Ответы на вопросы, заданные нашими клиентами и посетителями сайта в 2022 году. Часть 1

• 

Обновлено 19.10.2023 05:45

 

Вопрос: Нужно ли нефтедобывающим организациям заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на противофонтанное обслуживание на этапе разработки месторождения при эксплуатации фонда скважин механизированным способом и фонтанировании, при отсутствии проводимых работ по КРС, ПРС и бурению новых скважин? При этом у организации заключен договор по локализации и ликвидации ЧС при возникновении аварий техногенного характера с профессиональным аварийно-спасательным формированием.

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователи недр, ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений, должны обслуживаться профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534, зарегистрированным Минюстом России 29.12.2020 N 61888 (далее - Правила), для обеспечения безопасности при проведении работ по бурению, освоению, реконструкции и ремонту скважин подрядные организации заключают договоры с аварийно-спасательными формированиями на выполнение комплекса работ по противофонтанной безопасности.

В силу перечисленных требований обязанность по заключению договора с противофонтанной службой возлагается на пользователя недр в соответствии со статьей 24 Закона о недрах; на подрядные организации, привлекаемые для проведения работ по бурению, освоению, реконструкции и ремонту скважин, - в соответствии с требованием пункта 6 Правил.

При этом отмечаем, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ) противофонтанные работы, относящиеся к одному из видов аварийно-спасательных работ, - это действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, предупреждение и ликвидацию газонефтеводопроявлений, неуправляемого истечения пластовых флюидов (открытых фонтанов) и грифонообразования на объектах, предназначенных для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 151-ФЗ основными задачами профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф)), которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Полный перечень работ, оказываемых ПАСС(Ф), регулируется в рамках договорных отношений между организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (далее - ОПО), и ПАСС(Ф). При этом необходимость заключения договора на противофонтанное обслуживание возникает в случае возможности возникновения открытого нефтяного и (или) газового фонтана при эксплуатации ОПО. При этом информация о данном факте должна предусматриваться в рабочем проекте производства буровых работ.

 

30.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как определить наличие факта навязывания собственных интересов со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, с целью ограничения конкуренции по отношению к другим хозяйствующим субъектам?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В частности, пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" навязанными невыгодными условиями могут быть признаны условия, которые иной участник рынка не принял бы, исходя из своих разумно понимаемых экономических (коммерческих) интересов, и которые позволяют доминирующему на рынке субъекту извлекать выгоду посредством ограничения свободы ведения экономической деятельности его контрагентов.

Для установления факта навязывания необходимо установление дополнительных обстоятельств, например угрозы незаключения или прекращения договора, угрозы наступления негативных последствий и так далее.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие существуют формы предоставления государственных и муниципальных преференций?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) государственные и муниципальные преференции могут предоставляться в следующих формах:

- путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав;

- путем предоставления имущественных льгот;

- путем предоставления государственных или муниципальных гарантий.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Почему весь алкоголь не может продаваться по высокой цене и может ли ФАС осуществлять регулирование цен на алкоголь?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных Законом о торговле, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяет цены на продаваемые товары.

Пунктом 4 статьи 8 Закона о торговле установлено, что в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществляются по ценам не ниже цен, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какое решение может принять антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о предоставлении государственной или муниципальной преференции?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По результатам рассмотрения заявления на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, антимонопольный орган принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:

1) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;

2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 этой части. По названному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;

3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В каком случае антимонопольный орган осуществляет возврат заявления о даче согласия на предоставление преференции?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 3.10 Административного регламента антимонопольный орган в течение 10 календарных дней со дня получения заявления принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и (или) прилагаемых к нему документов и возвращает заявление заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения, в случае если представленные заявления и (или) документы не соответствуют требованиям, указанным в пунктах 3.7 - 3.9 Административного регламента, а именно:

- заявление не оформлено по форме согласно Приложению N 5 к Административному регламенту с указанием цели и размера предоставления государственной или муниципальной преференции и не подписано руководителем (исполняющим обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить преференцию;

- цель предоставления преференции не указана в заявлении со ссылкой на соответствующий пункт части 1 статьи 19 Закона о конкуренции;

- к заявлению не приложены или приложены не в полном объеме документы, установленные пунктом 3.19 Административного регламента.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Возможно ли внесение изменений в принятое решение ФАС России?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : При осуществлении контроля за соблюдением требований Закона о защите конкуренции при предоставлении государственных или муниципальных преференций может возникать вопрос о возможности внесения изменений в ранее принятое антимонопольным органом решение, ранее принятое по результатам рассмотрения соответствующего заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции. Возможность внесения таких изменений действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем при устранении обстоятельств, послуживших, например, причиной отказа в согласовании предоставления государственной или муниципальной преференции, заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с новым заявлением о даче согласия на предоставление в порядке, определенном главой 5 Закона о защите конкуренции.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Предусмотрена ли возможность направления копии принятого решения ФАС России хозяйствующим субъектам?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из мотивированных решений, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.

Из пункта 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841, следует, что заявителями являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию.

С учетом изложенного у ФАС России отсутствуют правовые основания для предоставления хозяйствующим субъектам решения ФАС России.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Могут ли федеральные государственные органы утверждать перечень охраняемых объектов и создавать ведомственную охрану? Каким органом государственной власти утвержден соответствующий порядок?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - ФЗ N 77) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно статье 8 ФЗ N 77 ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

28.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В случаях внесения изменений в лицензию на пользование участком недр по основанию "изменение наименования юридического лица - пользователя недр" необходимо ли переоформлять горноотводную документацию? Если необходимо, то какие документы необходимо прикладывать к заявлению о переоформлении горноотводной документации?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

Случаи переоформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - горноотводная документация), определены пунктом 17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1465.

