Таможенная защита прав на объекты интеллектуальной собственности в Китае

Обновлено 24.01.2024 06:16

 

Защита прав правообладателей интеллектуальной собственности является в настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности таможенной службы Китая. Несмотря на то что функция защиты прав на интеллектуальную собственность при трансграничном перемещении импортных, экспортных и транзитных товаров возлагается на таможенные органы Китайской Народной Республики (КНР) с 1994 г., особое внимание на ее реализацию стали уделять с момента вступления Китая в ВТО, когда объем внешнеторговых связей значительно расширился. С 2001 года китайская таможня применяет международные стандарты и руководствуется нормами как международного, так и национального права в борьбе с перемещением через границу контрафактной продукции. Одним из механизмов таможенной защиты прав правообладателей объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в КНР выступает Реестр объектов интеллектуальной собственности. В статье рассмотрены: порядок регистрации ОИС в таможенном реестре Китая, права и обязанности правообладателя, полномочия таможенных органов. В настоящее время с развитием новых технологий и электронной коммерции борьба с оборотом контрафактных товаров принимает все более масштабный характер. В связи с этим Китай повышает ответственность таможенных органов в противодействии незаконному обороту контрафактной продукции, направленном на сохранение доверия потребителя товаров, защиту деловой репутации правообладателя ИС, улучшение имиджа Китая на мировом рынке.

 

Ключевые слова: интеллектуальная собственность, таможенные органы Китая, правообладатель, защита прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, контрафактные товары.

 

На современном этапе развития рост внимания к проблемам защиты прав на объекты интеллектуальной собственности обусловлен устойчивой тенденцией к постоянному наращиванию темпов их создания, увеличению удельного веса интеллектуальной собственности в мировой торговле, а также активизацией интеграционных процессов. Правовое регулирование рынка товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, является несомненным условием инновационного развития государства, поскольку права интеллектуальной собственности признаны одним из ведущих экономических ресурсов любой страны, создание и грамотное использование которого могут позволить многократно повысить эффективность будущего развития всей экономики государства <1>.

--------------------------------

<1> Ивлиев Г.П. Трансформация сферы интеллектуальной собственности в современных условиях. М.: Изд. дом "Городец", 2020. С. 71.

 

Глобальная торговля ставит защиту прав на объекты интеллектуальной собственности в ряд наиболее значимых по актуальности вопросов. Принято считать, что данная правовая категория является одной из наиболее уязвимых с точки зрения нарушения прав правообладателя. В докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), опубликованном в 2019 г., указывается, что доля Китая и Гонконга составила 60% в производстве товаров с нарушениями прав на ОИС <2>. Были выбраны 10 категорий товаров с целью изучения маршрутов контрафактной продукции. Анализ показал, что Китай является крупнейшим производителем контрафакта в девяти из десяти проанализированных категорий товаров, в то время как Гонконг (Китай), ОАЭ и Сингапур являются глобальными центрами торговли контрафактными товарами.

--------------------------------

<2> Trends in Trade in Counterfeit and Pirated Goods [Доклад ОЭСР "Тенденции в торговле контрафактной и пиратской продукцией"].

 

Таблица 1. Предрасположенность стран к экспорту контрафактной продукции, индекс варьируется от 0 до 1 [2]

 

№ п/п

Государство

Индекс

1.

Гонконг (Китай)

1,000

2.

Китай

1,000

3.

ОАЭ

0,995

4.

Марокко

0,989

5.

Пакистан

0,955

6.

Турция

0,946

 

Анализ, проведенный Всемирной таможенной организацией в 2017 г., также показал, что Китай, Гонконг (Китай) и ОАЭ являются основными источниками контрафактных товаров <3>. Еще один отчет о защите прав интеллектуальной собственности за 2017 г. был подготовлен Европейской комиссией на основе данных таможенных служб Евросоюза. Отчет показал, что и в Евросоюзе Китай является основной страной происхождения контрафактных товаров (73%). Гонконг (Китай) возглавил список стран - источников контрафактных товаров для Евросоюза (10%) <4>.

--------------------------------

<3> Отчет о состоянии правоприменительной практики в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в Евразийском экономическом союзе за 2018 год. М., 2019. URL: www.eurasiancommission.org (дата обращения: 23.04.2021).

<4> Там же.

 

Таким образом, в Китае, в отличие от многих других стран, проблемы связаны не с импортом, а с экспортом контрафактной продукции, что подрывает репутацию китайских товаров на глобальном рынке, снижает их конкурентоспособность, негативно влияет на количество потенциальных внешнеторговых партнеров.

