Политические аспекты инвестирования Китая в Дальневосточный федеральный округ и влияние пандемии COVID-19 на успешную реализацию осуществляемых проектов
Статья посвящена рассмотрению политических и экономических отношений между Россией и Китаем, деятельности китайских инвесторов на территории российского Дальнего Востока и реальной ситуации на этой территории во время пандемии COVID-19. Большая часть планируемых китайских проектов на территории ДВФО были либо приостановлены, либо закрыты полностью из-за возникшей сложной ситуации с пандемией коронавируса, но некоторые проекты, несмотря на возникшие трудности, готовы быть реализованными. В статье рассматриваются конкретные примеры проектов и стадии их развития, результаты деятельности российско-китайского сотрудничества в развитии ДВФО, а также причины возникших трудностей Китая в финансировании деятельности в данном регионе.
Ключевые слова: российско-китайские отношения, российско-китайский договор, двусторонние отношения, торгово-экономические отношения, пандемия, коронавирус, COVID-19, экспорт, импорт, сотрудничество, инвестиции, финансирование, проекты, реализация, проблемы.
Дальневосточный федеральный округ сейчас является новым направлением развития российской внутренней и внешней политики. Российская Федерация ищет инвесторов для реализации проектов в слабо развитой административной единице и встречает заинтересованность со стороны Китайской Народной Республики.
Дальний Восток - перспективный российский регион, которому ранее не придавалось столь большое значение и внимание со стороны федерального центра, так как вся внешняя политика была направлена на западные страны. Сейчас вектор международного влияния и центр смещается на Восток. Однополярность во главе с Соединенными Штатами Америки постепенно переходит в многополярность. В мире возвышается Китай - партнер и союзник России. ДВФО имеет самую протяженную границу с КНР, по сравнению с другими российскими федеральными округами, а значит, "перемещение" внимания и вложений в сторону востока - актуальный и своевременный ход. Кроме того, российский Дальний Восток чрезвычайно богат природными ресурсами: лес, запасы угля и гидроресурсы составляют более 30% общероссийских ресурсов, а также чрезвычайно богат железом, золотом, серебром, платиной, медью, полиметаллами, нефтью и газом.
У региона есть все для создания плодотворного сотрудничества, но на практике китайские инвесторы не спешат вкладывать свой капитал в российский Дальний Восток. Сейчас китайских инвестиций на Дальнем Востоке столько, сколько может себе позволить настоящий уровень развития. Большая часть региона ориентирована на привлечение дотаций из Москвы, не иностранных инвестиций. Исключением можно считать такие города, как Владивосток и Уссурийск <1>.
--------------------------------
<1>
В 1996 г. была разработана федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года", которую можно считать началом развития данного региона. Позже данная программа была продлена до 2018 г. <2>.
--------------------------------
<2>.
В 2009 г. Президенты РФ и КНР утвердили программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китая. В том же году была утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г.
С приходом к власти В.В. Путина на Дальний Восток начали обращать особое внимание, были приняты новые федеральные программы, нормативные правовые акты, планы, совместные соглашения с Китаем, проведены форумы.
История иностранных инвестиций в Российскую Федерацию не имеет четко выстроенной линии или перспективы. Начиная с 2014 г. и введения санкций против России со стороны европейских стран и Соединенных Штатов политика Российской Федерации окончательно решила переместить свои интересы в Азиатско-Тихоокеанский регион, в особенности в Китай, отношения с которым начиная с 2001 г. (с заключения договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве) были наиболее стабильными на фоне складывающихся ситуаций на мировой арене <3>.
--------------------------------
<3> Арефьева Ю.А. Годовщина подписания договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве как главное событие международных отношений России и Китая в 2021 году // Россия - Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке. 2021. С. 21 - 28.
По отраслям прямых иностранных инвестиций в российскую экономику в основном вкладываются в горнодобывающую промышленность, обрабатывающую промышленность, оптовую и розничную торговлю, финансы и страхование, науку и технологии <4>.
--------------------------------
<4>
Официальный представитель Министерства коммерции Китая Шу Цзюэтин заявил на очередной пресс-конференции 9 сентября, что экономическое и торговое сотрудничество между Китаем и Дальним Востоком России началось рано, с прочной основой и большим потенциалом. Китай придает большое значение укреплению торгово-экономического сотрудничества с Дальним Востоком России, механизм сотрудничества между двумя сторонами постоянно совершенствуется, участники становятся более разнообразными, а результаты сотрудничества становятся все более богатыми.
