关于一些正在进行的针对暂时或永久被剥夺家庭环境的年轻人的社会适应计划的问题（以越南和中国为例）
文章以越南和中国为例，探讨了解决孤儿住房问题的国际经验，认为这是一个相当普遍的社会现象。 在世界范围内，由于各种社会原因，超过一亿儿童被认为是孤儿。 包括俄罗斯联邦在内的每个国家都在努力确定自己克服孤儿的方法，并向这些公民提供各种援助。 为被剥夺父母照顾的儿童提供住房是国家的主要任务之一，其解决方案将成为社会保护和支持年轻孤儿的基础。 对所审议国家的国际经验的分析将允许考虑到俄罗斯立法的特殊性，确定和实施俄罗斯立法中解决孤儿住房问题的最有希望的方面。
关键词：孤儿，国家，住房，法律，租金，社会计划，保护，社会援助，住房。
现代俄罗斯认为儿童是一个独立的法律主体，而不是作为父母权威的依赖对象，作为一个因年龄<1>而被赋予适当权利并需要支持和保护的人。 对这类儿童特别重要的是，国家规定了赡养、抚养、教育、全面发展的权利，以及尊重其人格尊严和确保其利益、赡养费、养恤金、津贴和其他社会福利的权利; 根据俄罗斯联邦的住房立法,保留住房的所有权或使用住房的权利,或如果没有住房,接受住房。
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<1>Savenko O.E.在外国安置没有父母照顾的儿童的形式//O.E.Kutafin大学公报。 2015. N2． 第126-135页。
与世界上每个国家一样，儿童是最高的价值，照顾他们的福祉是每个国家的优先政策。 因此，在越南，由于该国人口的高死亡率和贫困，没有父母照顾的孤儿数量也在增加。 而在同一时间，有一个巨大的问题，在提供住房这样一类的公民。 越南劳动、残疾和社会事务部已邀请各省市优先组织和支持因COVID-19大流行而成为孤儿的儿童。 来自特别受大流行病影响的城市，如胡志明市的庇护所的孤儿被安置在监护下的亲属的照顾下，以便儿童能够生活在家庭环境中<2>。
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<2>第3234/LDTBXH-TE号函。 关于及时实施在COVID-19大流行期间照顾孤儿的措施。
根据越南宪法<3>每个人都有不可剥夺的住房权（第58条）。 公民也有享受社会保障的权利(第67条)。 成年后没有父母照顾的儿童<4>可以通过获得社会住房<5>从国家支持中受益。 国家正在建立免税、减税、土地使用费、地租、优惠利率长期贷款、其他财政奖励和公共资金支持的机制和政策，实施社会住房扶持政策。
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<3>越南宪法。
<4>2015年11月24日的越南民法典
<5>2014年11月25日《住房建设法》。
有资格租用社会住房的对象，年龄在16至22岁之间，是孤儿-学院，大学，学院，职业学校的学生;在学习期间允许使用住房的少数民族公立寄宿学校的学生;以
租房时，所有房屋维修费用都包含在租金付款中;从租赁协议签订之日起至少20年的投资资本返回住房建设的成本;对于出租的学生房屋，只包括管理和
租用的社会住房可以赎回。
社会住房租赁协议的最低期限为自协议签署之日起5年。
社会住房的承租人或买方在租赁或取消抵押品赎回权期间无权出售或转租。 在承租人或承租人不再需要出租或购买房屋出租的情况下，合同终止。
此外，社会住房的承租人或买方不能转售房屋，从全额支付租金和购买价格之日起至少5年。
公寓楼内的公寓应按照建筑法规自主设计和建造，每间公寓的可用面积标准应为25至70平方米。
已达到成年年龄，但属于贫困公民类别的孤儿，必须在社会住房所在省或市的居住地办理永久登记。 没有永久登记的，必须在社会住房所在省、市的居住地办理一年以上的临时登记，孤儿学生除外。
除了提供社会住房外，越南还有大约十个SOS村计划，旨在抚养，教育和照顾街头儿童和孤儿。 村里照顾孩子，直到他们满18岁，然后他们会为那些需要继续在大专院校学习的孩子申请奖学金，或者在离开村庄后寻找工作以确保稳定的生活<6>。
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<6>慈善组织为孤儿-善良的心。
今天，许多越南儿童的生活方式是前几代人无法想象的。 越南是亚洲和世界上第一个于1990年批准《儿童权利公约》的国家。 国家继续表现出明确的领导，并努力确保每个孩子，无论他是在家庭中长大还是被剥夺父母的关注和照顾，都是健康，安全，庇护，受过教育的，我有机会充分发
