения. Суд пришел к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение подпадает под признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.20 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.
В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны административного правонарушения Обществу вменено непредставление акционеру по его требованию копий документов, что влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного в статье 15.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 09.02.2009 N 9-ФЗ), является воспрепятствование осуществлению прав инвесторов, удостоверенных ценными бумагами. Диспозиция данной нормы не охватывает предусмотренные в части 1 статьи 15.19 КоАП РФ нарушения.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что совершенное Обществом правонарушение следует квалифицировать по статье 15.20 КоАП РФ, основан на неверном толковании указанных норм права.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду в соответствии с требованиями части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо установить факт наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, с учетом вины правонарушителя, сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных в статье 4.5 КоАП РФ, а также проверить порядок привлечения юридического лица к административной ответственности..."

6.2. Вывод из судебной практики: Непредставление договора на ведение реестра акционеров и акта приемки-передачи реестра по требованию акционера не является основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Примечание: Суд исходит из того, что договор о ведении реестра акционеров и акт приемки-передачи реестра не являются документами, которые подлежат представлению по требованию акционера, а следовательно, их непредставление не нарушает порядок раскрытия информации и не является основанием для привлечения общества к административной ответственности в соответствии со ст. 15.19 КоАП РФ.

Примечание: Суд принимает во внимание, что в Положении о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ установлены сроки хранения определенного вида документов, но не перечень документов, подлежащих представлению по требованию акционеров.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.09.2009 по делу N А79-8599/2008
"...Как следует из материалов дела, 04.08.2008 Новиков Юрий Николаевич, акционер Общества (владелец 24 процентов обыкновенных именных акций), направил на имя генерального директора ЗАО "СК "Центр" запрос о представлении информации по вопросу передачи полномочий по ведению реестра акционеров от общества с ограниченной ответственностью "Хавал" к закрытому акционерному обществу "Новый регистратор" (далее - ЗАО "Новый регистратор"), а также акт приема-передачи данного реестра в ЗАО "Новый регистратор" и копии договора, заключенного с ЗАО "Новый регистратор".
Согласно уведомлению данный запрос получен Обществом 07.08.2008.
Не получив ответа в установленный законом срок, Новиков Ю.Н. обратился в Региональное отделение с жалобой на действия юридического лица.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, административный орган 03.09.2008 составил протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении исполняющий обязанности руководителя Регионального отделения вынес постановление от 23.09.2008 N 01-18/281-ш о привлечении ЗАО "СК "Центр" к административной ответственности в соответствии с названной нормой в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
Согласно пункту 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ, общество обязано обеспечить доступ акционеров к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного закона, и представить акционеру по его требованию копии этих документов. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.
Пункт 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ, устанавливающий обязанность общества по хранению документов, содержит перечень таких документов.
Заключаемые акционерным обществом договоры на оказание услуг по ведению и хранению реестра владельцев ценных бумаг в указанном перечне документов прямо не поименованы.
Пункт 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ также предусматривает, что общество обязано хранить и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ общество хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ утвердила Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг в постановлении от 16.07.2003 N 03-33/пс.
В число документов, подлежащих хранению, включены и документы (согласно перечню, установленному в пункте 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ), которые общество обязано представлять акционерам.
Однако из названного положения не следует, что договоры, заключаемые акционерным обществом в процессе осуществления им своей деятельности, относятся к документам, перечисленным в пункте 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ, в том числе к иным документам, обязанность представления которых предусмотрена правовыми актами Российской Федерации.
Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный руководителем Федеральной архивной службы России 06.10.2000, на который имеется ссылка в Положении от 16.07.2003 N 03-33/пс, не является тем правовым актом Российской Федерации, о котором упоминается в пункте 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ. Указанный перечень устанавливает сроки хранения определенного вида документов, но не перечень документов, подлежащих представлению по требованию акционеров.
На основании изложенного Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что затребованные акционером документы не относятся к иным документам, обязанность представления которых предусмотрена правовыми актами Российской Федерации и о которых говорится в пункте 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах N 208-ФЗ.
При таких обстоятельствах вывод суда о недоказанности административным органом события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является верным..."

6.3. Вывод из судебной практики: Непредставление по требованию акционера договоров, заключаемых в ходе деятельности общества, может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках").

С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).
До издания информационного письма Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" некоторые суды отказывались привлекать общества к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ за непредставление по требованию акционера договоров, заключаемых в ходе деятельности общества (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 18.06.2009 по делу N А79-7427/2008, от 06.04.2009 по делу N А43-25883/2008-1-335, ФАС Московского округа от 20.09.2010 N КА-А40/10812-10 по делу N А40-18469/10-149-169).
Также следует учитывать, что, оценивая необходимость предоставления по требованию акционера документов общества, нужно руководствоваться позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 N 8-О-П:
"...Положение абзаца первого пункта 1 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что в целях обеспечения баланса прав и законных интересов акционера, требующего доступа к протоколам совета директоров акционерного общества, с одной стороны, и других акционеров, акционерного общества в целом, а также иных участников правоотношений, связанных с акционерным обществом, - с другой стороны, допустимо выдвижение органами управления акционерного общества возражений против выполнения требований акционера, если, с точки зрения акционерного общества, характер и объем запрашиваемой информации свидетельствуют о наличии признаков злоупотребления со стороны акционера правом на доступ к информации акционерного общества, в том числе в связи с отсутствием у него законного интереса в получении соответствующей информации, или если имеют место иные фактические обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности акционера. Такие возражения не могут носить произвольный и пристрастный характер, а спор между акционером и органами управления акционерного общества, выдвинувшими возражения, в любом случае подлежит разрешению в судебном порядке..."

Судебная практика:

Информационное письма Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ"
"...7. В случае непредоставления, а равно нарушения порядка и (или) сроков предоставления хозяйственным обществом по требованию участника информации такое общество может быть привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19, части 2 и 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
...16. При оценке правомерности требований акционера о получении доступа к документам общества и (или) изготовления их копий судам необходимо учитывать, что в силу абзаца девятнадцатого пункта 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах помимо прямо перечисленных в этом пункте документов общество обязано хранить иные документы, предусмотренные этим Законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс, а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558. В соответствии с этим Перечнем общество обязано хранить гражданско-правовые договоры, следовательно, они также должны предоставляться по требованию акционеров. Поскольку содержание гражданско-правовых договоров может являться конфиденциальным, при разрешении споров об их предоставлении судам необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в пункте 15 настоящего информационного письма..."

Аналогичная судебная практика:
Дальневосточный округ

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.05.2013 N Ф03-2016/2013 по делу N А59-4345/2012
"...Как следует из материалов дела, 13.06.2012 в адрес общества поступил письменный запрос от 13.06.2012 исх.N 35 от его акционера ЗАО "Истра" о предоставлении кредитного договора об открытии невозобновляемой кредитной линии юридическому лицу N Ц-288/2011 от 24.08.2011 и протокола заседания совета директоров, состоявшегося 09.06.2012.
В письме от 20.06.2012 исх.N 131 общество сообщило о готовности копий документов по запросу и указало, что копии документов будут переданы уполномоченному лицу ЗАО "Истра", действующему на основании доверенности, в помещении исполнительного органа компании по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 34, офис 34, только после поступления на расчетный счет общества оплаты счетов за предоставление копий документов.
По факту непредоставления обществом запрашиваемых копий документов акционер ЗАО "Истра" обратилось в региональное отделение службы по финансовым рынкам с заявлением о проведении в отношении эмитента ЗАО "Сахалинская лизинговая компания" мероприятия по контролю и надзору за исполнением законодательства.
Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушение требований законодательства Российской Федерации, касающихся предоставления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, административным органом в отношении ЗАО "Сахалинская лизинговая компания" 31.08.2012 составлен протокол N 20-12-016/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении региональным отделением службы по финансовым рынкам 14.09.2012 вынесено постановление N 20-12-061/ап о признании общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды правомерно руководствовались следующим.
В силу пункта 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
Установив, что в нарушение приведенных выше норм права обществом обязанность по предоставлению копий документов по запросу акционера исполнена не была, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Примечание: Позиция, изложенная в Постановлении, получила подтверждение в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 22.05.2013 N Ф03-1753/2013 по делу N А24-5465/2011.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 N 05АП-11221/2012 по делу N А24-5465/2011
"...По результатам проведенной проверки по жалобе Гвоздева А.Н. установлено, что Общество в нарушение требований статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не предоставило Гвоздеву А.Н. следующие документы:
- договоры, на основании которых Обществом совершены крупные сделки и/или сделки с заинтересованностью за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- договоры займа, кредитных, залога, поручительства, аренды, купли-продажи недвижимости, о совместной деятельности, соглашения о новации за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- договоры, являющиеся основанием приобретения недвижимого имущества, за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- отчеты независимых оценщиков за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- договоры, являющиеся основанием выбытия имущества из собственности Общества, за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- протоколы заседаний совета директоров Общества за период с 2007 года по дату предоставления требования, содержащих информацию, относящуюся к коммерческой тайне.
24.11.2011 года руководителем РО ФСФР России в ДФО Анискевичем М.Н. вынесено постановление N 20-11-089/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 12.10.2011 N 20-11-089/п, переписка между Обществом и Гвоздевым А.Н., письменные объяснения Общества от 20.10.2011 N 275-юр), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество не представило Гвоздеву А.Н. в полном объеме и в установленные сроки запрашиваемую им информацию (сведения). Из текста оспариваемого заявления Общества и письменных пояснений следует, что Общество по существу данный факт не оспаривает.
Таким образом, ЗАО "Корякгеолдобыча" нарушены требования законодательства Российской Федерации, касающиеся представления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалоб нет..."

