Специальные и экстраординарные правовые режимы несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников
Статья посвящена формированию специальных и экстраординарных правовых режимов в процедурах несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников. Задачи по обеспечению экономической и иных видов безопасности обусловливают дальнейшее совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) с позиций гармонизации не только частных (интересов кредиторов и (или) должника), но и публичных (государственных и общественных) интересов. Особенно острой проблема поиска баланса интересов становится в условиях действия норм чрезвычайного законодательства (о военном положении, о чрезвычайном положении, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера).
Ключевые слова: несостоятельность, банкротство, специальные правовые режимы, экстраординарные правовые режимы, развитие доктрины и законодательства.
The article is devoted to the formation of special and extraordinary legal regimes in the insolvency (bankruptcy) procedures of certain categories of debtors. The tasks of ensuring economic and other types of security necessitate further improvement of the insolvency (bankruptcy) legislation from the perspective of harmonizing not only private (the interests of creditors and (or) the debtor), but also public (state and social) interests. The problem of finding a balance of interests becomes particularly acute in the context of the provisions of emergency legislation (on martial law, on state of emergency, and on the prevention and elimination of natural or man-made emergencies).
Key words: insolvency, bankruptcy, special legal regimes, extraordinary legal regimes, development of doctrine and legislation.
Динамика развития отечественного законодательства о несостоятельности (банкротстве), на наш взгляд, свидетельствует о формировании, наряду с общим правовым режимом несостоятельности (банкротства), также отправных положений, основ специальных, а в последние годы - и экстраординарного (особого) правового режима несостоятельности.
Литературы, посвященной правовым режимам, довольно много (труды теоретиков, административистов, цивилистов, международников и др.), поэтому сразу необходимо сделать оговорку. За основу понятия правовых режимов и их базовой классификации (на общий, специальные и экстраординарные) взяты труды школы предпринимательского (ранее - хозяйственного) права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Именно ее представителями опубликован наиболее значимый для доктрины правового регулирования экономической деятельности массив работ по правовым режимам, в том числе монография "Правовые режимы экономической деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> Правовые режимы экономической деятельности: монография / отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2023. С. 3 - 6.
Первый Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" <2> создавал правовую основу для принудительной, а также добровольной ликвидации несостоятельных предприятий.
--------------------------------
<2> Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Российская газета. 1992. 30 дек. N 279 (документ утратил силу).
Несмотря на то что Закон предусматривал как реорганизационные, так и ликвидационные процедуры, на практике широкое распространение получили именно ликвидационные, в первую очередь принудительная ликвидация предприятия-должника по решению арбитражного суда. Никаких особенностей банкротства отдельных категорий должников он не предусматривал. В то же время практика ставила перед законодателем ряд задач, которые было невозможно решить в рамках общего порядка банкротства. В этой связи шла активная законопроектная работа: часть усилий была направлена на подготовку нового закона о несостоятельности (банкротстве), часть - на создание нормативной правовой базы, предусматривающей особенности несостоятельности (банкротства) отдельных групп хозяйствующих субъектов (в первую очередь градообразующих, а также предприятий оборонно-промышленного комплекса). Для некоторых регионов злободневным был вопрос банкротства сельскохозяйственных организаций, субъектов потребительской кооперации и некоторых других.
С принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <3> начинается процесс активной дифференциации правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства). Наряду с общим правовым режимом формируются основы для специальных правовых режимов, по-иному, в сравнении с общим подходом, регулирующих всю либо часть правоотношений, возникающих в процедурах несостоятельности (банкротства). В нем появляется самостоятельная глава, посвященная особенностям банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц. В эту неоднородную группу были отнесены: градообразующие организации, сельскохозяйственные организации, кредитные и страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Однако ряд важнейших для национальной экономики хозяйствующих субъектов отдельных отраслей и секторов не был должным образом защищен. Шел активный процесс формирования нового класса собственников и перераспределения собственности (в части средств производства от первой волны приватизации к последующей).
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222 (документ утратил силу).
Экономический кризис конца 90-х гг. XX в. заставил несколько сбавить набранный темп банкротств. По крайней мере Федеральная служба по делам о несостоятельности (банкротству) и ее территориальные агентства, а также региональные власти не только занимались мониторингом дел о банкротстве, но и были вынуждены активно вмешиваться в конкретные дела, участвовать в судебных процессах и проч. К концу 1990-х гг. руководство территориальных органов службы было вынуждено даже непосредственно заниматься арбитражным управлением крупных, градообразующих и некоторых других категорий (групп) должников.
Иными словами, предпринимались попытки фактически административными методами если не навести порядок в этой сфере, то попытаться сохранить наиболее важные, значимые для национальной либо региональной экономики, безопасности организации.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <4> заметно расширил категории должников, в отношении которых должны учитываться отдельные особенности их несостоятельности (банкротства). Нельзя не указать на появление в Законе параграфа, посвященного особенностям банкротства стратегических предприятий и организаций. Государство, исходя из задач по обеспечению развития отдельных отраслей и секторов экономики, а также обеспечения некоторых видов безопасности, предприняло важный шаг по формированию правовых основ для дальнейшего развития специальных режимов банкротства в отношении отдельных должников.
