Некоторые вопросы наследования недвижимого имущества в советский и постсоветский периоды (на примере России и Казахстана)
Действующим законодательством ранее возникшие права на недвижимость признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, в этом случае информацию о принадлежности недвижимого имущества наследодателю нотариус устанавливает непосредственно из правоустанавливающих документов. К числу таких документов могут относиться свидетельства о праве на наследство, выданные в советский и постсоветский периоды нотариусами союзных республик. В статье на примере России и Казахстана исследуется действовавшее в данные исторические периоды гражданское законодательство, регулировавшее вопросы места открытия наследства, исходя из которого определяется компетенция нотариуса по оформлению наследственных прав. По результатам исследования делается вывод о том, что до принятия Гражданского кодекса Российской Федерации в основу регулирования отношений по наследованию был положен принцип определения этих отношений по закону постоянного места жительства наследодателя, при известности которого место нахождения недвижимого имущества значения не имело.
Ключевые слова: наследование недвижимого имущества, ранее возникшее право, свидетельство о праве на наследство, место открытия наследства, время открытия наследства, состав наследства, советское право.
The current legislation recognizes real estate rights that arose before 31.01.1998 as legally valid in the absence of their state registration. In this case, the notary establishes information about the testator's ownership of real estate directly from the title documents. Such documents may include certificates of inheritance rights issued in the Soviet and post-Soviet period by notaries of the union republics. The article examines the civil legislation in force in these historical periods, regulating the issues of the place of opening of an inheritance, based on which the competence of a notary in registering inheritance rights is determined, using the example of Russia and Kazakhstan. Based on the results of the study, it is concluded that before the adoption of the Civil Code of the Russian Federation, the principle of determining inheritance relations under the law of the permanent place of residence of the testator was used as the basis for regulating inheritance relations, with knowledge of which the location of the real estate is of no importance.
Key words: inheritance of real estate, previously existing right, certificate of right to inheritance, place of opening of inheritance, time of opening of inheritance, composition of inheritance, soviet law.
В состав наследства входит все принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество. Законодательством возникшие до 31 января 1998 года права на недвижимое имущество признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) <1>.
--------------------------------
<1> Часть 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При оформлении наследственных прав и определении состава наследственной массы иногда возникают вопросы, связанные с подтверждением принадлежности наследодателю недвижимого имущества, права на которое возникли до указанной даты и не зарегистрированы в ЕГРН. В частности, трудности связаны с определением компетенции государства, нотариус которого вправе выдавать свидетельство о праве на наследство в ситуации, когда наследовавшаяся в советский или постсоветский период недвижимость была расположена в одном союзном государстве, а свидетельство о праве на наследство на недвижимость выдано нотариусом другого союзного государства. Например, в нотариальной практике встречаются случаи, когда для подтверждения принадлежности наследодателю расположенного в Российской Федерации жилого дома нотариусу представляется свидетельство о праве на наследство на этот жилой дом, выданное нотариусом Республики Казахстан в 1992 году. Компетентен ли был последний выдавать такое свидетельство? Ведь согласно действующим правопорядкам Российской Федерации и Республики Казахстан такое свидетельство вправе выдать российский нотариус <2>.
--------------------------------
<2> Статья 1123 Гражданского кодекса Республики Казахстан, п. 1 ст. 1224, ст. 1115 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ученый В.А. Рясанцев отмечал, что исключительно "по месту открытия наследства прежде всего решается вопрос о том, законодательство какой союзной республики следует применять к возникшим наследственным отношениям. По месту открытия наследства определяется, какому нотариусу необходимо подать заявление о принятии наследства и просить о выдаче свидетельства о праве на наследство" <3>.
--------------------------------
<3> Рясанцев В.А. Наследование по закону и по завещанию в СССР. М., 1972. С. 10.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23.04.1991 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании", действовавшего до 26 апреля 2007 года <4>, круг наследников, порядок, сроки принятия наследства и состав наследственного имущества определяются законодательством, действующим на день открытия наследства.
--------------------------------
<4> Утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2007 N 15 "О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации".
Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) и Казахская Советская Социалистическая Республика (Казахская ССР) находились в составе СССР <5> до 8 декабря 1991 года, когда в г. Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В результате СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование, а входившие в состав СССР союзные республики образовали самостоятельные, суверенные государства.
--------------------------------
<5> Статья 71 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик 1977 года (далее - Конституция СССР; принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года, прекратила действие в связи с подписанием 8 декабря 1991 года Соглашения о создании Содружества Независимых Государств).
В этой связи возникают вопросы о гражданском законодательстве, регулировавшем наследственные правоотношения в СССР и период его распада, и в первую очередь о действовавших на день открытия наследства нормах о месте открытия наследства.