Одним из регуляторов легального оборота объектов интеллектуальной собственности в Китае выступают таможенные органы. Их деятельность по защите прав правообладателей базируется как на международных, так и национальных правовых нормах.

Для Китайской Народной Республики международно-правовой основой защиты прав правообладателей являются в первую очередь Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., затрагивающая вопросы использования промышленных образцов, патентов, товарных знаков, знаков обслуживания и др., и Мадридское соглашение о международной регистрации знаков 1891 г., которое вместе с Протоколом к Соглашению (1989 г.) выступает регулятором Мадридской системы международной регистрации знаков.

С момента вступления Китая в ВТО для него стало обязательным исполнение Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Следует отметить, что подготовка к вступлению в ВТО и дальнейшее членство в данной организации, а также глобализация мирового хозяйства и интенсификация внешнеторговых отношений, несомненно, стали толчком к развитию национального законодательства Китая в сфере защиты прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности. Соглашение ТРИПС, устанавливающее минимальные стандарты для стран - участниц ВТО в сфере интеллектуальной собственности, вводит единую систему правил по охране прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности (ОИС).

Несмотря на то что Конституция КНР не устанавливает приоритет норм международного права над национальным, положения международных конвенций, подписанных и ратифицированных Китаем, являются обязательными для китайского правоприменителя. Перед вступлением в ВТО, в 2000 - 2001 гг., в целях согласования с международными нормами были внесены изменения в китайское законодательство в сфере ИС - Закон о товарных знаках (1983 г.), Закон о патентах (1984 г.), Закон об авторском праве (1990 г.).

 

Таблица 2. Правовые акты в сфере ОИС, действующие в Китае

 

Страна

Международные акты

Китай

Конвенция, учреждающая ВОИС, 1967 г.

Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883 г.

Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, 1891 г.

Соглашение ТРИПС

1980

1985

1989

2001

Национальное законодательство

Закон о товарных знаках

Патентный закон

Закон об авторском праве (вступил в силу в 1991 г.)

Решение Госсовета КНР о дальнейшем усилении работы по защите прав ИС (начало регламентации процедур по защите ИС таможенными органами)

Положение о таможенной защите прав ИС

1982

1984

1990

1994

1995

 

С 1 января 2021 г. вступил в силу первый Гражданский кодекс Китайской Народной Республики, который закрепляет за субъектами гражданских правоотношений права на пользование результатами интеллектуальной деятельности и разъясняет толкование таких прав. Под правами на результаты интеллектуальной деятельности в ст. 123 ГК КНР понимаются исключительные права, которыми правообладатель в соответствии с законодательством пользуется в отношении таких объектов, как: произведение; изобретение, полезная модель, промышленный образец; товарный знак; географическое указание; коммерческая тайна; топология интегральных микросхем; селекционное достижение и другие объекты, предусмотренные законом <5>.

--------------------------------

<5> Гражданский кодекс Китайской Народной Республики. 2021. Ст. 123.

 

Таким образом, подписание и ратификация международных договоров, вступление в ВТО потребовали от Китая учитывать международные правовые нормы при выстраивании национальной системы защиты прав на ОИС. Поскольку в условиях глобализации конкуренция в международной сфере торговли возрастает многократно, то создание единой системы или хотя бы единой правовой основы регулирования международных торговых отношений в сфере ИС является необходимым условием ускорения трансграничных перевозок товаров.

Большое внимание в Китае уделено полномочиям таможенных органов по обеспечению защиты прав правообладателей через механизм ведения таможенного реестра ОИС.

Правила Главного таможенного управления КНР (далее - ГТУ КНР) по реализации положений КНР "О таможенной защите прав интеллектуальной собственности" предполагают регистрацию объекта интеллектуальной собственности в ГТУ КНР с целью таможенной защиты прав правообладателя на основании его заявления, сопровождаемого рядом сопроводительных документов <6>.

--------------------------------

<6> Decree of the General Administration of Customs of the People's Republic of China No. 183 "Rules of the General Administration of Customs of the People's Republic of China for Implementation of the Regulations of the People's Republic of China on Customs Protection of Intellectual Property Rights".

 

Регистрация ОИС осуществляется на основании письменного заявления правообладателя (или его агента в материковой части Китая) в ГТУ КНР с указанием данных о правообладателе, объекте регистрации, лицензиатах, производителях, импортерах и экспортерах указанных товаров, а также таможенных органах ввоза/вывоза товаров, содержащих ОИС. Кроме того, заявитель должен указать известных ему производителей, импортеров или экспортеров, нарушавших его право интеллектуальной собственности при ввозе/вывозе товаров, и представить доказательства таких фактов, если споры о нарушении прав рассматривались народным судом или иным компетентным органом в сфере ИС. Перечень документов и сведений, представляемых в ГТУ КНР, является открытым.