В случае переоформления лицензии на пользование недрами (без изменения границ горного отвода) к заявлению о переоформлении горноотводной документации как в бумажном, так и в электронном виде прилагаются составленные в соответствии с Требованиями к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 508, план горного отвода, план границ горного отвода, разрезы участка недр, ведомости координат угловых точек горного отвода (в географической и прямоугольной системах), а также копия лицензии на пользование недрами. При этом с учетом абзаца 2 пункта 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 июля 2019 г. N 293, проект горного отвода может не прикладываться.

 

27.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Законно ли размещение алкомаркетов, пивных и табачных точек в жилых домах?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 Федерального закона N 171, не допускаются:

1) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании:

- образовательных организаций;

- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах:

- на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

- на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

- на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

Исходя из вышеуказанного нормы законодательства не содержат ограничений розничной продажи алкогольной и никотинсодержащей продукции в жилых домах, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

 

26.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Устанавливает ли ФАС МРЦ на алкогольную продукцию?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России по вопросу порядка установления МРЦ алкогольной продукции сообщает, что розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171) осуществляется по ценам не ниже цен, установленных регулирующим органом.

Согласно статье 5 Федерального закона N 171 к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится регулирование цен на этиловый спирт (за исключением биоэтанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 N 300 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" полномочия, установленные в пункте 5 статьи 11 Федерального закона N 171, переданы Министерству финансов Российской Федерации. Таким образом, органом, уполномоченным устанавливать МРЦ алкогольной продукции, является Министерство финансов Российской Федерации.

 

26.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Осуществляет ли ФАС государственный надзор в области организации лотерей?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственный надзор в области организации и проведения азартных игр осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых в соответствии с положениями указанного Федерального закона создаются игорные зоны, в соответствии с положениями, утвержденными высшими исполнительными органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, ФНС России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за проведением лотерей.

 

26.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Заключен контракт на текущий ремонт нежилых помещений. При выполнении работ по демонтажу подрядчиком обнаружены глубокие трещины в стенах и на потолке. Заказчиком было организовано обследование здания на предмет возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации. При этом на момент приостановки работ в связи с обследованием подрядчик успел закупить необходимые для выполнения работ материалы (оконные блоки и дверные проемы) и приступить к монтажным работам. Каким образом будут реализованы закупленные материалы в случае признания объекта непригодным для дальнейшей эксплуатации?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые угрожают годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о вышеуказанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материалы, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст. 716 ГК РФ).

В случае признания объекта непригодным к дальнейшей эксплуатации у подрядчика исчезнет возможность исполнить контракт, в связи с чем он будет вправе отказаться от его исполнения и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (например, возмещения стоимости закупленных материалов). Если заказчик не удовлетворит его требования, то подрядчик вправе обратиться в суд о принуждении заказчика к возмещению понесенных убытков.

Это подтверждает и судебная практика.

 

Пример. При исполнении контракта подрядчик обнаружил нецелесообразность его дальнейшего исполнения в связи с невозможностью капитального ремонта сельского дома культуры, т.к. последний находился в аварийном состоянии (имелась значительная трещина в наружной несущей стене под опорной балкой перекрытия, а также была обрушена центральная часть чердачного перекрытия). Подрядчик уведомил об этом заказчика и предложил ему расторгнуть контракт по соглашению сторон, произведя перед этим приемку фактически выполненных работ (подрядчик к тому моменту успел выполнить все работы, кроме работ по ремонту кровельного настила и зрительного зала).

Заказчик на предложение подрядчика не согласился и предложил ему продолжить выполнение работ. Поскольку подрядчик посчитал, что выполнил все работы, какие можно было выполнить, он отказался от исполнения контракта, направив заказчику акты фактически выполненных работ. Поскольку заказчик добровольно оплату не произвел, подрядчик обратился в суд.

Правовая оценка судов: дверные и оконные блоки, поставленные на объект, были приобретены подрядчиком в целях исполнения контракта в соответствии с согласованной сметой. При указанных обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения иска <1>.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2022 по делу N А43-20656/2021. Похожие обстоятельства были исследованы Пятым ААС в Постановлении от 08.10.2019 по делу N А24-2691/2019: суд взыскал с заказчика стоимость труб, приобретенных для использования при выполнении строительных работ, которые не были начаты по вине заказчика (заказчику не удалось получить разрешение на строительство и устранить несоответствия в проектно-сметной документации).

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Победитель конкурса попросил заказчика осуществлять платежи по муниципальному контракту не ему, а третьему лицу, с которым у него заключен договор факторингового обслуживания. Может ли заказчик осуществлять такие платежи третьему лицу и на каких условиях?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как разъяснило Федеральное казначейство, оплата иному лицу, отличному от того, которое указано исполнителем контракта, не допускается.

 

Извлечение. Бюджетным законодательством РФ не определен порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, возникающих из государственных (муниципальных) контрактов, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту. Учитывая изложенное, оплата по государственному (муниципальному) контракту возможна только поставщику (подрядчику, исполнителю), платежные реквизиты которого указаны в условиях контракта <1>.

--------------------------------

<1> Письмо Федерального казначейства от 23.08.2019 N 07-04-05/05-18156.

 

Минфин России также неоднократно указывал на то, что личность получателя средств по контракту является существенным условием и бюджетным законодательством не предусмотрены уступка права на такую оплату и порядок изменения сведений о контрагенте для осуществления санкционирования расходов <2>.

