Статьи
Охрана семьи и содействие семье.
Статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что:
1. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться, по возможности, самая широкая охрана и помощь - в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.
2. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.
3. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.
Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.
Статья 10 предусматривает защиту семьи, матери и детей. Поскольку такая защита включает право заключения брака по свободному согласию, не может не возникать опасений в связи с ситуацией в тех странах, где браки заключаются без свободного и осознанного согласия одной из вступающих в брак сторон, причем в подавляющем большинстве случаев такой стороной является женщина. Статья предписывает эффективную защиту матерей в дородовой и послеродовой период. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам регулярно запрашивает у государств-участников информацию о наличии каких-либо конкретных групп женщин, страдающих от отсутствия такой защиты.
Комитет тратит не слишком много времени на изучение ситуаций, связанных с правами семьи, поскольку уделяет все более пристальное внимание правам ребенка, излагаемым в пункте 3 статьи 10, и в особенности вопросам, касающимся детского труда и условий жизни детей. Наиболее активную работу в рамках системы Организации Объединенных Наций в области прав человека проводит Комитет по правам ребенка, с которым Комитет по экономическим, социальным и культурным правам тесно сотрудничает.
Охрана семьи и содействие семье. (2)
Статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Право на социальное обеспечение и социальное страхование.
Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Право создавать профсоюзы и вступать в них.
Статья 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Право на справедливые и благоприятные условия труда.
Статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Право на труд.
Статья 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Ограничения.
Статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Равные для мужчин и женщин права.
Статья 3 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Обязательства государств-участников.
Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Самоопределение.
Статья 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 2
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966 года после почти двадцатилетних дебатов в ходе его разработки. Через десять лет он наконец обрел статус закона и вступил в силу 3 января 1976 года.
Неделимость и взаимозависимость всех прав человека.
В международном законодательстве в области прав человека (равно как и в области его применения на национальном уровне) гражданские и политические права во многих отношениях являются объектом повышенного внимания с точки зрения юридической кодификации и судебного толкования и в гораздо большей степени внедрились в общественное сознание по сравнению с экономическими, социальными и культурными правами. В этой связи в некоторых случаях выдвигаются неправомерные предположения, что лишь гражданские и политические права (право на справедливое судебное разбирательство, право на равное обращение, право на жизнь, право голосовать, право не подвергаться дискриминации и т.д.) могут являться объектами нарушений, мер возмещения в судебном порядке и рассмотрения в рамках международных правовых механизмов. Экономические, социальные и культурные права зачастую рассматриваются фактически в качестве "второразрядных прав", которые не подлежат обязательному исполнению и рассмотрению в судебном порядке и могут быть осуществлены лишь "постепенно" с течением времени.
Права человека.
Международное законодательство в области прав человека направлено на защиту всего комплекса прав человека, обеспечивающего людям полнокровную, свободную, безопасную, спокойную и здоровую жизнь. Осуществление права на достойную жизнь может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения всех первичных жизненных потребностей в труде, питании, жилище, охране здоровья, образовании и культуре. Базируясь именно на этом основополагающем принципе глобальной системы прав человека, международное законодательство в области прав человека определяет перечень прав индивидов и групп в гражданской, культурной, экономической, политической и социальной сферах.
Какое влияние оказывает работа Комитета ООН по правам человека?
Система защиты и поощрения гражданских и политических прав ни одной страны не является безупречной. Вследствие этого четырехсторонняя задача Комитета, с учетом конкретных обстоятельств каждой страны, сводится к тому, что каждое государство-участник должно:
Оценка межгосударственных жалоб Комитетом ООН по правам человека.
Любое государство-участник может направить Комитету сообщение с утверждением о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту. В этом отражается двоякая концепция договора по правам человека как не только соглашения между государством-участником и лицами, находящимися под его юрисдикцией, но и многостороннего договора в традиционном смысле, когда все государства-участники договора заинтересованы в соблюдении обязательств, принятых на себя другими государствами-участниками. В этой связи можно с полным основанием утверждать, что нарушения прав человека в одном государстве-участнике непосредственно касаются всех других государств-участников. Вместе с тем такая процедура подачи жалобы, предусмотренная в статье 41 Пакта, может применяться только в отношении двух государств-участников, заявивших о том, что они признают компетенцию Комитета получать и рассматривать такие межгосударственные жалобы. На время подготовки данной публикации такое заявление сделали 48 государств. Однако до настоящего времени Комитетом не была получена ни одна межгосударственная жалоба. Тем не менее было бы целесообразно подробнее рассказать о порядке осуществления этой процедуры.
Первым шагом государства, подающего жалобу, является ее доведение до сведения того государства, которое, как утверждается, не выполняет своих обязательств. В течение трех месяцев последнее должно представить свой ответ в форме письменного разъяснения. Если в течение шести месяцев данный вопрос не решается к удовлетворению обеих сторон, каждая из них может передать этот вопрос в Комитет, который рассматривает его только после того, как он в течение разумного периода времени удостоверится в том, что все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны.