Правообладатель интеллектуальной собственности должен представить копию письменного заявления по каждому объекту его прав интеллектуальной собственности, по которым запрашивается регистрация. Если правообладатель интеллектуальной собственности подает заявку на регистрацию международного зарегистрированного товарного знака, он должен представить копию письменной заявки для каждого класса товаров, на который распространяется заявка.

При регистрации ОИС ГТУ КНР взимает регистрационный сбор, который в случае отзыва правообладателем заявления о регистрации ОИС или отказе в регистрации возвращается заявителю. Регистрационный сбор не предусмотрен при обращении правообладателя за продлением заявления или изменением регистрации. Регистрация права на таможенную защиту ОИС действует в течение 10 лет.

Китайский правообладатель имеет право обратиться в таможню с просьбой задержать при ввозе или вывозе любые товары, если это может нарушить его право на интеллектуальную собственность. При этом он обязан представить в таможенный орган не только доказательства, подтверждающие возможность нарушения его прав, но и обеспечение, эквивалентное стоимости товаров. В случае задержания товаров таможенный орган уведомляет правообладателя объектов интеллектуальной собственности в письменной форме, указывая при этом наименование, количество, стоимость товаров, наименование отправителя и получателя и др. Грузополучатель или грузоотправитель получают талоны на задержание товаров. Они, равно как и правообладатель, имеют право проверить задержанные таможенными органами товары. В случае задержания товаров по инициативе правообладателя таможенная защита является "пассивной", так как таможенные органы Китая не расследуют подобные дела и правообладатель должен обратиться в народный суд для разрешения спора с грузополучателем/грузоотправителем. Если правообладатель интеллектуальной собственности и грузополучатель/грузоотправитель достигают соглашения о товарах, задержанных таможенными органами, они подают письменное заявление в таможню об отмене задержания с приложением соответствующего соглашения. Таможня в этом случае выпускает товар.

В соответствии с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) таможенные органы КНР имеют право на действия ex officio, а именно на приостановление срока выпуска товаров, содержащих ОИС, не включенные в таможенный реестр, в случаях, когда имеются признаки нарушения прав правообладателя, с уведомлением об этом последнего. В соответствии с китайским таможенным законодательством правообладатель может проверить товары, выпуск которых приостановлен. Если он считает, что товары не нарушили его прав на ОИС, то он должен представить в таможенный орган письменное объяснение с указанием причин. В случае когда правообладатель считает, что его права нарушены, он просит таможенный орган задержать товары и представляет обеспечение от 20 до 100 тыс. юаней в зависимости от стоимости товара.

Защита таможенными органами прав на ОИС в режиме ex officio является "проактивной" - таможня Китая использует свои полномочия для предотвращения ввоза/вывоза контрафактных товаров и расследования правонарушений в сфере ИС, налагает штраф на правонарушителя <7>.

--------------------------------

<7> About Customs Enforcement of Intellectual Property Right (IPR). 2014.

 

Таблица 3. Размер обеспечения, предоставляемого правообладателем таможенному органу, при приостановлении выпуска товара на основании принципа ex officio

 

№ п/п

Стоимость товара, выпуск которого приостановлен таможенным органом

Размер обеспечения, представляемого правообладателем таможенному органу

1.

Менее 20 000 кит. юаней

Обеспечение эквивалентной стоимости товара

2.

Более 20 000 кит. юаней, но менее 200 000 кит. юаней

Обеспечение эквивалентно 50% стоимости товара, но не менее 20 000 кит. юаней

3.

Более 200 000 кит. юаней

100 000 кит. юаней

 

Китайские таможенные органы имеют право на принятие решения о конфискации задержанных товаров в случае нарушения права на интеллектуальную собственность при ввозе/вывозе товаров. Таможенные органы КНР уведомляют правообладателя о конфискации контрафактных товаров и предоставляют ему всю имеющуюся информацию: описание и количество контрафактных товаров; наименование грузополучателя или грузоотправителя; дату декларирования ввоза или вывоза контрафактных товаров; дату задержания таможней и дату вступления в силу решения таможни о наказании; место отправления и назначения контрафактных товаров и др.