--------------------------------

<2> См.: письма Минфина России от 23.10.2018 N 09-02-07/76086, от 08.11.2017 N 24-03-08/73600, от 28.09.2017 N 24-03-07/63453.

 

С 1 июня 2018 г. вступила в силу новая редакция ч. 7 ст. 448 ГК РФ, в соответствии с которой победитель торгов вправе уступать требования по денежному обязательству: "...если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом".

В силу ч. 1 ст. 826 ГК РФ предметом уступки по договору факторинга могут быть денежное требование или денежные требования:

1) по существующему обязательству, в т.ч. по обязательству, возникшему из заключенного договора, срок платежа по которому наступил либо не наступил (существующее требование);

2) обязательству, которое возникнет в будущем, в том числе из договора, который будет заключен в будущем (будущее требование).

Судебная практика однозначно свидетельствует о возможности уступки прав по оплате контрактов при условии, что поставщик (подрядчик, исполнитель) исполнил свои обязательства по контракту (как в рассматриваемом случае).

 

Пример. Суд отклонил довод о том, что договор факторинга является ничтожной сделкой, как заключенный в нарушение Закона N 44-ФЗ. По мнению суда, уступка поставщиком (подрядчиком, исполнителем) третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не противоречит бюджетному законодательству и законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Бюджетное законодательство не содержит норм, запрещающих факторинг в государственных и муниципальных закупках <3>.

--------------------------------

<3> Постановление Девятого ААС от 21.09.2022 по делу N А40-217884/2021.

 

Аналогичные выводы можно найти в судебной практике 2022 г. и по сходному вопросу о правомерности цессии (уступки права требования).

 

Пример. В силу п. 7 ст. 448 ГК РФ запрет устанавливается исключительно на перемену поставщика (исполнителя, подрядчика) при исполнении контракта, что не препятствует совершению уступки прав (требований), вытекающих из контракта по денежному обязательству. В результате подписания договора цессии не производится замена стороны договора - поставщика (подрядчика, исполнителя), а лишь переходит право требования уплаты начисленной задолженности <4>.

--------------------------------

<4> Постановление Одиннадцатого ААС от 28.04.2022 по делу N А55-35700/2021.

 

Указанная правовая позиция изложена в п. 17 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Однако стоит учитывать, что с 1 января 2022 г. был изложен в новой редакции п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, где теперь подчеркивается, что оплата поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта производится именно поставщику (подрядчику, исполнителю). При этом в силу положений ст. 242.1 БК РФ и Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства <5> органы Федерального казначейства не вправе исполнять платежные поручения бюджетных организаций об оплате по контрактам не исполнителю контракта.

--------------------------------

<5> Утв. Приказом Минфина России от 30.10.2020 N 258н.

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Закупаются работы по ремонту систем автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения, систем оповещения и управления эвакуацией в корпусах медицинского учреждения. Правомерно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные поз. 14 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 <1> (далее - ПП РФ N 2571)?

--------------------------------

<1> "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Чтобы ответить на вопрос о необходимости установления дополнительных требований в рассматриваемом случае, нужно выяснить фактическое содержание закупаемых работ. Они могут относиться к одной из следующих позиций приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571:

- поз. 10 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)";

- поз. 14 "Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений";

- поз. 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

Кроме того, нельзя исключать, что закупаемые работы могут не относиться ни к одной из перечисленных позиций и не требовать установления каких-либо дополнительных требований.

 

Пример. Контрольный орган признал правомерным установление дополнительных требований согласно поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 при закупке работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - АПС, СОУЭ) в помещениях дома-интерната для престарелых и инвалидов ввиду следующего:

1. Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается в т.ч. исправность систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов, поддержание их параметров в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

2. В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения в т.ч. функций обеспечения безопасности (см. также п. 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения").

3. Заказчик пояснил, что закупаемые работы по капитальному ремонту АПС, СОУЭ в помещениях дома-интерната для престарелых и инвалидов производятся непосредственно в объекте капитального строительства, но при этом не касаются самого объекта капитального строительства (демонтажные и монтажные работы не затрагивают стен и потолков зданий). Это и послужило основанием для вывода об отнесении закупаемых работ к поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 <2>.

--------------------------------

<2> Решение Тверского УФАС России от 27.04.2022 по делу N 05-6/1-47-2022 (изв. N 0136500001122001078). К аналогичным выводам пришла комиссия Московского УФАС России в решениях от 28.02.2022 по делу N 077/06/106-3084/2022 (изв. N 0373200053622000022), от 02.08.2022 по делу N 077/06/1061-1477/2022 (изв. N 0373200589322000034), от 04.03.2022 по делу N 077/06/106-3408/2022 (изв. N 0373200035222000036), признав правомерным установление дополнительных требований по поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 при закупке работ по техническому обслуживанию и ремонту АПС, СОУЭ, а также запорной арматуры внутреннего противопожарного водопровода.

 

Однако в некоторых случаях контрольные органы приходят к выводу, что работы по техническому обслуживанию АПС, СОУЭ не относятся к техническому обслуживанию непосредственно зданий и сооружений, поэтому дополнительные требования по поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 в этом случае устанавливаться не должны <3>.

--------------------------------

<3> Решение Новосибирского УФАС России от 13.07.2022 по делу N 054/06/31-1221/2022 (изв. N 0851200000622004166).

 

Таким образом, ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики заказчикам рекомендуется руководствоваться позицией органа, к полномочиям которого относится контроль в отношении закупок данного заказчика.

