Опыт Республики Беларусь по реализации положений Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (в свете подготовки России
В итоге изучения особенностей выполнения Беларусью своих обязательств как государства - участника Орхусской конвенции, результатов имплементации положений Конвенции в работе раскрываются положительные тенденции совершенствования законодательства Республики Беларусь, отмечаются проблемные моменты, требующие изменения правового механизма экологического информирования. Для Российской Федерации это является важным в свете подготовки к присоединению к Конвенции, поскольку позволяет сделать этот процесс более эффективным, учитывающим накопленный белорусский опыт.
Со второй половины XX века обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды становятся одной из актуальных проблем современности. Возрастает значение создания на международном и национальном уровнях основ экологически грамотного осуществления хозяйственной деятельности и эффективных основ правового регулирования. Базой для всех направлений обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды выступает экологическая информация.
Вопросам экологической информации и праву на нее посвящены специальные исследования и публикации как российских, так и белорусских ученых (М.М. Бринчук, М.И. Васильева, О.Л. Дубовик, О.И. Крассов, С.А. Балашенко, Д.М. Демичев, Т.И. Макарова, Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро и др.). Принципиальных различий в позициях российских и белорусских ученых нет. Преобладающим является мнение о необходимости детального регулирования понятия и содержания экологической информации, особенностей режима ее предоставления <1>, охраны и обеспечения эффективного доступа к ней <2>.
<1> См.: Лаевская Е.В. Защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики. Минск: СтройМедиаПроект, 2016. С. 115 - 154.
<2> См.: Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь. Минск, 2004. С. 144 - 162.
Беларусью и Россией согласованность в понимании основных характеристик экологической информации на межгосударственном уровне была продемонстрирована, в частности, в процессе разработки и принятия Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств Модельного закона "О доступе к экологической информации" <3>. Статья 3 Модельного закона определяет экологическую информацию как "любую информацию о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того, о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды".
<3> См.: Модельный закон "О доступе к экологической информации": принят Постановлением N 10-7 от 6 декабря 1997 г. на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств. 1998. С. 130 - 139.
Принятая практически в это же время Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды <4>, трактует в ст. 2 понятие экологической информации в сходном ключе, но более подробно перечисляя составляющие такой информации.
<4> См.: Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: принята на Четвертой Конференции министров "Окружающая среда для Европы". Орхус, Дания, 23 - 25 июня 1998 г. // URL: https://www.unece.org/env/pp/treatytext.html.
Законодательство Республики Беларусь содержит значительное число норм, определяющих правовые основы экологической информации и доступа к ней, участия общественности в принятии экологически значимых решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, обусловленное тем, что государство является стороной Орхусской конвенции <5>.
<5> См.: Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. N 726 "Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды".
Здесь и далее акты законодательства Республики Беларусь приводятся по правовой системе "ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь" См.: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2018 (дата обращения: 12.12.2018).
Российская Федерация, осуществляя активное участие в создании Орхусской конвенции, до настоящего времени к ней не присоединилась. Присоединение входит в План реализации основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. <6>
<6> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р "О плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7561.
Основной целью Орхусской конвенции определено содействие защите прав каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния. Договор закладывает принципы, которые выступают ориентиром для государств в формировании национальных политик по вопросам регулирования доступа к информации, участия общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
За период, прошедший с момента вступления Орхусской конвенции в силу (30 октября 2001 г.) и до настоящего времени, в Республике Беларусь принят целый ряд эффективных мер по совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики с учетом требований Орхусской конвенции. Прежде всего изменения и дополнения были внесены <7> в Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. N 1982-XII "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды"), в котором появилось определение понятия экологической информации; были предусмотрены виды, состав, источники экологической информации, формы ее представления и распространения; установлены порядок и условия ограничения доступа к экологической информации; порядок предоставления экологической информации государственным органам и иным государственным организациям, гражданам и юридическим лицам; порядок предоставления специализированной экологической информации; порядок распространения экологической информации общего назначения и т.д. Это были первые изменения, затронувшие законодательство Республики Беларусь и касающиеся имплементации основного элемента, определенного в Орхусской конвенции как доступ к информации <8>.