Северо-Западный округ

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.10.2012 по делу N А56-60093/2011
"...Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Система МК" (далее - ООО "Система МК") 10.02.2010 направило в адрес ОАО "ВВСЭСС" требование N 77/ю о предоставлении ему копий ежеквартального отчета Общества за четвертый квартал 2009 года; расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности на 31.12.2009; договоров, заключенных Обществом в течение третьего и четвертого кварталов 2009 года, а также документов, подтверждающих расходы акционерного общества за четвертый квартал 2009 года.
ОАО "ВВСЭСС" 19.02.2010 направило в адрес акционера затребованные документы почтовым отправлением. Однако при этом отказалось предоставить ООО "Система МК" договоры, заключенные Обществом в течение третьего и четвертого кварталов 2009 года, обосновывая отказ тем, что вышеуказанные договоры не относятся к документам бухгалтерского учета. Не получив по своему запросу все документы, ООО "Система МК" обратилось с жалобой в Региональное отделение на действия акционерного общества.
По результатам проверки РО ФСФР в отношении Общества 18.01.2011 составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление N 72-11-294/пн, которым ОАО "ВВСЭСС" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами, а равно представления информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации), если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что непредставление Обществом по запросу общества - акционера договоров, заключенных ОАО "ВВСЭСС" в течение третьего и четвертого кварталов 2009 года, существенно нарушает интересы общества-акционера и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Северо-Кавказский округ

Примечание: В данном случае акционер требовал предоставить ему не только договоры, но и платежные документы.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.04.2011 по делу N А32-20893/2010
"...Как видно из материалов дела, в связи с поступившим в адрес отделения обращения Девяткова Д.А. административный орган на основании распоряжения от 21.01.2010 N 18-10-006-03/пч провел в отношении общества камеральную проверку; в адрес общества направлено предписание о предоставлении документов от 16.04.2010.
В ходе проверки административный орган установил, что требование акционера общества Девяткова Д.А. от 25.03.2010 о предоставлении информации, предусмотренной статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", общество оставило без удовлетворения. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 01.06.2010. Постановлением отделения от 23.06.2010 N 18-10-122/пн общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 Кодекса с назначением наказания в виде 500 тыс. рублей штрафа.
Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд.
Согласно пункту 1 статьи 91 Закона N 208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Закона N 208-ФЗ общество обязано хранить иные, не указанные в данном пункте, документы, предусмотренные Законом N 208-ФЗ, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс (далее - Положение).
Согласно пункту 2.1.20 Положения акционерное общество обязано хранить и иные документы, в том числе указанные в Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденном Федеральной архивной службой 06.10.2000. В пункте 186 в разделе "Документы бухгалтерского учета и отчетности" указанного Перечня поименованы хозяйственные договоры, заключаемые в процессе хозяйственной деятельности общества.
Акционер общества Девятков Д.А. 25.03.2010 обратился к обществу с требованиями о предоставлении информации, предусмотренной статьей 91 Закона N 208-ФЗ: копии договора займа с компанией "STANGATINO LIMITED" на полученные под урожай 2010 года средства в размере 7 400 тыс. рублей; копии договора залога урожая 2010 года в обеспечение вышеназванного договора займа; копии платежного поручения, банковской выписки, паспорта сделки на полученные обществом 7 400 тыс. рублей; копии договоров займа с компанией "Mono Star Corp" и ООО "Плюс Ойл"; копии платежных поручений во исполнение указанных договоров (т. 1, л.д. 67).
Общество получило требование 25.03.2010, однако документы по сделке с компанией "STANGATINO LIMITED" акционеру не направило. Общество сообщило Девяткову Д.А., что договор займа на получение денежных средств в размере 7 400 000 рублей с компанией "STANGATINO LIMITED" в 2010 году не заключался (т. 1, л.д. 68). По запросу отделения от 16.04.2010 в ходе камеральной проверки общество предоставило заключенные с компанией "STANGATINO LIMITED" договоры займа от 15.01.2010 N 093/10 на 2 млн. рублей и от 26.02.2010 N 095/10 на 5 400 тыс. рублей. Таким образом, сообщение акционеру общества о том, что в 2010 году договоры с компанией "STANGATINO LIMITED" на заем денежных средств не заключались, не соответствует действительности.
Суд сделал правильный вывод о том, что, не исполнив запрос акционера о предоставлении ему копий договоров и платежных документов за 2010 год путем их направления по месту жительства акционера, общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 Кодекса..."

Уральский округ

Постановление ФАС Уральского округа от 07.03.2012 N Ф09-9581/11 по делу N А76-10993/2011
"...Из материалов дела следует, что 25.02.2011 в адрес отделения ФСФР в УрФО поступило обращение от акционеров общества - Майорова О.С. и Шиндяпина А.В., являющихся владельцами 25622 и 17003 обыкновенных именных акций общества, что составляет соответственно 15,2% и 10,09% от всех акций общества, о нарушении обществом прав акционеров в связи с непредставлением копий документов: договора купли-продажи объектов недвижимости, расположенных: г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 2а.
Общество письмом от 17.11.2010 N 40/97 отказало в представлении истребованных акционерами документов со ссылкой на невозможность такого представления в порядке ст. 29, 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ).
В связи с подтверждением факта непредставления обществом документов по требованию акционеров административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 Кодекса.
По факту выявленного нарушения административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2011 N 11-103/пр-ап и вынесено постановление от 20.05.2011 N 62-11-221/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 руб.
С учетом установленных обстоятельств действия общества правильно квалифицированы судами как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 Кодекса. Вина общества в совершении вмененного правонарушения административным органом доказана..."

6.4. Вывод из судебной практики: Непредставление обществом по требованию акционера следующей информации и (или) копий документов может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ ("Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках"):
- договора о создании общества;
- устава общества и внесенных в него изменений и дополнений;
- решения о создании общества;
- документа о государственной регистрации общества;
- решений о дополнительном выпуске ценных бумаг;
- отчетов об итогах предъявления акционерами требований о выкупе принадлежащих им акций;
- уведомлений о заключении акционерных соглашений, направленных обществу, а также списков лиц, заключивших такие соглашения;
- внутренних документов общества, в том числе регламентов органов управления и контроля;
- положений о филиале или представительстве общества;
- положений о порядке выплаты вознаграждений и компенсаций членам органов управления и контроля общества;
- положений о премировании работников;
- положений об общем собрании акционеров;
- списков аффилированных лиц общества;
- протоколов заседаний совета директоров (наблюдательного совета);
- протоколов ревизионной комиссии;
- списков лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;
- протоколов общего собрания акционеров;
- протоколов счетной комиссии об итогах голосования;
- журналов регистрации лиц, участвующих в общем собрании акционеров;
- бюллетеней для голосования;
- доверенностей на участие в общем собрании акционеров;
- годового отчета;
- бухгалтерской отчетности;
- заключений ревизионной комиссии, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля;
- отчетов независимых оценщиков;
- документов, содержащих информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию, в том числе проспектов ценных бумаг и ежеквартальных отчетов эмитента;
- информации о распределении прибыли общества по результатам финансового года (в том числе о выплате дивидендов, вознаграждении членам органов управления и контроля общества);
- оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 01 (основные средства), 02 (амортизация основных средств), 91.2 (прочие расходы), 99 (прибыль и убытки);
- информации о балансовой стоимости предприятия;
- документов, связанных с крупными сделками общества и сделками, в совершении которых имелась заинтересованность;
- документов, подтверждающих право собственности на имущество, которое находится на балансе общества;
- документов, подтверждающих отчуждение имущества общества;
- трудовых договоров, заключенных обществом;
- документов, которыми оформляется оказание юридической помощи обществу по спорам с его акционерами (договоров (соглашений), платежных поручений, счетов, актов об оказанных услугах и иных);
- договоров с заинтересованностью, заключенных с одобрения общего собрания акционеров (совета директоров (наблюдательного совета));
- судебных актов по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем;
- документов, свидетельствующих об уплате налоговых платежей (платежных поручений).

