Проблема ликвидационной направленности процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц
Изучение особенностей правового регулирования процедур несостоятельности позволило сделать вывод, что на сегодняшний день институт банкротства в России нельзя назвать совершенным, а следовательно, необходимо уделить внимание отдельным проблемным его аспектам. Одной из главных целей отечественного законодательства о банкротстве выступает справедливое распределение имущества должника между кредиторами. Вместе с тем именно ликвидационная направленность процедур банкротства представляет собой одну из актуальных проблем института банкротства в России.
Ключевые слова: банкротство, несостоятельность, юридическое лицо, ликвидация, реструктуризация.
Having studied the specifics of legal regulation of bankruptcy procedures, the author concluded that the bankruptcy institution in Russia is not perfect today, and therefore, it is necessary to pay attention to its certain problematic aspects. One of the main objectives of Russian bankruptcy legislation is the fair distribution of the debtor's property among creditors. At the same time, it is the liquidation orientation of bankruptcy procedures that is one of the urgent problems of the bankruptcy institute in Russia.
Key words: bankruptcy, legal entity, liquidation, restructuring.
Несмотря на то что большинство процедур банкротства имеет своей целью восстановление платежеспособности должника, анализ правоприменительной практики, а также статистические данные судебной деятельности указывают на то, что именно ликвидационная процедура - конкурсное производство - представляет собой основу реально применимых процедур.
Действующим Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 21.07.2022, далее - Закон о банкротстве) <1> регламентируются меры, направленные на предупреждение банкротства предприятий, связанные с реализацией процедуры санации (совокупность мероприятий, цель которых - предотвращение ликвидации предприятия, вследствие наступления признаков банкротства). Однако в рамках практики, как правило, при возникновении в предприятии признаков банкротства избежать его удается редко и предприятие покидает рынок.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190.
Действительно, присутствие в секторе экономики "мертвых игроков" бизнеса является негативным фактором, сказывающимся на государстве в целом. Кроме того, в их присутствии нет смысла даже для кредиторов. В то же время возможны случаи, при которых довольно крупные участники рынка погашают имеющиеся задолженности уже по истечении соответствующих сроков, ввиду нежелания расставаться с имеющейся прибылью <2>.
--------------------------------
<2> Ряховская А.Н. Проблемы реализации реабилитационных процедур банкротства и возможности их разрешения // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. N 70. С. 51.
Исследуя проблемы ликвидационной направленности процедур банкротства, В.В. Смирнова и М.О. Ситникова приводят пример ситуации, когда большинству кредиторов становится невыгодным банкротство предприятия - это рынок киноиндустрии <3>.
--------------------------------
<3> Смирнова В.В., Ситникова М.О. Ликвидационная направленность процедур банкротства: правовой аспект // Colloquium-Journal. 2019. N 8-8 (32). С. 71.
Заключение договора коммерческого проката фильма предполагает, что кинотеатр, который получил по такому договору право на публичное исполнение соответствующего кино, выплачивает вознаграждение лицензиару, согласно положениям гражданского законодательства, по итогам проката.
В то же время в данном направлении возможны ситуации, при которых выплата вознаграждения может быть задержана. Как правило, такие задержки обусловливаются не отсутствием прибыли от проката, а тем, что кинотеатр направляет полученные денежные средства на собственные нужды.
Очевидно, при заключении такого рода договоров с крупными сетями кинотеатров, правообладатель при первой же задержке выплаты не станет обращаться в суд с заявлением о признании его банкротом. Это обусловлено тем, что даже, несмотря на отсутствие своевременной выплаты, такие кинотеатральные сети приносят правообладателю соответствующую прибыль и продолжают рабочие отношения.
Примечательно, что, если в такого рода ситуации какой-либо иной кредитор направит иск о признании кинотеатра банкротом, лицензиар, вероятнее всего, останется без необходимой площадки для проката своего произведения, что, безусловно, повлечет для него соответствующие убытки, которые станут больше, чем задержка выплаты вознаграждения.
Представленные положения можно проиллюстрировать примером из практической деятельности, а именно иском ПАО "МТС-БАНК" к "дочкам" крупной кинотеатральной сети "Люксор" <4>. После признания дочек "Люксора" банкротами, согласно статистике, размещенной на сайте РБК, из 23 кинотеатров, которые были у компании в 2017 году, на 2019 год действуют всего 5 кинотеатров.