На онлайн-встрече, которую организовали Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, а также посольство КНР в Российской Федерации, впервые были обсуждены перспективы инвестиционного сотрудничества в сфере торговли и экономики. Ли Цзинюань, полномочный министр Посольства Китайской Народной Республики в Российской Федерации, сообщил о поддержке реализации развития Дальнего Востока в двусторонних отношениях при совместном усилии двух государств. Он указал на возможность перспектив развития в этой области, ведь Китай уже является крупнейшим партнером России в рамках развития Дальневосточного федерального округа <5>.
--------------------------------
<5>
На начало 2021 г. количество дальневосточных проектов с участием Китая за последние четыре года увеличилось с 29 до 59, что подтверждает намерение китайских инвесторов войти в российский Дальневосточный федеральный округ. Китай занимает свыше 70% от общего объема иностранных инвестиций в Дальний Восток <6>.
--------------------------------
<6>
Торговля и инвестиции в данном регионе продолжают расти. Согласно статистике, в первом полугодии 2021 г. объем торговли Дальнего Востока России с Китаем составил 5,82 млрд долл. США, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 24%. Китай продолжает сохранять статус крупнейшего торгового партнера и крупнейшего источника иностранных инвестиций на Дальнем Востоке России.
Механизм сотрудничества постоянно совершенствуется. Эффективно работает китайско-российская межправительственная комиссия по сотрудничеству "Северо-Восток - Дальний Восток". Стороны модернизируют, улучшают и активно реализуют План развития китайско-российского сотрудничества на Дальнем Востоке (2018 - 2024 годы), а также продолжают укреплять руководство для местного и корпоративного сотрудничества между двумя странами <7>.
--------------------------------
<7>
Согласно статистике китайской таможни, основными категориями экспорта Китая в Россию являются механические приспособления и детали, электрооборудование, мех, искусственный мех и изделия, одежда и аксессуары, обувь и детали, транспортные средства и запасные части к ним, пластмассы и изделия из них, изделия из стали, оптическое, фотографическое, медицинское и другое оборудование и аксессуары, игрушки, спортивные товары, мебель, светильники и т.д. <8>.
--------------------------------
<8>
Основные категории товаров, импортируемых Китаем из России, включают минеральное топливо, нефтепродукты и продукты их переработки, древесину, древесную массу и изделия из нее, водные продукты, никель и продукты его переработки, руды, шлак, золу и т.д.
Необходимо подчеркнуть, что инвестиции Китая в Россию в целом невелики: по статистике Министерства коммерции Китая, в 2018 г. прямые инвестиции Китая в Россию составили 725 млн долл. США. На конец 2018 г. объем прямых китайских инвестиций в Российскую Федерацию составил 14,208 млрд долл. В 2019 г. инвестиции Китая в Россию несколько восстановились: за первые 10 месяцев инвестиции выросли на 10,7%. Количество инвестиционных проектов в России за весь год достигло 22. По сравнению с 2018 г. количество проектов увеличилось на 16%.
Ключевые проекты сотрудничества стабильно продвигаются вперед. Амурский газоперерабатывающий завод и Амурский газохимический проект, в которых участвовала китайская сторона, успешно развиваются. Обе стороны добились плодотворного сотрудничества в области инженерных подрядов, включая городское строительство, инфраструктуру, портовую логистику и другие области.
Амурский газоперерабатывающий завод - один из самых крупных в мире по переработке природного газа "Газпрома". Является не только проектом, не имеющим аналогов в России, но и важнейшей частью поставок природного газа в Китай по газопроводу "Сила Сибири". Строительство началось в октябре 2015 г., а уже в июне 2021 г. состоялся запуск. К 2025 г. Амурский ГПЗ должен выйти на новый уровень, увеличив свою проектную мощность в разы <9>.
--------------------------------
<9>
Амурский газохимический комплекс, который создается при сотрудничестве СИБУРа и SINOPEC, станет крупнейшим заводом по производству базовых полимеров. Проект реализуется с учетом лучших мировых стандартов в области экологии и в соответствии с принципами устойчивого развития, а завершение строительства намечено на 2024 - 2025 гг. <10>.
