Информационная безопасность личности в глобальном информационном обществе: теоретико-правовые аспекты.
Проанализируем имеющиеся в науке информационного права представления о физических лицах как субъектах информационных отношений и обосновывает необходимость унифицированного подхода, учитывающего характеристики личности и целесообразность определения данного понятия к объекту правового обеспечения информационной безопасности и субъекту, участвующему в обеспечении информационной безопасности. Акцентируется внимание на характеристиках личности в условиях глобального информационного общества. Подчеркивается, что именно в информационном обществе создаются комфортные условия для самоопределения и самореализации личности. В процессе социализации личности в информационном обществе минимизируется возможность ее изоляции от общества, коммуникативные процессы делают жизнь личности более открытой, публичной, в результате чего такая информационная открытость выводит на новый уровень проблемы, связанные с правовым обеспечением информационной безопасности личности. Решая вопрос определения места правового обеспечения информационной безопасности личности, автор обосновывает целесообразность сбалансированного подхода, учитывающего как публичные интересы, интересы общественные - всего глобального информационного общества, так и личные интересы.
Под воздействием процесса глобализации информационного общества происходит трансформация общественного сознания современного социума, как следствие - взаимосвязи общества с государством и личностью. Л.В. Филатова справедливо замечает, что в процессе движения к информационному обществу "неизбежно должна происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере" <1>.
<1> Филатова Л.В. Развитие государственных электронных сервисов в области правовой информации // Российская юстиция. 2012. N 4. С. 42.
Новые вызовы и угрозы информационной безопасности в условиях интеграционных процессов в глобальном информационном пространстве оказывают существенное влияние на формирование и развитие личности, создают для нее не только новые возможности для реализации ее социальной энергии, активности, но и привносят в ее жизнь новые риски и проблемы. В связи с этим теоретико-феноменологический анализ роли личности в современных информационных отношениях в аспекте проблем ее информационной безопасности представляется актуальным и востребованным.
Происходящие процессы развития информационного общества, в том числе проводимая государственная политика в данном направлении, свидетельствуют, что во многом слабая результативность проводимых реформ, инерционный характер "откликов" на них членов информационного общества связаны с заметным отставанием правового обеспечения информационной безопасности личности от динамики развития информационных технологий. Многочисленные риски и угрозы способны нанести ущерб при реализации личностью своих интересов в глобальном информационном обществе, что связано с проблемами идентификации, возможностью фальсификации результатов онлайн-голосования, возможностями технологических сбоев в процессе развития элементов электронного парламента, механизмов электронной демократии, с возможностью недостоверности баз данных, незащищенности конфиденциальной информации и персональных данных при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде, с потенциально возможной опасностью недобросовестного использования персональных данных в процессе развития механизмов электронного правосудия, с проблемой распространения противоправного, вредного контента, диффамационных материалов электронными средствами массовой информации, с возможностью кражи информации, используемой в системах интернет-банкинга, с потерей данных в результате вредоносных атак во время работы в Интернете.
Новая парадигма глобализации информационного общества, характеризующаяся по сравнению с предыдущими интенсивностью использования глобальных сетей, трансграничностью, что вызывает многочисленные деструктивные явления, информационные риски и угрозы, обнаруживает наличие корреляционной зависимости между ними и прогрессирующими проблемами безопасности и перераспределяет акценты с правового обеспечения информационной безопасности в направлении сбалансированной политики правового обеспечения институционально - личности, общества и государства.
Вместе с тем нуждается в научных исследованиях вопрос о том, что подразумевается под личностью применительно к субъекту - члену глобального информационного общества и объекту правового обеспечения информационной безопасности? Случайно ли то, что на первый план выдвигаются интересы личности при определении понятия "национальная безопасность" в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации?
Идеи роли личности в истории всегда были востребованы различными сферами гуманитарного знания - сегодня они получают свое новое развитие в теории информационного права в условиях развития глобального информационного общества.
Этот вопрос является предметом исследований в науке. Так, согласно учению о свободе человека Н.А. Бердяева "личность есть свобода и независимость человека в отношении к природе, к обществу, к государству, но она не только не есть эгоистическое самоутверждение, а как раз наоборот" <2>.
<2> Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений: Учебник. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 657.
