Практика в Конституционном Суде РФ. Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 13-П
Петухов Олег Анатольевич, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru
О Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 13-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края".
27 марта 2018 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края"
27 марта 2018 года Конституционный Суд РФ предписал властям Ставрополья компенсировать отмененный материнский капитал.
Дело о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края" в связи с жалобой гражданки Колесниковой Марины Сергеевны было рассмотрено 14 февраля 2018 года.
История вопроса
В 2013 году Марина Колесникова родила третьего ребенка, ее семья была признана многодетной. На тот момент законодательство Ставропольского края предусматривало право многодетной семьи на предоставление материнского (семейного) капитала как дополнительной меры социальной поддержки при рождении с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей. Одним из условий его предоставления было достижение ребенком 3 лет на момент обращения за выплатой. После наступления указанного срока в 2016 году Колесникова написала заявление на предоставление маткапитала, однако ей было отказано по причине исключения этой меры с 1 января 2016 года из перечня дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей. Не согласившись с этим, Колесникова обратилась в суд. Отказав истице в удовлетворении требований, суды сослались на Закон Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края", который отменил дополнительную выплату материнского капитала в связи с отсутствием в бюджете финансовых возможностей.
Позиция заявителя
По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение, отменяя право многодетных семей на получение маткапитала, придает закону обратную силу и допускает лишение их мер социальной поддержки по причине недостаточности финансовых ресурсов бюджета. Заявительница считает нарушенными ее конституционное право на социальное обеспечение и гарантии, предусмотренные статьями 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.
Позиция Суда
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые за счет собственных бюджетных средств вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, принимая во внимание социально-экономическое и финансовое положение субъекта. Законодатель субъекта имеет в сфере социальной защиты широкие полномочия и вправе самостоятельно определять форму и виды помощи и условия ее предоставления, а также изменять данное правовое регулирование. Поэтому сама по себе отмена одной из установленных мер социальной поддержки в рамках полномочий регионального законодателя не противоречит Конституции РФ.
Однако нельзя не учитывать специфику материнского (семейного) капитала, т. к. ожидание получения данной выплаты для ряда семей может иметь существенное значение. Поэтому при изменении или отмене такой меры социальной поддержки законодатель субъекта РФ обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Он должен предпринять все усилия, чтобы найти баланс публичных и частных интересов и максимально смягчить негативные последствия.
Отменяя предоставление материнского капитала, законодатель Ставропольского края не предусмотрел какого-либо компенсаторного механизма, что вступает в противоречие с принципами социального государства и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а потому несовместимо с положениями Конституции РФ и противоречит ее статьям 2, 7 (часть 2) и 38 (часть 1).
Законодателю Ставропольского края, исходя из требований Конституции РФ и с учетом настоящего Постановления, надлежит в шестимесячный срок внести в правовое регулирование соответствующие изменения. После этого дело гражданки Колесниковой Марины Сергеевны подлежит пересмотру.