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Закупка медицинского оборудования проводится в соответствии с Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 788н "Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых". Должен ли заказчик установить в описании объекта закупки требования к коду медицинского изделия согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам? Обязаны ли участники закупки представлять сведения по коду медицинского изделия в своих заявках?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" установлена структура номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (приложение N 1). Каждому медицинскому изделию, зарегистрированному на территории РФ, должен быть присвоен код вида согласно указанной классификации.

Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик (область применениями, инвазивность, стерильность, частота применения, эксплуатационные и конструктивные особенности), свойственных изделию.

Код вида медицинского изделия - это уникальная идентификационная запись в номенклатурной классификации, представляющая собой шестизначное число. Если есть отличие хоть в одной цифре, то это уже другой вид медицинского изделия, и такие изделия не признаются взаимозаменяемыми между собой.

 

Пример. В соответствии с Приказом Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" (далее - Приказ N 1379н) заказчику необходимо было закупить компьютерный стабилограф (устройство для диагностики функции равновесия), код вида медицинского изделия 228980 "Система стабилографии". Наличие такого оборудования является обязательным при оснащении неврологического отделения в медицинской организации в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы". При этом в Приказе N 1379н поименовано оборудование, подлежащее закупке, с указанием наименования и кода вида изделия.

Участник закупки предложил к поставке комплекс для диагностики, лечения и реабилитации больных с двигательной патологией "Биокинект" (РУ от 31.08.2018 N РЗН 2018/7558), который относится к виду медицинского изделия 147370 "Система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера". Данный аппарат предназначен для оказания пациенту помощи в восстановлении двигательных функций, реабилитации после травмы, неврологических болезней и прочего.

Лицензией медучреждения, проводившего закупку, не предусмотрено осуществление деятельности по восстановлению функций организма и медицинской реабилитации. Неврологическое отделение медучреждения осуществляет общую диагностику и лечение неврологических нарушений, а также проводит предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, в т.ч. состоящих в штате поликлиники.

Правовая оценка УФАС: во исполнение Приказа N 1379н заказчик производил закупку именно компьютерного стабилографа (код вида 228980). Участником закупки предложено к поставке медицинское изделие с кодом вида 147370, который не соответствует коду вида медицинского изделия, необходимого заказчику. Медицинские изделия, имеющие различные коды их вида, не признаются технически идентичными и взаимозаменяемыми <1>.

--------------------------------

<1> Решение Ростовского УФАС России от 31.03.2022 N 061/06/50-396/05 (изв. N 0358300031322000031).

 

Кроме того, контрольные органы отмечают, что несоблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии в части приобретения медицинского изделия с кодом вида, отличным от предусмотренного таким соглашением, приведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.к. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования <2>.

--------------------------------

<2> Решение Омского УФАС России по делу N 055/06/33-792/2022 от 04.10.2022 (изв. N 0852500000122002168).

 

Таким образом, в случае если закупка осуществляется по адресной программе, при подготовке описания объекта закупки необходимо исходить из того, на приобретение какого именно медицинского изделия были выделены средства, в т.ч. указывать наименование приобретаемого медицинского изделия и код его вида. В противном случае при направлении бюджетных средств на цели, противоречащие целям их получения, произведенные расходы могут быть признаны нецелевым использованием бюджетных средств, и за это заказчика могут привлечь к административной (в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ) или даже уголовной ответственности.

В письме от 05.07.2022 N ПИ/64401/22 ФАС России также разъяснила, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в т.ч. код медицинского изделия, указанный в РУ на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции КТРУ, указанной заказчиком в извещении о закупке и документации о закупке (если таковая предусмотрена).

Что касается вопроса об отклонении заявки, в которой предложено к поставке медицинское изделие, отличающееся по коду вида от указанного заказчиком в извещении о закупке, то правоприменительная практика по данному вопросу весьма противоречива.

Часть контрольных органов придерживается позиции, согласно которой коды вида медицинского изделия в извещении о закупке и в заявке на участие в такой закупке должны быть идентичными.

 

Пример. Предметом закупки являлись медицинские изделия с кодом 187230 "Простыня для стола для осмотра, терапевтических процедур, одноразового использования" (данный код предусматривался в т.ч. и позицией КТРУ 32.50.50.190-00000349).

Участник закупки предложил к поставке комплект медицинский для приема пациента одноразовый нестерильный с РУ от 29.10.2019 N РЗН 2013/823. По данным Реестра медицинских изделий Росздравнадзора, представленное участником закупки РУ не содержит в электронном виде код вида медицинского изделия 187230, необходимый заказчику. Предложенное медицинское изделие относится к коду вида 330730 и подпадает под позицию КТРУ 14.12.30.190-00000019 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, нестерильный, одноразового использования", что не соответствует выбранному заказчиком коду вида медицинского изделия 187230, а также описанию объекта закупки. Отклонение заявки участника закупки было признано правомерным <3>.

--------------------------------

<3> Решение Кировского УФАС России от 04.07.2022 по делу N 043/06/106-583/2022 (изв. N 0740100000122000036). Аналогично решение Марийского УФАС России от 23.04.2021 по делу N 012/06/106-336/2021 (изв. N 0308200006621000070).

 

Противоположная позиция изложена в письме ФАС России от 14.10.2022 N ПИ/28/94973/22, согласно которому "различие кода медицинского изделия, указанного в заявке участника закупки, и кода медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, не установлено Законом N 44-ФЗ в качестве основания для отклонения участника закупки в случае, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки".

Сходное мнение высказывалось Минфином России в письме от 04.09.2020 N 24-06-08/77872.

Некоторые контрольные органы, следующие именно этой позиции, считают неправомерным отклонение заявок, в которых предлагаются медицинские изделия с другим кодом вида <4>. Поддерживается данный подход и судебной практикой.