С 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (п. п. 1, 8 Указа Президента РФ от 25.07.2013 N 645). Ее правопреемником (ФСФР России) является Банк России (ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ). Так, Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. ст. 15.17 - 15.22 КоАП РФ (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ).

Судебная практика:

Постановление Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 16803/11 по делу N А40-43149/11-121-290
"...Общества с ограниченной ответственностью "Новый капитал", "Инвестиционная инициатива" и "Вега" (далее - общества-акционеры), владеющие 38,459 процента обыкновенных акций открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" (далее - общество "Ингосстрах", общество), 04.03.2011 обратились к обществу с требованием о предоставлении документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), в том числе копии действующего трудового договора (контракта), заключенного с генеральным директором общества "Ингосстрах".
В связи с тем, что копия указанного трудового договора не была представлена, общества-акционеры 21.03.2011 обратились в Федеральную службу по финансовым рынкам с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
ФСФР России составила протокол об административном правонарушении от 30.03.2011 N 11-101/пр-ап и вынесла постановление от 12.04.2011 N 11-70/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с упомянутым постановлением ФСФР России, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании его недействительным и отмене.
Непредставление обществом "Ингосстрах" по запросу обществ-акционеров трудового договора с директором общества, в котором могли содержаться в том числе положения о несоразмерной заработной плате данного лица, существенно нарушает интересы обществ-акционеров и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Аналогичная судебная практика:
Волго-Вятский округ

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 10.12.2012 по делу N А43-13613/2012
"...Открытое акционерное общество "Кировский мясокомбинат" (далее - ОАО "Кировский мясокомбинат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ПриФО, административный орган) от 04.04.2012 N 32-12-88/пн о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки жалобы Воронцовой Т.А., являющейся акционером Общества и владеющей 33,34 процента обыкновенных именных акций, Региональное отделение установило, что Общество в предусмотренный законом срок не представило по запросу акционера документы, касающиеся работников ОАО "Кировский мясокомбинат", со ссылкой на отсутствие согласия последних на использование их персональных данных.
По данному факту 13.02.2012 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля эмитентов и регистраторов РО ФСФР России в ПриФО составлен протокол об административном правонарушении N 32-12-27/пр-ап.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства заместителем руководителя РО ФСФР России в ПриФО 04.04.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 32-12-88/пн о привлечении ОАО "Кировский мясокомбинат" к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
Согласно статье 90 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего закона и иных правовых актов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного закона.
В пункте 1 статьи 89 указанного закона, устанавливающей обязанность общества по хранению документов, приведен перечень документов, доступ к которым общество обязано обеспечить.
Согласно пункту 2 статьи 91 этого же закона соответствующие документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, перечисленным в пункте 1 статьи 91 данного закона, предоставить им копии указанных документов.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела и установили суды, Общество в установленный законом срок не представило акционеру по требованию от 21.10.2011 (получено 24.10.2011) копии запрашиваемых документов. Общество передало акционеру копии требуемых документов 03.11.2011, за исключением документов, касающихся трудовых отношений Общества и его работников. Данные документы переданы Воронцовой Т.А. по акту приема-передачи лишь 15 ноября 2011 года. Данные факты Общество не отрицает.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.
В пунктах 1, 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" указано, что при реализации своего права на получение информации участники хозяйственных обществ не обязаны раскрывать цели и мотивы, которыми они руководствуются, требуя предоставления информации об обществе, а также иным образом обосновывать наличие интереса в получении соответствующей информации, за исключением случаев, вытекающих из закона.
В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" не требуется согласия физических лиц, вступивших в правоотношения с обществом, на предоставление участнику хозяйственного общества документов, содержащих персональные данные таких физических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица, иную информацию, необходимую для обращения в суд в соответствии с требованиями процессуального законодательства, сведения о размере вознаграждения физического лица и т.д.), если эта информация необходима участнику хозяйственного общества для целей защиты своих прав и законных интересов, например оспаривания сделки, заключенной с этим лицом, либо обращения в суд с иском к члену совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличному исполнительному органу общества, временному единоличному исполнительному органу общества, члену коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), равно как и к управляющему о возмещении причиненных обществу убытков.
Следовательно, акционерное общество не вправе отказывать акционерам в получении информации на том основании, что в запросе акционером не указаны цели получения тех или иных документов. Такое основание для отказа не предусмотрено специальными нормами закона и не следует из них, соответствующие полномочия эмитенту законом не предоставлены. Законодатель не возлагает на акционера обязанность указания в запросе, направляемом эмитенту, целей получения запрашиваемых документов.
Кроме того, суды установили, что запрашиваемые документы были необходимы Воронцовой Т.А. в целях защиты нарушенных прав и свобод в судебном порядке.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.10.2012 по делу N А39-480/2012
"...Открытое акционерное общество "Лато" (далее - ОАО "Лато", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее - Отделение) от 20.01.2012 N 32-12-3/1пн о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Как следует из материалов дела, Компания является акционером Общества и владеет двумя акциями (0,005 процента уставного капитала).
Компания требованием от 14.10.2011 запросила у Общества копии кредитных договоров, договоров займа, поручительства, залога, аренды движимого и недвижимого имущества, заключенных в 2010 - 2011 годах, а также действовавших в указанный период; отчетов оценщиков по определению рыночной стоимости имущества Общества, составленных в 2010 и 2011 году; всех бюллетеней, которыми осуществлялось голосование на годовом общем собрании акционеров Общества, состоявшемся в 2011 году; доверенностей, на основании которых осуществлялось голосование на годовом общем собрании акционеров Общества, состоявшемся в 2011 году; всех бюллетеней, которыми осуществлялось голосование на внеочередном общем собрании акционеров Общества, состоявшемся 02.09.2011; доверенностей, на основании которых осуществлялось голосование на внеочередном общем собрании акционеров Общества, состоявшемся 02.09.2011, приложив к запросу выписку со счета депо, подтверждающую принадлежность Компании двух акций ОАО "Лато" по состоянию на 09.08.2011.
Общество получило требование 18.10.2011; сославшись на статью 28 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", запросило у акционера актуальную выписку из реестра акционеров, подтверждающую владение акциями ОАО "Лато" (письмо от 21.10.2011 N 14-1846).
В связи с непредставлением указанных документов в установленный законом срок акционер обратился в Отделение с соответствующим заявлением от 02.11.2011.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, Отделение составило протокол об административном правонарушении от 08.12.2011 N 32-11-512/пр-ап и приняло постановление от 20.01.2012 N 32-12-3/1/пн о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
ОАО "Лато" не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
Как следует из материалов дела и установили суды, Общество в установленный законом срок не представило акционеру по требованию от 14.10.2011 (получено 18.10.2011), копии запрашиваемых документов. Требуемые документы представлены акционеру 17.11.2011, с просрочкой на 23 дня. Данные факты ОАО "Лато" не отрицает.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.
Из материалов дела видно и Общество не оспаривает, что к требованию о предоставлении информации Компания приложила нотариально заверенную копию выписки N R4618294 по счету депо, выданной ЗАО "Депозитарно-Клиринговая компания", из которой следует, что по состоянию на 09.08.2011 Компания являлась владельцем двух обыкновенных акций ОАО "Лато", а их номинальный держатель - ООО "Ренессанс Брокер".
Доказательства того, что сведения по выписке не соответствовали действительности на момент обращения акционера к Обществу, суду не представлены.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.12.2011 по делу N А79-3703/2011
"...Акционер ОАО "ЧЗА" Голубятников Д.А., владеющий 20,62 процента обыкновенных акций, направил в адрес Общества требование от 20.10.2010 о представлении копий документов и направлении их по почте, полученное Обществом 29.10.2010.
Письмом от 01.11.2010 N 51/781 ОАО "ЧЗА" сообщило Голубятникову Д.А., что документы, подтверждающие право Общества на имущество, учитываемое на балансе общества по счетам "Основные средства", "Незавершенное строительство", "Долгосрочные финансовые вложения", не могут быть представлены акционеру в связи с отсутствием у него необходимого количества акций; копии остальных документов будут представлены после оплаты стоимости услуг по их изготовлению.
Непредставление в установленный срок копий запрошенных документов послужило основанием для обращения Голубятникова Д.А. в Отделение.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Отделение составило в отношении Общества протокол от 21.04.2011 об административном правонарушении.
ОАО "ЧЗА" постановлением Отделения от 04.05.2011 N 32-11-178/пн привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В пункте 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах (устанавливающей обязанность общества по хранению документов) приведен подробный перечень документов, доступ к которым общество обязано обеспечить акционерам. К ним, в частности, относятся документы, подтверждающие право общества на имущество, находящееся на его балансе; иные документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, по требованию от 20.10.2010, полученному Обществом 29.10.2010, в установленный законом срок ОАО "ЧЗА" не представило акционеру копий запрашиваемых документов, подтверждающих право Общества на имущество, учитываемое на балансе общества по счетам "Основные средства", "Незавершенное строительство", "Долгосрочные финансовые вложения".
Общество не представило доказательств, подтверждающих истребование акционером документов исключительно с намерением причинить вред Обществу либо злоупотребить правом в иных формах.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.07.2011 по делу N А82-13218/2010
"...Как следует из материалов дела, Компания "Медвежонок Холдингз Лимитед" (акционер) направила в адрес ОАО "ТГК N 2" требование о предоставлении заверенных копий следующих документов: протокола годового общего собрания акционеров от 26.05.2010 со всеми приложениями к нему, протокола счетной комиссии об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров 26.05.2010, бюллетеней, которыми на годовом собрании 26.05.2010 акционеры проголосовали "за" или "воздержался" по вопросу "об увеличении уставного капитала ОАО "ТГК N 2" путем размещения дополнительных обыкновенных акций посредством закрытой подписки".
Требование подписано представителем акционера Глазуновой А.Ю., действующей на основании доверенности. К требованию были приложены нотариально заверенная копия карточки с образцами подписей и оттиском печати "ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО", нотариально заверенная копия доверенности от 15.06.2010, выданная Глазуновой А.Ю., нотариально заверенная копия доверенности от 28.05.2010, выданная Компанией "Медвежонок Холдингз Лимитед" банку "ИНГ БАНК (ЕВРАЗИЯ)", выписки, подтверждающие принадлежность акций ОАО "ТГК N 2" Компании "Медвежонок Холдингз Лимитед".
Письмом от 09.07.2010 ОАО "ТГК N 2" отказало Компании в предоставлении запрошенных документов в связи с непредставлением оригиналов доверенностей.
Компания "Медвежонок Холдингз Лимитед" обратилась с жалобой в РО ФСФР России в ЦФО.
По результатам проверки жалобы административный орган 20.09.2010 составил протокол об административном правонарушении. Руководитель РО ФСФР в ЦФО 03.11.2010 вынес в отношении ОАО "ТГК N 2" постановление о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить доступ акционеров к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного Федерального закона.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что Общество отказало Компании "Медвежонок Холдингз Лимитед" в предоставлении заверенных копий документов.
При этом суды правомерно, со ссылкой на статью 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, отклонили довод Общества о том, что к запросу не приложены оригиналы доверенностей.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ОАО "ТГК N 2" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.03.2011 по делу N А82-10401/2010
"...В части 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно за представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Обязанность по предоставлению соответствующей информации акционерам, в том числе копий протоколов заседаний коллегиального исполнительного органа, возложена на общество статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон).
В рассматриваемом случае факт непредоставления ЗАО "Пром-Инвест" копий протоколов заседаний совета директоров ОАО "Красный Перекоп", которые проводились с 01.01 по 26.04.2010, судами установлен и подтвержден материалами дела.
Свою вину Общество не оспаривает.
Следовательно, вывод судов о наличии в бездействии ОАО "Красный Перекоп" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является правильным..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.08.2010 по делу N А82-18438/2009
"...Как следует из материалов дела, акционер ОАО "ТГК N 2" Баукин В.А. 12.08.2009 обратился в Общество с запросом о предоставлении ему копий документов согласно перечню, которые просил направить за его счет службой курьерской доставки по адресу: 115446, г. Москва, ул. Академика Миллионщикова, д. 14, корп. 1, кв. 124.
Общество получило данное заявление 14.08.2009, однако отказало Баукину В.А. в предоставлении документов, сообщив в письме от 09.09.2009 0001-01-7-27/3280, что для получения заверенных копий документов акционеру необходимо подтвердить подпись на запросе.
Непредставление Обществом в установленный законом срок запрошенных документов послужило основанием для обращения Баукина В.А. в ФСФР России с жалобой.
Усмотрев в действиях ОАО "ТГК N 2" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, заместитель руководителя административного органа 09.10.2009 составил протокол об административном правонарушении и вынес постановление 26.10.2009 N 09-276/пн о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
ОАО "ТГК N 2" не согласилось с данным постановлением и обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Руководствуясь статьей 2.9, частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 89, пунктами 1, 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что Общество в установленный Законом об акционерных обществах срок не исполнило обязанность по предоставлению акционеру копий запрашиваемых документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах, а именно: протоколов заседаний совета директоров Общества об утверждении списка кандидатур для голосования по выборам в совет директоров Общества, состоявшимся 22.05, 08.07.2008 и 30.06.2009 в ходе годового общего собрания акционеров Общества; бюллетеней для голосования, которыми акционеры Общества проголосовали на годовых общих собраниях акционеров Общества, проведенных 22.05, 08.07.2008 и 30.06.2009 по вопросам повестки дня об избрании членов совета директоров Общества и об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчета о прибылях и убытках Общества.
Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения установленных законом обязанностей, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о совершении ОАО "ТГК N 2" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.06.2009 по делу N А79-7662/2008
"...Как следует из материалов дела, Региональное отделение установило, что в нарушение пункта 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 89, 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" ОАО "Химпром" по требованию от 01.07.2008 N 4 не предоставило акционеру Арсентьеву В.И. копии протокола годового собрания акционеров от 27.06.2008 и бюллетеней лиц, голосовавших по вопросу выбора Совета директоров на общих собраниях акционеров.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 15.19 КоАП, Региональное отделение составило протокол об административном правонарушении от 22.08.2008 N 260 и вынесло постановление от 10.09.2008 N 01-18/254-ш о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного Федерального закона.
Такие документы должны быть предоставлены в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к названым документам, предоставить им копии указанных документов (пункт 2 статьи 91 Федерального закона N 208-ФЗ).
Ответственность за непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации установлена в части 1 статьи 15.19 КоАП.
Факт совершения Обществом административного правонарушения судами установлен, материалами дела подтвержден и ОАО "Химпром" не оспаривается.
Таким образом, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 15.19 КоАП..."