<7> См.: Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2007 г. N 298-З "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" по вопросам экологической информации и возмещения экологического вреда".
<8> См.: Макарова Т.И. Законодательство Республики Беларусь в свете Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской) // Государство и право. 2007. N 1. С. 83 - 91.
Вопросы, касающиеся экологической информации и доступа к ней, отражены и в нормах иных нормативных правовых актов, среди которых Законы Республики Беларусь: "О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду", "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь", "Об информации, информатизации и защите информации" и др.
С 1 июля 2016 г. в Республике Беларусь был упразднен перечень сведений, относящихся к экологической информации. Он не был исчерпывающим, и это являлось основанием для отказа в предоставлении экологической информации на основании ее отсутствия в перечне. С этой точки зрения закрепление в Законе "Об охране окружающей среды" определения критериев экологической информации можно считать целесообразным.
В части распространения экологической информации следует отметить, что на практике общественность не всегда своевременно получает необходимую информацию либо доступ к ней затруднен (например, информация мониторинга окружающей среды является разрозненной, поскольку ведется несколькими субъектами и содержится в различных базах данных и реестрах; первичная статистическая экологическая информация не распространяется без согласия субъекта, который собрал данную информацию и др.) <9>.
<9> См.: Экологическая демократия: миф или реальность в Беларуси? Обзор практики имплементации Орхусской конвенции в Республике Беларусь за период 2014 - 2017 гг. // URL: http://greenbelarus.info/files/downloads/aarhus_2017_ru.pdf (дата обращения: 28 августа 2018 г.).
Орхусская конвенция регламентирует право общественности на участие в процессе принятия решений, касающихся окружающей среды. И это право также нашло отражение в законодательстве Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. N 399-З "О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду" определяет объекты, для которых проводится государственная экологическая экспертиза, стратегическая экологическая оценка, оценка воздействия на окружающую среду. Закон "Об охране окружающей среды" закрепляет право граждан (ст. 12, 15.2), общественных объединений (ст. 15), юридических лиц (ст. 15.2) принимать участие в общественных обсуждениях проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке, право общественных объединений участвовать в разработке проектов государственных и иных программ рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, региональных комплексов мероприятий и способствовать их реализации.
В целях выполнения данных положений Орхусской конвенции, с учетом рекомендаций Комитета по соблюдению Орхусской конвенции и анализа правоприменительной практики, в Закон "Об охране окружающей среды" (ст. 1) были введены определения понятий: "воздействие на окружающую среду", "экологически значимые решения", "общественные обсуждения проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологических докладов по стратегической экологической оценке (СЭО)". Наиболее значимые изменения сосредоточены в ст. 15.2 "Общественные обсуждения проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке".
Дополнительные средства правового обеспечения участия общественности в принятии экологически значимых решений предусматривает и специальное природоресурсное законодательство: Кодекс Республики Беларусь о земле (ст. 22), Водный кодекс Республики Беларусь (ст. 17) и т.д.
Кроме того, установлен новый порядок и процедура проведения общественных обсуждений <10>, которые предназначены для обсуждения проектов экологически значимых решений.
<10> См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2016 г. N 458 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь".
Национальное законодательство предусматривает обязательства для государственных органов, принимающих решения, информировать общественность о проведении общественных обсуждений. Однако характер информирования не всегда соответствует положениям Орхусской конвенции, информирование может не осуществляться до момента проведения общественного обсуждения. Так, если объектом общественных обсуждений выступает проект экологически значимого решения, следовательно, уже был проведен ряд процедур по подготовке проекта, поэтому считать этап, в котором участвует общественность, самым ранним не представляется возможным. В то же время процедура общественных обсуждений проектов программных документов, проектов нормативных правовых актов предусматривает предварительное информирование граждан и юридических лиц о планируемой разработке. По результатам предварительного информирования граждан и юридических лиц о планируемой разработке проекта программного документа или проекта нормативного правового акта организатором общественных обсуждений проекта программного документа или проекта нормативного правового акта формируется круг заинтересованной общественности.
