Обеспечение безопасности туризма - важнейшее условие развития туристической индустрии Российской Федерации
Актуальность обозначенной проблемы обусловлена тем, что сегодня туристическая сфера представляет из себя сложно регулируемый комплекс, который играет важную роль в экономических моделях практически во всех без исключения развитых странах. При этом с началом пандемии новой коронавирусной инфекции отечественный туризм практически первым из всех экономических отраслей попал под удар. В то же время, несмотря на ряд возникших серьезных трудностей в рассматриваемой индустрии, руководство нашей страны внимательно следит за проблемами, происходящими в туристической отрасли. В процессе исследования автором убедительно доказано, что туристическая безопасность находится в непосредственной и прямой зависимости от государственной политики и от тех мер, которые принимаются государственными структурами в сфере защиты туризма. В том числе автором убедительно доказано, что безопасность туристического сектора во многом зависит и от создания специальной полицейской службы. Работа является продолжением серии публикаций автора о совершенствовании безопасности в туристической сфере.
Ключевые слова: занятость в туризме, безопасность туристической отрасли, законодательные основы, международный туризм, туриндустрия, гарантии безопасности, правовое регулирование, туристическая полиция, развитие туристического комплекса.
The urgency of the indicated problem is due to the fact that today the tourism sector is a complex regulated complex, which plays an important role in the economic models of almost all developed countries without exception. At the same time, with the onset of the pandemic of a new coronavirus infection, domestic tourism, one of the first of all economic sectors, came under attack. Despite a number of difficulties that have arisen, in the current situation, the leadership of our country is closely following the problems occurring in the tourism industry. In the course of the study, the author convincingly proved that tourist security is directly and directly dependent on state policy, and on the measures taken by government agencies in the field of tourism protection. In particular, the author convincingly proved that the security of the tourism sector largely depends on the creation of a special police service. The work is a continuation of the author's series of publications on improving security in the tourism sector.
Key words: tourism employment, tourism industry security, legislative framework, international tourism, tourism industry, security guarantees, legal regulation, tourism police, tourism complex development.
Туристическая сфера всегда представляла собой сложно регулируемый комплекс, однако при этом занимающий одно из важнейших мест в экономических сферах многих мировых держав. Показатель, характеризующий занятость в туристической отрасли, - чрезвычайно важный из индикаторов экономической сферы государства, потому как наличие рабочих мест в индустрии туристического бизнеса активно стимулирует совершенствование и формирование поступательного движения вперед взаимосвязанных с туристической индустрией народно-хозяйственных отраслей. Экспертные расчеты обозначенных выше проблемных вопросов в сфере занятости свидетельствуют о том, что возникновение одного рабочего места в туристическом секторе приводит к появлению около пятнадцати - двадцати рабочих мест в сопутствующих туристической отрасли сегментах.
Однако в период продолжающейся пандемии новой коронавирусной инфекции необходимо учитывать, что отечественный туризм одним из первых из всех экономических отраслей попал под удар COVID-19. Нанесенный пандемией ущерб туристической отрасли был огромен, поскольку только первая вспышка заболеваемости в Российской Федерации привела к тому, что сразу же "в первый месяц пандемии спрос по всем выездным направлениям снизился на 20 - 25%, а после закрытия границ большинством стран упал фактически до нуля" <1>. В сложившейся ситуации руководство нашей страны внимательно следит за проблемами, происходящими в туристической отрасли. Так, в частности, Президентом нашей страны В.В. Путиным был подписан законодательный акт - ФЗ от 30 декабря 2021 г. N 498, разрешающий Правительству продлить отсрочку возврата средств за не состоявшиеся из-за коронавируса туры до конца 2022 г. <2>.
--------------------------------
<1> См.: Туризм-2020 и COVID-19: туристическая отрасль в условиях пандемии и после нее. URL: https://www.garant.ru/article/1376805/ (дата обращения: 18.03.2022).
<2> См.: Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112300152?index=1&rangeSize=1 (дата обращения: 18.03.2022).
Большое внимание со стороны Президента Российской Федерации В.В. Путина также отводится и безопасности российского туризма. К примеру, в сентябре 2020 г. "он утвердил Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации" <3>. В частности, условия по созданию инфраструктуры для комфортного и безопасного отдыха туристов должны быть предусмотрены в национальном проекте в сфере туризма - говорится в Перечне поручений Президента Правительству.
--------------------------------
<3> См.: Владимир Путин поручил создать безопасную инфраструктуру для туристов в России.