В случае конфискации контрафактных товаров китайская таможня возвращает обеспечение правообладателю ИС или снимает обеспечительные обязательства гаранта после завершения реализации товаров и урегулирования соответствующих расходов.

Следует отметить, что не всегда контрафактные товары подлежат уничтожению в Китае. Законодательство предусматривает передачу конфискованных контрафактных товаров благотворительным организациям, если такие товары могут быть использованы в благотворительных целях; наделяет правом выкупить конфискованные товары правообладателя: разрешает таможенным органам реализовать товары на аукционных торгах после удаления с товара объектов, составляющих признаки контрафакта. Только в случае, когда удалить такие объекты с товара невозможно, таможенные органы Китая уничтожают контрафактный товар.

Вышеуказанные правила распространяются также на товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях и не предназначенные для личного пользования.

Национальная таможня Китая проводит специальные мероприятия по защите прав интеллектуальной собственности, например в 2020 г. проводились Dragon Action 2020, Blue Net Action, Net Action. Во время операции Dragon Action таможенные органы сосредоточили внимание на товарах с высоким уровнем риска, таких как: автозапчасти, одежда, наручные часы, обувь, электронные устройства, кожаные сумки, предметы здравоохранения, очки и игрушки. Мероприятие Blue Net Action было направлено на проверку каналов доставки товаров, содержащих ОИС. Акция Net Action проводилась в отношении экспортных и транзитных грузов с целью выявления контрафактных товаров.

Особенно тщательный таможенный контроль проводился в отношении международных почтовых отправлений. Для борьбы с нарушениями в области трансграничной электронной коммерции таможенные органы проводят совместные мероприятия с Главным управлением КНР по регулированию рынка и другими департаментами КНР.

В связи с требованиями по предотвращению и борьбе со вспышкой коронавирусной инфекции была усилена борьба по защите интеллектуальной собственности в отношении импорта и экспорта противоэпидемических материалов, усилен скрининг и досмотр медицинских масок, защитной одежды, термометров, вентиляторов и других медицинских товаров высокого риска. В результате активных действий таможенных органов КНР в 2020 г. было выявлено 56,2 млн контрафактных товаров, из которых 165,3 тыс. единиц было обнаружено в МПО <8>, было задержано и изъято товаров, содержащих ОИС, на 20% больше по сравнению с предыдущим годом.

--------------------------------

<8> Российско-китайское таможенное сотрудничество по борьбе с контрафактом.

 

В 2020 году в Китае была начата работа по модернизации системы таможенной защиты прав на интеллектуальную собственность, направленная на обеспечение более удобного доступа правообладателей к государственным услугам по подаче заявлений для регистрации ОИС в таможенном реестре и способствующая развитию безбумажной технологии рассмотрения дел о нарушениях прав правообладателей, что минимизирует их расходы на защиту прав на ОИС и повышает эффективность работы таможенных органов. В 2020 году было подано 15 163 заявки на таможенную защиту прав на ИС, что на 16% выше, чем в 2019 г. <9> Таможенными органами Китая была внедрена система по предварительному подтверждению правообладателем прав на интеллектуальную собственность у импортера и экспортера до подачи таможенной декларации, что позволяет ускорить таможенное оформление и выпуск товаров.

--------------------------------

<9> Там же.

 

Таким образом, деятельность таможенных органов Китая направлена на постоянное и неуклонное повышение уровня защиты прав правообладателей на ИС, ускорение процедуры включения ОИС в таможенный реестр, оптимизацию взаимодействия с правообладателем и минимизацию его расходов на проведение таможенных формальностей. В борьбе с контрафактной продукцией деятельность таможенных органов Китая направлена в первую очередь на повышение репутации китайских экспортно-ориентированных компаний и наращивание экспортного потенциала на внешнем рынке. Во-вторых, регистрация объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре ГТУ КНР гарантирует защиту прав китайских правообладателей, а также создает благоприятные условия для зарубежных владельцев ИС на внутреннем рынке Китая при обязательном соблюдении ими законодательства КНР. Это совпадает с государственной стратегией Китая - расширение экспорта и привлечение новых технологий в страну. Кроме того, сохраняется социальная ориентированность при работе таможенных органов с правонарушениями в сфере ОИС, о чем свидетельствует передача изъятых контрафактных товаров на благотворительные цели. Трансграничная электронная коммерция - сфера, в которой сосредоточены новые вызовы для таможенных органов Китая по защите прав, в первую очередь китайских правообладателей; это заставляет адаптировать таможенное администрирование под новые условия и создавать соответствующие технологии и инструменты для борьбы с контрафактом.