Восточно-Сибирский округ

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.04.2013 по делу N А69-1909/2012
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.03.2012 Юминов О.В. обратился в административный орган с жалобой на действия банка по непредставлению ему, как акционеру банка, затребованных документов и принятию мер по защите прав акционеров.
29.02.2012 Юминов О.В. обратился в Банк с требованием о предоставлении следующих документов общества: копии протокола о подведении итогов подачи заявок по закрытой подписке согласно решению о дополнительном выпуске ценных бумаг от 22.12.2011; копии решения о дополнительном выпуске ценных бумаг от 22.12.2011; копии протоколов заседания Совета директоров Банка с 01.10.2011 по дату подачи требования; копии протоколов общих собраний акционеров Банка с 07.10.2011 по дату подачи требования; выписки из списков лиц, имевших право на участие в общих собраниях акционеров, проводимых с 07.10.2011 по дату подачи требования, содержащие ФИО/наименование акционера и количество принадлежащих им акций, исключив сведения, являющиеся персональными данными в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". К указанному требованию Юминовым О.В. приложены: выписка о состоянии счета депо N 000001 от 24.02.2012, выписка из реестра по счету номинального держателя за исх. N 4-17/668 от 26.02.2012, справка о наличии на лицевом счете ценных бумаг за исх. N 4-17/668 от 26.02.2012.
Банк, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством лицо, обратившееся с требованием о предоставлении информации акционерным обществом, должно предоставить в качестве подтверждения своего статуса акционера выписку из реестра акционеров, не представил акционеру запрашиваемые документы и информацию.
РО ФСФР в ЦСР установлено, что общество неправомерно не представило акционеру копии запрашиваемых им документов.
Постановлением РО ФСФР в ЦСР от 09.08.2012 по делу N 19-12-049/пр-ап ОАО "Народный банк РТ" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.
Пунктом 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" разъяснено, что права владельцев эмиссионных ценных бумаг бездокументарной формы выпуска удостоверяются записями на лицевых счетах в системе ведения реестра или в случае учета прав на ценные бумаги в депозитарии - записями по счетам депо в депозитариях (абзац второй статьи 28 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"). Следовательно, лицо, обращающееся с требованием о предоставлении информации акционерным обществом, должно представить в доказательство своего статуса акционера выписку из реестра акционеров либо выписку со счета депо.
Как установлено административным органом и судами, право собственности на акции акционера Юминова О.В. учитывается в депозитарии ООО "Финансово-Экономический консалтинг".
В этой связи суды правильно признали, что банк незаконно отказал акционеру Юминову О.В. в предоставлении запрашиваемой информации на том основании, что выписка о состоянии счета депо N 000001 от 24.02.2012, выданная ООО "Финансово-Экономический Консалтинг", не является документом, подтверждающим статус акционер..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.07.2012 по делу N А33-18502/2011
"...Открытое акционерное общество "Бамтоннельстрой" (ОГРН 1022401793336, место нахождения: г. Красноярск; далее - ОАО "Бамтоннельстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральной службе по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе (далее - РО ФСФР России в ЦСР, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 19-11-157/пн от 26.10.2011.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, 22.08.2011 в РО ФСФР России в ЦСР от акционера ОАО "Бамтоннельстрой" Компании "Катапел Лимитед" (CATAPEL LIMITED) (далее - компания) поступила жалоба на непредставление обществом информации акционеру.
При проведении проверки административным органом установлено, что 11.08.2011 в адрес общества поступило требование компании (акционера) о предоставлении копий документов (материалов). В установленный законом срок (до 18.08.2011) заверенные копии запрашиваемых акционером документов обществом не предоставлены.
Постановлением N 19-11-157/пн о назначении административного наказания от 26.10.2011 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей.
Из материалов дела следует, что 22.08.2011 компания направила обществу требование акционера о предоставлении копий документов (материалов), в котором просило предоставить для ознакомления следующие документы: протокол годового общего собрания акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011 со всеми приложениями; список лиц, имеющих право принимать участие в годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011; все бюллетени, которыми голосовали лица, принимавшие участие в годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011; договор купли-продажи бывшего в употреблении имущества на сумму 1 348 758 600 (один миллиард триста сорок восемь миллионов семьсот пятьдесят восемь тысяч шестьсот) рублей, в совершении которого имелась заинтересованность акционера общества - закрытого акционерного общества "УФСК Мост", одобренного на годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011; протокол счетной комиссии общества об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011; протокол заседания совета директоров общества, на котором в порядке статьи 77, пункта 7 статьи 83 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) определена цена имущества, отчуждаемого по договору купли-продажи с ЗАО "УФСК Мост", одобренному на годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011; все отчеты независимых оценщиков об оценке имущества общества, отчуждаемого по договору купли-продажи с ЗАО "УФСК Мост", одобренному на годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011; все отчеты независимых оценщиков об оценке основных средств общества за 2008-2010 годы со всеми приложениями; все доверенности на голосование лиц, принимавших участие в годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011.
Руководствуясь положениями статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11, 51, 52, 57, 62, 89, 91 Закона об акционерных обществах, статей 3, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", а также разъяснениями, изложенными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ", судами сделан правильный вывод о наличии у компании права доступа к запрашиваемым документам и права на получение их копий, а в отношении списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров общества, и доверенностей на голосование лиц, принимавших участие в годовом общем собрании акционеров общества, которое состоялось 16.06.2011, - только при наличии у общества согласия указанных лиц.
Однако материалы дела свидетельствуют о непредставлении компании запрашиваемых документов и отсутствии доказательств, подтверждающих своевременное принятие обществом каких-либо мер по представлению затребованной акционером информации.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и законности оспариваемого постановления административного органа N 19-11-157/пн от 26.10.2011..."

