Москва
+7-929-527-81-33
Вологда
+7-921-234-45-78
Вопрос юристу онлайн Юридическая компания ЛЕГАС Вконтакте

Международно-правовые основания и правовая природа нормотворческой деятельности временных администраций ООН. 2

Обновлено 02.12.2022 06:16

 

Проанализируем международно-правовой анализ нормотворческой деятельности временных администраций ООН. Отмечается, что, несмотря на отсутствие у таких администраций международной правосубъектности, их нормотворческие полномочия проистекают из деволюции международной правосубъектности, под которой автором понимается наделение субъектом международного права некоего образования, не являющегося субъектом международного права и не становящегося таковым ввиду данного наделения, полномочиями, позволяющими последнему осуществлять элементы международной правосубъектности (включая нормотворчество) при сохранении за первичным субъектом деликтоспособности в случае совершения таким образованием правонарушения. Указывается, что деятельность временных администраций осуществляется в условиях вакуума государственности на определенной территории, где такие администрации осуществляют суверенные функции, возложенные на них международным сообществом в лице ООН; при этом нормотворческие полномочия являются формой осуществления таких функций. С опорой на решение Международного суда ООН по делу о некоторых фосфатных месторождениях в Науру обосновывается тезис о том, что временные администрации ООН не обладают международной правосубъектностью, отличной от той, которой обладает сама ООН. Создаваемые временными администрациями нормы являются позитивными, регулятивными и императивными, образуя самодостаточный автономный нормативный комплекс - lex pacificatoria - и обладая всеми атрибутами норм международного права. При этом нормы lex pacificatoria презюмируются соответствующими универсальным императивным нормам международного права (jus cogens). На примере Временной администрации ООН в Восточном Тиморе в формате case-study исследуются нормотворческая дискреция временных администраций и ее пределы. Делается вывод о том, что пределы данной дискреции ограничены во времени и пространстве, поскольку нормотворческие полномочия временных администраций ООН действуют в течение периода действия мандата администрации, а в территориальном отношении временные администрации могут осуществлять свои нормотворческие функции только в отношении той территории, где размещены и где уполномочены на реализацию своих функций. Кроме того, временные администрации не могут создавать такие нормы, которые противоречили бы нормам jus cogens.

Выдающийся британский юрист-международник Герш Лаутерпахт однажды заметил, что одной из основ международного миропорядка являются факт неделимости мира и ценность этого факта как такового <1>. По этой причине международный мир (англ.: international peace) является ценностью, принадлежащей всему мировому сообществу - государствам, международным организациям, индивидам. Окончание Второй мировой войны было ознаменовано второй серьезной попыткой (с оглядкой на менее действенный предыдущий опыт Лиги Наций) обеспечить институциональную защиту международного мира под эгидой Организации Объединенных Наций (далее - ООН), и одним из инструментов, нацеленных на то, чтобы оберегать эту ценность, призван быть институт миротворчества.

<1> См.: Lauterpacht H. International Law as Law // International Law: being the collected papers of Hersch Lauterpacht. Vol. 2: The Law of Peace. Part 1: International Law in General / Ed. by E. Lauterpacht. Cambridge: Cambridge University Press, 1975. P. 3 - 94, 60.

По справедливому замечанию американского юриста Джона Каваны, несмотря на все очевидные недостатки ООН, институт миротворчества представляет собой важнейший инструмент в деле утверждения международного мира и безопасности <2>. Миссии ООН по поддержанию мира <3> являются одним из ценнейших достижений послевоенной цивилизации, существующих по сей день и за все эти годы зарекомендовавших свою неоспоримую эффективность.

<2> См.: Kavanagh J.J. U.S. War Powers and the United Nations Security Council // Boston College International and Comparative Law Review. Vol. 20. 1997. No. 1. P. 159 - 186, 185 - 186.

<3> В настоящей работе термины "миротворческие миссии" и "миссии по поддержанию мира" используются в качестве синонимов и только в контексте ООН.