Заслуживает внимания позиция А.Б. Венгерова <3>, который дает точную характеристику личности, отмечая, что данное понятие "является динамичным" и "в наполнении этого понятия действует принцип историзма: оно наполняется новыми характеристиками прав и свобод. Проявляется это в таком ценном свойстве личности, которое определяется как свобода личности. По сути, характеристика свободы личности определяет и существо государства, в котором реализуется эта свобода: тоталитарное ли это государство, теократическое или демократическое, правовое ли, социальное ли и т.д.". А.Б. Венгеров подчеркивал, что процесс социализации "демонстрирует организационную, коэволюционную взаимосвязь права и человека" и "именно в этом специализированном смысле и понимается личность в современной теории права как средоточие общественных отношений, как общественное существо, наделенное достоинством, волей и сознанием, как итог определенного эволюционного процесса".
<3> Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. С. 301 - 311.
Отраслями российского права сегодня сформированы самостоятельные представления о личности. В уголовном праве <4> это человек, физическое лицо, обладающее индивидуальными характеристиками, возрастом, набором особенностей биологического характера, психологическими характеристиками (вменяемостью), ценностными (нравственными) ориентирами, обладающее определенным социальным статусом (к примеру, преступника - личности с негативной направленностью социальной деятельности), социальными функциями.
<4> Лоханский С.С. Уголовно-правовая характеристика признаков понятия "личность" // Право: современные тенденции: Материалы междунар. науч. конф. (г. Уфа, июль 2012 г.). Уфа: Лето, 2012 // http://moluch.ru/conf/law/archive/42/2568/ (дата обращения 01.06.2016).
Статус личности в административном праве определяется ее участием в управлении делами государства, предопределен ее отношением к гражданству, рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также с выполнением возложенных на гражданина обязанностей.
Для гражданского права категория личности всегда была категорией основополагающей. Представитель российской романистики начала XX века И.А. Покровский утверждал, что "гражданское право исконно и по самой своей структуре было правом отдельной человеческой личности, сферой ее свободы и самоопределения. Раз за человеком признано то или другое субъективное право, он уже занимает определенную позицию по отношению к этим последним, он уже чего-то может требовать от них, он уже известная волевая единица, а не безгласная особь кем-то пасомого стада <5>. Характеризуя статус личности в римском праве, ученый указывал на "детальную проработку категории личности, под которой понималось юридически дееспособное физическое лицо - persona, ведущее самостоятельную экономическую деятельность <6>.
<5> Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 309.
<6> Покровский И.А. История римского права / Вст. ст., пер. с лат. А.Д. Рудокваса. СПб.: Летний сад, 1999. С. 296.
Анализ показывает, что в зарубежных государствах также различным является содержание понятий "человек", "личность", "лицо". Так, "конституционные акты США и Великобритании оперируют термином "лицо". Конституции Италии, ФРГ и Испании права и свободы равным образом относят к личности, человеку, гражданину. В ряде актов личность и человек неявно дифференцированы. Во Всеобщей декларации прав человека, Конституциях Греции и Испании говорится о "человеческой личности". Согласно ст. 13 Конституции Японии все люди должны уважаться как личности. Тем самым предполагается несовпадение человека и его личности <7>. В актах зарубежного законодательства, регулирующих информационные правоотношения, также обнаруживается употребление различных понятий, что можно проиллюстрировать на примере наименований ряда актов: Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных 1995 г., Федеральный закон Мексиканских Соединенных штатов о защите персональных данных физических лиц 2010 г., Закон Румынии о защите лиц при обработке персональных данных и свободном перемещении таких данных 2001 г.
<7> Тюгашев Е.А. Юридическое понятие личности // Государство, право, образование: Сб. науч. тр. Новосибирск: Новосибирский государственный аграрный университет, 2003. С. 201 - 210.
Представляет научный интерес исследование, проведенное авторским коллективом Института государства и права РАН в монографии 2003 г. <8>, где обосновывается, что "особое значение применительно к правам и свободам человека (в особенности - человека в информационном обществе) имеет применение законодателем термина "личность". Авторы монографии акцентируют внимание на том, что "именно к личности как индивиду - члену общества, наделенному от природы своим образом духовного развития, способностью строить свою частную жизнь по своему усмотрению в зависимости от природных личных свойств и способностей, обращены статьи Конституции РФ об охране достоинства личности (ст. 21), о личной неприкосновенности (ст. 22), неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне (ст. 23) и др. Термином "личность" в таком же понимании обозначается человек... в актах международного законодательства". Подводя итог проведенному анализу, авторы приходят к обоснованному выводу о том, что различие в применении терминов "не является продуктом терминологического произвола, а определенным образом связано с содержанием этих прав и свобод вообще и субъективных прав и свобод человека в сфере информатизации в частности" <9>.
<8> Информационные ресурсы развития Российской Федерации: правовые проблемы / А.А. Антопольский, И.Л. Бачило, Г.В. Белов и др. / Отв. ред. И.Л. Бачило; рос. акад. наук. Ин-т государства и права. М.: Наука, 2003. С. 207.