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.07.2011 по делу N А33-17633/2010
"...Как установлено судами и следует из материалов дела, должностными лицами РО ФСФР России в ЦСР в ходе проверки выявлен факт нарушения обществом требований Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", выразившийся в непредставлении информации акционеру Цариной Т.А. в сроки, предусмотренные статьей 91 названного закона.
13.10.2010 по данному факту в отношении общества составлен протокол N 19-10-161/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации. Из протокола следует, что 16.04.2010 акционер Царина Т.А. обратилась в общество с заявлением о выдаче протокола собрания акционеров от 01.09.2009. В ответ на указанное заявление 23.04.2010 обществом посредством почтовой связи акционеру направлен чистый лист бумаги, содержащий надпись "копия протокола от 01.09.2009".
Постановлением административного органа от 10.11.2010 N 19-10-090/пн ЗАО "Малоимышское" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Факт непредставления обществом информации в сроки, предусмотренные статьей 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", образующий объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, а также наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения установлены судами двух инстанций на основе имеющихся в материалах дела доказательств. Данный факт заявителем кассационной жалобы не оспаривается..."

Дальневосточный округ

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.05.2013 N Ф03-1751/2013 по делу N А24-5034/2011
"...Как следует из материалов дела, постановлением РО ФСФР России в ДФО от 08.11.2011 N 20-11-76/пн общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение требований законодательства, касающихся представления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, с наложением административного штрафа в сумме 500 000 руб.
Основанием для принятия данного постановления послужило выявленное при рассмотрении административным органом обращения акционера Кузива Ю.Я. о нарушении обществом требований законодательства, касающегося представления информации на рынке ценных бумаг.
При проверке законности постановления РО ФСФР России в ДФО по заявлению общества судами установлено, что обществом по требованию акционера Кузива Ю.Я. не представлены для ознакомления и снятия фотокопий протоколы Совета директоров общества за период с 2008 года до даты подачи заявления. Обязанность представления обществом указанных документов в течение семи дней предусмотрена статьей 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 89, пунктом 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Поскольку факт непредставления обществом протоколов Совета директоров акционеру общества и вина общества в их непредставлении установлены и подтверждены материалами дела, нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления..."

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.05.2013 N Ф03-2016/2013 по делу N А59-4345/2012
"...Как следует из материалов дела, 13.06.2012 в адрес общества поступил письменный запрос от 13.06.2012 исх.N 35 от его акционера ЗАО "Истра" о предоставлении кредитного договора об открытии невозобновляемой кредитной линии юридическому лицу N Ц-288/2011 от 24.08.2011 и протокола заседания совета директоров, состоявшегося 09.06.2012.
В письме от 20.06.2012 исх.N 131 общество сообщило о готовности копий документов по запросу и указало, что копии документов будут переданы уполномоченному лицу ЗАО "Истра", действующему на основании доверенности, в помещении исполнительного органа компании по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 34, офис 34, только после поступления на расчетный счет общества оплаты счетов за предоставление копий документов.
По факту непредоставления обществом запрашиваемых копий документов акционер ЗАО "Истра" обратилось в региональное отделение службы по финансовым рынкам с заявлением о проведении в отношении эмитента ЗАО "Сахалинская лизинговая компания" мероприятия по контролю и надзору за исполнением законодательства.
Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушение требований законодательства Российской Федерации, касающихся предоставления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, административным органом в отношении ЗАО "Сахалинская лизинговая компания" 31.08.2012 составлен протокол N 20-12-016/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении региональным отделением службы по финансовым рынкам 14.09.2012 вынесено постановление N 20-12-061/ап о признании общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды правомерно руководствовались следующим.
В силу пункта 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
Установив, что в нарушение приведенных выше норм права обществом обязанность по предоставлению копий документов по запросу акционера исполнена не была, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Примечание: Позиция, изложенная в Постановлении, получила подтверждение в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 22.05.2013 N Ф03-1753/2013 по делу N А24-5465/2011.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 N 05АП-11221/2012 по делу N А24-5465/2011
"...По результатам проведенной проверки по жалобе Гвоздева А.Н. установлено, что Общество в нарушение требований статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не предоставило Гвоздеву А.Н. следующие документы:
- договоры, на основании которых Обществом совершены крупные сделки и/или сделки с заинтересованностью за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- договоры займа, кредитных, залога, поручительства, аренды, купли-продажи недвижимости, о совместной деятельности, соглашения о новации за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- договоры, являющиеся основанием приобретения недвижимого имущества, за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- отчеты независимых оценщиков за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- договоры, являющиеся основанием выбытия имущества из собственности Общества, за период с 2007 года по дату предоставления требования;
- протоколы заседаний совета директоров Общества за период с 2007 года по дату предоставления требования, содержащих информацию, относящуюся к коммерческой тайне.
24.11.2011 года руководителем РО ФСФР России в ДФО Анискевичем М.Н. вынесено постановление N 20-11-089/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 12.10.2011 N 20-11-089/п, переписка между Обществом и Гвоздевым А.Н., письменные объяснения Общества от 20.10.2011 N 275-юр), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество не представило Гвоздеву А.Н. в полном объеме и в установленные сроки запрашиваемую им информацию (сведения). Из текста оспариваемого заявления Общества и письменных пояснений следует, что Общество по существу данный факт не оспаривает.
Таким образом, ЗАО "Корякгеолдобыча" нарушены требования законодательства Российской Федерации, касающиеся представления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалоб нет..."