До распада СССР действовавшим для всех союзных республик до 1 января 1992 года кодифицированным актом являлись Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 08.12.1961 (далее - Основы гражданского законодательства 1961 года), которые содержали "принципиальные положения советского гражданского права, общие для всей системы советского гражданско-правового регулирования имущественных отношений принципы и нормы" <6>.
--------------------------------
<6> См.: Советское право: Учебник для экономических вузов и факультетов / Под ред. А.В. Дозорцева. М., 1969.
На основе данного акта были разработаны и утверждены гражданские кодексы союзных республик. Так, Гражданский кодекс РСФСР (далее - ГК РСФСР 1964 года) принят Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года <7>; Гражданский кодекс Казахской ССР (далее - ГК Казахской ССР 1963 года) утвержден Законом Казахской ССР 28 декабря 1963 года <8>.
--------------------------------
<7> Введен в действие с 1 октября 1964 года, признан утратившим силу с 1 января 2008 года (ст. 2 Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации"); разд. VII "Наследственное право" ГК РСФСР 1964 года признан утратившим силу с 1 марта 2002 года (ст. 2 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации").
<8> Действовал до 1 июля 1999 года (ст. 2 Закона Республики Казахстан от 01.07.1999 N 410-I "О введении в действие ражданского кодекса Республики Казахстан".
Тридцать первого мая 1991 года Верховный Совет СССР признал утратившими силу Основы гражданского законодательства 1961 года и принял новые Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (далее - Основы гражданского законодательства 1991 года), которые были введены в действие с 1 января 1992 года и подлежали применению к гражданским правоотношениям, возникшим после 1 января 1992 года <9>. Наследственные правоотношения регулировались разд. VI данных Основ, которые подлежали применению на территории Российской Федерации до 1 марта 2002 года <10>.
--------------------------------
<9> Пункты 1, 3, 15 Постановления Верховного Совета СССР от 31.05.1991 N 2212-1 "О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик".
<10> Статья 3 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
Декларацией Совета Республик Верховного Совета СССР от 26.12.1991 N 142-Н "В связи с созданием Содружества Независимых Государств" провозглашено, что с созданием Содружества Независимых Государств СССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование. В связи с тем что входившие в состав СССР союзные республики образовали самостоятельные государства, определенным изменениям подверглось и гражданское законодательство соответствующих республик. При этом порядок применения советского гражданского законодательства в "переходный период" (до формирования новой нормативной базы суверенных республик) был отдельно урегулирован соответствующими законами союзных республик.
Так, после фактического распада СССР в Российской Федерации применялись Основы гражданского законодательства 1991 года и ГК РСФСР 1964 года (в части, не противоречащей принятым после 12 июня 1990 года нормативным актам Российской Федерации); в Республике Казахстан Основы гражданского законодательства 1991 года не применялись, но их применение до принятия соответствующих нормативных актов Республики Казахстан допускалось в части, не противоречащей законодательным и нормативным актам Республики Казахстан (в том числе ГК Казахской ССР 1963 года). При этом ГК Казахской ССР 1963 года применялся, если он не противоречил законам Республики Казахстан, принятым после 1 января 1990 года <11>.
--------------------------------
<11> См.: п. 1 - 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1992 N 3301-1 "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы"; ст. 4 Конституционного закона Республики Казахстан от 16.12.1991 N 1007-XII "О государственной независимости Республики Казахстан"; п. 1, 3 Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 30.01.1993 N 1948-XII "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы"; ст. 2 Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 16.12.1991 N 1008-XII "О порядке введения в действие Конституционного Закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан".
Отдельно необходимо отметить положения ст. 45 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22 января 1993 года (далее - Конвенция), согласно которой право наследования недвижимого имущества определяется по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой находится это имущество. Положения Конвенции имеют обратную силу и распространяются на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу (ст. 85 Конвенции).
Как отмечает С.Б. Бальхаева, обратное действие международного договора начинается в определенный момент, а именно в момент вступления его в силу; без вступления международного договора в силу невозможно его применение ни к будущим, ни к настоящим, ни к прошлым отношениям <12>.
--------------------------------
<12> См.: Бальхаева С.Б. Ретроактивное действие международных договоров // Журнал российского права. 2015. N 4. С. 122 - 130.
Конвенция вступила в силу для Российской Федерации и Республики Казахстан в 1994 году, то есть применительно к рассматриваемой ситуации уже после принятия наследства в 1992 году. Соответственно, к моменту вступления в силу Конвенции наследственные правоотношения уже были прекращены, право наследования было реализовано <13>. Следовательно, положения ст. 45 Конвенции на момент оформления нотариусом наследственных прав и выдачи свидетельства о праве на наследство в 1992 году не могли быть применены, поскольку не имели обратной силы на указанный момент.
