Что означает "постепенное осуществление" экономических, социальных и культурных прав?
Понятие "постепенного осуществления" используется для описания главного аспекта обязательств государств в связи с экономическими, социальными и культурными правами, вытекающих из международных договоров в области прав человека. По самой своей сути это - обязательство принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов соответствующие меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление экономических, социальных и культурных прав (см. вставку 5). Ссылка на "имеющиеся ресурсы" отражает признание того, что осуществлению этих прав может мешать нехватка ресурсов и что оно может быть достигнуто только по прошествии определенного периода времени. Равным образом она означает, что соблюдение государством своего обязательства принимать соответствующие меры оценивается с учетом наличия у него финансовых или иных ресурсов. Многие национальные конституции также допускают постепенное осуществление некоторых экономических, социальных и культурных прав.
Положения о "постепенном осуществлении" в договорах по правам человека Организации Объединенных Наций.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 2 (1)).
Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.
Конвенция о правах ребенка (статья 4).
Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и в случае необходимости в рамках международного сотрудничества.
Конвенция о правах инвалидов (статья 4 (2)).
Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости, прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.
Иногда понятие постепенного осуществления неверно толкуется, как будто бы государства не обязаны защищать экономические, социальные и культурные права пока не накопят достаточные ресурсы. Однако договоры, напротив, налагают непосредственные обязательства принимать соответствующие меры к полному осуществлению экономических, социальных и культурных прав. Нехватка ресурсов не может оправдывать бездействие или неопределенную отсрочку мер по осуществлению этих прав. Государства должны демонстрировать, что они предпринимают все усилия для совершенствования пользования экономическими, социальными и культурными правами даже в тех случаях, когда ресурсы являются скудными. Например, независимо от имеющихся у него ресурсов, государство должно в приоритетном порядке стремиться к обеспечению каждому доступа, по меньшей мере, к минимальным уровням прав и целевым программам по защите малоимущих, маргинализованных и обездоленных.
Постепенное осуществление обеспеченного правовой санкцией права на жилище.
Примерами усилий к постепенному осуществлению права на достаточное жилище являются законы, принятые в Шотландии (органом местного самоуправления) и во Франции (национальным правительством).
В 2003 году шотландский парламент принял эпохальный Закон (Шотландии) о бездомности (и т.д.) 2003 года, который кардинально изменяет шотландское законодательство в части, касающейся бездомности, предусматривая постепенное введение в действие такого права на жилище, которое в полной мере может быть защищено в судебном порядке. Хотя вначале он применяется только к лицам, имеющим "приоритетные потребности", Закон предусматривает обеспечение того, чтобы на протяжении десяти лет с 2003 по 2012 год эти группы лиц были расширены и включали всех бездомных. В 2012 году каждое непреднамеренно бездомное лицо в Шотландии будет иметь подлежащее защите закона право на постоянный кров.
Начиная с 2003 года этот шотландский закон стал образцом для других государств. Во Франции обсуждается аналогичное законодательство. Французский закон также создаст подлежащее защите закона право на жилище (droit opposable au logement), которое будет постепенно осуществляться. При его вступлении в обязательную юридическую силу в 2008 году французский закон будет применяться только к бездомным и лицам, живущим в условиях нищеты. К 2012 году эта категория будет включать любых лиц, имеющих право на социальное жилье.
Источник публикации: https://espchhelp.ru/koon/stati/3915-chto-oznachaet-postepennoe-osushchestvlenie-ekonomicheskikh-sotsialnykh-i-kulturnykh-prav .