О "новых" стратегических ориентирах развития туризма в России на период до 2035 г.
В статье обсуждаются результаты пересмотра целевых стратегических ориентиров развития туризма в России до 2035 г. согласно утвержденной Правительством РФ Стратегии. Речь идет не только об обновлении целей по въездному туризму и общему числу туристических поездок, наращиванию количества номеров в классифицированных отелях, средней численности работников туриндустрии, но и об удалении из документа весьма важных, на взгляд авторов, показателей, достижение которых действительно может дать толчок развитию туристского сектора экономики в России. Это рост объема туристической индустрии и увеличение инвестиций в сферу туризма. Главный аргумент в пользу необходимости данных показателей среди ключевых в Стратегии - это важность системного комплексного видения сути стратегических замыслов развития туризма в нашей стране, обеспечения статистической и экономической прозрачности туристского сектора экономики, его ориентации на цифровизацию.
Ключевые слова: туризм, туристский сектор экономики, региональный туристский продукт, стратегия развития туризма в России.
The article discusses the results of the revision of the target strategic guidelines for the development of tourism in Russia until 2035 according to the Strategy approved by the Government of the Russian Federation. We are talking not only about updating the goals for inbound tourism and the total number of tourist trips, increasing the number of rooms in classified hotels, the average number of employees in the tourism industry, but also removing from the document very important, in the opinion of the authors, indicators, the achievement of which, indeed, can give impetus to the development of the tourism sector of the economy in Russia. This is an increase in the volume of the tourism industry and an increase in investment in the tourism sector. The main argument in favor of the need for these indicators among the key ones in the Strategy is the importance of a systematic comprehensive vision of the essence of strategic plans for the development of tourism in our country, ensuring statistical and economic transparency of the tourism sector of the economy, its focus on digitalization.
Key words: tourism, tourism sector of the economy, regional tourism product, tourism development strategy in Russia.
Пятого апреля 2022 г. на сайте "Национальные проекты России" была опубликована статья под названием "Свежий взгляд: Правительство поменяло ориентиры в развитии туризма" <1>. Однако новизна и свежесть этих стратегических ориентиров развития туризма в России, на наш взгляд, спорны. Во-первых, потому, что сложные информационно емкие показатели, такие как валовая добавленная стоимость туриндустрии и инвестиции в сферу туризма, удалены из нового варианта Стратегии с ориентацией только на рост количественных показателей по числу туристических поездок, въездных туристических поездок и экспорту услуг, номерного фонда и численности работников туриндустрии. Во-вторых, потому, что такой подход стратегирования сводит смысл Стратегии развития туризма в России <2>, по сути, к механическому наращиванию гостиничного номерного фонда страны и не более того. В-третьих, потому, что такие поправки практически смещают вектор развития туризма в России в сторону от активно проводимых мер по оцифровке, информатизации и развороту экономики к функционированию в условиях Big data. В-четвертых, такие упрощения Стратегии развития туризма в России вольно или невольно закрывают горизонт системного комплексного видения сути стратегических замыслов развития туризма в нашей стране.
--------------------------------
<1> Феоктистов Д. Свежий взгляд: Правительство поменяло ориентиры в развитии туризма // Национальные проекты России. 2022. 5 апреля.
<2> Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года".
Теперь, как утверждают авторы поправок Стратегии развития туризма в России, "отрасль будет ориентироваться на рост числа работников туриндустрии и на развитие номерного фонда" <3>. В результате, если "средняя численность работников туристической индустрии в 2020 г. оценивалась в 1,66 млн человек", то "к 2025 г. эту цифру планируется увеличить до 3,49 млн, а к 2035 г. - до 4,96 млн человек". Одновременно "количество номеров в классифицированных гостиницах и отелях с 2020 по 2035 г. вырастет с 755 до 948 тысяч" <4>. В этой связи возникает целый ряд вопросов.
--------------------------------
<3> Там же.
<4> Там же.
Во-первых, что дадут такие результаты для повышения уровня конкурентоспособности отечественных турпродуктов на современных отечественных и зарубежных туристских рынках? Ибо, как показывает мировая и особенно отечественная точечная практика развития туризма, простое механическое наращивание гостиничного номерного фонда и численности контингента его обслуживания может не только не повысить, но и понизить конкурентоспособность турпродуктов. Особенно если слабо будет учтено, что в реальной экономике туризма рост номерного фонда в таких масштабах должен сопровождаться адекватным сопряжением и синхронизацией деятельности всех отраслей, охватываемых туристским сектором современной экономики. А он, судя по мировой практике, насчитывает более 50 - 60 отраслей (в Китае порядка 100 отраслей) и включает не только гостиничный сегмент наряду с санаторным, но и транспорт, ЖКХ, связь, культуру, архитектуру и строительство, здравоохранение, торговлю, АПК, банковскую сферу, науку, образование и т.д.