Западно-Сибирский округ

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.08.2012 по делу N А70-9918/2011
"...Как следует из материалов дела, 26.05.2011 в Региональное отделение поступило обращение акционера ЗАО "Запсиборгрэс" Хуснуллина Р.А., в котором он указал, что 21.04.2011 в адрес ЗАО "Запсиборгрэс" им было направлено требование о предоставлении копий следующих документов: протоколов общих собраний акционеров (годовых и внеочередных), состоявшихся в 2009 году, протоколов общих собраний акционеров (годовых и внеочередных), состоявших в 2010 году. Однако указанные документы не были предоставлены Хуснуллину Р.А.
В ответ на указанное требование общество письмом от 12.05.2011 сообщило о том, что запрашиваемые документы направлялись ему ранее и в связи с этим, копии запрашиваемых Хуснуллиным Р.А. документов не были ему предоставлены в срок, установленный пунктом 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208 - ФЗ "Об акционерных обществах" (далее по тексту - Закон об акционерных обществах) (в течение 7 дней).
Непредставление в установленный законом срок запрошенных документов, послужило основанием для составления 30.08.2011 в отношении ЗАО "Запсиборгрэс" протокола об административном правонарушении N 62-11-551/пр-ап по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
14.09.2011 заместителем руководителя Регионального отделения было вынесено постановление N 62-11-425/ПН, на основании которого ЗАО "Запсиборгрэс" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с выводами Регионального отделения, ЗАО "Запсиборгрэс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
На основании пункта 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах документы, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предоставить им копии документов.
На основании изложенного суд первой инстанции и арбитражный апелляционный суд пришли к правомерному выводу, о том, что обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ЗАО "Запсиборгрэс" ни в ходе административного производства ни при рассмотрении заявления в арбитражном суде не представлено доказательств принятия мер для соблюдения норм и правил, за которые оно привлечено к административной ответственности..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.10.2010 по делу N А03-1627/2010
"...29.06.2009 Замышляев В.В., как акционер ОАО "Коминфо", обратился в Общество с требованием о предоставлении ему копий следующих документов Общества: годового отчета за 2008 год; налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения за 2008 год; бухгалтерского отчета за 2008 год в полном объеме; решения Совета директоров от 10.04.2009 года; списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров; предложений по кандидатам в состав членов совета директоров, ревизора и аудитора; заключение аудитора за 2008 год.
Согласно сопроводительному письму Общества от 03.07.2008 N 25 и описи вложения в него, в адрес Замышляева В.В. были направлены копии следующих документов: годового отчета за 2008 год; налоговой декларации по УСНО за 2008 год; бухгалтерского отчета за 2008 год; решения Совета директоров Общества от 10.04.2009 года; списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров; предложения по кандидатам в состав членов совета директоров, ревизора, аудитора; аудиторского заключения за 2008 год.
В связи с непредставлением Обществом акционеру Замышляеву В.В. в течение семи дней со дня предъявления требования копии всех необходимых документов, должностными лицами РО ФСФР России в СФО на территории Алтайского края составлен акт о непредставлении информации от 01.12.2009.
На основании данного акта, 17.12.2009 г. РО ФСФР России в СФО в отношении общества составлен протокол N 517 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением РО ФСФР России в СФО от 27.01.2010 г. N 517 ОАО "Коминфо" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Как установлено судебными инстанциями и видно из материалов дела, в нарушение требований пункта 2 статьи 91 Закона "Об акционерных обществах" обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования не представлено акционеру копии документов: отчета о прибылях и убытках за 2008 год; отчета об изменениях капитала за 2008 год; отчета о движении денежных средств за 2008 год; приложения к бухгалтерскому балансу за 2008 год; пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год. Названные документы представлены акционеру 01.03.2010, что подтверждается актом приема передачи (т. 1, л.д. 86) и приложенными к нему документами.
В связи с чем, судебные инстанции правомерно признали законным постановление от 27.01.2010 N 517 о назначении ОАО "Коминфо" административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей и отказали в удовлетворении заявленных требований..."

Московский округ

Постановление ФАС Московского округа от 23.04.2012 по делу N А40-85871/11-106-381
"...Открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" (далее - страховая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР, административный орган) от 07.07.2011, которым страховая компания привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 рублей.
Предметом проверки судов двух инстанций была законность постановления ФСФР от 07.07.2011 N 11-132/пн о привлечении страховой компании к ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, выразившееся в отказе заявителя в предоставлении ООО "Вега", ООО "Инвестиционная инициатива", ООО "Новый капитал", являющимся акционерами страховой компании, владеющими 38,459% обыкновенных акций в ознакомлении с договорами (соглашениями), платежными поручениями, счетами, актами об оказанных услугах, иными документами, оформляемыми при оказании юридической помощи заявителю, в том числе адвокатами Адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры", адвокатами Адвокатской фирмы "Юстина", по спорам с акционерами с 2007 года по дату поступления в Общество требования.
Страховая компания оспорила данное постановление в судебном порядке.
Поскольку судами установлено, что ООО "Вега", ООО "Инвестиционная инициатива", ООО "Новый капитал", владеют 38,459% обыкновенных акций страховой компании, т.е. у них есть право по истребованию документов, а заявитель уклонился от исполнения своей обязанности, предусмотренной статьей 89 Закона, что им не оспаривается, суды пришли к правильному выводу о законности постановления ФСФР..."

Постановление ФАС Московского округа от 21.03.2012 по делу N А40-106865/11-106-503
"...ООО "Новый капитал", ООО "Инвестиционная инициатива", ООО "Вега" (акционеры ОСАО "Ингосстрах" - 38,459% голосующих акций) обратились в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР России) с жалобой на действия открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" (ОСАО "Ингосстрах"). В жалобе указывалось на отказ ОСАО "Ингосстрах" представить акционерам запрошенные документы: договоры (соглашения), платежные поручения, счета, акты об оказанных услугах, а также иные документы, которые оформляют оказание юридической помощи обществу по спорам с акционерами за период с 2007 года и до момента поступления требования акционеров в общество (в том числе в отношении Адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" и Адвокатской фирмы "Юстина").
Постановлением ФСФР России от 07 июля 2011 г. N 11-132/пн ОСАО "Ингосстрах" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.
На основании данного постановления ФСФР России в адрес ОСАО "Ингосстрах" вынесено предписание от 08 июля 2011 г. N 11-ЕК-04/17641 об устранении нарушений законодательства, согласно которому обществу предписано в течение семи рабочих дней с даты получения: устранить нарушение законодательства Российской Федерации, принять меры, направленные по недопущению в дальнейшей деятельности общества подобных нарушений законодательства Российской Федерации, а также представить отчет об исполнении (л.д. 8 - 12 т. 1).
Посчитав свои права нарушенными, ОСАО "Ингосстрах" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания от 08 июля 2011 г. N 11-ЕК-04/17641.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое предписание соответствует Закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Суд кассационной инстанции соглашается с такими выводами суда.
Письмом от 13 декабря 2010 г. N 01/12-129 общество отказало акционерам в представлении для ознакомления документов в отношении оказания юридической помощи обществу по мотивам содержания в них конфиденциальной информации. Письмом от 24 мая 2011 г. N 01/12-169 общество по аналогичным причинам повторно отказало акционерам в представлении запрашиваемой информации согласно требованию от 17 мая 2011 г. N 65/05-11, поступившим в общество 18 мая 2011 г.
Право акционеров на ознакомление с запрашиваемыми документами подтверждено выпиской по счетам депо акционеров о совместном владении ими 38,459% голосующих акций общества.
Отказ предоставить запрашиваемые акционерами документы в отношении оказания юридической помощи обществу правильно признан судом незаконным, поскольку ст. 91 вышеупомянутого Закона предусмотрена безусловная обязанность общества обеспечить акционерам в течение семи дней доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 указанного Закона, для ознакомления и предоставить копии таких документов по их требованию..."

Постановление ФАС Московского округа от 21.02.2012 по делу N А40-62971/11-153-554
"...Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением ФСФР России от 17 мая 2011 года N 11-83/пн ОСАО "Ингосстрах" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
В качестве противоправного деяния обществу вменено нарушение статей 89, 91 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", выразившееся в непредставлении в полном объеме документов, запрошенных акционерами общества ООО "Новый капитал" ООО "Инвестиционная инициатива", ООО "Вега" (требования от 18 августа 2010 года N 48/08-10, от 01 марта 2011 года N 18/03-11).
Полагая, что указанное постановление является незаконным, ОСАО "Ингосстрах" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности события и состава вмененного правонарушения, с чем обоснованно согласился апелляционный суд.
Изложенный в кассационной жалобе довод общества о неописании в тексте постановления события административного правонарушения и его неопределенности, судами рассмотрен и правомерно признан необоснованным с указанием на то, что текст оспариваемого постановления содержит вывод административного органа о том, что ОСАО "Ингосстрах" не были представлены по требованию акционеров заключенные ОСАО "Ингосстрах" начиная со второго квартала 2009 года по 04 марта 2011 года с одобрения общего собрания акционеров или Совета директоров общества договоры с заинтересованностью, в том числе договоры купли-продажи, аренды, займа, страхования (включая страхование и перестрахование), банковского вклада, поручительства, предоставления аваля, банковской гарантии, оказания услуг, доверительного управления имуществом ОАО "Холдинговая компания "Главмосстрой", ЗАО "ИнВест-Полис", ООО "Компания "Базовый Элемент", ОАО УК "Ингосстрах - Инвестиции", ООО "Проектно-строительная компания "Трансстрой", АКБ "Союз", ООО "Элемент Лизинг", ООО "Лизинговая Компания "Элемент Финанс", ОАО "Авиакор - авиационный завод", ОАО "ГАЗ", с ценой по каждому договору/взаимосвязанным договорам свыше 1 млн. рублей, а также сведения об их отсутствии у ОСАО "Ингосстрах" для ознакомления не позднее 11 марта 2011 года. Описанные действия ОСАО "Ингосстрах" составили объективную сторону вмененного административного правонарушения, что подтверждает правильность вывода судов о несоответствии рассматриваемого довода общества представленным в материалах дела доказательствам.
Заявителем кассационной жалобы не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства и выводы судов..."

