Досудебное производство в уголовном процессе: точки роста и реформы
Автор: Петухов Олег Анатольевич, юрист, руководитель юридической компании «ЛЕГАС»
Сайт: legascom.ru
Email: petukhov@legascom.ru
В российском уголовном процессе досудебная стадия требует точечных реформ - не ради слепого копирования зарубежных моделей, а чтобы усилить эффективность, справедливость и удобство для участников процесса. Эксперт выделяет пять ключевых направлений для модернизации.
Расширение частного вида уголовного преследования
Частный вид преследования - это инструмент реальной состязательности и разгрузки следствия. Сейчас к нему относятся лишь отдельные составы (ч. 1 ст. 115 УК РФ и ч. 1 ст. 116.1 УК РФ). Автор предлагает расширить этот перечень за счёт статей, где конфликт носит преимущественно личный характер: например, ст. 116 УК РФ (побои), ч. 1 ст. 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 138 УК РФ (тайна переписки), а также ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ (авторские и патентные права).
Важный нюанс: по таким делам стороны должны сохранять право на примирение вплоть до удаления судьи в совещательную комнату. Это особенно актуально для конфликтов между близкими родственниками. Предложение: дополнить ч. 2 ст. 20 УПК РФ нормой о том, что все общественно опасные деяния, совершённые близкими родственниками в отношении друг друга, относятся к частному виду преследования (с учётом правил подсудности по ст. 31 УПК РФ).
На практике граждане сталкиваются с путаницей: заявление о преступлении направляют по кругу - от участкового к мировому судье, затем в районный суд, и нередко истекает срок давности. Решение - позволить подавать заявление сразу в районный суд по правилам, аналогичным производству у мирового судьи, с применением процессуальной аналогии.
Примирение сторон на досудебном этапе
Статья 25 УПК РФ формально допускает примирение до суда, но на практике следователи редко содействуют этому: статистика ориентирована на количество дел, направленных в суд. Автор считает, что следователь должен быть обязан рассмотреть возможность примирения по заявлениям сторон (формулировку «вправе» в ст. 25 УПК РФ предлагается заменить на «обязан рассмотреть возможность»).
При этом по особо чувствительным составам (преступления с насилием, причинением смерти) примирение разумно оставить исключительно в компетенции суда. Такой подход сохранит баланс между гибкостью и защитой публичных интересов.
Перспективным видится внедрение публично‑частного вида преследования: дела возбуждаются по общим поводам (ст. 140 УПК РФ), но при желании сторон могут быть прекращены за примирением. Примеры: ст. 198–199.1, ч. 1 ст. 264.1 УК РФ.
Усиление конструкции favor defensionis (благоприятствования защите)
На досудебной стадии защита объективно слабее: доказательства, собранные адвокатом, приобщаются к делу только по решению следствия. Предлагается закрепить правило: все материалы, представленные защитой, должны автоматически приобщаться к делу, а их проверка и оценка - ложиться на судью.
Также целесообразно расширить основания для возврата дела прокурору (ч. 1 ст. 237 УПК РФ) в интересах защиты - например, для допроса нового свидетеля или повторной экспертизы.
Перераспределение процессуальных полномочий
Прокурор сегодня ограничен в возможностях влиять на судьбу дела на завершающей стадии расследования. Автор предлагает:
дать прокурору право прекращать уголовные дела, поступившие как от дознавателя, так и от следователя;
возложить на прокурора обязанность составлять обвинительные документы (постановление, акт, заключение) - ведь именно он выступает государственным обвинителем в суде;
считать время изучения дела и подготовки обвинительного заключения частью стадии предварительного расследования.
Такой подход повысит ответственность прокурора и сделает систему более сбалансированной.
Рационализация отдельных институтов
Некоторые процессуальные механизмы требуют пересмотра:
Особый порядок при досудебном соглашении о сотрудничестве - нуждается в переосмыслении.
Процессуальные сроки дознания - сроки сокращённого дознания следует привести к уровню ординарного, а сроки общего дознания - увеличить вдвое (с учётом реалий XXI века).
Привод свидетелей - судья должен активнее обеспечивать явку ключевых свидетелей (на основании ч. 7 ст. 113 УПК РФ), а не перекладывать эту задачу на защиту.
Историко‑правовой контекст и уникальность российского процесса
Российский уголовный процесс исторически смешанный: в нём сочетаются элементы состязательности и розыска. От времён Русской Правды до наших дней сохраняется стремление к установлению истины, а не просто к формальному соблюдению процедур. Поэтому любые реформы должны опираться на национальный опыт и текущие потребности общества, а не на абстрактные модели.
Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 подчёркивает важность традиционных ценностей - справедливости, исторической памяти, преемственности. Именно эти принципы должны лежать в основе модернизации уголовно‑процессуального законодательства.
Таким образом, точечные изменения в УПК РФ способны сделать досудебное производство более эффективным, справедливым и удобным для всех участников процесса, сохранив при этом самобытность российской правовой системы.
