О некоторых вопросах защиты персональных данных военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в сети Интернет
В статье рассмотрены некоторые вопросы, направленные на защиту информации о прохождении гражданами военной службы и службы в правоохранительных органах. Также сделаны предложения об установлении ответственности за распространение третьими лицами указанной информации в СМИ и сети Интернет.
Ключевые слова: военная служба, правоохранительная служба, персональные данные, защита военнослужащих.
The article discusses some issues aimed at protecting information about citizens' military service and service in law enforcement agencies. Proposals have also been made to establish responsibility for the dissemination of this information by third parties in the media and on the Internet.
Key words: military service, law enforcement service, personal data, protection of military personnel.
Одной из актуальных тем в настоящее время является вопрос защиты различных видов тайн.
Следует отметить, что в отечественном законодательстве закреплены различные виды тайн: государственная тайна; коммерческая тайна; служебная тайна; профессиональная тайна; тайна частной жизни; личная тайна; семейная тайна; тайна персональных данных и др. Все виды тайн подлежат защите, которая определяется, как правило, федеральными законами <1>.
--------------------------------
<1> Корякин В.М., Гундзилович И.В. Профессиональная тайна: некоторые вопросы ответственности за разглашение относящихся к ней сведений // Право в Вооруженных Силах. 2020. N 10. С. 22 - 26.
Согласно положениям п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). При этом защита данной информации очень важна, особенно если данная информация относится к военнослужащим и сотрудникам силовых ведомств.
Например, в соответствии с п. 92 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, к государственной тайне относятся сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям. Кроме этого, положениями п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, запрещается предоставлять средствам массовой информации либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространять или предоставлять информацию:
- позволяющую определить принадлежность или предназначение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам;
- о других военнослужащих и гражданах, призванных на военные сборы, гражданах, уволенных с военной службы, членах их семей или их родителях, в том числе информацию, позволяющую определить место нахождения указанных лиц в определенный период другим лицам;
- о своей деятельности или деятельности других военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы, связанной с исполнением обязанностей военной службы;
- о деятельности органов военного управления или органов управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, о деятельности объединений, соединений, воинских частей и иных организаций, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации или других войск, воинских формирований и органов, о деятельности подразделений указанных органов военного управления или органов управления, воинских частей и организаций, в том числе информацию о дислокации или передислокации органов военного управления или органов управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций и подразделений, не отнесенную к перечню сведений, составляющих государственную тайну.
Безусловно, такие меры направлены на обеспечение безопасности самих военнослужащих. Данный вопрос в настоящее время приобрел наибольшую актуальность, что подтверждается большим интересом научного сообщества к рассматриваемой теме <2>.
--------------------------------
<2> См., напр.: Туганов Ю.Н., Журавлев С.И. Актуальные вопросы правового регулирования организации представления военнослужащими сведений о размещении общедоступной информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 10. С. 18 - 20; Корякин В.М. Обеспечение безопасности пунктов управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, иных специальных объектов мобилизационного назначения // Воен. право: электрон. науч. изд. 2022. Вып. N 5. С. 15 - 20; Кудашкин А.В., Мельник Н.Н. Кибербезопасность как элемент национальной безопасности Российской Федерации в вопросах права вооруженных конфликтов (продолжение, начало см. в N 2 журнала за 2024 год) // Право в Вооруженных Силах. 2024. N 3. С. 2 - 13; Давыдов А.В. Дополнительные запреты и ограничения прав и свобод военнослужащих, обусловленные военной службой в органах государственной охраны // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики: сб. науч. ст. и докл. X Междунар. науч.-практ. конф. / под. общ. ред. П.А. Меркулова, Н.А. Щеголевой. Орел, 2018. С. 112 - 114; Кириченко Н.С., Вологжина Ю.В. Правовое регулирование защиты государственной тайны в области обороны государства // Воен. право: электрон. науч. изд. 2024. Вып. N 1. С. 8 - 14; Харитонов С.С. Влияние военно-политической работы на законность в войсках: правовой аспект // Там же. 2018. N 5. С. 41 - 44; Рябцева Т.Т., Холиков И.В. Правовое регулирование информационной безопасности в современных условиях // Там же. 2024. N 3. С. 17 - 28.