Следует также отметить и тот факт, что Россия по развитию номерного фонда коллективных средств размещения "с 2008 по 2017 г. уже обгоняла Испанию, Турцию, Таиланд, ОАЭ и многие другие страны, причем в несколько раз, а вот по доходу на номер в год в этом списке находилась на последнем месте" (17 тыс. долл. США на номер). Для сравнения, доход на номер в год в Макао в 2017 г. достигал 972 тыс. долл., в Сингапуре - 298 тыс. долл. <5> В 2019 г. по сравнению со всем туристическим рынком показатели выглядели еще хуже (табл. 1).
--------------------------------
<5> Чумак А. Перезагрузка туризма: к чему готовиться и как решать проблемы // Профи Трэвел. 2021. 8 декабря.
Таблица 1
Основные показатели коллективных средств размещения Российской Федерации в 2019 г. <6>
|
Показатели |
Российская Федерация |
Все страны |
|
Количество номеров, ед. |
997 000 |
26 000 000 |
|
Средний доход на номер, долл. США |
23 |
85 |
|
Рентабельность чистых активов, % |
2 - 5% |
12 - 25% |
|
Средняя загрузка, % |
47% |
79% |
|
Годовой доход, млрд долл. США |
9,5 |
884 |
--------------------------------
<6> Там же.
Очевидно, что ориентация в стратегии развития на рост количественных показателей, не привязанных к экономике и не способных показать результативность вложенных средств, абсолютно неэффективна.
Во-вторых, как, опустив такой показатель, как валовая добавленная стоимость туриндустрии, и не рассматривая параметры странового турпродукта, региональных турпродуктов <7>, турпродуктов локальных (городских и районных), мы будем рассчитывать и оценивать динамику доли туризма в ВВП и ВРП, доли доходов туристского сектора в экономике всех уровней, параметры расходов и затрат на обеспечение устойчивого воспроизводства высококонкурентных турпродуктов всех уровней и масштабов, влияние туризма на уровень благосостояния местного населения? Не говоря уже о том, насколько будут адекватны определения эффективности вложений в сферу туризма страны, если будем учитывать затраты в основном на гостиницы и рост занятых, не учитывая необходимые при этом вложения в весь сопряженный перечень отраслей, охватываемых современным туристским сектором экономики?
--------------------------------
<7> См. определение регионального турпродукта в монографии: Шарафутдинов В.Н., Яковенко И.М., Позаченюк Е.А., Онищенко Е.В. Крым: новый вектор развития туризма в России / Под ред. В.Н. Шарафутдинова. М.: ИНФРА-М, 2022. С. 13 - 45.
В-третьих, каким образом рост численности занятых в сфере туризма и гостиничного номерного фонда отразится на уровне жизни россиян, если доходы россиян не будут расти темпами выше темпов роста стоимости гостиничных номеров? А самое главное, если при помощи запланированного роста гостиниц и занятых в них мы механически надеемся получить к 2035 г. ежегодный объем турпотоков 144 млн туристов, то что это будет означать с точки зрения генерирования ими финансового потока в экономическое пространство России, в котором сокрыты параметры реального спроса с его стороны? Какими параметрами воспроизводства востребованных этим спросом турпродуктов в масштабе страны, регионов, городов и весей мы будем этот спрос удовлетворять? И как эти параметры предложения определять и регулировать, чтобы они полноценно отвечали спросу, если они неизбежно затронут всю структуру экономики страны? Тем более что интересы туристов и местных жителей зачастую являются не только не идентичными, но и противоположными.
В-четвертых, уж если мы рассчитываем, что к 2035 г. мы сформируем такое туристское пространство на просторах России, что в него ежегодно будет вовлекаться объем турпотоков, сопоставимый со всем населением нашей страны, то мы, естественно, должны иметь представление не только о параметрах спроса с их стороны, не только о параметрах предложения и оптимизации соотношения "спрос/предложение", но и о параметрах сохранности и эффективности использования всей туристской ресурсной базы страны (пространственной, природной, культурно-исторической, социальной, экономической, технологической и др.). Эта проблематика становится особенно актуальной в условиях негативного характера проявлений овертуризма, уже явно захлестнувшего самые популярные туристско-курортные регионы мира, в том числе высокоразвитых стран <8>.