<9> Там же. С. 208.
Личность в глобальном информационном обществе есть личность свободная, реализующая принадлежащие ей права и свободы и способная защитить их. Эта личность обладает высокой степенью автономии в информационных отношениях, наличием собственной шкалы ценностей, своими интересами и определенной долей ответственности.
Объективно имеет место достижение информационным обществом того, определенного этапа общественного развития, который предопределяет возможности для самоопределения и самореализации личности.
В ходе исследования информационного законодательства и трудов ученых выявлены проблемы семантического характера в комплексе связанных между собой понятий. Исследование позволяет сделать вывод, что сегодня применяются в международных актах и в национальном законодательстве такие категории, как "человек", "каждый" (ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах); "физическое лицо", "гражданин" (ст. 6 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"); "личность" (раздел I Доктрины информационной безопасности Российской Федерации).
В Справочной правовой системе "КонсультантПлюс" <10> при запросе по ключевым словам было выявлено следующее процентное соотношение употребления исследуемых понятий. В международно-правовых актах употребление термина "человек" составляет 42%, "каждый человек" - 11,62%; "индивид" - 0,57%, "физическое лицо" - 29,31%, "личность" - 16,53%. В российском законодательстве: "человек" - 36,42%, "каждый человек" - 6,41%; "индивид" - 0,45%, "физическое лицо" - 37,1%, "личность" - 19,57%.
<10> По состоянию на 01.06.2016.
Вместе с тем аналогичное исследование в разделе "законодательство" этой же системы, но по конкретной тематике - "информация и информатизация" показало, что термин "человек" употребляется в 26,47% случаях, "каждый человек" - 6,89%; "индивид" - 0,54%, "физическое лицо" - 43,41%, "личность" - 22,69%. Анализ полученных результатов приводит к выводу о наметившейся тенденции выделять личность в информационном обществе как объект внимания законодателя.
В результате проведенных исследований выделим специфические особенности личности в глобальном информационном обществе.
Личность в информационном обществе, в отличие от понятий индивида, физического лица, человека, характеризуется устойчивой системой характерных для глобального информационного общества социальных черт.
Личность как активный субъект информационных отношений не только участвует в общественных отношениях, но и воздействует, влияет на них. При этом важную мотивационную роль занимают интересы личности в глобальном информационном обществе, именно они формируют мотивы того или иного поведения в информационном пространстве.
Отметим, что в условиях глобального информационного общества в процессе социализации минимизируется возможность изоляции личности от общества, коммуникативные процессы делают жизнь личности более открытой, публичной. И.Л. Бачило подчеркивает, что "социальная активность индивида теснейшим образом связана с информационной открытостью личности перед обществом и государством" <11>. И такая информационная открытость выводит на новый уровень проблемы, связанные с правовым обеспечением информационной безопасности личности, выработкой устойчивых правовых гарантий.
<11> Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: Колл. монография / Под общ. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2009. С. 63.
Личность в условиях глобального информационного общества обладает определенной свободой, при этом государство должно преследовать цель обеспечить комфортные условия для развития личностью своего социально-деятельностного потенциала. Представляется обоснованной точка зрения В. Гумбольдта о том, что "государство должно ограничивать себя в той сфере, которая затрагивает частную жизнь граждан и определяет меру их свободной и беспрепятственной деятельности" <12>.
<12> Гумбольдт В. Язык и философия культуры. М., 1985. С. 34.
Как совершенно справедливо отмечает Т.А. Полякова, "органы государственной власти имеют право осуществлять сбор и хранение информации только в целях обеспечения возможности реализации гражданами и юридическими лицами установленных законом прав и обязанностей, а также в целях осуществления установленных законом государственных функций" <13>.
<13> Полякова Т.А. Информационно-правовые учетные системы федеральных органов государственной власти: опыт создания и проблемы // Административное право и процесс. 2015. N 10. С. 23 - 30.
Проведенный анализ приводит к следующим обобщающим выводам.
Личность выступает в качестве уникального объекта правового обеспечения информационной безопасности и одновременно - субъекта, участвующего в обеспечении информационной безопасности. Представляется целесообразным отметить, что понятие "информационная безопасность" имеет расширительное толкование, не охватывающее всей сути рассматриваемого правового института. Информационную безопасность личности предложено понимать - с учетом статических и динамических характеристик понятия - как состояние защищенности личности, характеризуемое способностью личности противостоять внутренним и внешним информационным воздействиям и способностью информационного государства и информационного общества эффективно решать задачи по обеспечению информационной безопасности личности.
