О вопросах, связанных с установлением требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки.
С 1 июля 2022 г. вступают в силу изменения в Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.
Требование по пп. "б" п. 1 данного Постановления относится к праву Правительства РФ, указанному в ч. 1.1 ст. 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или к дополнительным требованиям, устанавливаемым Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ?
В рамках какой позиции оно указывается в извещении об осуществлении закупки - по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или по дополнительному требованию по ч. 2 ст. 31 указанного Закона (исходя из формы извещения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)?
Распространяются ли на это требования положения пп. "з" п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ?
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 7 июля 2022 г. N 24-06-08/65418
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 15.06.2022, направленное посредством электронной почты, по вопросу о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в части установления заказчиком требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить следующее.
Согласно части 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2022 N 937 внесены изменения в Постановление N 2571, которыми расширен предмет его регулирования и касающиеся дополнения пункта 1 подпунктом "б", согласно которому в случае, если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан с 01.07.2022 установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом N 44-ФЗ Реестре информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования). В случае неустановления указанного требования заказчиком указывается требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571.
Таким образом, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, с 01.07.2022 устанавливается заказчиком в извещении об осуществлении закупки при осуществлении любых закупок любых товаров, работ, услуг (не только при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, содержащихся в приложении к Постановлению N 2571) в том случае, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требование об отсутствии информации об участниках закупки в Реестре, включенной в Реестр по любым основаниям (а не только в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера).
Согласно подпункту "з" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае наличия в предусмотренном Законом N 44-ФЗ Реестре информации об участнике закупки, в том числе информации о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, либо при установлении заказчиком требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571.
При этом в соответствии с частью 8 статьи 31 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования), либо требованиям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, либо требованиям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571.
Департамент обращает внимание, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки и Законом N 44-ФЗ.
Следует отметить, что в случае, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, либо требованиям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, такой участник закупки подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или заказчиком может быть принято решение об отказе от заключения контракта с таким участником, признанным победителем закупки, в любой момент до заключения контракта (часть 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).
Заместитель директора Департамента
Д.А.ГОТОВЦЕВ
07.07.2022