Что происходит, если Комитет ООН по правам человека решает дело в пользу заявителя?
Если в связи с конкретным делом Комитет приходит к выводу о наличии нарушения, государству-участнику предлагается устранить это нарушение в соответствии с содержащимся в пункте 3 статьи 2 Пакта обязательством обеспечить эффективное средство правовой защиты в случае нарушений Пакта. Рекомендуемая мера по устранению нарушения может иметь конкретную форму, например выплату компенсации, отмену или изменение того или иного закона и/или освобождение задержанного лица. После этого дело передается Специальному докладчику Комитета по последующим действиям в связи с соображениями, который устанавливает контакт со сторонами с целью достижения удовлетворительного решения дела в свете соображений Комитета. Во многих случаях для жертв удалось добиться восстановления их нарушенных прав в рамках процесса, предусмотренного в Факультативном протоколе. Кроме того, были внесены изменения в законы и политику, с тем чтобы исключить аналогичные нарушения в будущем. Каждый год результаты деятельности по установлению фактов нарушения и обеспечению средств правовой защиты государством-участником отражаются в ежегодном докладе Комитета.
Какое решение принимается по существу дела Комитетом ООН по правам человека?
Если Комитет приходит к выводу о приемлемости дела, он принимает "соображения" по сути или существу жалобы. В соображениях делается вывод о нарушении, вывод об отсутствии нарушения или содержится несколько выводов в случае, если жалоба состоит из нескольких утверждений. Соображения доводятся до сведения автора жалобы, а также государстваучастника и предаются гласности после сессии, на которой они были приняты.
Каким техническим и/или процедурным требованиям должна отвечать жалоба в Комитет ООН по правам человека?
Существует целый ряд критериев приемлемости, которые должны быть удовлетворены до того, как Комитет приступит к рассмотрению существа индивидуального сообщения в соответствии с Факультативным протоколом. Эти критерии изложены в самом Факультативном протоколе и закреплены в правовой практике Комитета. В соответствии с Факультативным протоколом Комитет не наделен независимыми функциями по выяснению фактов; он лишь занимается рассмотрением всей письменной информации, представленной ему автором жалобы и соответствующим государством-участником. Какие-либо устные свидетельства не принимаются. В Факультативном протоколе не предусмотрено жесткого правила в отношении распределения бремени доказывания. Комитет, как правило, принимает факты в изложении жертвы, если он не получает какой-либо информации от соответствующего государства или если государство лишь огульно опровергает представленные утверждения. Комитет обычно принимает конкретные опровержения государством некоторых фактов, если жертва не в состоянии представить документальные доказательства в поддержку собственных утверждений. Вместе с тем в одном случае Комитет признал, что жалоба по своему характеру может не позволить жертве представить дополнительные свидетельства и/или что определенная информация в ряде случаев находится исключительно в распоряжении государства-участника. В таких случаях бремя опровержения утверждений предполагаемой жертвы, возлагаемое на государство, становится более тяжким. В самом крайнем случае государству предлагается провести добросовестное расследование утверждений заявителя.
Что делать в случае безотлагательного характера жалобы в Комитет ООН по правам человека?
Если жалоба представляется впервые, Комитет в некоторых случаях может предложить соответствующему государству-участнику принять так называемые "временные меры" с целью недопущения непоправимого ущерба предполагаемой жертве, в то время, когда ее жалоба находится на рассмотрении. Эти меры направлены на то, чтобы обеспечить соблюдение соответствующих прав сторон до принятия Комитетом решения по жалобе. Например, государствам предлагается воздержаться от проведения в исполнение смертного приговора или экстрадиции лиц до того, как Комитет рассмотрит вопрос о совместимости с Пактом таких действий, последствия которых не могут быть исправлены.
Рассмотрение индивидуальных жалоб в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту о гражданских и политических правах.
Как уже отмечалось в статье, посвященной содержанию Факультативного протокола к Пакту, лица, которые утверждают, что их права и свободы, закрепленные в Пакте, были нарушены, могут призвать соответствующее государство к ответу за его действия в случае, если оно является стороной Пакта или Факультативного протокола. По состоянию на начало июня 2004 года Комитетом было зарегистрировано 1 295 таких жалоб, 362 из которых были объявлены неприемлемыми в соответствии с критериями, предусмотренными в статьях 3 и 5 Протокола, а 452 были рассмотрены по существу дела. Нарушения Пакта были выявлены в 349 случаях; 178 жалоб были отклонены, 305 находятся на рассмотрении. Дополнительная новая информация в отношении этих количественных данных может быть получена по адресу: http://www.unhchr.ch/html/menu2/8/stat.2htm. Как правило, от первоначального представления, за которым следует целая серия обмена документами между сторонами, до принятия окончательного решения Комитетом может пройти несколько лет. В некоторых обстоятельствах окончательное решение может быть достигнуто в значительно более сжатые сроки.