Сегодня становится совершенно очевидно, что в начале 2020-х годов туристическая индустрия приобретает совершенно новые качественные показатели. При этом дальнейшее развитие туристической отрасли невозможно без совершенствования ее правового регулирования. Ключевым законодательным актом в сфере туризма является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которым туроператоров наделили правами подачи заявления об освобождении их от финансового обеспечения ответственности в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора в случае, когда размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным <4>.
--------------------------------
<4> См.: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (последняя редакция).
Несмотря на ряд нововведений, включенных в рассматриваемый нормативно-правовой акт, он имеет ряд недостатков. Некоторые понятия, которые имеют место в указанном Законе, нуждаются в корректировке. При этом он четко прописывает обязанность оказывать помощь выездным туристам, оставшимся в иностранном государстве без сопровождения туроператора. Такая помощь будет оказываться в связи с ликвидацией туроператора, который больше не сможет исполнять свои обязательства по оказанию туристских услуг.
В этой связи в 2019 г. в нашей стране была принята Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. <5>, которая направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма. Особое место в обозначенном документе отведено безопасности отечественной туристической сферы. Однако справедливости ради следует отметить, что о соблюдении безопасности в туризме было заявлено еще в апреле 1989 г. на проходившей в Гааге Межпарламентской конференции по туризму, которую совместными усилиями по приглашению Межпарламентской группы Нидерландов провели Межпарламентский союз и Всемирная туристическая организация. С 2003 года последняя наделена статусом - "специализированное учреждение Организации Объединенных Наций", в результате чего получила наименование United Nations World Tourism Organization.
--------------------------------
<5> См.: Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р.
В процессе своей работы конференция объединила парламентских представителей из пятидесяти одного государства мира. Кроме того, многочисленные международные организации, предприятия и фирмы, специализирующиеся на вопросах деятельности национального и международного туризма, также делегировали своих представителей для участия в работе столь представительного форума.
Конференция обсудила ряд накопившихся проблемных вопросов, в том числе роль членов парламентов в деятельности по развитию международной туристической сферы, ее экономические и социальные аспекты, в том числе имеющийся потенциал, который мог быть направлен на устранение имеющихся преград, мешающих развитию туристического комплекса. Также были обсуждены актуальные проблемы, связанные с обеспечением безопасности туристов и объектов туристического комплекса.
По итогам работы Гаагской конференции ее участники приняли декларацию, которая содержала общие принципы и рекомендации по международному туристическому обмену. Всего в ней изложено десять принципов, седьмой из которых гласит: "Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма" <6>. А дальше особо отмечается, что для достижения таких результатов необходима сформированная эффективная политика, позволяющая обеспечивать безопасность туристов и защиту туристических объектов. В выводах и рекомендациях, изложенных в приложении к Гаагской декларации, также многократно упоминаются различные аспекты обеспечения безопасности туристического сектора. Более того, существует целый раздел - III. "Безопасность и защита туристов, туристических достопримечательностей и объектов", в котором изложены необходимые требования, связанные с обеспечением безопасности туристов и туристической отрасли.
--------------------------------
<6> См.: Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. (вместе с Конкретными выводами и рекомендациями): принята в г. Гааге 10 апреля 1989 г. - 14 апреля 1989 г.
В условиях конца второго десятилетия XXI столетия соблюдение необходимых требований и гарантий безопасности туристического комплекса является актуальной проблемой для многих стран мира с развитой туристической индустрией. Анализ специализированной литературы и источников свидетельствует о том, что реализация озвученной целевой установки для правоохранительных структур многих иностранных государств имеет непосредственную зависимость от политики, проводимой государством в сфере туризма <7>. Правительства большинства стран стремятся к улучшению качества осуществляемых мер, направленных на безопасность туристов, по причине того, что преступные проявления в отношении туристов-иностранцев оказывают негативное воздействие на выстраивание внешней политики, снижая репутацию и доверие к ним других государств.
--------------------------------
<7> См.: Ефимов О.В. Безопасность туризма // Туризм: право и экономика. 2013. N 3. С. 8 - 11.
В том числе безопасность туристического сектора во многом зависит от создания специальной полицейской службы. Ряд исследований, проведенных автором данной проблемы, свидетельствуют о том, что туристическая полиция активно функционирует в основном в тех странах, в которых важнейшая роль придается эффективному функционированию туристической отрасли <8>. В условиях нового тысячелетия для многих стран Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии <9>, отдельных государств - участников Содружества Независимых Государств <10>, а также немногочисленных стран постсоветского пространства туристическая полиция - это практика с уже сформировавшейся концепцией и накопившимся опытом <11>.