Следует отметить, что согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" сведения о военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работниках органов федеральной службы безопасности, лицах, уволенных из органов федеральной службы безопасности, гражданах, поступающих на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, могут передаваться органами федеральной службы безопасности другим государственным органам, иным организациям и гражданам только в случаях, предусмотренных федеральными законами. В остальных случаях указанные сведения могут передаваться на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или уполномоченного им должностного лица. Лица, получившие в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей доступ к информации о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющей профессиональную тайну, обязаны соблюдать конфиденциальность данной информации и требования к ее защите. К профессиональной тайне органов федеральной службы безопасности относится информация, не содержащая сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, разглашение (распространение) которой может создать препятствия для выполнения задач, возложенных на органы федеральной службы безопасности, угрозу собственной безопасности органов федеральной службы безопасности и (или) нанести ущерб их репутации.
Положениями ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О персональных данных" предусмотрено, что лица, виновные в нарушении требований названного Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. При этом действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных.
Из анализа законодательных и иных нормативных правовых актов можно сделать вывод о том, что военнослужащим (сотрудникам) запрещено распространять информацию о профессиональной тайне, иную информацию о них самих. И если с вопросом запрета военнослужащим распространять или предоставлять соответствующую информацию в большей степени все понятно и регламентировано, то возникает вопрос: как обстоит дело с ситуациями, когда такая информация распространяется иными лицами без ведома и согласия самого военнослужащего (сотрудника)?
Так, например, при просмотре личных страниц в социальных сетях некоторых граждан часто можно увидеть фотографии других граждан (не пользователя страницы) в военной форме одежды (силовых ведомств). При этом по отдельным элементам формы одежды можно определить принадлежность военнослужащих (сотрудников) к специальным подразделениям (воинские части специального назначения или разведки, СОБР, ОМОН и др.). Мы не уверены, что сами военнослужащие (сотрудники) знают о наличии их фотографий в сети Интернет.
Кроме этого, распространены случаи, когда так называемые блогеры размещают на своих страницах в сети Интернет различные видеоролики (нередко провокационные), на которых запечатлены сотрудники силовых ведомств либо военнослужащие без средств, скрывающих лицо. Предполагаем, что какого-либо согласия на видеосъемку никто и не спрашивал. Если речь идет о видеофиксации каких-либо возможных нарушений с последующей передачей видеоролика в правоохранительные (контролирующие) органы - это одно, но если это сделано с последующим размещением в Интернете, то это совсем другое.
Еще в 2004 г. И.А. Слободанюк, говоря о понятии "военная тайна", отметил, что в практическом значении военную тайну следует рассматривать в узком смысле, выделяя только вторую ее составляющую, чтобы отграничить от государственной тайны и не допустить чрезмерного засекречивания военных сведений. Так, им отмечалось, что целесообразно закрепить в законодательстве такое ее определение: военной тайной признаются сведения военного содержания конфиденциального характера, доступ к которым ограничен органами государственной власти и военного управления в соответствии с федеральным законом. Законодательное определение института военной тайны послужит базой для создания режима обеспечения ее сохранности. Реализовать это необходимо в как можно короткие сроки. За основу можно взять систему нормативного регулирования защиты государственной тайны, учитывая исторический опыт развития этого института, а также проверенные на практике нормы отечественного и зарубежного законодательства. Для этого, возможно, потребуется создание отдельного нормативного акта (например, в форме указа Президента Российской Федерации), основными положениями которого могут быть следующие:
1. Определение полномочий центральных органов военного управления в области отнесения сведений к военной тайне.