中国孤儿是最弱、最复杂的社会群体，需要全社会的关怀和关爱。 关爱儿童、关爱孤儿是中华民族的传统美德。
在中国，18岁以上的孤儿被称为成年孤儿。 而没有父母照顾的孤儿实际上是得不到支持的孤儿（事实上的孤儿）。 背井离乡的孤儿，即父母严重残疾、被软禁、因吸毒成瘾而接受强制治疗、受到限制其人身自由的其他措施的事实上无人陪伴的儿童；或父母死亡或失踪的儿童。
在中国，除了教育、孤儿就业等主要和紧迫的问题外，向孤儿和没有父母照料的儿童以及孤儿和没有父母照料的儿童提供住房的问题尤为严重。 对此，中共中央开展了大量保护儿童和社会孤儿的工作。
尽管中国是一个社会主义国家，但它并没有为其公民提供免费住房。 为了解决住房问题，已经制定了一个多方面的系统，旨在为低收入公民提供社会住房。 在大多数情况下，而且往往总是，这些包括成年孤儿和事实上的孤儿。
国家为某些类别的公民出租住房：低收入者的租金和低租金的社会孤儿的租金。 要申请，您可以联系自治Okrugs民政局，社会保障局，公共服务局。 各省有各种措施（法律）为成年孤儿、成年残疾孤儿以及事实上的孤儿提供社会支助。
将成年孤儿的生活条件纳入优先住房政策，优先租用出租率较低的公租房。
成年孤儿社会安置是指便利成年孤儿从社会机构集中支助过渡到返回、融入正常社会生活的一种安置方式。 《办法》规定，市、区社会保障机构应当组织专家评估组或指派外部专业评估机构，对成年孤儿的身心状况进行自我照顾能力、生存能力和工作能力评估。
适应成年期在三年内进行。 在过渡期间，社会保障机构按照对孤儿集中支助的最低标准，为成年孤儿的基本生活费拨款。 在此期间，成年孤儿将获得家具，家用电器，厨房用具以及其他基本必需品。 此外，在过渡期间，社会保障机构为成年孤儿支付公共住房租金。
被认定为健康或中度严重残疾并具有一定工作和自我照顾能力的成年孤儿，返回成年期。 区民政部门和成年孤儿将居住的地区必须监督他们的住房，工作和家庭管理。 民政局发放成人设备一次性补贴。 与住房有关的资金从市社会保障基金拨出，用于支付成年孤儿的一般费用。 部门也管理补贴。 孤儿没有得到免费处置的货币援助。
被诊断为身体残疾、缺乏独立生活能力和就业能力的孤儿，由区、区民政部门受理，转入区、区社会保障机构。 关于安置在社会保护机构并有房产的成年孤儿，由有关区、区民政部门负责管理其住房的维护工作。 关于土地、搬迁补贴、房产收入或继承的补偿金，由区、区民政部门负责监督补偿、补贴、继承和房产收入的账目<7>。
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<7>中国《未成年人保护法》。
成年孤儿、成年残疾孤儿和生活在农村家庭中需要恢复、重建或遭受自然灾害破坏的事实上的儿童在规划改善这类公民的住房需求时得到优先考虑。 村当局、村委会要组织动员社区力量和当地居民，帮助他们建房。
优先类别包括：弱势家庭、低收入家庭、患有严重疾病的公民家庭、严重残疾家庭、计划生育特别困难家庭、60岁以上（含）家庭、接受特殊照顾的家庭（包括复员军人）、成年孤儿家庭、消防救援人员家庭和其他被市政府承认为低收入家庭。
根据国家舒适住房项目<8>在大多数城市，中小型公寓是经济适用房。 居住空间的份额必须至少占总面积的75％。 布局应包括一间卧室，一间客厅，一间厨房，一间浴室，一间餐具室和一个阳台，安排在这样一种方式，这些处所的使用是合理的，方便生活。 与此同时，生活区是指公寓的面积，不包括厨房和浴室的面积。 国家要求开发商将正在建造的公寓的20％转移到社会领域。
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<8>Heifetz E.E.中国住房改革与住房存量改造。 俄罗斯//俄罗斯联邦财产关系的经验。 2019. N2(209)。 第18-28页。
中国的规模和住房问题的范围是巨大的。 但当局正试图通过优先考虑低收入公民的优惠社会住房来应对，包括成年孤儿和处于特殊风险群体的事实儿童，因为这是中国社会和政治稳定的关键。
对越南和中国等国在解决没有父母照料的儿童住房问题方面的国际经验的分析无疑将使俄罗斯联邦能够采纳和执行对我国友好的国家的积极经验,并纳入俄罗斯的立法。 由于住房权是俄罗斯联邦每个公民的权利，这是保障和庄严载入该国的基本法。
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<9>俄罗斯联邦宪法（1993年12月12日通过全民投票，2020年1月7日全俄投票通过修正案）。