--------------------------------
<8> См.: Кобец П.Н. О проблеме безопасности и защиты в туризме в условиях середины второго десятилетия XXI столетия // Туризм: право и экономика. 2017. N 1. С. 9 - 11.
<9> См.: Кобец П.Н. Особенности обеспечения безопасности туризма подразделениями туристической полиции ряда государств Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии // Туризм: право и экономика. 2019. N 1. С. 22 - 24.
<10> См.: Кобец П.Н. Становление подразделений туристической полиции (милиции) в государствах - участниках Содружества Независимых Государств // Туризм: право и экономика. 2020. N 1. С. 30 - 32.
<11> См.: Кобец П.Н. Опыт работы подразделений туристической полиции в государствах постсоветского пространства // Туризм: право и экономика. 2020. N 4. С. 25 - 28.
Проведенный в 2018 г. опрос относительно необходимости в нашей стране туристической полиции показал: на вопрос: "Туристическая полиция в Российской Федерации скорее нужна или не нужна? - 75% респондентов ответили: "скорее нужна" <12>. Решение о том, что в МВД России создаются временные специализированные подразделения туристической полиции, официально было объявлено 2 апреля 2018 г. <13>. Туристическая полиция начала функционировать в г. Москве с июля 2018 г. Она начала функционировать в г. Москве как пилотный проект. Создание рассматриваемой структуры инициировало МВД России. В обязанности сотрудников туристической полиции входят действия по обеспечению безопасности и оказанию помощи туристам и прочим гостям столицы. Полицейские прошли специальную подготовку по общению с иностранцами, они владеют иностранными языками. Задачами туристической полиции также являются оперативное реагирование на кражи и разбойные нападения на интуристов, помощь иностранным гражданам, попавшим в криминальные ситуации, и др. <14>. При этом важно подчеркнуть, что в российских регионах по-разному оценивают необходимость введения таких подразделений и сам функционал туристической полиции, полагая, что ее организация наиболее актуальна для субъектов Российской Федерации с массовым туризмом <15>.
--------------------------------
<12> См.: Россияне считают, что в стране нужна туристическая полиция.
<13> См.: Владимир Колокольцев принял решение о создании подразделений туристической полиции в городах, где пройдут матчи чемпионата мира по футболу.
<14> См.: Что такое туристическая полиция. Туристическая полиция в Москве.
<15> См.: Регионы оценили идею ввести туристическую полицию.
В заключение отметим, что в настоящий сложный период для нашей страны сфера туристского бизнеса при непосредственной помощи руководства государства постепенно выходит на качественно новый уровень. При этом также принимается ряд усилий по улучшению качества мер, направленных на безопасность туристов, по причине того, что преступные проявления в отношении туристов-иностранцев оказывают негативное воздействие на выстраивание внешней политики, снижая доверие зарубежных стран. Также нельзя не отметить наличие большого интереса к функционированию спецподразделений в виде туристической полиции. И данный феномен имеет под собой реальные основания, поскольку с каждым годом в силу ряда объективных обстоятельств динамичное формирование и эволюционирование туристической отрасли во многих государствах мира становится невозможным без обеспечения комфорта и безопасности зарубежных туристов в период их пребывания на территории иностранных государств. Во многом это связано с тем, что туристический комплекс продолжает оставаться одним из крупнейших генераторов преступной активности.
Литература
1. Бессолова Ц. Что такое туристическая полиция. Туристическая полиция в Москве / Ц. Бессолова // FB.ru. 2015. 15 июня.
2. Ефимов О.В. Безопасность туризма / О.В. Ефимов // Туризм: право и экономика. 2013. N 3. С. 8 - 11.
3. Ключевская Н. Туризм-2020 и COVID-19: туристическая отрасль в условиях пандемии и после нее / Н. Ключевская // Гарант.Ру. 2020. 27 мая.
4. Кобец П.Н. О проблеме безопасности и защиты в туризме в условиях середины второго десятилетия XXI столетия / П.Н. Кобец // Туризм: право и экономика. 2017. N 1. С. 9 - 11.
5. Кобец П.Н. Опыт работы подразделений туристической полиции в государствах постсоветского пространства / П.Н. Кобец // Туризм: право и экономика. 2020. N 4. С. 25 - 28.
6. Кобец П.Н. Особенности обеспечения безопасности туризма подразделениями туристической полиции ряда государств Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии / П.Н. Кобец // Туризм: право и экономика. 2019. N 1. С. 22 - 24.
7. Кобец П.Н. Становление подразделений туристической полиции (милиции) в государствах - участниках Содружества Независимых Государств / П.Н. Кобец // Туризм: право и экономика. 2020. N 1. С. 30 - 32.