Существуют проблемы и в отношении учета мнения общественности при принятии экологически значимых решений. Законодательство Республики Беларусь предусматривает механизм учета предложений и замечаний, поступивших от общественности, при подведении итогов общественных обсуждений. Однако имеют место случаи отказа в учете предложений, замечаний общественности вследствие их неаргументированности, несоответствия требованиям нормативных правовых актов <11>. Например, по результатам проведения общественной экологической экспертизы специалистами составляется заключение. Но заключение носит рекомендательный характер, прилагается к проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и рассматривается организацией, уполномоченной ее проводить, при подготовке заключения государственной экологической экспертизы <12>. Поэтому общественная экспертиза как форма участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений имеет ограниченное влияние на принятие окончательного решения. Кроме того, в действующем законодательстве отсутствуют конкретные правовые последствия нарушений процедур участия общественности.
<11> См.: Экологическая демократия: миф или реальность в Беларуси? Обзор практики имплементации Орхусской конвенции в Республике Беларусь за период 2014 - 2017 гг.
<12> См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. N 1592 "Об утверждении Положения о порядке проведения общественной экологической экспертизы".
Третий основной элемент Орхусской конвенции - доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (ст. 9). Нормы Орхусской конвенции трактуют понятие "доступ к правосудию" расширенно, т.к. предполагают возможность не только судебного разрешения конфликта, но и разрешения его "в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом". Европейские специалисты в области охраны окружающей среды видят цель данного элемента в том, чтобы "укрепить доступ к экологической информации и к принятию решений по вопросам, касающимся окружающей среды посредством предоставления гражданам возможности прибегнуть к силе закона" <13>.
<13> Стек С., Кэйси-Лефковиц С. Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению / Под ред. Е. Андроска. Нью-Йорк и Женева: ООН, ЕЭК, 2000. С. 202.
В Республике Беларусь правовую основу реализации третьего элемента Орхусской конвенции - доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, - составляют нормы Конституции, закрепляющие положения о том, что "государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности" (ст. 59), и "каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом" (ст. 60), а также Закон "Об охране окружающей среды", предоставляющий право гражданам (ст. 12) и общественным объединениям (ст. 15) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, предусматривающий также в качестве гарантий права на благоприятную окружающую среду (ст. 13) возможность обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц; судебную защиту, самозащиту; Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду", закрепляющий право общественности обжаловать в судебном порядке отчет об ОВОС, экологический доклад по СЭО, заключение государственной экологической экспертизы и др.
Наиболее эффективным средством представляется судебный порядок обжалования. Однако в Республике Беларусь еще не достаточно широко используются доступные инструменты правосудия при решении вопросов, связанных с реализацией положений Орхусской конвенции. За период с 2014 по 2017 г. в суды было направлено всего 18 дел, связанных с применением положений Орхусской конвенции (исковое производство (14), производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений (3 жалобы), жалоба в порядке уголовно-процессуального законодательства (1)). По сферам деятельности это были вопросы строительства (проекты детального планирования, генеральный план, строительство конкретных зданий, культовых сооружений), производство (свинокомплексы, утилизация люминесцентных ламп, переработка свинцовой изгари), вопросы обращения с объектами растительного мира (удаление в населенном пункте, на особо охраняемой природной территории). В качестве причин такого положения дел отмечается недостаток квалифицированных кадров в государственных структурах и организациях гражданского общества, т.к. все экологические споры требуют специальных знаний в различных сферах (экологии, промышленности, строительстве и т.д.); неподсудность (суд общей юрисдикции отказывается принимать дело к производству, ссылаясь на субъектный состав участников спора, и предлагает обратиться в экономический суд) или неподведомственность спора суду (законом установлен иной порядок разрешения) <14>.