--------------------------------
<10>
В сфере транспорта и логистики развитие таких международных транспортных коридоров, как "Приморье-1" и "Приморье-2", ведется частично тоже посредством инвестиций со стороны Китайской Народной Республики. Финансово-экономическая модель приморских МТК была подготовлена компанией McKinsey и утверждена российским Правительством в декабре 2016 г. Проблема, с которой столкнулись российские и китайские представители, - разница ширины железнодорожной колеи, но, несмотря на это, начиная с 2018 г. объемы перевозок по МТК "Приморье-1" и "Приморье-2" с каждым годом только увеличиваются (не считая временное сокращение перевозок из-за закрытия границ и введенных ограничений из-за развития пандемии коронавируса). В последние годы стало заметно ускорение в строительстве трансграничных транспортных объектов между Китаем и Россией. Как пример - Автодорожный мост Хэйхэ - Благовещенск. Проект завершен и готов к пропуску грузов <11>.
--------------------------------
<11>
В сфере целлюлозной промышленности с 2016 - 2018 гг. был создан проект строительства целлюлозно-бумажного комбината в Хабаровске, но он не увенчался успехом, так как возникли споры между российской и китайской стороной. Китайцев не устраивало качество древесины, русских - расположение и экономические издержки. Данный проект RFP Group и China Paper так и остался нереализованным <12>.
--------------------------------
<12>
Проектов, которые находятся в разработке и запуск которых планируется на территории Дальневосточного федерального округа до 2030 г., большое количество, но большинство из них еще не начали свою реализацию и пока существуют только на бумаге. Амбиции обеих сторон высоки, но какова вероятность того, что проекты будут реализованы и запущены, - неизвестно. Всему виной сейчас - продолжающаяся пандемия COVID-19 и нестабильная международная обстановка, в том числе большое количество санкций в отношении Российской Федерации из-за специальной военной операции на Украине.
Помимо всего прочего, китайские компании, которые инвестируют в проекты на Дальнем Востоке, имеют некоторые факторы риска <13>: несовершенство российского законодательства по сравнению с китайским, коррумпированность; высокие налоги и сборы; сложность процедур и длительная работа государственного управления; низкая развитость инфраструктуры на Дальнем Востоке; неопределенные гарантии производства и др.
--------------------------------
<13>
Коронавирус погрузил мировую экономику в серьезную рецессию, а экономическое и торговое сотрудничество между Китаем и Россией также сталкивается с беспрецедентными трудностями, особенно серьезно пострадали различные проекты Китая на Дальнем Востоке России.
В целях предотвращения трансграничного распространения вируса Китай и Россия закрыли свои границы, поэтому поток людей между Дальним Востоком и Китаем практически прекратился. Ограничение передвижения людей в первую очередь сказалось на экспорте китайских трудовых ресурсов в Россию. Рынок труда Дальнего Востока, особенно в аграрном секторе, имеет огромный спрос на иностранную рабочую силу.
Жесткие противоэпидемические меры и экономический спад повлияли не только на предложение на рынке, но и оказали большее тормозящее влияние на спрос: во время эпидемии спрос на рынках Дальнего Востока и Китая снизился.
Серьезное влияние эпидемии на экономическое сотрудничество между Дальним Востоком и Китаем напрямую отразилось на сокращении объема двусторонней торговли. По данным российской таможни, в первом квартале 2020 г. общий объем внешней торговли Дальнего Востока составил около 7,315 млрд долл. США, что на 13,23% меньше, чем за аналогичный период 2019 г., 1,564 млрд долл. США, увеличение на 3,23%, экспорт около 5,751 млрд долл. США, снижение на 16,83%. В первом квартале общий объем торговли между Дальним Востоком и Китаем составил около 1,898 млрд долл. США, что на 20,52% меньше, чем в 2019 г. Общий объем импорта из Китая в 2020 г. составил около 693 млн долл. США, что на 20,16% меньше, чем в 2019 г., а экспорт в Китай составил примерно 1,205 млрд долл. США, что на 20,72% меньше <14>.
