Цифровой рубль в бюджетных правоотношениях: ключевые правила и особенности
Автор: Петухов Олег Анатольевич, юрист, руководитель юридической компании «ЛЕГАС»
Сайт: legascom.ru
Email: petukhov@legascom.ru
Что важно знать о бюджетно‑правовом режиме цифрового рубля
С 2025 года Бюджетный кодекс РФ закрепил особый режим операций с цифровым рублём в бюджетной сфере. Его главные особенности - единый счёт цифрового рубля (открывается только Казначейству России) и транзитный характер операций. Такой подход сохраняет объём средств на едином казначейском счёте и не нарушает принципы бюджетного управления.
«Бюджетный рубль» и цифровой рубль: в чём разница
В рамках казначейской системы безналичные рубли уже обладают признаками «бюджетного рубля»:
работают на единой платформе системы казначейских платежей;
все платежи прослеживаются через бюджетную классификацию и систему лицевых счетов;
выплаты происходят только после учёта бюджетных и денежных обязательств (по сути, по принципу смарт‑контрактов).
Поэтому ряд преимуществ цифрового рубля (прослеживаемость, контроль) в бюджетных операциях фактически уже реализован. Цифровой рубль здесь нужен прежде всего для гармонизации расчётов и расширения возможностей контроля вне казначейской системы - например, для парафискальных платежей или банковского сопровождения.
Транзитный механизм операций: как это работает
Чтобы не сокращать остатки безналичных рублей на едином казначейском счёте, законодатель предусмотрел транзитный режим (ст. 242.11‑1 БК РФ). Суть в том, что средства не «зависают» на счёте цифрового рубля, а проходят через него почти мгновенно.
При переводе средств получателю Банк России последовательно выполняет две операции:
Переводит сумму с единого казначейского счёта на счёт цифрового рубля Казначейства.
Сразу переводит цифровые рубли со счёта Казначейства на счёт конечного получателя.
При поступлении средств действует обратный механизм:
Цифровые рубли поступают на счёт цифрового рубля Казначейства.
Банк России автоматически переводит эквивалентную сумму безналичных рублей на единый казначейский счёт.
Такой подход реализует принцип «предоставление средств под потребность»: деньги выделяются ровно в момент расходования, а до этого могут работать - например, размещаться на депозитах (ст. 236, ст. 242.13 БК РФ) и приносить доход бюджету. При этом остаток на счёте в цифровых рублях не приносит процентного дохода (ст. 30.8 ФЗ № 161‑ФЗ).
Единый счёт цифрового рубля: почему его открывают только Казначейству
Счёт в цифровых рублях открыт исключительно Казначейству России - это следует из принципа единства кассы. Такой подход:
сохраняет сложившуюся модель кассового устройства государства;
не требует открытия отдельных счетов каждому публично‑правовому образованию;
позволяет использовать один счёт для всех бюджетных операций с цифровыми рублями.
Это решение предотвращает рост числа казначейских счетов и снижает затраты бюджетов.
Прослеживаемость и перспективные направления использования
Прозрачность бюджетных расходов уже обеспечена действующей системой: бюджетной классификацией, лицевыми счетами и справочниками. Однако платформа цифрового рубля может усилить контроль в сегментах, которые сейчас находятся за рамками казначейской системы:
Парафискальные платежи (например, взносы в фонды капремонта, платежи экологическим операторам) - для целевого использования средств.
Банковское сопровождение - на платформе Банка России.
Целевые выплаты физлицам (жилищные сертификаты, маткапитал) - чтобы защитить права получателей и гарантировать целевое расходование.
При этом для операций внутри казначейской системы преимущества цифрового рубля менее выражены: текущие механизмы уже дают необходимый уровень контроля и прозрачности.
Ключевые выводы для практиков
Единый счёт цифрового рубля открыт только Казначейству - это реализация принципа единства кассы и продолжение модели кассового обслуживания бюджетов.
Транзитный характер операций исключает длительное отвлечение средств с единого казначейского счёта и сохраняет возможность их доходного размещения.
Прослеживаемость цифрового рубля особенно полезна для операций вне казначейской системы - парафискальных платежей, целевых выплат, банковского сопровождения.
Лицевые счета в цифровых рублях не создаются: транзитный механизм позволяет обойтись без них и не усложнять учёт.