<14> См.: Экологическая демократия: миф или реальность в Беларуси? Обзор практики имплементации Орхусской конвенции в Республике Беларусь за период 2014 - 2017 гг.
Центральным исполнительным органом, обеспечивающим реализацию Орхусской конвенции, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Для оказания общественности и государственным органам помощи в выполнении положений Орхусской конвенции и соответствующих норм законодательства в Республике Беларусь создаются Орхусские центры.
Что касается Российской Федерации, то комплекс мер по подготовке к присоединению к Орхусской конвенции находится в русле общего для страны курса на обеспечение информационной открытости в отношении деятельности государственных органов, формирования базы открытых данных. Принят целый блок специальных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс предоставления информации о деятельности органов власти. Например, Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <15>, Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" <16> и др. Правительством утверждены перечни информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных. Причем в марте 2018 г. перечни пополнились видами общедоступной информации, раскрываемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <17>.
<15> См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.
<16> См.: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217.
<17> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 1187-р "О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных" // СЗ РФ. 2013. N 30 (ч. II). Ст. 4128.
Основную координационную и подготовительную работу проводит Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды), которым в 2014 г. был утвержден План мероприятий, обеспечивающих присоединение Российской Федерации к Орхусской конвенции, а также была создана рабочая группа.
Отдельные пункты плана на сегодняшний день выполнены: внесены изменения в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" <18> (в части информирования общественности о негативном воздействии на атмосферный воздух, обеспечения ее участия в принятии решений, а также создания национальной системы инвентаризации загрязнений), а также в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" <19> (в части обеспечения общественности информацией о деятельности, связанной с обращением с отходами, установления механизмов участия общественности в принятии решений в данной сфере, затрагивающих ее права и законные интересы). Внесены изменения в Закон Российской Федерации "О недрах" <20>, в соответствии с которыми создана федеральная государственная информационная система - Единый фонд геологической информации о недрах. Законом закреплено, что информация Фонда является общедоступной, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством. Пользователь недр как обладатель информации также может ограничить доступ к информации (до трех лет в отношении первичной информации и до пяти - интерпретированной). По истечении этих сроков информация становится общедоступной <21>.
<18> См.: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
<19> См.: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.
<20> См.: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
<21> См.: Информация о реализации в 2014 году Перечня мероприятий Минприроды России по выполнению Резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.10.2014 N 444 // URL: http://www.mnr.gov.ru/docs/obshchestvennyy_sovet/informatsiya_o_realizatsii_v_2014_godu_perechnya_meropriyatiy_minprirody_rossii_po_vypolneniyu_rezol/?sphrase_id=40925.
В подготовленном Минприроды ежегодном государственном докладе "О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2017 году" отмечается, что разработан проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и иные законодательные акты Российской Федерации", в котором предусмотрено определение понятия "экологическая информация" и порядок доступа к такой информации <22>. В настоящее время законопроект проходит согласование.
<22> См.: Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2017 году". С. 863 // URL: https://gosdoklad-ecology.ru/2017/pdf/803-890.pdf (дата обращения: 01.04.2019).
Нужно отметить, что в связи с длительностью подготовки к присоединению к Договору появляется опасность постоянного запаздывания процесса совершенствования законодательства, т.к. положения Орхусской конвенции не являются застывшими догмами, они развиваются вместе с обществом и изменяющимися экологическими отношениями. Важное место в этом деле принадлежит толкованию положений Конвенции применительно к конкретным государствам и жизненным ситуациям, которым занимается Комитет по соблюдению Орхусской конвенции. Так, с 2004 по 2014 г. Комитет принял около 50 решений, в отношении разных государств - участников Конвенции, в которых дал оценку действиям государства, разъяснил содержание положений документа <23>. Толкование Комитета затрагивало понятия "экологическая информация", "государственный орган", "заинтересованная общественность", касалось процедуры предоставления экологической информации и иных положений Конвенции.