--------------------------------
<13> В науке признано, что наследственные правоотношения возникают с момента открытия наследства и прекращаются с достижением цели наследования, когда состоится правопреемство в имуществе умершего (в момент принятия наследства, раздела наследственного имущества или приобретения выморочного имущества). Подробнее см.: Булаевский Б.А. Сроки существования наследственных прав: отдельные вопросы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. N 2. С. 48 - 50.
Вместе с тем время открытия наследства (день смерти наследодателя) могло быть как в 1992 году, так и ранее (учитывая шестимесячный срок для принятия наследства и возможность его продления, в том числе в случае согласия на это всех остальных наследников, принявших наследство) <14>.
--------------------------------
<14> См.: ст. 546 - 547 ГК РСФСР 1964 года и ст. 542 - 543 ГК Казахской ССР 1963 года.
Поскольку к гражданским правоотношениям, возникшим после 1 января 1992 года, применялись Основы гражданского законодательства 1991 года <15>, а к возникшим до 1 января 1992 года - Основы гражданского законодательства 1961 года, рассмотрим две возможные ситуации.
--------------------------------
<15> Пункты 1, 3, 15 Постановления Верховного Совета СССР от 31.05.1991 N 2212-I "О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик".
1. Если время открытия наследства - после 1 января 1992 года, то в Российской Федерации к правоотношениям по наследованию подлежали применению в первую очередь Основы гражданского законодательства 1991 года, согласно п. 2 ст. 153 которых местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно - место нахождения имущества или основной части. При этом согласно п. 9 ст. 8 Основ гражданского законодательства 1991 года гражданское законодательство одной республики применяется на территории другой республики согласно правилу о том, что отношения по наследованию определяются по законодательству республики, на территории которой открылось наследство. Наследование строений, другого недвижимого имущества и прав на него определяется по законодательству республики, на территории которой находится это имущество.
То есть в случае открытия наследства после 1 января 1992 года оформление наследственных прав на жилой дом, находящийся на территории Российской Федерации, осуществлялось по гражданскому законодательству РСФСР.
Статья 529 ГК РСФСР 1964 года содержала норму, аналогичную п. 2 ст. 153 Основ гражданского законодательства 1991 года, о том, что местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя <16>, а если оно неизвестно - место нахождения имущества или его основной части.
--------------------------------
<16> То есть место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 17 ГК РСФСР 1964 года).
В Республике Казахстан к правоотношениям по наследованию подлежал применению ГК Казахской ССР 1963 года, согласно ст. 524 которого местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно - место нахождения имущества или его основной части. Вышеприведенные положения п. 2 ст. 153 Основ гражданского законодательства 1991 года также подлежали применению в данном случае, поскольку они не противоречили указанной ст. 524 ГК Казахской ССР 1963 года.
2. Если время открытия наследства - до 1 января 1992 года, РСФСР и Казахская ССР находились в составе единого государства - СССР. К правоотношениям по наследованию подлежали применению в первую очередь Основы гражданского законодательства 1961 года, согласно п. 5 ст. 18 которых гражданское законодательство одной союзной республики применяется в другой союзной республике согласно правилу о том, что к отношениям по наследованию применяется закон места открытия наследства. При этом местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно - место нахождения имущества или его основной части (ст. 121 Основ гражданского законодательства 1961 года).
Заявление о принятии наследства подается по месту открытия наследства (ст. 546 ГК РСФСР 1964 года, ст. 542 ГК Казахской ССР 1963 года).
Согласно ст. 66 Закона РСФСР от 02.08.1974 N 852 "О государственном нотариате" <17> и п. 99 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР <18> государственные нотариальные конторы вправе выдавать свидетельства о праве на наследство только по месту открытия наследства. Аналогичные положения содержались в ст. 49 Закона Казахской ССР от 13.08.1974 "О государственном нотариате" <19>.
--------------------------------
<17> Признан утратившим силу Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате".
<18> Утверждена Приказом Министра юстиции РСФСР от 06.01.1987 N 01/16-01; признана утратившей силу Приказом Минюста России от 26.04.1999 N 73.
<19> Действовал с 1 января 1975 года, утратил силу в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 14.07.1997 N 156-1 "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан по вопросам нотариата".
Таким образом, в 1992 году независимо от времени открытия наследства (до 1 января 1992 года или после этой даты) гражданским законодательством в основу регулирования отношений по наследованию положен принцип определения этих отношений по закону постоянного места жительства наследодателя: гражданство наследодателя, место нахождения наследуемого недвижимого имущества (при известности постоянного места жительства наследодателя) в вопросе о законе, применимом к отношениям по наследованию, значения не имели.
Отдельно следует отметить положения ст. 567 ГК РСФСР 1964 года и ст. 563 ГК Казахской ССР 1963 года, согласно которым наследование строений, находящихся в СССР, во всех случаях определяется по советскому закону. Аналогичные положения содержатся в ст. 127 Основ гражданского законодательства 1961 года и ст. 169 Основ гражданского законодательства 1991 года.
