Правовое регулирование хаусшеринга в сфере туризма как механизм обеспечения человеческой безопасности
Работа посвящена изучению особенностей такого современного популярного явления, как хаусшеринг, в рамках определения путей его действенного правового регулирования таким образом, чтобы были защищены права и интересы туристов. Установлено, что предоставление возможности за небольшую плату или услугу временного пользования жилым помещением для тех, кто приезжает с целью туризма (хаусшеринг), становится все более распространенным трендом как за рубежом, так и в России, однако это сопряжено и с рисками нарушения интересов и даже безопасности туристов. Определено, что основой механизма обеспечения безопасности в данной сфере является информирование в полном объеме об особенностях хаусшеринга в разных странах, при этом такие данные могут быть получены посредством обмена сведениями о практиках хаусшеринга между органами власти государств в рамках межгосударственных механизмов сотрудничества в области туризма. Для России с учетом специфики ее внешних связей наиболее актуальным будет сближение по этому вопросу с АСЕАН. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что внутригосударственное правовое регулирование хаусшеринга в России посредством принятия федерального закона, определяющего специфику хаусшеринга как гражданско-правовой сделки, позволит защитить интересы туристов, приезжающих в Россию, и способствовать положительному имиджу России за рубежом.
Ключевые слова: международное сотрудничество, правовой механизм, обеспечение безопасности, развитие правового регулирования в сфере туризма, информационный обмен, хаусшеринг.
The work is devoted to the study of such a modern popular phenomenon as house sharing, by determining the ways of its effective law regulation, to protect the rights and interests of tourists. It has been established that the provision of a small fee or a service of temporary use of residential premises for those who come for the purpose of tourism (house sharing) become an increasingly common trend, in Russia and abroad, but it is also associated with risks of violation of interests and even the safety of tourists. It has been determined that the basis of security mechanism in this area is full information about the features of house sharing in different countries, while such data can be obtained through the exchange of information on house sharing practices between state authorities on the base of interstate cooperation mechanisms in tourism. The author determined, that for Russia, rapprochement on this issue with ASEAN will be most relevant taking into account the specifics of its external relations. The author comes to the conclusion that the domestic law regulation of house sharing in Russia through the adoption of a federal law defining the specifics of house sharing as a civil law transaction will protect the interests of tourists coming to Russia and promote a positive image of Russia abroad.
Key words: international cooperation, law mechanism, security, development of legal regulation in the field of tourism, information exchange, house sharing.
Современный мир характеризуется усложнением и количественным и качественным ростом общественных отношений, действенное правовое регулирование которых не только на национальном, но и на международном уровне необходимо, чтобы защитить интересы субъектов таких отношений, не допустить нанесения им вреда. К числу подобных отношений можно отнести хаусшеринг в области туризма - предоставление во временное пользование жилья за небольшую плату или услугу туристам, чаще без заключения договора. Несмотря на то что сложности в защите интересов субъектов хаусшеринга обнаруживаются и без детального изучения этого явления, хаусшеринг обрел популярность сначала за границей <1>, а в настоящее время распространяется и в России. Поскольку защита интересов российских туристов за границей и иностранных туристов в России, недопущение нанесения им вреда является элементом человеческой безопасности как составляющей национальной безопасности, важно обеспечить функционирование действенного механизма правового регулирования хаусшеринга на национальном и международном уровне. Обратимся к изучению специфики данного современного явления.
--------------------------------
<1> Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. "Русскоязычная экономика" за рубежом как фактор притяжения и механизм адаптации русскоговорящих эмигрантов // Международные процессы. 2017. Т. 15. N 4(51). С. 117.
Следует отметить, что изучению особенностей хаусшеринга как составляющей туристической деятельности уделено внимание исследователей, в первую очередь анализируется специфика хаусшеринга в области религиозного туризма <2> и молодежных студенческих обменов <3>. Однако отсутствовало комплексное исследование природы хаусшеринга и механизмов его правового регулирования.