--------------------------------

<4> См.: решения Ростовского УФАС от 16.05.2022 по делу N 061/06/42-614/2022 (изв. N 0358300018822000032), Новосибирского УФАС России от 28.06.2022 по делу N 054/06/491142/2022 (изв. N 0351200003322000909), от 23.06.2021 N 054/06/69-1189/2021, Мурманского УФАС России от 17.05.2022 по делу N 051/06/106-277/2022 (изв. N 0149200002322002225). А в решении Саратовского УФАС России от 07.11.2022 по делу N 064/06/49-956/2022 (изв. N 0860200000822006747) сам факт того, что заказчик установил в описании объекта закупки требование о соответствии кода вида медицинского изделия, был расценен как нарушение, подпадающее под санкцию ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

Пример аргументации. Поскольку код вида медицинского изделия не относится к конкретным показателям товара (не является качественной, эксплуатационной или технической характеристикой) и не является товарным знаком или указанием на страну происхождения товара, следовательно, он не подлежит указанию в заявке участника закупки. Также код не является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям законодательства РФ, поскольку таковым документом является РУ. Из изложенного следует, что код вида не подлежит указанию в заявке и, как следствие, не может стать основанием для ее отклонения <5>.

--------------------------------

<5> Решение АС Ростовской области от 18.01.2022 по делу N А53-30379/2021.

 

Таким образом, в связи с отсутствием единства правоприменительной практики в данном вопросе целесообразно полагаться на позицию контролирующего органа вашего региона.

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Закупаем работы по благоустройству городского парка, НМЦК - 13 млн руб. Нужно ли устанавливать требование о членстве участников закупки в СРО?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ членство в СРО требуется при выполнении работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (с учетом исключений, сформулированных в ч. 2.1, 2.2 ст. 52 ГрК РФ). Требование о наличии у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ также устанавливается в качестве условия для выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

Как следует из п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и/или восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и/или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и/или восстановление указанных элементов.

Таким образом, если закупаемые работы не предполагают капитального ремонта объектов капитального строительства, а являются в чистом виде работами по благоустройству, то устанавливать требование о членстве участников закупки в СРО не нужно.

Как разъяснялось в письме Министерства регионального развития РФ от 31.08.2010 N 31330-ИП/08, "ряд работ, не оказывающих прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, включая отделочные работы и благоустройство территории, могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами без получения свидетельства о допуске СРО".

Контрольные органы считают требование о членстве в СРО при закупке работ по благоустройству незаконным и ограничивающим конкуренцию.

 

Пример правовой оценки. При проведении работ по благоустройству территорий, устройству дорожек из тротуарных плит, содержанию зеленых насаждений, по проведению отделочно-декоративных и облицовочных работ, по осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации, по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог, по строительству/капитальному ремонту остановочных павильонов и экопарковок не требуется вступление в члены СРО и получение свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Требование заказчика к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является неправомерным и ограничивает количество участников закупки <1>.

--------------------------------

<1> Решение Якутского УФАС России от 11.06.2020 по делам N 014/06/59-1571/2020, 014/06/59-1572/2020 (изв. N 0116300000720000041). Аналогичны решения Чувашского УФАС России от 30.06.2021 по делу N 021/06/64-676/2021 (изв. N 0315300041821000006), Тюменского УФАС России от 19.04.2021 по делу N 072/06/44/64/2021 (изв. N 0167300024521000025), Ростовского УФАС России от 20.05.2019 по делу N 061/06/64/888/2019 (изв. N 0158300054119000004), Ханты-Мансийского УФАС России от 04.10.2021 (изв. N 0187300014721001452), Якутского УФАС России от 17.06.2021 по делам N 014/06/59-1143/2021, 014/06/59-1144/2021 (изв. N 0116300018021000021). Во всех этих случаях установление требования о членстве в СРО участников закупки работ по благоустройству было признано противоречащим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 и ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

 

Вместе с тем в ряде случаев контрольные органы указывают на правомерность установления требования о членстве участников закупки в СРО, если часть работ относилась к работам по капитальному ремонту <2>. Хотя в других случаях указывалось на недопустимость объединения работ по благоустройству, не требующих членства в СРО, с работами, для выполнения которых такое членство необходимо <3>.

--------------------------------

<2> См., например: решение Крымского УФАС России от 06.08.2019 по делу N 06/2059-19 (изв. N 0175300045919000002).

<3> Например, в решении Томского УФАС России от 23.09.2021 по делу N 070/06/106-193/2021 (изв. N 0165300010321000012).

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли установить в техническом задании на поставку лодочных моторов требование о наличии сервисного центра в определенном регионе (например, Красноярском крае)? Не будет ли это расцениваться как ограничение конкуренции?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включать в описание объекта закупки требования:

- к производителю товара (в т.ч. в форме требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его потребительским свойствам);

- к наличию у участника закупки ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта.

Требование о наличии авторизованного сервисного центра является в некоторой степени требованием к производителю товара, что противоречит вышеуказанной норме.

В свое время Минэкономразвития России в письме от 17.08.2016 N Д28и-2871 разъясняло, что возможность установления требования к участнику закупки о наличии статуса официального представителя или дилера производителя предлагаемой продукции или о наличии сервисного центра на территории конкретного субъекта РФ Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Эту позицию в подавляющем большинстве своем разделяют и контрольные органы в сфере закупок.

 

Пример правовой оценки. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам и услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Поставщик в соответствии с ГК РФ вправе проводить гарантийное обслуживание на всей территории РФ, а заказчик в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ установил к описанию объекта закупки необъективные требования - проведение гарантийного ремонта только на территории определенного населенного пункта, а именно г. Краснодара <1>.