Постановление ФАС Московского округа от 22.09.2011 по делу N А40-136044/10-120-648
"...ОАО "Московский винно-коньячный завод "КиН" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения ФСФР России в ЦФО (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) от 07.10.2010 г. N 258-2010-Ю77-001-001 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2011 г. <*>, в удовлетворении заявленных требований отказано.
--------------------------------
<*> В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда имеет дату 13.04.2011, а не 13.03.2011.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.06.2010 г. в административный орган поступила жалоба ОАО "Объединенная компания", являющейся акционером общества и владеющим 21 499 251 обыкновенной именной акцией заявителя (43,07% от общего количества акций), в которой указано на то, что данная компания обратилась к обществу с запросом (исх. N 143-04/10 от 14.04.2010, получен 19.04.2010 г.) о представлении документов, предусмотренных статьями 89, 91 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах": оборотно-сальдовые ведомости за период с 2007 - 2010 годы по счетам 91.2 (прочие расходы), 99 (прибыль и убытки).
Запрошенные документы общество ОАО "Объединенная компания" не проставило.
Рассмотрев поступившее обращение, РО ФСФР России в ЦФО 23.09.2010 г. составило протокол об административном правонарушении и 07.10.2010 г. вынесло постановление по делу N 258-2010-Ю77-001-001, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Факт непредставления обществом запрошенных ОАО "Объединенная компания" документов установлен судами и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Доказательств обратного общество, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представило.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что запрошенные ОАО "Объединенная компания" документы не были представлены по причине ненадлежащим образом оформленной доверенности при направлении запроса от 14.04.2010 г. N 143-04/10 и непредставлении оригинала доверенности.
Как правильно указано судами, действующее законодательство не возлагает на акционера обязанность представлять оригинал доверенности. Кроме того, при рассмотрении спора суды установили, что оригинал доверенности был представлен ОАО "Объединенная компания" на обозрение обществу при подаче запроса и представлении копии выданной доверенности.
При данных обстоятельствах суд кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятых судебных актов..."

Постановление ФАС Московского округа от 30.09.2010 N КА-А40/11307-10 по делу N А40-172441/09-106-1088
"...Арбитражные суды установили, что 02 июля 2009 года акционер ОАО "Е4-ЦЭМ" Компания "Ланкренан Инвестментс Лимитед" обратилась к заявителю с требованием о представлении в порядке пункта 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах" копий документов, а именно протокол заседания Совета директоров ОАО "Е4-ЦЭМ", на котором было принято решение о созыве Общего собрания акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ", состоявшегося 18 ноября 2008 года; протокол заседания Совета директоров ОАО "Е4-ЦЭМ", на котором было принято решение об определении цены выкупа акций ОАО "Е4-ЦЭМ", требование выкупа которых возникло у акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ" в связи с принятием на общем собрании акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ", состоявшемся 18 ноября 2008 года, решения об одобрении крупной сделки; протокол общего собрания акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ", состоявшегося 18 ноября 2008 года; протокол счетной комиссии об итогах голосования на Общем собрании акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ", состоявшегося 18 ноября 2008 года; бюллетени для голосования, которыми голосовали акционеры ОАО "Е4-ЦЭМ" на общем собрании акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ", состоявшегося 18 ноября 2008 года; протокол заседания совета директоров ОАО "Е4-ЦЭМ", на котором был утвержден отчет об итогах предъявления акционерами ОАО "Е4-ЦЭМ" требований о выкупе принадлежащих им акций, право требования которых возникло по итогам проведения общего собрания акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ" 18 ноября 2008 года; отчет об итогах предъявления акционерами ОАО "Е4-ЦЭМ" требований о выкупе принадлежащих им акций, право требования выкупа которых возникло по итогам проведения общего собрания акционеров ОАО "Е4-ЦЭМ" 18 ноября 2008 года.
При этом Компания "Ланкренан Инвестментс Лимитед" просила направить копии документов экспресс почтой в адрес ЗАО КБ "Ситибанк" в депозитарий, указав контактное лицо по вопросам, связанным с выставлением и оплатой счетов.
Поскольку в установленный Законом семидневный срок копии документов акционеру направлены не были, Компания "Ланкренан Инвестментс Лимитед" обратилась в РО ФСФР России в ЦФО с жалобой на нарушение ОАО "Е4-ЦЭМ" законодательства в области рынка ценных бумаг.
Суды правомерно указали, что вина заявителя установлена, поскольку он имел возможность для соблюдения законодательства по представлению документов акционеру, однако им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению..."

Поволжский округ

Примечание: Позиция, отраженная в Постановлении, получила подтверждение в Определении ВАС РФ от 24.06.2013 N ВАС-8269/13 по делу N А49-5797/2012.