Во-первых, данные нормы регулируют наследование недвижимого имущества, находившегося в СССР, который в 1992 году уже прекратил свое существование в качестве государства.
Во-вторых, указанные нормы расположены в соответствующих разделах нормативных актов, которые регулируют применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров, поэтому нормы являются коллизионными и подлежат применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом. В научной литературе отмечается, что "коллизионная норма не регулирует, по существу, частноправовые отношения международного характера, а указывает, правом какой страны надлежит их регулировать. В этом качестве она адресована правоприменителю и непосредственно реализуется только в ходе правоприменительного процесса" <20>. В современной литературе также подчеркивается, что "коллизионная норма определяет, право какого государства должно быть применено к данному частноправовому отношению, осложненному иностранным элементом" <21>.
--------------------------------
<20> Новикова Т.В. О проблеме разграничения принципа наиболее тесной связи и обычных коллизионных норм // Актуальные проблемы российского права. 2021. N 6. С. 140 - 148.
<21> Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2016. С. 113.
Под иностранными гражданами в данном случае понимаются лица - неграждане СССР (согласно ст. 33 Конституции СССР в СССР установлено единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР). Поэтому, в частности, ст. 567 ГК РСФСР 1964 года применялась для разрешения вопроса о законе, применяемом к наследованию в тех случаях, когда по обстоятельствам дела ставился вопрос о том, имел ли наследодатель постоянное место жительства в СССР или за рубежом <22>.
--------------------------------
<22> См.: Научно-практический комментарий к ГК РСФСР. Комментарий к ГК РСФСР / Под ред. Е.А. Флейшиц. М., 1966. С. 634.
До 8 декабря 1991 года союзные республики Казахская ССР и РСФСР в отношении друг друга не являлись иностранными государствами, к отношениям по наследованию граждан СССР коллизионные нормы не применялись. После распада СССР, хотя Российская Федерация и Республика Казахстан стали по отношению друг к другу самостоятельными государствами, их законодательством предусматривалось действие Основ гражданского законодательства 1991 года, определяющих место открытия наследства исходя из постоянного места жительства наследодателя и только в случае его неизвестности - по месту нахождения имущества.
В-третьих, ст. 567 ГК РСФСР 1964 года и ст. 563 ГК Казахской ССР 1963 года указывают на применение при наследовании находящихся в СССР строений "советского закона", то есть законов, издаваемых органами государственной власти СССР (в частности, Верховным Советом СССР) <23>. К основополагающим актам советского права в сфере гражданского законодательства относятся прежде всего Основы гражданского законодательства 1961 года и 1991 года, при этом оба этих нормативных акта определяют местом открытия наследства последнее постоянное место жительства наследодателя.
--------------------------------
<23> См.: Советское право: Учебник для экономических вузов и факультетов.
С учетом изложенного исходя из законодательства, действовавшего при принятии наследства в 1992 году, можно сделать следующие выводы:
- если на день открытия наследства последнее постоянное место жительства наследодателя находилось на территории Республики Казахстан, при наследовании расположенного на территории Российской Федерации жилого дома местом открытия наследства является Республика Казахстан. Соответственно, оформлять наследственные права в отношении такого жилого дома вправе нотариус Республики Казахстан. Согласно ст. 17 Закона Казахской ССР от 13.08.1974 "О государственном нотариате" нотариальные действия могли совершаться в любой государственной нотариальной конторе или исполнительным комитетом городского, поселкового, сельского аульного совета народных депутатов на всей территории Казахской ССР, за исключением случаев, когда согласно законодательству Союза ССР или Казахской ССР нотариальное действие должно было быть совершено в определенной государственной нотариальной конторе или исполнительном комитете определенного совета народных депутатов;
- если последнее постоянное место жительства наследодателя находилось на территории Российской Федерации, при наследовании расположенного на территории Российской Федерации жилого дома местом открытия наследства является Российская Федерация. Соответственно, оформлять наследственные права в отношении такого жилого дома вправе нотариус Российской Федерации;
- если последнее постоянное место жительства наследодателя неизвестно, при наследовании расположенного на территории Российской Федерации жилого дома местом открытия наследства является Российская Федерация при условии, если кроме жилого дома иное имущество не наследуется либо жилой дом составляет основную часть наследуемого имущества. При наличии в составе наследства иного имущества, составляющего основную часть наследуемого имущества, местом открытия наследства является место нахождения такого имущества.
Возвращаясь к поставленному вопросу о том, компетентен ли был нотариус Республики Казахстан выдавать свидетельство о праве на наследство на расположенный в Российской Федерации жилой дом при наследовании в 1992 году, следует отметить, что нотариус Республики Казахстан вправе был выдать такое свидетельство при условии, если последним местом жительства наследодателя являлась Республика Казахстан.