--------------------------------

<1> Решение Краснодарского УФАС России от 15.11.2021 по делу N 023/06/64-5319/202 (изв. N 0318300475521000118). Аналогичны решения Ростовского УФАС России от 10.03.2021 по делу N 061/06/64-437/2021 (изв. N 0858300002121000019), Свердловского УФАС России от 21.09.2017 по жалобе N 1469-З (изв. N 0362100019517000032), Калининградского УФАС России от 24.04.2018 N КС-124/2018 (изв. N 0335300021418000010), Крымского УФАС России от 13.03.2018 N 06/1172 (изв. N 0175200000518000015), Краснодарского УФАС России от 17.10.2017 по делу N ЭА-3387/2017 (изв. N 0318200081117000302), Башкортостанского УФАС России от 07.06.2017 N ГЗ-336/17 (изв. N 0301300041217000056).

 

Противоположные решения, где требование о наличии авторизованного сервисного центра признавалось правомерным, встречаются, но крайне редко.

 

Пример. Антимонопольный орган признал правомерным требование заказчика о том, что выполнение гарантийных обязательств должно осуществляться авторизованными сервисными центрами производителя, расположенными в Центрально-Черноземном регионе. Контрольный орган удовлетворил представленное заказчиком обоснование потребности в установлении такого требования: "...наличие авторизованных сервисных центров в Центрально-Черноземном регионе необходимо для оперативного реагирования и обслуживания заказчика в случае выхода из строя оборудования и для минимизации рисков длительных простоев в работе" <2>.

--------------------------------

<2> Решение Воронежского УФАС России от 29.04.2015 по делу N 139-з (изв. N 0131100014615000024).

 

В судебной практике также встречались случаи, когда требование о наличии сервисного центра признавалось правомерным.

 

Пример правовой оценки. Требование об обеспечении гарантийного обслуживания и наличии сервисной службы на территории г. Уфы для выполнения ремонта поставленного оборудования нельзя расценивать как требование о наличии у поставщика товара производственных мощностей. Указанное условие содержится только в п. 5.8 проекта контракта и не устанавливает требования к товару или участнику, но предусматривает обязательное условие о возможности гарантийного обслуживания в сервисных центрах на территории г. Уфы, что является объективной необходимостью заказчика в период использования приобретаемого товара. Данное условие не ограничивает географию потенциальных участников аукциона <3>.

--------------------------------

<3> Постановление ФАС Уральского округа от 02.07.2021 по делу N А07-37946/2019.

 

С учетом того, какая из приведенных правовых позиций чаще встречается на практике, не рекомендуем заказчику рисковать и включать в описание объекта закупки спорное требование.

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли при закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий требовать от участников закупки представления исключительно копий регистрационных удостоверений (далее - РУ)? Или же участники закупки вправе ограничиться указанием в заявке реквизитов таких удостоверений? Знаем, что согласно письму ФАС России от 23.10.2014 N АД/43043/14 отклонение заявки за непредставление копии РУ при наличии его реквизитов расценивается как ограничение конкуренции. Но какая практика складывается в настоящее время?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Действительно, в письме от 23.10.2014 N АД/43043/14 ФАС России разъяснила, что при рассмотрении заявок участников закупок заказчик может беспрепятственно пользоваться государственным реестром медицинских изделий, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора. Вследствие этого отклонение заявки при наличии в ней информации о реквизитах РУ, наименовании медицинского изделия, производителе может привести к ограничению количества участников закупки.

С момента направления вышеуказанного разъяснения позиция контрольных органов в сфере закупок не изменилась. Требование о представлении в заявке на участие в аукционе копий действующих РУ на закупаемые медицинские изделия признается правомерным <1>, а отсутствие такого требования, напротив, расценивается как нарушение <2>.

--------------------------------

<1> См., например: решение Кемеровского УФАС России от 21.03.2022 по делу N 042/06/33-299/2022 по закупке N 0139200000122001781, Приморского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 025/06/82.11638/2021 по закупке N 0320300026121000132.

<2> Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.08.2022 по делу N 44-2726/22 (изв. N 0372200049822000101).

 

При этом некоторые контрольные органы подчеркивают, что заказчик вправе потребовать представления именно копий РУ, а не только сведений о них, что в этом случае непредставление копий РУ даст комиссии заказчика законные основания для отклонения заявки.

 

Пример. С учетом определения понятия "медицинские изделия", содержащегося в ч. 1 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан и п. 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, подлежат государственной регистрации.

Таким образом, при закупке медицинских изделий заказчику надлежит установить требование о представлении в составе заявки копий действующих РУ на закупаемые медицинские изделия, а комиссии заказчика при рассмотрении заявок следует соотнести предложенный товар с товарами, указанными в представленных участниками закупки РУ.

Исходя из позиции ФАС России, изложенной в письме от 23.10.2014 N АД/43043/14, заказчик может предъявить к заявкам участников одно из двух требований: представить копию РУ на медицинские изделия либо представить информацию о таком удостоверении.

В рассматриваемом случае заказчиком установлено четкое и конкретное требование к представлению в составе заявки копий действующих РУ на медицинские изделия, а не сведений о них, что не противоречит требованиям действующего законодательства, а также позиции ФАС России, изложенной в письме от 23.10.2014 N АД/43043/14 <3>.

--------------------------------

<3> Решение Красноярского УФАС России от 17.03.2020 по делу N 024/06/105-607/2020 (изв. N 0319200064620000078).