--------------------------------
<4> Постановление от 26 октября 2018 г. по делу N А40-86581/2018 Арбитражного суда города Москвы [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс "Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)".
Изучение сведений о движении дел о банкротстве, в период с 2017 по 2021 год, позволяет сделать вывод о том, что количество дел, в рамках которых юридические лица - должники смогли самостоятельно "выбраться" из процедуры банкротства, катастрофически низкое.
При этом важно отметить, что не всегда наличие или отсутствие активов у должника влияет на благоприятный исход производства. Законодатель закрепляет несколько вариантов подачи заявления о признании предприятия должником в суд, а именно:
- у конкурсного кредитора право на обращение в арбитражный суд возникает с момента вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств;
- у конкурсного кредитора - кредитной организации право на обращение с заявлением в арбитражный суд возникает с момента возникновения у должника признаков несостоятельности (банкротства).
Несмотря на то что законодательство предусмотрело для кредитных организаций соответствующее право, на практике, в большинстве случаев, ими вначале предпринимаются попытки взыскания требований, посредством искового производства.
Только если должник не исполняет решение суда добровольно или с нарушениями условий мирового соглашения, банк-кредитор подает заявление о признании соответствующего предприятия банкротом. Этим обусловливается последующая ликвидационная направленность производства: кредитор, имеющий неисполненное решение суда и/или не исполнено мировое соглашение, заключенное сторонами в процессе рассмотрения иска, такой кредитор не пойдет на заключение мирового соглашения в рамках процедуры банкротства и не станет поддерживать инициативу введения финансового оздоровления должника. Главной целью кредитора становится введение конкурсного производства и возмещение неполученных ранее денежных средств.
Кредитор может быть включен в реестр кредиторов и на основании уже вступившего в силу решения суда, так и без просуженной задолженности. Право подачи заявки на включение в указанный реестр, без такого рода решения суда, особенно актуально в случаях, когда кредитор не успел просудить задолженность и включается в реестр уже после вынесения судом определения о признании требований обоснованными и введении в отношении должника процедуры наблюдения для того, чтобы участвовать в первом собрании кредиторов <5>.
--------------------------------
<5> Смирнова В.В., Ситникова М.О. Ликвидационная направленность процедур банкротства: правовой аспект // Colloquium-Journal. 2019. N 8-8 (32). С. 71.
Как правило, указанными кредиторами выступают те компании, у которых также имеются задолженности и для них не выгодны затраты на судебное производство, а включение в банкротство избавляет кредиторов от затрат по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления. Примечательно, что именно данное нередко становится причиной того, что кредиторы не заявляют о своих требованиях, пока не будет инициирована процедура банкротства.
Действующий ликвидационный характер банкротства, идущий по пути избавления от долгов через продажу активов компании - не быстрый и не дешевый процесс. В 2020 году был поставлен новый временной рекорд конкурсного производства - 842 дня против 567 дней в 2015 году <6>.
--------------------------------
<6> Официальный сайт Единого реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.
Исследуя особенности правового регулирования процедур банкротства, а именно их ликвидационную направленность, особенно актуальным представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов применения процедур наблюдения и финансового оздоровления" <7>, подготовленный Минэкономразвития еще в 2015 году.
--------------------------------
<7> Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов применения процедур наблюдения и финансового оздоровления" (подготовлен Минэкономразвития России) // ID проекта 00/03-24786/04-15/12-13-4/.
В содержании указанного проекта содержится немало положений, которые имеют своей целью улучшить положение должников в рамках института банкротства. Кроме того, регламентируются новые правовые средства и возможности по реструктуризации своей задолженности и восстановлению платежеспособности.
Несмотря на очевидные преимущества выдвинутого проекта, после публичных обсуждений он не был представлен в Правительство РФ в итоговом виде и был отправлен на дальнейшие доработки. Однако представляется очевидным, что вступление в силу такого нормативного правового акта послужило бы на пользу обеим сторонам процесса банкротства, позволило бы развить реабилитационную направленность существующих процедур.
В связи с этим предлагается вернуться к обсуждению и развитию данного законопроекта и вынести его на рассмотрение в Правительство Российской Федерации для решения существующей проблемы ликвидационной направленности процедур банкротства.