--------------------------------
<2> Биржаков М.Б. История туризма: от прототуризма до туризма современности. СПб.: СПбГИЭУ, 2017. С. 34; Ильвицкая С.В., Асмолова Л.В. Особенности формирования архитектуры православных паломнических центров в контексте исторической среды // Международный научно-исследовательский журнал. 2022. N 4-2(118). С. 185; Федотова Л.А. Религиозный туризм как путь возрождения историко-культурного наследия (на примере Коломенского района) // Промышленное и гражданское строительство. 2012. N 9. С. 2931.
<3> Галустян А.В. Сущность молодежного туризма и мотивация к путешествию // Университетские чтения ПГУ. Пятигорск: Изд. ПГУ, 2017. Ч. 11. С. 108; Ильинская И. На волне гостеприимства // Discovery. 2014. N 5. С. 40; Шматько Л.П. Туризм и гостиничное хозяйство. М.; Ростов-н/Д: МарТ, 2005. С. 34.
Сформулируем определение хаусшеринга. Хаусшеринг можно определить как гражданско-правовую сделку, в рамках которой одна сторона, в пользовании которой находится помещение, пригодное для временного или постоянного проживания, предоставляет во временное пользование за плату или за услугу возможность пользования жилым помещением, в том числе одновременно со стороной, предоставляющей жилое помещение в хаусшеринг, при этом обе стороны практически исключительно являются физическими лицами. Тогда, когда хаусшеринг предоставляется для туристов из других стран, возникают отношения с иностранным элементом.
В чем состоят особенности правовой природы хаусшеринга?
1. Как правило, эта сделка заключается в устной форме, и в силу того, что хаусшеринг становится все более распространенным именно в такой форме, представляется, что и в дальнейшем эта сделка будет в устной форме.
2. Регулирование осуществляется посредством обычных норм; в тех государствах, в которых практика хаусшеринга существует уже длительное время, правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений, представляют собой кодификацию обычных норм.
3. Носит краткосрочный характер - от одних суток до двух недель.
4. Возникают отношения с иностранным элементом - одной из сторон, как правило, являются туристы из других стран, также может быть хаусшеринг в отношении жилого помещения, находящегося на территории другого государства.
Можно выделить следующий комплекс факторов, определяемых как негативные аспекты хаусшеринга, вызванные тем, что турист не пользуется той защитой, которая предоставляется туроператором и гостиницей на случай возникновения форс-мажора: 1) факторы общего характера (возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вооруженных конфликтов, а также политических кризисов в межгосударственных отношениях, которые приводят к ухудшению режима пребывания для граждан того государства, с которым возникло существенное охлаждение в отношениях, реторсии); 2) факторы специального характера: а) невозможность проверить, на каком основании осуществляется пользование жилым помещением тем лицом, кто предоставляет жилье для хаусшеринга, - возникает риск появления претензий правообладателей такого жилого помещения к туристу; б) определение механизма компенсации за предоставление права пользования жилым помещением; в) турист вынужден будет задержаться, а у второй стороны нет возможности продлить сделку хаусшеринга или, наоборот, сторона, предоставившая жилое помещение, вынуждена прекратить хаусшеринг ранее обговоренного срока.
Несмотря на эти недостатки в хаусшеринге, это явление становится в мире все более популярным <4>. Данные из отчета PwC свидетельствуют, что к 2025 г. мировой объем экономики sharing увеличится почти в 20 раз и достигнет $ 335 млрд <5>. Более того, следует отметить, что прообраз хаусшеринга - путешествия с остановками в резиденциях друзей, знакомых - был известен как в России, так и за рубежом с XIX в.
--------------------------------
<4> Melnikov V.Y. The influence of external factors on the provision of individual rights. Raleigh, North Carolina, USA: Lulu Press, 2016. P. 41.
<5> Осман Я. Надо делиться: как шеринг-экономика превращает потребителя в предпринимателя // Forbes. 2018. 27 апреля.