--------------------------------
<8> Наумова И.В., Савельев И.И. Овертуризм: сущность и пути решения проблемы // Современные проблемы сервиса и туризма. 2019. Т. 13. N 4. С. 27 - 35.
В-пятых, все вышеизложенное неизбежно выводит нас в поле Big data, в котором статистические данные по количеству гостиниц и числа обслуженных ими лиц занимают не самое важное место, ведь есть еще и неорганизованный поток туристов, размещаемый в частном секторе и учитываемый сегодня в основном экспертными методами. И, самое главное, присутствуют отрасли и сферы, совершенно не рассматриваемые государством в качестве создателей региональных турпродуктов. Это явно противоречит самой логике стратегирования на фоне нарастающего дефицита "новой нефти" - информации, высокотехнологичного эффективного использования больших данных. Фактически это обрекает экономику туризма нашей страны на экономическую и статистическую непрозрачность. А значит, и в значительной мере на неуправляемость развитием туристского сектора современной России. Так как управлять развитием объекта любой сложности, в данном случае развитием отечественного туристского сектора экономики страны, можно, только когда ты владеешь инструментарием измерений всех его параметров. А отечественный туристский сектор, как известно, у нас и так уже традиционно является одним из лидеров по своей экономической непрозрачности, так как мы до настоящего времени не используем широко применяемую (особенно высокоразвитыми странами) так называемую методологию сателлитных счетов туризма, основанных на расчетах страновых и региональных межотраслевых балансов <9>. Хотя еще в начале 2000-х годов на примере Сочи с участием канадских и французских специалистов в области туристской статистики был проведен успешный эксперимент с использованием межотраслевых расчетов по определению параметров региональных турпродуктов, востребованных спросом со стороны турпотоков в Сочинский регион <10>. Но выводов из этого эксперимента не сделано до настоящего времени. В результате, вместо того чтобы ставить задачу обеспечения реального видения роли туризма в экономике нашей страны, вносимыми поправками фактически перечеркивается сама постановка такой задачи.
--------------------------------
<9> "Межотраслевой баланс и межотраслевой подход создают основу не только для объективного анализа, но и для моделирования и развития экономики. Как известно, межотраслевые модели разрабатываются и используются для прогнозирования во всех развитых и крупнейших развивающихся экономиках мира. При этом, что касается российской экономики, в последнее десятилетие она характеризуется не только макроэкономической динамикой, но и чрезвычайно интенсивными структурными сдвигами. Будущее российской экономики, тем более если мы хотим уйти от сырьевой ориентации и повысить качество роста, связано с существенным изменением структурных пропорций. Это означает, что для целей моделирования и прогнозирования должны использоваться инструменты, описывающие структурное разнообразие и структурную изменчивость экономики. Таким инструментом, очевидно, является межотраслевой баланс или, что более точно, система таблиц "затраты - выпуск", а также соответствующие межотраслевые аналитические и прогнозные модели". Источник: Саяпова А.Р., Широв А.А. Основы метода "затраты - выпуск". М.: МАКС Пресс, 2019. С. 9.
<10> Амирханов М.М., Татаринов А.А., Трусов А.Д. и др. Развитие рекреационно-ориентированного сектора экономики России / Под науч. ред. Амирханова М.М.; Сочинский научно-исследовательский центр РАН. Сочи, 2012. 449 с.
Без ответов на этот далеко не полный перечень вопросов вряд ли можно выйти на действительно полноценную стратегию развития туризма в России.
Несколько резюмируя вышеизложенное, следует отметить следующее. Туризм в настоящее время представляет собой большой многоотраслевой сектор современной экономики. Стратегия его развития представляет сложную межотраслевую задачу, так как речь идет не просто о большом и неуклонно разрастающемся перечне отраслей и сфер, а о серьезных изменениях в макроэкономических пропорциях экономики страны, которых при таких подходах к поправкам мы просто не видим. Причем одновременно затрагивающих сложные макроэкономические пропорции отечественной, да и мировой, экономики, так как речь идет уже о многомиллиардных туристских и генерируемых ими финансовых потоках, которые ежегодно наполняют (или "вымывают") из экономик современных стран огромные ресурсы благодаря складывающимся экспортно-импортным соотношениям на потребляемые турпродукты в туристском секторе мировой и отечественной экономики и реальным затратам на их воспроизводство.