 

Вместе с тем считаем, что наиболее безопасным для заказчика будет потребовать от участников закупки представления копии РУ на предлагаемые к поставке товары ИЛИ информации о реквизитах такого РУ.

 

 

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Наш поставщик считает, что если он включил в заявку номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (указанный впоследствии и в контракте), то это еще не свидетельствует о наличии у него обязанности поставить товар именно этого производителя, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 <1> (далее - ПП РФ N 616) такой нормы нет. Юридический и фактический адрес производителя, товар которого поставщик хочет поставить, находится в РФ, а значит, и товар является российским, что впоследствии сможет подтвердить любая экспертная организация. Как действовать заказчику?

--------------------------------

<1> "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как следует из ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. О том же гласит и п. 1 ст. 456 ГК РФ, согласно которому продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

В соответствии с п. 10 ПП РФ N 616 информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт. А при передаче товара (результатов работы) поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции.

Из заключенного контракта явствует, что поставке подлежит товар с номером реестровой записи в реестре российской промышленной продукции N 3505\107\2021. Следовательно, поставить иной товар поставщик не вправе, так же как и заказчик не вправе принять иной товар.

При этом следует помнить, что для целей реализации ПП РФ N 616 российским товаром признается только товар, содержащийся в реестре российской промышленной продукции. Другими словами, даже если товар фактически производится в РФ, но информация о нем не включена в вышеуказанный реестр, то для целей применения ПП РФ N 616 такой товар приравнивается к иностранным товарам.

Таким образом, заказчику следует настаивать на поставке товара, соответствующего условиям контракта.

Обязанность поставщика подтвердить российское происхождение товара при передаче товара заказчику в целях соблюдения требований ПП РФ N 616 подтверждается и судебной практикой <2>.

--------------------------------

<2> См., например: Постановление Девятого ААС от 07.07.2022 по делу N А40-58632/2021 (оставлено без изменения Постановлением ФАС Московского округа от 22.11.2022).

 

Приемка заказчиком товаров, которые не соответствуют условиям контракта, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ (штраф на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.).

Невозможность поставки товара, предусмотренного спецификацией заключенного контракта, не снимает ответственности с исполнителя контракта и может являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения такого контракта <3>.

--------------------------------

<3> См., например: Постановление ФАС Московского округа от 29.04.2022 по делу N А40-89630/2021. Более подробно с судебной практикой по вопросам, возникающим при исполнении контрактов, заключенных по результатам закупок с установлением запрета по ПП РФ N 616, можно ознакомиться в статье: Раев К.В., Гурин О.Ю. Обзор судебной практики по вопросам применения запрета на допуск иностранных промышленных товаров // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2022. N 9.

 

 

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Громкоговорители (код ОКПД2 26.40.42.110) включены в приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 <1> (далее - ПП РФ N 617), которое называется "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования", но при этом отсутствуют непосредственно в Перечне отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок. Нужно ли устанавливать ограничения допуска в соответствии с ПП РФ N 617 при закупке громкоговорителей?

--------------------------------

<1> "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : К сожалению, в правоприменительной практике нет однозначного ответа на этот вопрос.

Одни контрольные органы считают необходимым устанавливать ограничения в соответствии с ПП РФ N 617, несмотря на отсутствие товаров непосредственно в Перечне товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска. Они аргументируют это тем, что приложение "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования" можно (с их точки зрения) считать частью вышеуказанного Перечня (его продолжением). Единственное отличие этих товаров от иных промышленных товаров в том, что при их закупке не допускается их объединение с другими видами промышленных товаров (такой запрет следует из п. 6 ПП РФ N 617).

Данная позиция изложена, например, в решениях Ставропольского УФАС России от 06.07.2021 по делу N 026/06/64-1570/2021 <2>, Якутского УФАС России от 10.12.2021 по делу N 014/06/59-2489/2021 <3>, Челябинского УФАС России от 25.02.2022 по делу N 074/06/105-407/2022 <4>.

--------------------------------

<2> Изв. N 0321300002921000040.

<3> Изв. N 0116300041421000089.

<4> Изв. N 0169300015622000006.

 

Другие контрольные органы, напротив, считают, что ограничения, предусмотренные ПП РФ N 617, применяются только в случае закупки товаров, включенных в Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска. Если же товар включен исключительно в приложение "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования", то это означает только то, что в силу п. 6 ПП РФ N 617 такой товар должен закупаться отдельно от иных промышленных товаров.

Например, в решениях Московского УФАС России от 22.11.2021 по делу N 077/06/106-20422/2021 <5>, от 02.12.2021 по делу N 077/06/106-21339/2021 <6> отмечается, что код ОКПД2 26.40.43.110 относится лишь к приложению "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования", при этом не включен непосредственно в Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска. В связи с этим контрольный орган пришел к выводу, что заказчик правомерно не установил ограничения допуска, предусмотренные ПП РФ N 617, при закупке громкоговорителей. При этом данные товары не были объединены им в один лот с какими-либо другими промышленными товарами, т.е. требования п. 6 ПП РФ N 617 также были заказчиком выполнены.

--------------------------------

<5> Изв. N 0373100099921000167.

<6> Изв. N 0373100039021000012.

 

Ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики при принятии решения об установлении либо неустановлении ограничения допуска иностранных товаров согласно ПП РФ N 617 рекомендуем обращаться к практике контрольного органа, уполномоченного на осуществление контроля в отношении закупок заказчика.

 

 

 

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Является ли отзыв заявления о нарушении антимонопольного законодательства основанием для принятия решения антимонопольным органом об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрены основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в числе которых заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Частью 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в указанных случаях:

1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа;

5) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности;

6) отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;

7) устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения.