Так описывается данное явление в письмах Павла Николаевича Демидова к брату, Анатолию Николаевичу: "Едва я приехал во Флоренцию, как мне и моей жене оказали лестный и сердечный прием семьи Герколани, Марескалчи и Баччиоки, в гостях у которых мне пришлось задержаться на целый месяц благодаря их радушию и гостеприимству" <6>. Поскольку оба брата Демидовы совершали длительные путешествия по разным городам как России, так и Европы, то они заранее сами или через своих представителей договаривались о том, в чьих домах их примут (в гостиницах они останавливались намного реже в силу их высокого социального положения и высокой репутации меценатов - в какой бы город они ни приезжали, их обязательно приглашали погостить в резиденциях уважаемых семей и официальных лиц): "Три дня спустя моего прибытия я встретился с графом Воронцовым в Крыму, потом сухопутным маршрутом я добрался до Лузаны, через Флеш до Арабата, далее - Таганрог, Новочеркасск, и вот я в Одессе. Везде я останавливался в домах местных влиятельных фамилий" <7>. Принимали у себя путешественников и сами Демидовы - их знакомые, которые посещали Италию, тепло вспоминали, как они гостили в Сан-Донато.
--------------------------------
<6> Государственный архив Свердловской области (ГАСО). Ф. 102. Оп. 1. Д. 279. Л. 34 об-35 об.
<7> ГАСО. Ф. 102. Оп. 1. Д. 278. Л. 10 - 11 об.
Поскольку нередко в планы путешественников вмешивался карантин, вводимый из-за распространения эпидемий, они вынуждены были некоторое время не выезжать с той территории, на которой тем более актуальным был такой "хаусшеринг", - случалось, что там, где путешественники вынуждены были остановиться, не имелось гостиницы. Так описывает эту ситуацию А.Н. Демидов в письме к брату: "Ты, без сомнения, будешь удивлен, обнаружив, что это письмо написано в карантине в Сан-Кулани, где я гостил у графа Р., но, чтобы прекратить твое удивление, я скажу, что уехал из Вены, чтобы отправиться в Песто наземным транспортом, там я погрузился на судно по Дунаю, поскольку планировал спуститься по течению до Галаца, но в дороге со мной случились проблемы, так что мое заблаговременное прибытие в Одессу больше было не нужно, и я разместился в Джорджуво; таким образом, я наземным путем отправился в Бухарест, где я был великолепно принят Господарем Валахии, и остался там 5 дней, я снова уехал в Ясси, где также был хорошо принят" <8>.
--------------------------------
<8> ГАСО. Ф. 102. Оп. 1. Д. 278. Л. 2 - 4 об.
Однако от негативных явлений была надежная правовая защита - статуты о положении дворянина, которые действовали как в России, так и в Европе, и нарушение этого документа было более чем строгим - вплоть до исключения из золотой книги дворянства. В настоящее время необходимо совершенствование механизма правового регулирования как на национальном, так и международно-правовом уровнях, с тем, чтобы нивелировать негативные аспекты хаусшеринга.
На национальном уровне необходимо внесение дополнений в гл. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации <9> (далее - ГК РФ) путем установления правового режима хаусшеринга как гражданско-правового договора о предоставлении жилого помещения во временное возмездное пользование, с указанием возможных вариантов предоставления второй стороной компенсации за предоставленное жилье (например, предоставление жилья в хаусшеринг на условиях взаимности, оказание услуг по выгулу домашних животных, уходу за домом). Поскольку хаусшеринг осуществляется чаще всего при возникновении правоотношений с иностранным элементом и такая сделка заключается в устной форме, необходимо, чтобы хаусшеринг был определен в ГК РФ как договор присоединения.
--------------------------------
<9> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022).