Постановление ФАС Поволжского округа от 12.03.2013 по делу N А49-5797/2012
"...Как усматривается из материалов дела, по факту неисполнения заявителем обязанности по представлению ООО ПКП "Пензагроремонт", владеющего 37,09764% голосующих акций ЗАО "Ремзавод "Колышлейский", документов бухгалтерского учета и отчетности составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2012 N 42-12-138/пр-ап, вынесено постановление от 08.06.2012 N 42-12-144/пн о привлечении ЗАО "Ремзавод "Колышлейский" к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Перечень документов, которые общество обязано хранить, предусмотрен статьей 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Как разъяснено в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ", в случае непредставления, а равно нарушения порядка и (или) сроков представления хозяйственным обществом по требованию участника информации такое общество может быть привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, части 2 и 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, 08.08.2012 ООО ПКП "Пензагроремонт", владеющее более 25% голосующих акций ЗАО "Ремзавод "Колышлейский", обратилось к обществу с требованием предоставить ему заверенные копии следующих бухгалтерских документов по состоянию на 30.06.2011: бухгалтерская отчетность форма по КНД 0710099; оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 "Основные средства" с расшифровкой по инвентарным объектам основных средств за период с 01.01.2011 по 30.06.2011; оборотно-сальдовая ведомость по счету 02 "Амортизация основных средств" с расшифровкой по инвентарным объектам за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 указав при этом адрес для отправки информации, и гарантировало оплату расходов.
Согласно почтовому уведомлению запрос получен обществом 15.08.2011, но в семидневный срок не исполнило требование ООО ПКП "Пензагроремонт" и не предоставило ему запрошенные документы.
В связи с изложенным, суд кассационной инстанции усматривает в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 09.08.2012 по делу N А72-10053/2011
"...Как установлено судом, 04.07.2011 Курсанова Надежда Владимировна акционер заявителя обратилась к председателю совета директоров ЗАО "Тетюшское" с просьбой предоставить ей возможность ознакомиться с уставными документами ЗАО "Тетюшское".
ЗАО "Тетюшское" 29.08.2011 направило Курсановой Надежде Владимировне письмо о том, что вся запрашиваемая информация размещена и доступна Курсановой Надежде Владимировне, как акционеру ЗАО "Тетюшское", на сайте www.ooo-fpk.ru в разделе "раскрытие информации", с которой Курсанова Надежда Владимировна может подробно ознакомиться.
В ходе проверки должностным лицом административного органа установлено, что акционером заявителя, Курсановой Надеждой Владимировной, в адрес ЗАО "Тетюшское" было направлено 2 заявления (от 04.07.2011 N 24 и от 12.07.2011 N 25) с требованием об ознакомлении с уставными документами заявителя и протоколами общих собраний акционеров за период деятельности общества, требование акционера ЗАО "Тетюшское" не было выполнено.
Заместителем руководителя административного органа вынесено постановление от 24.11.2011 N 42-11-141/пн о привлечении ЗАО "Тетюшское" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с выпиской из реестра на дату 30.11.2011 Курсанова Надежда Владимировна является владельцем 1 (одной) обыкновенной акции ЗАО "Тетюшское" (государственный регистрационный номер выпуска 1-01-03644-Р).
Таким образом, судами обеих инстанций сделан правильный вывод, что заявитель был обязан обеспечить Курсановой Надежде Владимировне по ее требованию доступ к запрашиваемым документам.
Как установлено судами обеих инстанций, заявитель после получения заявления Курсановой Надежды Владимировны (04.07.2011) в установленный законом срок не отреагировал на него и не предпринял никаких мер, направленных на выяснение обоснованности требования Курсановой Надежды Владимировны. Заявитель на указанное заявление письмом от 29.08.2011 N 247 сообщил лишь Курсановой Надежде Владимировне, что вся запрашиваемая информация размещена и доступна акционеру ЗАО "Тетюшское" на сайте www.ooo-fpk.ru раздел "раскрытие информации", с которой она может подробно ознакомиться.
Содержание письма заявителя от 29.08.2011 N 247 указывает на то, что на момент направления заявителем указанного письма Курсановой Надежде Владимировне заявителю уже был известен ее адрес, указанный в данном письме. Однако ЗАО "Тетюшское" ни в семидневный срок с 29.08.2011, ни в другой разумный срок не исполнило возложенную на него законом обязанность по предоставлению акционеру Курсановой Надежде Владимировне возможность ознакомления с уставными документами ЗАО "Тетюшское", а поэтому доводы заявителя о том, что заявитель не располагал сведениями о том являлась ли Курсанова Надежда Владимировна акционером, о неизвестности заявителю ее адреса судами обеих инстанций отклонены правомерно.
Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения установленных законом обязанностей заявителем, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО "Тетюшское" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 25.06.2010 по делу N А55-31634/2009
"...Открытое акционерное общество "Тольяттиазот" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее - административный орган) о назначении административного наказания от 18.09.2009 N 42-09-233/ап, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, ОАО "ОХК "УРАЛХИМ" является акционером общества, обладающим 7,5% его голосующих акций.
11.06.2009 ОАО "ОХК "УРАЛХИМ" обратилось к обществу на предмет предоставления для ознакомления представителю ОАО "ОХК "УРАЛХИМ" документов, утвержденных годовым общим собранием акционеров общества, состоявшемся 21.03.2009, а именно: годовым отчетом за 2008 год, годовой бухгалтерской отчетностью за 2008 год, в том числе бухгалтерским балансом, отчетом о прибылях и убытках, а также распределением прибыли общества (в том числе, выплата (объявление) дивидендов, вознаграждения членам совета директоров и ревизионной комиссии по результатам финансового года).
Названное требование обществом исполнено не было, в связи с чем, ОАО "ОХК "УРАЛХИМ" обратилось в административный орган с заявлениями о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.08.2009 N 42-09-ВВ-05/4320-пр-ап. Протокол составлен в присутствии представителя Кинчарова А.Д., действующего по доверенности от 31.03.2009 N 131.
Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.
ОАО "ОХК "УРАЛХИМ" с учетом количества принадлежащих ему акций имеет право доступа ко всем документам, указанным в пункте 1 статьи 89 Закона N 208-ФЗ, за исключением документов бухгалтерского учета.
Общество не предприняло необходимых мер для того, чтобы обеспечить представителю ОАО "ОХК "УРАЛХИМ" возможность ознакомления с документами согласно его требованию и суд апелляционной инстанции правомерно установил, что в действиях общества содержатся признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи судом апелляционной инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 16.03.2010 по делу N А55-15497/2009
"...Установлено, что открытое акционерное общество "Объединенная химическая компания" "УРАЛХИМ" (далее - ОАО "ОХК "УРАЛХИМ") является акционером ОАО "Тольяттиазот", обладающим 7,5% его голосующих акций.
10 апреля 2009 года ОАО ОХК "УРАЛХИМ" обратилось к ОАО "Тольяттиазот" с требованием о предоставлении для ознакомления представителю ОАО ОХК "УРАЛХИМ" оригиналов следующих документов: протокола годового общего собрания акционеров от 21.03.2009, действующих на момент получения требования договоров с аудиторами, положения о порядке выплаты вознаграждений и компенсаций членам Совета директоров и членам ревизионной комиссии, а также об изготовлении их надлежащим образом заверенных копий и передачи их представителю.
В связи с неисполнением ОАО "Тольяттиазот" данного требования ОАО ОХК "УРАЛХИМ" обратилось в РО ФСФР России в ЮВР с заявлениями о возбуждении в отношении ОАО "Тольяттиазот" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
По данному факту РО ФСФР России в ЮВР в отношении ОАО "Тольяттиазот" был составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2009 N 42-09-ЕА-03/3203пр-ап и вынесено постановление от 23.06.2009 N 42-09-151/ап о привлечении ОАО "Тольяттиазот" к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Требование ОАО ОХК "УРАЛХИМ" от 10.04.2009, содержащее просьбу в соответствии со статьей 91 Закона N 208-ФЗ о предоставлении доступа и получении копий документов: протокола годового общего собрания акционеров от 21.03.2009, действующих на момент получения требования договоров с аудиторами, положения о порядке выплаты вознаграждений и компенсаций членам совета директоров и членам ревизионной комиссии, было получено ОАО "Тольяттиазот" 15.04.2009.
Коллегия выводы судов о доказанности факта явки 21.04.2009 представителя ОАО ОХК "УРАЛХИМ" Хамитова М.Ш. по местонахождению исполнительного органа ОАО "Тольяттиазот" за получением истребованной информации, находит обоснованными, подтвержденными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Следовательно, доводы ответчика о том, что у ОАО "Тольяттиазот" отсутствовала реальная возможность исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 91 Закона N 208-ФЗ, поскольку ОАО ОХК "УРАЛХИМ" не были совершены действия, необходимые для получения доступа к документам, являются несостоятельными.
Пропускной режим, введенный на территории ОАО "Тольяттиазот", исключает возможность доступа на территорию организации неопределенного круга лиц.
Доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО "Тольяттиазот" разработан порядок получения информации и ознакомления с бухгалтерской и иной документацией, в материалах дела отсутствуют.
Установлено, что в ОАО "Тольяттиазот" положение о порядке получения информации и ознакомления с бухгалтерской и иной документацией не разработано.
Из материалов дела усматривается, что ОАО "Тольяттиазот" получило требование ОАО ОХК "УРАЛХИМ", содержащее конкретный перечень документов, однако ОАО "Тольяттиазот" не направлено в адрес ОАО ОХК "УРАЛХИМ" уведомление о порядке получения информации и ознакомления с запрашиваемой документацией.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ОАО "Тольяттиазот" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
Таким образом, вина ОАО "Тольяттиазот" в совершении правонарушения установлена судом на основании материалов дела, поскольку на акционерное общество возложена обязанность по обеспечению акционеру реальной возможности ознакомления с необходимыми документами общества, а также обязанность по представлению копий соответствующих документов.
Доказательства принятия ОАО "Тольяттиазот" всех зависящих от него мер по предоставлению акционеру необходимой информации в материалы дела не представлены.
Довод ОАО "Тольяттиазот" об отсутствии у ОАО ОХК "УРАЛХИМ" права на получение информации и ознакомление с документами бухгалтерского учета не влияет на законность выводов судов, поскольку в требовании, направленном ОАО ОХК "УРАЛХИМ" в адрес ОАО "Тольяттиазот", были указаны и другие документы, которые ОАО "Тольяттиазот" было обязано предоставить акционеру..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 15.03.2010 по делу N А55-22627/2009
"...Как усматривается из материалов дела, ОАО ОХК "УРАЛХИМ", является акционером ОАО "Тольяттиазот", обладающим 7,5% его голосующих акций.
ОАО ОХК "УРАЛХИМ" обратилось к ОАО "Тольяттиазот" с требованием от 22.05.2009 на предмет предоставления для ознакомления его представителю доступа к оригиналам следующих документов: документов, подтверждающих право собственности на имущество, находящееся на балансе ОАО "Тольяттиазот", списков лиц, имеющих право на голосовании на годовом общем собрании акционеров, состоявшемся 21.03.2009, бюллетеней для голосования, которыми было произведено голосование на годовом общем собрании акционеров ОАО "Тольяттиазот", состоявшемся 21.03.2009, а также изготовлении надлежащим образом их заверенных копий и передачи их представителю.
В связи с неисполнением Обществом требования третье лицо обратилось в административный орган с заявлениями о возбуждении в отношении ОАО "Тольяттиазот" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
Административным органом по вышеназванным обстоятельствам в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2009 N 42-09-ВВ-05/4046пр-ап.
06 августа 2009 года административным органом вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 500 000 рублей.
Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления административного органа..."

Постановление ФАС Поволжского округа от 12.03.2010 по делу N А55-14538/2009
"...ОАО ОХК "УРАЛХИМ" обратилось к ОАО "Тольяттиазот" с требованием от 17.04.2009 на предмет предоставления для ознакомления его представителю доступа к оригиналам следующих документов: отчеты независимых оценщиков с 01.01.2007, положение об общем собрании акционеров Общества; положение о премировании работников Общества, а также изготовления надлежащим образом их заверенных копий и передачи их пре