2. Установление перечня сведений, которые в обязательном порядке должны быть отнесены органами военного управления к военной тайне. Здесь речь может идти о включении в данный институт таких видов информационных данных, как тактико-технические характеристики отдельных образцов вооружения и техники, дислокации некоторых воинских частей и подразделений.
3. Регламентация обеспечения защиты персональных данных о военнослужащих при накоплении и хранении этой информации в информационных системах Министерства обороны Российской Федерации.
4. Установление предельных сроков сохранения указанных сведений в режиме "не подлежащих оглашению" под грифом "конфиденциально" и порядка периодического пересмотра массивов таких сведений на предмет снятия ограничений.
5. Формирование исчерпывающего перечня сведений, содержащихся в иных законодательных актах, доступ к которым не может быть ограничен.
6. Установление порядка хранения и условий распоряжения военными сведениями ограниченного распространения при обращении их в военно-служебных отношениях в целях обеспечения их безусловной сохранности при передаче от одного субъекта другому.
7. Одним из основных разделов предполагаемого подзаконного акта должен быть раздел, содержащий нормы, устанавливающие систему защиты сведений, составляющих военную тайну. Здесь необходима более подробная регламентация соответствующих правоотношений, направленная на реализацию принципа создания единого защищенного "информационного поля" в органах военного управления <3>.
--------------------------------
<3> Слободанюк И.А. Под грифом "Конфиденциально" // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 5.
Указанные предложения, на наш взгляд, преимущественно были реализованы на законодательном уровне. Так, Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 172-ФЗ "Об обороне" Федеральный закон "Об обороне" был дополнен положениями (ст. 3.1), регламентирующими вопросы защиты служебной тайны в области обороны.
Исходя из Федерального закона "Об обороне" служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нанести вред при выполнении указанных мероприятий. Перечень сведений, отнесенных к служебной тайне в области обороны, содержит не отнесенные в установленном порядке к государственной тайне и не являющиеся общедоступными сведения о мероприятиях в области обороны, определенные ст. 2 указанного Федерального закона. Право на отнесение информации к сведениям, составляющим служебную тайну в области обороны, и определение перечней сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, а также право их утверждения принадлежит руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (при наличии такой информации). Указанные перечни подлежат опубликованию в открытом доступе. Основанием для отнесения сведений к служебной тайне в области обороны является их соответствие перечням сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, утвержденным руководителями федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Полагаем, что содержание понятия "военная тайна", предложенного И.А. Слободанюком, и содержание понятия "служебная тайна в области обороны", закрепленного названным Федеральным законом, идентичны и имеют цель защищать информацию ограниченного доступа в области обороны, не содержащую сведения, составляющие государственную тайну.
В целях реализации указанных положений вышеназванного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. N 2052 утверждены Правила обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны.
Важно отметить, что, например, согласно Перечню сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 января 2022 г. N 22 (п. 645), к соответствующим сведениям относятся сведения, раскрывающие персональные данные военнослужащих и работников Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащиеся в системах управления и контроля доступа, информацию о периодичности, времени (интервале) посещения ими объектов (помещений) воинских частей, причины отказа в доступе на объекты (в помещения) воинских частей, перечни объектов (помещений) воинских частей, оборудованных системами управления и контроля доступа.
Вместе с тем, с учетом недавно произошедших ужасных событий - убийств высокопоставленных должностных лиц Минобороны России возникает вопрос: достаточно ли того, что персональные данные некоторых военнослужащих (например, высшего офицерского состава) будут отнесены лишь к служебной тайне в области обороны? Мы считаем, что заслуживает внимания вопрос отнесения такой информации к сведениям, составляющим государственную тайну.
Также, по нашему мнению, необходимо законодательно регламентировать вопрос защиты конфиденциальной (персональной) информации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов от распространения в СМИ или сети Интернет без их согласия. В этих целях предлагается установить административную ответственность за незаконное распространение указанной информации.