В рамках международно-правового механизма в первую очередь важно обеспечение функционирования механизма информационного обмена <10> между органами власти государств в сфере туризма о практиках хаусшеринга в их странах, что также позволит и совершенствовать национально-правовое регулирование данной сферы общественных отношений. Также, по мере развития межгосударственных отношений в данной области для защиты интересов граждан за рубежом, необходимо заключение международного договора об оказании помощи гражданам, участвующим в хаусшеринге, из сотрудничающих государств на условиях взаимности.
--------------------------------
<10> Недкова А.С. Применение информационных услуг в туристическом бизнесе // Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса. 2014. Т. 8. N 3. С. 23.
Таким образом, хаусшеринг можно определить как явление, специфика которого предполагает необходимость детального правового регулирования с тем, чтобы не возникли риски безопасности туристов. С учетом того что возникает необходимость защиты или российских туристов за рубежом, или иностранных туристов в России, речь идет об обеспечении человеческой безопасности как составляющей национальной безопасности. Ключевым инструментом защиты является осведомленность о понимании сути и практиках хаусшеринга в разных странах, что предполагает налаживание механизмов информационного обмена между органами государственной власти в сфере туризма, а также позволит и совершенствовать национальное законодательство в данной области. В силу распространенности и популярности данного явления межгосударственное сотрудничество по указанному вопросу позволит дополнить уже имеющиеся у государств связи. Так, для России это позволит дополнять и развивать отношения с АСЕАН, а также с МЕРКОСУР. Кроме международного, также необходимо совершенствование и национального механизма регулирования хаусшеринга, что предполагает в первую очередь определение природы данной гражданско-правовой сделки (которая по своей природе наиболее близка к договору временного (срочного) пользования жилым помещением), предполагающей возникновение отношений с иностранным элементом. Представляется, что в России будет развиваться, в том числе и в этой сфере, действенный механизм обеспечения человеческой безопасности на основе сочетания международного и национального правового регулирования.
Литература
1. Биржаков М.Б. История туризма: от прототуризма до туризма современности / М.Б. Биржаков. Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2017. 362 с.
2. Галустян А.В. Сущность молодежного туризма и мотивация к путешествию / А.В. Галустян // Университетские чтения - 2017: Материалы научно-методических чтений ПГУ (г. Пятигорск, 12 - 13 января 2017 г.): Сборник научных статей. Вып. 11 / Ответственный редактор З.А. Пятигорский. Пятигорск: Пятигорский государственный университет, 2017. С. 107 - 111.
3. Ильвицкая С.В. Особенности формирования архитектуры православных паломнических центров в контексте исторической среды / С.В. Ильвицкая, Л.В. Асмолова // Международный научно-исследовательский журнал. 2022. N 4-2(118). С. 184 - 190.
4. Ильинская И. На волне гостеприимства / И. Ильинская // Discovery. 2014. N 5. С. 40 - 45.
5. Недкова А.С. Применение информационных услуг в туристическом бизнесе / А.С. Недкова // Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса. 2014. Т. 8. N 3. С. 21 - 27.
6. Осман Я. Надо делиться: как шеринг-экономика превращает потребителя в предпринимателя / Я. Осман // Forbes. 2018. 27 апреля.
7. Рязанцев С.В. "Русскоязычная экономика" за рубежом как фактор притяжения и механизм адаптации русскоговорящих эмигрантов / С.В. Рязанцев, Е.Е. Письменная // Международные процессы. 2017. Т. 15. N 4(51). С. 115 - 132.
8. Федотова Л.А. Религиозный туризм как путь возрождения историко-культурного наследия (на примере Коломенского района) / Л.А. Федотова // Промышленное и гражданское строительство. 2012. N 9. С. 2931 - 2936.
9. Шматько Л.П. Туризм и гостиничное хозяйство: Учебное пособие для студентов вузов / Л.П. Шматько. 2-е изд., испр. и доп. Москва; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. 352 с.
References
1. Melnikov V.Y. The influence of external factors on the provision of individual rights / V.Y. Melnikov. Raleigh, North Carolina, USA: Lulu Press, 2016. 177 p.