--------------------------------
<14>
Общий объем импорта и экспорта Приморского края в первом квартале 2020 г. составил 1,778 млрд долл. США, увеличившись на 2,3%. Среди них общая стоимость экспорта составила 771 млн долл. США, снижение на 1,15%, общая стоимость импорта составила 1,007 млрд долл. США, увеличившись на 5,51%. Общий объем торговли между Приморским краем и Китаем составил 896 млн долл. США, что на 11,02% меньше, чем за аналогичный период 2019 г. Среди них стоимость экспорта в Китай составила 400 млн долл. США, увеличившись на 1,52%, а стоимость импорта из Китая составила 496 млн долл. США, снизившись на 19,09%. Китай является основным торговым партнером Приморского края, на его долю приходится 50,6% всего объема внешней торговли Приморского края за тот же период.
Однако эпидемия - всего лишь случайный фактор, и основы экономического сотрудничества между Китаем и Дальним Востоком России не изменились.
И Китай, и Россия - страны с крупной экономикой, особенно Китай, который уже является одной из крупнейших экономик мира. Сильная экономическая мощь и планомерное возобновление работы и производства в обеих странах заложили прочную основу для восстановления и развития экономического сотрудничества между Дальним Востоком и Китаем. Китай стал первой страной в мире, которая взяла под контроль масштабное распространение нового коронавируса, а промышленное производство и жизнь жителей в основном вернулись на доэпидемический уровень. Россия также приступила к реализации плана возобновления работы и производства, а Правительство России запустило план восстановления экономики <15>.
--------------------------------
<15>
Несмотря на глобальный экономический спад, вызванный эпидемией, Китай по-прежнему остается вторым по величине торговым партнером российского Дальнего Востока, крупнейшим иностранным инвестором и крупнейшим предприятием в самых громких проектах Дальнего Востока - территориях опережающего развития и свободных портах. Кроме того, по мере постепенного улучшения ситуации с эпидемией вскоре возобновятся проекты в Китае и на Дальнем Востоке, временно приостановившие инвестиции из-за эпидемии, которые будут запускаться один за другим в ближайшем будущем. В их числе проект по производству метанола мощностью 1,8 млн тонн в год совместно с Находкинской калийной компанией (на общую сумму 1,5 млрд долл. США), проект СПГ в Дахмайен (на общую сумму более 2 млрд долл. США), зернохранилище в Михайловском районном логистическом центре (общая сумма проекта 20 млн долл. США). Крупные китайские компании также проявляют большой инвестиционный интерес к разработке Баимского сверхкрупного медного рудника на Чукотке.
Образ жизни и работы жителей России резко изменился во время пандемии, поэтому перед многими новыми областями открываются большие возможности. Онлайн-образование, удаленная работа и онлайн-потребление создали благоприятные условия для развития и сотрудничества информационных сетей, электронной коммерции и 5G между Китаем и Россией. Китай накопил большой опыт в развитии интернет-индустрии за последние годы, поэтому сотрудничество между двумя странами в области Интернета заслуживает внимания.
Помимо повышения эффективности государственных дел, аппаратная база Дальневосточного порта еще нуждается в обновлении. Инфраструктура дальневосточных портов в Китай устарела, что приводит к низкой эффективности таможенного оформления и значительному ограничению беспрепятственного потока китайско-российской торговли и особенно проявилось во время эпидемии. Экономическое сотрудничество между двумя странами набирает обороты в постпандемическую эпоху. Для экономического развития двух стран и преодоления экономических трудностей Дальнего Востока России необходимо всеми путями идти к взаимному открытию дверей между двумя странами. При обеспечении мер по профилактике эпидемии поток людей восстановится, возобновятся крупные инвестиционные проекты, возродится экономическая жизнеспособность Дальнего Востока.
Несмотря на указанные трудности, китайские инвесторы готовы налаживать сотрудничество в ДВФО. Они предполагают, что инвестиционная среда в России, в том числе на Дальнем Востоке, постоянно улучшается, совершенствуется защита прав граждан и корпоративных прав. В будущем, с дальнейшим развитием двусторонних отношений между Китаем и Россией, интересы китайских предприятий в России будут лучше защищены, и на Дальнем Востоке России будет больше китайских предприятий для инвестиций и работы. Поэтому сейчас России и Китаю необходимо налаживать сотрудничество в сфере инвестиций, идти на уступки и всеми силами реализовывать заявленные проекты ради совместной выгоды и процветания.