В целом представленные "поправки" в Стратегию развития туризма в стране явно указывают на то, что попытки упростить задачу стратегирования развития туризма могут привести к обратному - ее осложнить. Для того чтобы выйти из этой ситуации, необходимо как минимум привлечь к разработке и корректировке Стратегии развития отечественного туризма ведущие научно-исследовательские структуры РАН, например ЦЭМИ (Центральный экономико-математический институт) или ИНП (Институт народнохозяйственного прогнозирования) РАН, а также ведущие вузы страны, специализирующиеся на развитии туристско-курортной тематики. Чтобы не получилось то, что пока получилось, - по названию стратегия, а по сути - весьма упрощенное видение недостающих гостиниц для ежегодного размещения через 13 лет всех людей в масштабе всей страны.
На наш взгляд, полноценной стратегией может стать только документ, способный нацелить на решение следующей миссии и вытекающих из нее ключевых задач. В отношении миссии это прежде всего сохранение и развитие человеческого потенциала России за счет устойчивого воспроизводства всех востребованных турпотоками ансамблей высококонкурентных турпродуктов, создаваемых отраслями и сферами, охватываемых современным туристским сектором российской экономики, способным ежегодно полноценно духовно и физически оздоравливать и реабилитировать граждан своей страны и ее гостей. А в отношении ключевых задач или флагманских проектов - это, во-первых, обеспечение мер по статистической прозрачности экономики туризма (ССТ, межотраслевые балансы и др.), способных генерировать "новую нефть", или необходимую информацию в виде больших данных для реального управления развитием отечественного туристского сектора в свете современных вызовов времени. Во-вторых, это создание высокотехнологичных экономико-математических моделей и органическое их встраивание в системы управления всех уровней, способных сопрягать деятельность более 50 - 60 отраслей экономики, охватываемых современным туристским сектором, органически вписывая его в цивилизационную, геоэкономическую стратегию современной России. В-третьих, это создание и реализация современных туристских технологических платформ, способных обеспечивать устойчивое воспроизводство конкурентоспособных туристских продуктов всех уровней и масштабов (локальных, региональных турпродуктов, странового турпродукта), востребованных сегодня и завтра, в том числе в части гостиничных услуг. В-четвертых, это в конечном счете превращение туризма в одну из наиболее мощных отечественных "мягких" сил, не уступающих по своей цивилизационной мощи туристски и экономически развитым странам, представляющим современные цивилизационные образования. При этом отечественный туристский сектор экономики страны должен быть трансформирован в один из драйверов цивилизационного и социально-экономического развития современной России, а не инструментарий, как это происходит в настоящее время, ежегодного вымывания из нее огромных финансовых и кадровых ресурсов. И наконец, в-пятых, ключевой задачей разработки и реализации Стратегии развития туризма в России является создание современной системы подготовки и переподготовки кадров для развития высокотехнологичного отечественного туристского сектора.
Литература
1. Амирханов М.М. Развитие рекреационно-ориентированного сектора экономики России: Монография / М.М. Амирханов, А.А. Татаринов, А.Д. Трусов [и др.]; Под научной редакцией М.М. Амирханова. Сочи: Сочинский научно-исследовательский центр РАН, 2012. 449 с.
2. Наумова И.В. Овертуризм: сущность и пути решения проблемы / И.В. Наумова, И.И. Савельев // Современные проблемы сервиса и туризма. 2019. Т. 13. N 4. С. 27 - 35.
3. Саяпова А.Р. Основы метода "затраты - выпуск" / А.Р. Саяпова, А.А. Широв. Москва: МАКС Пресс, 2019. 336 с.
4. Феоктистов Д. Свежий взгляд: Правительство поменяло ориентиры в развитии туризма / Д. Феоктистов // Национальные проекты России. 2022. 5 апреля.
5. Чумак А. Перезагрузка туризма: к чему готовиться и как решать проблемы / А. Чумак // Профи Трэвел. 2021. 8 декабря.
6. Шарафутдинов В.Н. Крым: новый вектор развития туризма в России: Монография / В.Н. Шарафутдинов, И.М. Яковенко, Е.А. Позаченюк, Е.В. Онищенко; Под редакцией В.Н. Шарафутдинова. Москва: ИНФРА-М, 2022. 364 с.
