Статьи
Верховный комиссар ООН по правам человека.
В соответствии со ст. 1 Устава ООН осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам является, наряду с поддержанием международного мира и безопасности и разрешением международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, одной из главнейших целей ООН.
Обжалование судебных решений по уголовным делам в практике Комитета ООН по правам человека.
В ходе реализации положений Международного пакта о гражданских и политических правах Комитетом ООН по правам человека (КПЧ ООН) выработаны определенные международные стандарты права на обжалование судебных решений по уголовным делам.
Консультативный комитет Совета ООН по правам человека.
В статье дается характеристика Консультативного комитета Совета ООН по правам человека как аналитического центра, функции которого заключаются в предоставлении экспертных знаний Совету при уделении основного внимания исследованиям и основанным на исследованиях консультациям. На практике эти функции сведены к тематическим вопросам в области прав человека, относящимся к мандату Совета.
Дела о насильственном исчезновении в практике Комитета ООН по правам человека.
Международное гуманитарное право и международное уголовное право рассматривают преступление насильственного исчезновения как деяние, состоящее из трех элементов: ареста или задержания лица представителями государства или лицами, действующими при поддержке либо с молчаливого согласия последнего, отказа в признании факта задержания или в предоставлении информации о судьбе задержанного, и, вследствие этого, выведения лица из сферы действия правовой защиты. Это сложное явление, которое влияет как на жертву, так и на ее семью.
Попытки гармонизации и унификации деятельности договорных органов ООН (комитетов ООН) по рассмотрению индивидуальных сообщений.
Вопрос о гармонизации деятельности договорных органов был поднят уже в конце XX в., когда в связи с появлением нескольких договорных органов стало очевидно, что они действуют отнюдь не слаженно ввиду того, что каждый из них формируется и действует самостоятельно в рамках отдельного многостороннего международного договора. Договорные органы занимаются, фактически, одним делом - обеспечивают соблюдение ряда многосторонних международных договоров, обеспечивающих соблюдение прав человека. Хотя права человека переплетаются между собой, а отдельные договоры закрепляют в ряде случаев не только схожие и близкие между собой права человека, но и попросту одни и те же права, формулировки и отдельные термины этих договоров, касающиеся одних и тех же феноменов, далеко не всегда и не во всем совпадают. Самостоятельная деятельность каждого из договорных органов приводит к еще большим расхождениям, поскольку принимаемые ими документы (правила процедуры, общие рекомендации/замечания общего порядка, методы работы, руководящие принципы, решения и т.д.) и складывающаяся практика, опять же, отнюдь не во всем совпадают. С целью гармонизации работы договорные органы стали проводить регулярные, а затем и ежегодные совещания председателей договорных органов. В течение некоторого времени совещания председателей договорных органов дополнялись совещанием представителей договорных органов, когда в течение нескольких дней такого совещания, длящегося рабочую неделю, в нем наряду с председателями принимали участие дополнительно по два члена каждого договорного органа. Такие усилия способствовали некоторой гармонизации деятельности договорных органов, но не могли и не могут полностью нивелировать различия в функционировании договорных органов, некоторые из которых заложены в многосторонних международных договорах, а другие с неизбежностью вытекают из различий практики таких органов. Рост числа договорных органов в XXI в. еще больше обострил необходимость решения данной проблемы.
Последствия решений договорных органов ООН (комитетов ООН) по существу индивидуальных сообщений.
Решения договорных органов являются окончательными и обжалованию не подлежат. В том случае, когда договорный орган по итогам рассмотрения индивидуального сообщения не установил нарушения прав, закрепленных в соответствующем многостороннем международном договоре, дело прекращается, а в случае обнаружения нарушений комитет приглашает государство к принятию мер по восстановлению нарушенных прав, а также может высказаться за компенсацию пострадавшему лицу (пострадавшим лицам) в зависимости от характера нарушений.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по правам ребенка (КПР ООН).
В январе 2013 года КПР принял Правила процедуры, регулирующие порядок рассмотрения индивидуальных сообщений.
Особенности будущей процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ ООН).
Статья 77 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, предусматривающая компетенцию КТМ по рассмотрению индивидуальных сообщений, пока не вступила в силу. Поэтому КТМ пока еще не выработал подробных правил рассмотрения индивидуальных сообщений и не имеет в этом деле никакой практики. Вместе с тем можно полагать, что такие правила будут опираться на соответствующие положения Конвенции и на адаптацию опыта других договорных органов к специфике Комитета. В частности, в такие правила, очевидно, войдет положение о том, что в случае, когда предмет индивидуального сообщения, которое поступит в КТМ, окажется одинаковым с предметом жалобы, рассматриваемой или рассмотренной в том или ином механизме международного расследования или урегулирования, то такое индивидуальное сообщение не будет признано приемлемым.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП ООН).
Согласно Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах индивидуальное сообщение должно быть направлено в Комитет не позже чем через год после исчерпания внутренних средств защиты, но срок может быть продлен, если заявитель докажет, что были причины, не позволившие соблюсти установленный срок.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по насильственным исчезновениям (КНИ ООН).
Если КНИ получает индивидуальное сообщение, предмет которого совпадает с предметом жалобы, которая рассматривается или была рассмотрена международными механизмами расследования или урегулирования, то такое индивидуальное сообщение признается неприемлемым.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по правам инвалидов (КПИ ООН).
Индивидуальные сообщения могут представляться в КПИ в письменной форме или иной форме, которая позволила бы направить копию этого сообщения государству.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ ООН).