По данным Департамента миротворческих операций ООН, миротворческие силы ООН составляют более 100 тысяч военнослужащих и полицейских из 124 стран мира: так, согласно докладу Независимой группы высокого уровня по миротворческим операциям (доклад Рамуш-Орты), только в период с 2000 по 2015 год численность персонала указанной категории возросла втрое <4>; при этом 95% всех миссий создано с целью защиты гражданского населения <5>, что имеет особое значение, поскольку именно с задачей обеспечения защиты гражданского населения эксперты связывают будущее не только института миротворчества, но и ООН в целом <6>. Развитие миротворческой деятельности ООН, сопровождающееся увеличением количества миссий, укрупнением статей бюджета ООН <7>, направленных на финансирование операций по поддержанию мира, а также в целом расширением спектра миротворческих операций, которые эволюционировали от "традиционных" миссий, осуществляющих пограничный контроль, до масштабных операций по принуждению к миру и миростроительству <8>, однозначно свидетельствует об актуальности данной проблематики и необходимости ее изучения.

<4> Report of the High-level Independent Panel on Peace Operations on Uniting Our Strengths for Peace: Politics, Partnership, and People. A/70/95. S/2015/446 (17 June 2015). United Nations General Assembly, United Nations Security Council. URL: https://undocs.org/en/A/70/95. Para. 20 (дата обращения: 15.12.2018).

<5> UN Peacekeeping Action for Peacekeeping. URL: https://peace-keeping.un.org/sites/default/files/dpko-brochure-2018v172.jpg (дата обращения: 11.12.2018).

<6> См.: Sengupta S. What Is the United Nations? Explaining Its Purpose, Power, and Problems // The New York Times. 2018. 25 September. URL: https://www.nytimes.com/2018/09/25/world/americas/what-is-united-nations-facts.html?rref=collection%2Ftimestopic%2FDepartment%20of%20Peacekeeping%20Operations (дата обращения: 01.01.2019).

<7> Российская Федерация входит в десятку крупнейших государств-доноров по расходам на миротворческие операции ООН. При этом традиционными лидерами в этой сфере остаются США, Китай, Япония и Германия.

<8> См.: Godwin J.D. NATO's Role in Peace Operations: Reexamining the Treaty after Bosnia and Kosovo // Military Law Review. Vol. 160. 1999. P. 1 - 95, 29.

Согласно опубликованному в 2000 году докладу Группы ООН по операциям в пользу мира (доклад Брахими), если во время холодной войны миротворческие операции, как правило, ограничивались стандартными действиями по установлению прекращения огня, предложения следить за таким прекращением, а также развертыванием в этих целях военных наблюдателей и способствованием политическому урегулированию, то по окончании холодной войны неотъемлемой частью комплексных операций ООН по поддержанию мира стали операции, связанные с постконфликтным миростроительством <9>.

<9> См.: Report of the Panel on United Nations Peace Operation (Brahimi Report). A/55/305. S/2000/809 (21 August 2000). United Nations General Assembly, United Nations Security Council. URL: https://undocs.org/en/A/55/305. Paras. 17 - 18 (дата обращения: 15.12.2018).

В этом контексте совершенно уникальным явлением видится деятельность временных администраций, отличающаяся от других видов миротворческих операций ООН тем, что временные администрации призваны разрабатывать законодательство и обеспечивать его соблюдение на вверенной такой администрации территории, создавать таможенные службы и издавать распоряжения, осуществлять фискальные функции, привлекать иностранные инвестиции, создавать финансово-банковскую систему, управлять инфраструктурой, способствовать восстановлению гражданского общества и упрочению системы защиты прав человека <10> - словом, осуществлять в отсутствие надлежащего местного правительства суверенную власть, в том числе в области нормотворчества. Причем видится крайне важным (и в настоящем исследовании на этом обстоятельстве делается особый акцент), что сами по себе временные администрации не являются самостоятельным институтом в системе ООН, а представляют собой подынститут миссий ООН по поддержанию мира, специфическую разновидность последних, отличающуюся от других миротворческих миссий в значительной степени расширенным мандатом (подразумевающим и наличие нормотворческих полномочий), в соответствии с которым такие администрации и функционируют.