<23> См.: Практика Комитета по соблюдению Орхусской конвенции (2004 - 2014). 3-е изд. / Под ред. А. Андрусевич, С. Керн, З. Козак. Львов: РАЦ "Общество и окружающая среда", 2016. С. 34.
В настоящее время в России уже создана обширная нормативная база, регламентирующая вопросы информационно-правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Среди важнейших источников можно назвать: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления", а также ряд законов, регламентирующих отдельные виды экологических отношений и закрепляющих права граждан и общественных объединений, в том числе в отношении доступа к информации, участия в принятии решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха", Закон Российской Федерации "О недрах", Лесной и Градостроительный кодексы и иные.
Также существует целый блок нормативных правовых актов, являющихся общими для всей системы правоотношений, но имеющих существенное значение для процесса регулирования доступа к экологической информации и участия общественности в принятии решений по экологическим вопросам: Федеральные законы "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О государственной тайне" и др.
Так, в ст. 11 и 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды в Российской Федерации" <24> закреплены права граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, позволяющих им активно участвовать в принятии решений по вопросам окружающей среды, защищать права и свободы граждан в этой сфере, эффективно осуществлять деятельность по охране окружающей среды.
<24> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Анализ законодательства в свете подготовки России к присоединению к Орхусской конвенции позволяет утверждать, что в целом оно содержит необходимые гарантии права граждан и их объединений на доступ к информации, участию в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. И хотя отдельные вопросы, может быть, и требуют детализации, но необходимо учитывать, что в арсенале юриспруденции имеется целая система общих и специальных принципов, позволяющих эффективно преодолевать пробелы в нормативном регулировании до момента их восполнения законодателем. Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации <25> международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).
<25> См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. N 237. 1993. 12 декабря.
В России постепенно складывается судебная практика по экологическим вопросам. И хотя здесь, как и в Беларуси, нет специальных экологических судов, возможность для обращения в суд во всех случаях, определенных в Конвенции, предусмотрена в законодательстве государства, есть и возможность воспользоваться внесудебной (административной) процедурой, обратившись с жалобой в уполномоченный государственный орган, в прокуратуру. По вопросам применения судами законодательства о возмещении вреда окружающей среде, об ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования Верховным Судом Российской Федерации даются разъяснения.
Таким образом, для законодательства России, как и для Беларуси, характерным является то, что нормы, регламентирующие право на доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, распылены по многочисленным нормативным правовым актам разного предмета правового регулирования и разного уровня (от общегосударственного до местного). Это является проблемой, с которой частично уже столкнулись наши государства, поскольку приводит к путанице правовых понятий, их наполнению разным по объему содержанием, а значит, дает дорогу возможным злоупотреблениям правом или излишнему судейскому (или административному) усмотрению. Кроме того, это препятствует целостному восприятию субъектами экологических правоотношений своих прав и обязанностей, ответственности в обозначенной сфере.
Одной из рекомендаций, данных Республике Беларусь Комитетом по соблюдению Орхусской конвенции, является проведение просветительских мероприятий по разъяснению представителям государственных органов ее положений (ознакомление с обязательствами, взятыми на себя государством). Думается, что в России также можно прислушаться к этой рекомендации, поскольку просвещение по вопросам эколого-информационных прав граждан и общественных объединений уже сейчас (до присоединения к Конвенции) актуально и соответствует национальным интересам, а с присоединением к Конвенции его значимость будет только возрастать.
В заключение можно подчеркнуть, что участие государства в Конвенции ЕЭК ООН не только позволяет соотносить внутригосударственное состояние правового регулирования с международными стандартами, но и самому государству быть составляющей международного сообщества, формирующего эффективные и прогрессивные современные подходы к правовому регулированию вопросов, касающихся окружающей среды, в т.ч. информационного обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