Индивидуальное сообщение, направленное КЛДЖ, признается неприемлемым, если жалоба с тем же самым предметом рассматривается или рассматривалась каким-либо международным механизмом расследования или урегулирования.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД ООН).
КЛРД вправе рассматривать только такие индивидуальные сообщения, которые поступили в течение 6 месяцев со дня исчерпания внутренних средств защиты. В то же время, тот факт, что жалоба по тому же самому предмету, которому посвящено индивидуальное сообщение, находится или находилась на рассмотрении другого международного механизма, не является препятствием для признания такого индивидуального сообщения приемлемым.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН против пыток (КПП ООН).
Согласно пункту "а" части 5 статьи 22 Конвенции о запрещении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство форм обращения или наказания, неприемлемыми должны признаваться не только индивидуальные сообщения, которые посвящены тому же самому предмету, что и жалобы, находящиеся на рассмотрении других международных механизмов расследования или урегулирования, но и такие индивидуальные сообщения, которые посвящены тому же самому предмету, что и жалобы, уже ставшие предметом рассмотрения такими механизмами. Наряду с этим Правила процедуры КПП указывают, что индивидуальное сообщение может быть признано неприемлемым в случае, если с момента исчерпания внутренних средств защиты прошло настолько неразумно много времени, что рассмотрение такого индивидуального сообщения Комитетом или государством будет сопряжено с недолжными трудностями.
Особенности процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений комитетом ООН по правам человека (КПЧ ООН).
Индивидуальное сообщение, поступившее в КПЧ ООН, направляется, прежде всего, Специальному докладчику Комитета по новым сообщениям и временным мерам, который выносит решение о том, может ли данное индивидуальное сообщение быть зарегистрировано и направлено соответствующему государству для представления замечаний.
Процедура рассмотрения индивидуальных сообщений в договорных органах ООН (комитетах ООН).
Поступившая жалоба проверяется секретариатом совместно с докладчиком или рабочей группой комитета по индивидуальным сообщениям на предмет соответствия требованиям к оформлению и наличию документов в приложении. Если не все требования выполнены, то заявителю предлагают исправить допущенные огрехи, внести необходимые дополнения. Если индивидуальное сообщение соответствует требованиям к оформлению и наличию документов в приложении, то оно регистрируется.
Право и процедура подачи индивидуальных сообщений в договорные органы ООН (комитеты ООН).
Жалобы от одного или нескольких лиц могут подаваться только в отношении государств, которые признали компетенцию соответствующего комитета. Индивидуальное сообщение должно исходить от потерпевшего, однако его могут от имени потерпевшего подать и другие лица, причем при определенных обстоятельствах необязательно, чтобы намерение потерпевшего подать жалобу было бы ясным образом выражено (например, в том случае, когда потерпевший находится в заключении и не имеет связи с внешним миром). Предполагается, что индивидуальные сообщения могут подаваться любым человеком самостоятельно, и для этого нет необходимости быть юристом; в помощь заявителям модельные индивидуальные сообщения размещены на Сайте Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека. Однако, конечно, при наличии помощи со стороны профессионального юриста, в особенности имеющего опыт работы с договорными органами, шансы на ожидаемый заявителем результат по итогам рассмотрения жалобы существенно повышаются. Никакой пошлины, сбора или какой-либо иной платы за рассмотрение договорным органом индивидуального сообщения с заявителя не взимается. Индивидуальные сообщения принимаются только на официальных языках ООН: английском, арабском, испанском, китайском, русском или французском.
Общая характеристика договорных органов ООН (комитетов ООН) и их юрисдикции по рассмотрению индивидуальных сообщений.
В системе Организации Объединенных Наций (далее - ООН) договорные органы занимают своеобразное место. Они не являются собственно органами ООН, созданными в соответствии с ее Уставом или решениями управомоченных уставных органов именно в качестве органа ООН, они не являются специализированными агентствами ООН и т.д. Каждый из рассматриваемых органов сформирован на базе соответствующего многостороннего международного договора, отсюда и происходит их общее название - договорные органы, которое первоначально появилось в разговорной практике для того, чтобы как-то обозначить совокупность данных органов. Позже данное наименование вошло в официальные документы, хотя и без формального его определения, и сегодня уже используется как общепринятый официальный термин. В то же время проекты международных многосторонних договоров, мониторингом соблюдения которых занимаются рассматриваемые органы, разрабатывались в системе ООН, принимались с целью открытия для подписания и ратификации Генеральной Ассамблеей ООН, в качестве депозитария этих договоров выступает Генеральный Секретарь ООН. Договорные органы представляют доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН через Генерального Секретаря ООН. Финансируются договорные органы из бюджета ООН. Их техническое обеспечение осуществляется персоналом, работающим в составе Секретариата ООН. В настоящее время договорные органы фактически включены в систему Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, хотя официально не входят в состав Управления. Члены договорных органов считаются экспертами Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, но заработную плату за работу в ООН не получают: на время занятости в качестве члена соответствующего договорного органа выплачиваются суточные, позволяющие питаться и снимать жилье, оплачивается дорога от места проживания до места исполнения функций члена договорного органа и обратно.
Комитет ООН по насильственным исчезновениям.
Комитет ООН по насильственным исчезновениям состоит из 10 независимых экспертов и контролирует исполнение государствами обязательств, вытекающих из Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений от 20 декабря 2006 г. Конвенция вступила в силу 23 декабря 2010 г.
Комитет ООН по правам инвалидов.
Комитет ООН по правам инвалидов состоит из 18 независимых экспертов и контролирует исполнение государствами обязательств, вытекающих из Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. Конвенция вступила в силу 3 мая 2008 г.
