Статьи
Сотрудничество рабочей группы по произвольным задержаниям с другими правозащитными механизмами.
С учетом умножения механизмов защиты прав человека как на основе резолюций (специальные тематические или страновые процедуры), так и на основе договоров (механизмы, учрежденные на основании конвенций, такие как Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, Комитет по ликвидации расовой дискриминации или Комитет против пыток), возникла необходимость в принятии правил координации, с тем чтобы избежать дублирования при рассмотрении дел. Эти правила обеспечивают соблюдение принципа non bis in idem, согласно которому два органа не могут одновременно рассматривать одно и то же дело, затрагивающее одних и тех же лиц, один и тот же предмет и одни и те же правовые основания.
Ежегодный доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям.
Ежегодно Рабочая группа представляет Комиссии доклад о своей деятельности. В нем Рабочая группа высказывает свои соображения по поводу различных институтов, пробелов (в законодательстве), политики, судебной практики, которая, на ее взгляд, является причиной произвольного лишения свободы. В своих выводах Рабочая группа высказывала критические замечания, касающиеся злоупотребления чрезвычайным положением, уголовным законодательством, не содержащим достаточно четкого определения уголовных правонарушений, чрезмерного использования особых трибуналов, в частности военных трибуналов, отсутствия независимых судейских ассоциаций или адвокатур, нарушений права на свободу мнений и их выражения и т. д. В соответствии со своими методами деятельности Рабочая группа формулирует конкретные рекомендации для Комиссии по правам человека.
Миссия на месте Рабочей группы по произвольным задержаниям.
Посещения стран дают возможность Рабочей группе путем прямого диалога с соответствующим правительством и представителями гражданского общества лучше уяснить ситуацию в соответствующей стране, а также подоплеку случаев произвольного лишения свободы. Организуемые во время таких посещений обсуждения с работниками судов, пенитенциарных учреждений и другими соответствующими должностными лицами, а также самими задержанными позволяют членам Рабочей группы расширить свои познания о состоянии и эволюции национального законодательства с точки зрения международных норм защиты прав человека с учетом социальных, политических и исторических особенностей страны. Такие поездки позволяют наладить сотрудничество между посещаемой страной и Рабочей группой. Они организуются по приглашению соответствующего правительства. Именно по этой причине Комиссия по правам человека неоднократно призывала правительства приглашать Рабочую группу в свои соответствующие страны, с тем чтобы позволить ей еще более эффективно выполнять свой мандат.
Процедура "срочных мер" рабочей группы по произвольным задержаниям.
Рабочая группа разработала процедуру "срочных мер" для случаев, когда имеются достаточно обоснованные утверждения о том, что данное лицо произвольно лишено свободы и что дальнейшее его лишение свободы может создавать серьезную угрозу для его здоровья или даже жизни. Процедура срочных мер может также задействоваться и в других обстоятельствах, когда Рабочая группа считает, что существуют конкретные обстоятельства, которые оправдывают обращение с подобным призывом. В таких случаях срочные призывы направляются по наиболее быстрым каналам связи министру иностранных дел соответствующего государства с просьбой к его правительству принять необходимые меры к обеспечению уважения права на жизнь и физическую и психическую неприкосновенность задержанного. Направляя подобные сообщения, Рабочая группа подчеркивает, что срочные призывы носят сугубо гуманитарный характер и никоим образом не предрешают окончательного мнения Рабочей группы о том, является ли лишение свободы произвольным или нет.
Процедура "заключений" Рабочей группы по произвольным задержаниям.
Рабочая группа может также формулировать "заключения" по вопросам общего характера, затрагивающим какую-либо принципиальную позицию, с тем чтобы разработать последовательный комплекс прецедентов и в профилактических целях оказать помощь государствам в деле пресечения практики произвольного лишения свободы. Группа уже приняла такие различные "заключения", а именно по вышеупомянутым вопросам домашнего ареста и лишения свободы для целей трудового перевоспитания; посредством этих "заключений" она определяет критерии, на основании которых лишение свободы, связанное с такими ситуациями, может стать произвольным.
Процедура расследования индивидуальных случаев Рабочей группой по произвольным задержаниям.
Настоящая процедура состоит из следующих четырех этапов
С какого момента лишение свободы становится произвольным?
Международные договоры не содержат исчерпывающего ответа на вопрос о том, с какого момента задержание является или становится произвольным. Во Всеобщей декларации прав человека в статье 9 лишь предусматривается, что "никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию". Статья 9 (1) Международного пакта о гражданских и политических правах едва ли является более ясной: "Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом".
Что такое "лишение свободы"?
В резолюции 1991/42 Комиссии по правам человека, на основании которой была создана Рабочая группа, нет определения термина "задержание". В результате этого появились разные толкования данного термина, избежать которых удалось благодаря принятию резолюции 1997/50 Комиссии.
Состав Рабочей группы по произвольным задержаниям и ее мандат.
Комиссия по правам человека наделила Рабочую группу следующим мандатом:
Предыстория Рабочей группы по произвольным задержаниям.
С практикой произвольных задержаний сталкиваются все страны. Эта практика не знает границ, и ежегодно произвольным задержаниям подвергаются тысячи людей:
Рабочая группа по произвольным задержаниям.
"Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию" - ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (Статья 9).
Участие неправительственных организаций в деятельности Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
На своей восьмой сессии, состоявшейся в мае 1993 года, Комитет утвердил следующую процедуру участия неправительственных организаций в его деятельности:
Меры по разработке официальной процедуры представления жалоб (факультативного протокола) в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
В настоящее время отдельные лица или группы, считающие, что гарантированные им Пактом права были нарушены, не имеют возможности представлять официальные жалобы в Комитет. Отсутствие такой процедуры значительно затрудняет процесс развития Комитетом практической юридической базы или норм на основе прецедентов и естественно существенно сокращает шансы жертв нарушений Пакта на восстановление их прав в рамках международной процедуры.
Гражданское общество и деятельность Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что крайняя нищета и социальная изоляция являются оскорблением человеческого достоинства и что необходимо принять срочные меры для более глубокого осознания крайней нищеты и ее причин, включая те их них, которые связаны с проблемой развития, в целях поощрения прав человека беднейших слоев населения, искоренения крайней нищеты и социальной изоляции и поощрения использования результатов социального прогресса. Необходимо, чтобы государства содействовали участию беднейших слоев населения в процессе принятия решений в общине, в которой они живут, в поощрении прав человека и усилиях по борьбе с крайней нищетой. - Венская декларация и Программа действий (часть I, пункт 25)
Обеспечение более четкого толкования Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и решений Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
a) Общие замечания.
Решения Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
По завершении Комитетом анализа докладов и заслушания представителей государств-участников Комитет подводит итог рассмотрению докладов государств-участников путем составления "заключительных замечаний", представляющих собой принятое Комитетом решение о положении дел с осуществлением Пакта в соответствующем государстве-участнике. Заключительные замечания состоят из пяти разделов: a) введение; b) позитивные аспекты; c) факторы и трудности, препятствующие осуществлению Пакта; d) основные вопросы, вызывающие озабоченность; e) предложения и рекомендации. Заключительные замечания принимаются на закрытом заседании и обнародуются в последний день каждой сессии.
Представление докладов в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
Представителям государств, препровождающих свои доклады, настоятельно рекомендуется присутствовать на заседаниях Комитета, посвященных их рассмотрению. На практике соответствующие делегации всегда участвуют в этом процессе, который, как правило, завершается в течение двух дней. Вначале делегации представляют вводные комментарии и ответы на письменные вопросы предсессионной рабочей группы. После этого информацию представляют специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, имеющие отношение к находящемуся на рассмотрении докладу. Затем члены Комитета задают вопросы и высказывают свои замечания присутствующему на заседании представителю государства-участника. После этого представителям государств-участников предлагается подготовить - как правило, не в тот же самый день - максимально точные ответы на заданные вопросы и высказанные замечания. Если представители не могут дать адекватные ответы на поставленные вопросы, то Комитет нередко просит государства-участники представить ему дополнительную информацию с целью ее рассмотрения на последующих сессиях.
Препровождение докладов и предсессионная рабочая группа Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
В случае поступления от государств-участников соответствующих докладов Комитет применяет стандартную процедуру их рассмотрения. После получения, обработки и перевода Секретариатом докладов государств-участников их первоначально рассматривает предсессионная рабочая группа Комитета в составе пяти человек, которая проводит свои заседания за шесть месяцев до даты рассмотрения соответствующего доклада Комитетом в его полном составе. Предсессионная рабочая группа осуществляет предварительное рассмотрение доклада, поручает одному из членов провести углубленный анализ каждого доклада и составляет перечни письменных вопросов с учетом выявленных при изучении докладов недостатков с целью направления этих перечней соответствующим государствам-участникам, которые должны дать письменные ответы на содержащиеся там вопросы до того, как их представители предстанут перед Комитетом.
Процедура представления государствами-участниками своих докладов в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
Согласно статьям 16 и 17 Пакта, государства-участники обязаны представлять периодические доклады в Комитет (первый раз - не позднее чем через два года после вступления в силу Пакта для конкретного государства-участника и затем один раз в пять лет) с описанием законодательных, судебных, программных и иных мероприятий, осуществленных ими в целях обеспечения соблюдения закрепленных в Пакте прав. Кроме того, государства-участники обязаны представлять подробную информацию, позволяющую судить о том, в какой мере они осуществляют соответствующие права и в каких областях они сталкиваются в этой связи с особенными трудностями.
В целях облегчения процесса подготовки докладов Комитет разработал для государств-участников подробный (объемом в 22 страницы) перечень руководящих принципов представления докладов с указанием видов информации, запрашиваемой Комитетом с целью эффективного контроля за соблюдением Пакта.
Каковы функции Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам?
Основная функция Комитета заключается в том, чтобы следить за соблюдением государствами-участниками положений Пакта. Он прилагает активные усилия для налаживания конструктивного диалога с государствами-участниками и использует целый ряд средств с целью определения того, надлежащим ли образом применяются в государствах-участниках предусмотренные Пактом нормы и каким образом можно было бы способствовать более эффективному осуществлению и соблюдению Пакта, с тем чтобы все люди, имеющие право на пользование закрепленными в Пакте правами, могли реально пользоваться ими в полном объеме.