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
Институт несостоятельности (банкротства) в связи с произошедшими изменениями в доктрине все чаще начинают рассматривать не только как институт частного права, атрибут свободной рыночной экономики, но и как средство (совокупность средств) обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, шире - экономической и иных видов безопасности <5>.
--------------------------------
<5> Ткачев В.Н. Институт несостоятельности (банкротства) как элемент комплекса мер по обеспечению экономической безопасности хозяйствующих субъектов // Гражданское право. 2012. N 6. С. 14 - 15.
В дальнейшем, по мере формирования арбитражной и банкротной практики, в действующий Закон вносились неоднократные дополнения и изменения, включая те, что направлены на совершенствование процедур банкротства отдельных категорий должников. Процесс формирования и развития специальных правовых режимов нельзя считать завершенным. В литературе имеются предложения как по совершенствованию имеющихся процедур, так и по формированию новых.
Гораздо менее развитым является экстраординарный правовой режим несостоятельности (банкротства), хотя, как отмечается в литературе, потребность в нем давно назрела <6>.
--------------------------------
<6> Мохов А.А., Козырский Д.А. Правовые средства механизма обеспечения экономической и иных видов безопасности в делах о несостоятельности (банкротстве) // Современное право. 2025. N 3. С. 11 - 16.
Уже в 2002 г. в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <7> появляется норма о том, что в период военного положения могут меняться порядок и условия процедур банкротства.
--------------------------------
<7> Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
Данный Федеральный конституционный закон принят в силу прямого указания на него в Конституции РФ, а также во исполнение ч. 3 ст. 55 Основного закона, в силу которой конституционные ограничения вводятся федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует заметить, что не только военное положение, но и иные нетипичные, чрезвычайные, экстраординарные события и обстоятельства могут являться причиной реализации серьезных угроз, рисков для экономики, основ жизнедеятельности и др.
Например, согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <8> чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю.
--------------------------------
<8> Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <9> под чрезвычайной ситуацией понимают обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Длительность чрезвычайных ситуаций различна. Некоторые из них способны повлечь за собой банкротства в случае отсутствия специальных организационных, правовых и иных средств, препятствующих негативному сценарию для организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, либо в связи с прекращением поставки сырья из этой зоны и проч.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
Однако многие годы законодатель обходил стороной этот вопрос. Ситуация в экономике была более-менее стабильной, число банкротств не вызывало у экономического блока правительства и экспертов серьезных опасений.
Пандемия новой коронавирусной инфекции внесла свои коррективы в экономическую жизнь национальной экономики. Реализовавшиеся угрозы биологического характера привели к росту экономических проблем, появлению реальных угроз для ряда отраслей и секторов национальной экономики, в том числе и в связи с непредвиденным, не предполагаемым ранее ростом обращений в арбитражные суды с заявлениями о признании многих хозяйствующих субъектов несостоятельными (банкротами).
В связи с изложенным действующий Закон о несостоятельности (банкротстве) Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" <10> был дополнен ст. 9.1 "Мораторий на возбуждение дел о банкротстве". Среди оснований ее введения в действие законодатель прямо указал на исключительные случаи (чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, существенное изменение курса рубля и иные подобные обстоятельства).
--------------------------------
<10> Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // СЗ РФ. 2020. N 14 (ч. I). Ст. 2028.
С этого момента можно вести речь о прямом закреплении отечественным законодателем одного из правовых средств, характерных именно для экстраординарного режима.
Возможная линейка правовых средств для такого рода случаев в некоторых зарубежных правопорядках значительно шире, чем наша. В этой связи необходим обстоятельный анализ лучших практик, позволяющих с наибольшей эффективностью и наименьшими издержками решать публичные (на начальном, остром, критически значимом временном отрезке) и частные задачи (защита интересов должника, кредиторов, соразмерная компенсация и проч.).
С.В. Карелина, анализируя появившийся мораторий, обоснованно ставит вопрос о возможном векторе на реабилитацию, изменение парадигмы банкротного процесса <11>.
--------------------------------
<11> Карелина С.А. Мораторий на банкротство: вектор на реабилитацию? // Право и противодействие пандемии: возможности и перспективы. М.: Проспект, 2021. С. 259 - 268.
Актуализирует данную повестку также начатый государством в силу развязанной рядом стран санкционной войны процесс передачи под управление государства ряда иностранных компаний <12>, в том числе имеющих признаки несостоятельности.
--------------------------------
<12> Мартыненко Т.В., Черкашина Т.А., Хаустова Т.В., Яковенко А.А. Актуальные вопросы управления предприятиями, перешедшими в государственную собственность Российской Федерации от иностранного капитала, в условиях геополитической напряженности // Известия Юго-Западного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2025. N 3. С. 58.
На основе достижений мировой юридической мысли по исследуемому вопросу и с учетом традиций, сложившихся в экономике и отечественном правоведении, могут и должны, на наш взгляд, получить дальнейшее развитие соответствующие правовые режимы несостоятельности (банкротства).
В единой системе они решают как практические, так и юридико-технические задачи постоянного и временного характера, типичные и нетипичные (ординарные и экстраординарные) задачи, обеспечивают более тонкую настройку законодательства о несостоятельности (банкротстве) и практики его применения под потребности экономики, ее отраслей и секторов, основных субъектов банкротного процесса, а также интересов безопасности.