<10> См.: Report of the Panel on United Nations Peace Operation (Brahimi Report). Para. 77.

С учетом вышеизложенного целью настоящей статьи является провести комплексный анализ нормотворческой деятельности временных администраций ООН.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1) рассмотреть проблему субъектности временных администраций ООН и проанализировать параметры осуществления последними нормотворческой деятельности;

2) охарактеризовать правовую природу создаваемых такими администрациями правовых норм; проанализировать нормотворческую деятельность временных администраций ООН в свете доктрины lex pacificatoria;

3) в формате case-study дать характеристику нормотворческой дискреции временных администраций (на примере Временной администрации ООН в Восточном Тиморе).

Научная новизна работы определяется не только тем, что она представляет собой первую попытку проанализировать международно-правовую природу нормотворческой деятельности временных администраций ООН, но и тем, что в настоящем исследовании данный феномен объясняется путем введения принципиально нового международно-правового понятия - деволюции международной правосубъектности - и сквозь призму данного понятия.

Характер задач предопределил и выбор методологии, необходимой для их достижения и включающей сравнительно-правовой, формально-догматический и системно-аналитический методы.

Была предпринята попытка провести анализ нормотворческой деятельности временных администраций ООН. Проанализирована проблема субъектности таких администраций, изучена правовая природа творимых ими норм, рассмотрены особенности их нормотворческой дискреции.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

Во-первых, временные администрации ООН не являются субъектами международного права и, как следствие, не обладают международной правосубъектностью в силу отсутствия международно-правовых актов, которые бы наделяли такие администрации международной правосубъектностью (они учреждаются на основании соответствующей резолюции СБ ООН, закрепляющей их мандат), невозможности обладать правами и обязанностями по международному праву и вступать в международные отношения, а также их производной от ООН международно-правовой природы. Используя аналогию с выводами Международного Суда ООН по делу о некоторых фосфатных месторождениях в Науру, автор пришел к заключению, что временные администрации ООН не обладают международной правосубъектностью, отличной от той, которой обладает сама ООН.

Во-вторых, нормотворческие полномочия временных администраций ООН, в отличие от остальных миротворческих миссий, которые такими полномочиями не обладают, проистекают из деволюции международной правосубъектности. Однако, несмотря на такие широкие полномочия, приобретаемые вследствие деволюции, именно ООН деликтоспособна в случае совершения временными администрациями международно-противоправных деяний.

В-третьих, нормы, создаваемые временными администрациями ООН, создают самодостаточный автономный нормативный комплекс lex pacificatoria и обладают всеми атрибутами норм международного права, так как вертикально действуют в отношении государства как субъекта международного права, являясь для последнего обязательными, и признаются в качестве таковых государством-реципиентом. Кроме того, эти нормы создаются с согласия иных субъектов международного права в силу положений Устава ООН, так как наличие мандата СБ ООН на учреждение временной администрации ООН является выражением общемирового консенсуса в отношении необходимости размещения миротворческой миссии на определенной территории.

В-четвертых, нормы временных администраций ООН являются позитивными, регулятивными и императивными. Кроме того, нормотворчество временных администраций основывается на презумпции комплаенса - соответствия творимых норм международно-правовым нормам jus cogens.

В-пятых, в ходе case-study на примере UNTAET был сделан вывод, что нормотворческая дискреция временных администраций ООН имеет пределы: они не могут создавать такие нормы, которые противоречили бы императивным нормам международного права (jus cogens), ограничены в своем нормотворчестве периодом действия мандата во времени, а также могут осуществлять свои нормотворческие функции только в отношении той территории, где размещены и где уполномочены на их реализацию на основании мандата ООН.

 

Источник публикации: https://espchhelp.ru/koon/stati/4010-mezhdunarodno-pravovye-osnovaniya-i-pravovaya-priroda-normotvorcheskoj-deyatelnosti-vremennykh-administratsij-oon-2 .