Какого рода обязательства по отношению к экономическим, социальным и культурным правам должны осуществляться незамедлительно?

Обновлено 24.10.2022 08:44

 

Несмотря на то, что государства могут осуществлять экономические, социальные и культурные права постепенно, они должны также принимать незамедлительные меры, невзирая на имеющиеся у них ресурсы, в пяти областях:

1. Ликвидация дискриминации. Государства должны незамедлительно запретить дискриминацию в таких сферах, как здравоохранение и образование, и на рабочем месте. Дискриминация по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения, инвалидности или иного обстоятельства должна быть запрещена.

2. Экономические, социальные и культурные права, не подлежащие постепенному осуществлению. Некоторые экономические, социальные и культурные права для их осуществления не нуждаются в значительных ресурсах. Например, обязательства обеспечивать право на создание профсоюзов и вступление в них и на забастовку и обязательство защищать детей и молодых лиц от экономической и социальной эксплуатации не обусловливают необходимость наличия значительных ресурсов и должны быть соблюдены незамедлительно. Другие же требуют наличия ресурсов, но сформулированы таким образом, что не подлежат постепенному осуществлению. Например, государства - участники Международного пакта строго ограничиваются во времени, ибо они обязаны в течение двух лет выработать и принять подробный план мероприятий для гарантированного предоставления бесплатного и обязательного начального образования для всех.

Примеры прав, подлежащих незамедлительной защите, в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (часть III):

право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые и право на забастовку (статья 8);

обязательство защищать детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации (статья 10 (3));

равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия (статья 7 а) i));

предоставление бесплатного и обязательного начального образования для всех (статья 13 (2) а));

обязательство уважать свободу родителей выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие минимуму требований для образования (статья 13 (3));

обязательство защищать свободу отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения, отвечающие минимальным требованиям, и руководить ими (статья 13 (4));

обязательство уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности (статья 15 (3)).

3. Обязательство "принимать меры". Как упоминалось выше, даже в рамках обязательства постепенного осуществления государства должны предпринимать постоянные усилия для совершенствования пользования экономическими, социальными и культурными правами. Это означает, что, хотя их полное осуществление может достигаться постепенно, меры к достижению этой цели должны приниматься в разумно короткие сроки. Такие меры должны быть продуманными, конкретными и как можно более целенаправленными и предусматривать использование всех соответствующих средств, включая, среди прочего, принятие законодательных мер.

Ниже приводятся примеры мер, которые государства должны принимать к постепенному осуществлению:

оценка состояния пользования экономическими, социальными и культурными правами, включая обеспечение адекватных механизмов для сбора и оценки соответствующих и подходящим образом дезагрегированных данных;

формулирование стратегий и планов, введение показателей и обусловленных сроками целевых заданий, которые должны быть реалистичными, достижимыми и предназначенными для оценки прогресса в области осуществления этих прав;

принятие необходимых законов и политики, а также предоставление адекватных средств для проведения в жизнь планов и стратегий;

регулярный мониторинг и оценка прогресса, достигнутого в осуществлении планов и стратегий;

создание механизмов обжалования, с тем чтобы лица могли представлять жалобы, если государство не выполняет свои обязанности.

4. Нерегрессивные меры. Государства не должны допускать ухудшения существующей защиты экономических, социальных и культурных прав, если только не существуют веские обоснования для регрессивных мер. Например, введение в школах платы за среднее образование, которое ранее было бесплатным, представляло бы собой умышленную регрессивную меру. Для обоснования этой меры государству было бы необходимо продемонстрировать, что оно приняло эту меру только после тщательного рассмотрения всех других вариантов, оценки воздействия и полного использования в максимальных пределах имеющихся ресурсов.

5. Минимальные основные обязательства. В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах существуют обязательства, которые считаются незамедлительно вступающими в силу, с тем чтобы обеспечить минимальные базовые уровни осуществления каждого из прав. Они называются минимальными основными обязательствами. Если государство не соблюдает их по причине отсутствия у него ресурсов, оно должно продемонстрировать, что предприняло все усилия для использования всех имеющихся ресурсов в целях соблюдения в приоритетном порядке этих основных обязательств. Даже если государство имеет в своем распоряжении явно недостаточные ресурсы, правительство все же должно внедрять недорогостоящие и целевые программы для оказания помощи наиболее нуждающимся, с тем чтобы его ограниченные ресурсы использовались эффективным и действенным образом.

Примеры минимальных основных обязательств в связи с экономическими, социальными и культурными правами.

Из минимальных основных обязательств, подчеркнутых Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в его замечаниях общего порядка, для государств вытекают следующие обязательства: • обеспечить право на доступ к занятости, особенно для лиц и групп, находящихся в неблагоприятном и маргинальном положении, с тем чтобы они имели возможность жить достойно;

обеспечить доступ к минимальному базовому питанию, являющемуся адекватным с точки зрения питательной ценности и безопасным, с целью обеспечения каждому человеку свободы от голода;

обеспечить доступ к базовому жилью и санитарно-гигиеническим услугам и адекватное снабжение безопасной питьевой водой;

обеспечить основными медикаментами, определяемыми в Программе действий ВОЗ по основным медикаментам;

обеспечить бесплатное и обязательное начальное образование для всех;

обеспечивать доступ к программам социального обеспечения, которые гарантируют минимально необходимый уровень пособий, покрывающих затраты хотя бы на основные медицинские услуги, элементарный кров и жилье, водоснабжение и санитарные условия, продукты питания и самое элементарное образование.

В отношении более подробной информации об основных обязательствах см. замечания общего порядка, принятые Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам.

 

Источник публикации: https://espchhelp.ru/koon/stati/3916-kakogo-roda-obyazatelstva-po-otnosheniyu-k-ekonomicheskim-sotsialnym-i-kulturnym-pravam-dolzhny-osushchestvlyatsya-nezamedlitelno .