Помимо изложенного, представляется возможным внедрение новой формы института банкротства <8>. В частности, речь идет о реструктуризации долгов, которая может стать эффективной альтернативой банкротству. Так, в 2020 году по поручению Президента РФ был разработан законопроект по внесению изменений в законодательство о банкротстве. Сущность предлагаемых изменений можно свести к следующему:
- вместо трех существующих, но не приносящих должного результата процедур (наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление) ввести процедуру реструктуризации долгов;
- назначение арбитражных управляющих на основании результатов случайной выборки по полученным баллам, их статуса и квалификации;
- внедрение восьми очередей требований кредиторов, включая отдельные очереди для субординированных требований, требований контрагентов по недействительным сделкам, для лиц, привлеченных к субсидиарной ответственности.
--------------------------------
<8> Ряховская А.Н. Проблемы реализации реабилитационных процедур банкротства и возможности их разрешения // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. N 70. С. 55.
Очевидно, что государство осознает все недостатки существующей системы института банкротства, однако движение в сторону совершенствования положений законодательства в данной сфере довольно медленное. Кроме того, сами участники рассматриваемых правоотношений не стремятся исправлять сложившуюся ситуацию.
Примечательным в данном случае является мнение М. Михеенко, которая, рассуждая об указанном выше законопроекте, отмечает, что "реструктуризация долгов, скорее всего, так же не будет работать, как показывают примеры финансового оздоровления и внешнего управления", обосновывая это тем, что вся действующая система банкротства применима только либо для обхода требований кредиторов и "списания долгов", либо в действительно безнадежных ситуациях <9>.
--------------------------------
<9> Михеенко М. Проблемы и перспективы правового регулирования деятельности арбитражного управляющего в рамках осуществления процедур банкротства // Право и политика. 2022. N 5. С. 41 - 47.
Очевидно, что такое отношение к закону самих правоприменителей обусловливает сложившуюся на сегодняшний день практику. В связи с этим особенно остро стоит вопрос разрешения проблемы ликвидационной направленности процедур банкротства, посредством усовершенствования имеющихся реабилитационных процедур.
Таким образом, на основании проведенного анализа проблемы ликвидационной направленности процедур несостоятельности необходимо прийти к следующему:
1. Ликвидационная направленность процедур банкротства - одна из наиболее актуальных и назревших давно проблем всего института банкротства. Согласно имеющейся официальной статистике, в 2018 году 12 869 дел о несостоятельности (банкротстве) закончились ликвидацией юридического лица, в 2019 году это количество составило 10 877 дел, в то время как прекращение дел, в связи с погашением задолженности при проведении процедуры финансового оздоровления, в 2018 году составило 92 дела, в 2020 году - 67 дел.
2. Совершенствование существующего положения представляется в рамках двух возможных вариантов:
- вернуться к обсуждению и развитию проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов применения процедур наблюдения и финансового оздоровления", подготовленного Минэкономразвития еще в 2015 году. В содержании указанного проекта содержится немало положений, которые имеют своей целью улучшить положение должников в рамках института банкротства. Кроме того, регламентируются новые правовые средства и возможности по реструктуризации своей задолженности и восстановлению платежеспособности;
- кардинально изменить институт банкротства в России, посредством полного устранения действующих реабилитационных процедур, заменив их на институт реструктуризации долгов. В рамках реструктуризации должники сохраняют контроль над своими активами и текущей производственной деятельностью. Назначение специалиста в области реструктуризации для надзора за деятельностью должника не должно быть обязательным и может осуществляться в зависимости от конкретного случая, с учетом особых потребностей должника.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190.
2. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов применения процедур наблюдения и финансового оздоровления" (подготовлен Минэкономразвития России) // ID проекта 00/03-24786/04-15/12-13-4/.
3. Постановление от 26 октября 2018 г. по делу N А40-86581/2018 Арбитражного суда города Москвы // Интернет-ресурс "Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)".
4. Официальный сайт Единого реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.
5. Михеенко М. Проблемы и перспективы правового регулирования деятельности арбитражного управляющего в рамках осуществления процедур банкротства // Право и политика. 2022. N 5. С. 41 - 47.
6. Смирнова В.В., Ситникова М.О. Ликвидационная направленность процедур банкротства: правовой аспект // Colloquium-Journal. 2019. N 8-8 (32). С. 71.
7. Ряховская А.Н. Проблемы реализации реабилитационных процедур банкротства и возможности их разрешения // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. N 70. С. 51.