Защита прав несовершеннолетних в интернете: опыт КНР
Автор: Петухов Олег Анатольевич, юрист, руководитель юридической компании «ЛЕГАС»
Сайт: legascom.ru
Email: petukhov@legascom.ru
Интернет всё сильнее влияет на детей и подростков - и не всегда в позитивном ключе. Растёт время в сети, увеличивается риск столкнуться с опасным контентом, кибербуллингом или утечкой персональных данных. Поэтому защита несовершеннолетних в цифровой среде стала одной из ключевых задач информационной безопасности во многих странах. В статье разбирается, как эту проблему решает Китай - государство с огромной интернет‑аудиторией и развитой системой административно‑правового регулирования киберпространства.
Масштаб проблемы в КНР
В Китае интернет проник практически во все сферы жизни. К декабрю 2022 года число пользователей достигло 1,067 млрд человек (уровень проникновения - 75,6 %). В июне 2023 года среди них было более 190 млн детей и подростков. Такой масштаб делает вопросы цифровой безопасности особенно острыми: государство вынуждено выстраивать комплексную систему защиты, сочетающую правовые нормы, технические инструменты и просветительские меры.
Правовая база: от Конституции до специализированных законов
Основа регулирования кибербезопасности в КНР - Конституция и массив подзаконных актов: в стране принято более 140 законов о киберпространстве, включая пять специализированных «киберзаконов». Ключевые акты:
Закон о кибербезопасности (2016) - ввёл систему реальных имён пользователей, закрепил требования к безопасности сетевой инфраструктуры.
Закон об электронной торговле (2018) - усилил защиту прав потребителей и интеллектуальной собственности.
Законы о безопасности данных и защите личной информации (2021) - ограничили сбор и передачу персональных данных, ужесточили контроль за мобильными приложениями.
Эти законы формируют многоуровневую систему, где сочетаются запреты, обязанности и стимулы для участников рынка.
Конкретные меры по защите детей
Китай применяет широкий набор административно‑правовых инструментов:
Ограничения на онлайн‑игры. С 2019 года несовершеннолетним запрещено играть с 22:00 до 08:00. В будни - не более 90 минут, в выходные и праздники - не более 3 часов. Также введены лимиты на траты в игровых аккаунтах.
Технические решения. Например, технология распознавания лиц «Полуночный патруль» от Tencent помогает блокировать доступ детей к играм в ночное время.
Контроль контента. Запрещены онлайн‑трансляции для детей до 16 лет, жёстко пресекается кибербуллинг, сбор денег с несовершеннолетних, публикация личной информации в целях травли. Образовательные платформы обязаны удалять контент с насилием, эротикой и нерелевантной рекламой.
Ответственность платформ. IT‑компании должны учитывать интересы детей ещё на этапе разработки сервисов, оперативно удалять противоправный контент и ежегодно отчитываться о мерах по защите несовершеннолетних.
Новое Положение о защите несовершеннолетних в интернете (2023)
С 1 января 2024 года в КНР действует Постановление Государственного совета № 766 - Положение о защите несовершеннолетних в интернете. Это 60 статей в 7 главах, которые систематизируют и усиливают защиту детей в сети:
вводят обучение интернет‑грамотности в школьную программу;
устанавливают требования к ПО и устройствам для детей;
закрепляют обязанности поставщиков услуг по ограничению расходов и трафика несовершеннолетних;
предусматривают штрафы для нарушителей - от 10 тыс. до 50 млн юаней.
Регулятором выступает Государственная канцелярия интернет‑информации КНР, которая координирует усилия разных ведомств, школ, семей и IT‑компаний.
Мнения экспертов: эффективность и риски
Эксперты по‑разному оценивают китайские меры:
Скептицизм относительно ограничений игрового времени. Американское исследование не нашло убедительных доказательств, что запреты реально сокращают время, которое дети проводят в играх: подростки находят способы их обойти.
Поддержка комплексного подхода. Эксперты отмечают ценность сочетания запретов с обучением и развитием навыков кибербезопасности. По мнению А. И. Масаловича, одни лишь запреты неэффективны - нужно учить детей безопасно пользоваться интернетом.
Акцент на социальной ответственности платформ. М. А. Беляева подчёркивает, что Положение выводит защиту детей на новый уровень: от платформ требуют отказаться от установки «трафик превыше всего» и активно участвовать в создании безопасной среды.
Выводы: что можно взять на заметку
Опыт КНР показывает, как государство может системно регулировать цифровую среду для защиты несовершеннолетних:
выстроить многоуровневую правовую базу;
сочетать запреты, обязанности и стимулы;
вовлечь в процесс не только госорганы, но и школы, семьи, IT‑компании;
делать упор на профилактику и обучение, а не только на контроль.
При этом остаются вопросы об эффективности отдельных ограничений и балансе между безопасностью и правами пользователей. Китайский подход - это пример масштабного административно‑правового регулирования, который стоит изучать в сравнении с практиками других стран.