Таким образом, отзыв жалобы, направленный в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции, не является основанием для принятия решения об отказе в возбуждении дела антимонопольным органом.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Составляют ли группу лиц бывшие (разведенные) супруги, имеющие общего ребенка, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Определение понятия группы лиц дано в части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) через перечисление признаков отнесения одного или нескольких лиц к одной группе лиц.

Группу лиц составляют физическое лицо и его близкие родственники (супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры) (пункт 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции).

Физические лица, не входящие между собой в одну группу лиц в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, но входящие (каждый самостоятельно) в одну группу лиц с одним и тем же физическим лицом в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, будут входить в одну группу лиц между собой по иным основаниям только в случае, если объединяющее их физическое лицо входит в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом или само является хозяйствующим субъектом и при этом указанные физические лица входят в одну группу лиц по самостоятельным основаниям с хозяйствующим субъектом или каждое из них является хозяйствующим субъектом.

Факт расторжения брака между лицами исключает их включение в группу лиц по пункту 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции при отсутствии иных оснований для отнесения их к одной группе лиц на основании вышеизложенного.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Возможно ли расширительное толкование подконтрольности юридического лица в соответствии с частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем в силу положений части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции по общему правилу положения статьи 11 Закона о защите конкуренции не применяются в отношении соглашений между субъектами, входящими в одну группу лиц согласно статье 9 Закона о защите конкуренции, при условии, что одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

При этом контроль должен осуществляться в одной из форм, указанных в части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В силу части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем в статьях 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица. Таким образом, запреты, установленные в статье 11 Закона о защите конкуренции, не распространяются на хозяйствующих субъектов, входящих в подконтрольную группу лиц в соответствии с частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Расширительное толкование критериев контроля, предусмотренных частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции, недопустимо в связи с наличием исчерпывающего и законченного перечня таких критериев допустимости антиконкурентных соглашений (аналогичная позиция изложена в Разъяснениях ФАС России N 16 "О применении частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции").

Вопрос наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях тех или иных лиц устанавливается антимонопольным органом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Необходимо ли согласование с антимонопольным органом договора субаренды основных производственных средств с третьим лицом при превышении пороговых значений, установленных статьей 28 Закона о защите конкуренции?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при превышении пороговых значений с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества.

Арендованные основные средства учитываются на специальном счете 001 "Арендованные основные средства" в оценке, указанной в договорах на аренду (Приказ Минфина России от 31.10.2000 N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению").

Таким образом, сделки могут потребовать получения предварительного согласия антимонопольного органа в том случае, если предмет договора связан с переходом прав в отношении основных производственных средств и нематериальных активов, балансовая стоимость которых превышает 20% от суммы балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов их собственника и/или правообладателя (указанная позиция также отражена в Разъяснении Президиума ФАС России N 19 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией", утвержденном протоколом Президиума ФАС России от 11.06.2021 N 3).

С учетом изложенного при превышении установленных пороговых значений сделка по приобретению основных производственных средств между собственником и приобретателем потребует получение предварительного согласия антимонопольного органа, последующие сделки между субарендодателем и субарендатором не потребуют получение такого согласия.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, в случае, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц составляет от восьмисот миллионов до двух миллиардов рублей, могут быть совершены без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением федерального антимонопольного органа об их осуществлении в порядке, предусмотренном статьей 32 Закона о защите конкуренции. Федеральный антимонопольный орган должен быть уведомлен о таких сделках лицами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 32 Закона о защите конкуренции, не позднее чем через тридцать дней после даты осуществления таких сделок.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Необходимо ли согласовывать сделки, подлежащие государственному контролю за экономической концентрацией, приобретателями по которым выступают физические лица?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает восемьсот миллионов рублей, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки, указанные в пунктах 1 - 9 указанной статьи.

При этом Закон о защите конкуренции не содержит определения "приобретатель" применительно к таким сделкам, используя лишь термин "лицо".

Лицом, приобретающим акции (доли), активы или права, может быть любое лицо из перечисленных в общих положениях Закона о защите конкуренции, в частности в части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции (то есть российское или иностранное юридическое лицо или организация, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, иной осуществляющий функции указанных органов орган или организация, государственный внебюджетный фонд, Центральный Банк Российской Федерации, а также физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель).

Таким образом, положения статьи 28 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе и на физических лиц, приобретающих акции (доли), права и (или) имущество, и при превышении пороговых значений, установленных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, на совершение сделки требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа.

Дополнительно сообщаем, что по вопросу осуществления контроля за сделками (действиями) экономической концентрации подготовлено Разъяснение ФАС России от 11.06.2021 N 19 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией", утвержденное протоколом Президиума ФАС России от 11.06.2021 N 3.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие требования предъявляются к заявлениям о нарушении антимонопольного законодательства и каков срок их рассмотрения?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Рассмотрение заявлений о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлены требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которым заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Согласно пункту 3.7 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент), если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Вы можете ознакомиться с Регламентом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте ФАС России в разделе "Нормативные правовые акты" по ссылке https://fas.gov.ru/documents/576032.

Частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления.

В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца.

О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Каков порядок ознакомления с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и пунктом 1.10 Административного регламента по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, имеют право в том числе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, заявлять ходатайства. Частью 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции определено, какие лица являются лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

К ним относятся:

1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;

2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;

3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом лица, допущенные к ознакомлению с материалами дела, вправе использовать собственные технические средства для изготовления копий документов.

Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с частью 3 статьи 45.2 Закона о защите конкуренции сведения, документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений, документов.

Таким образом, в случае отсутствия такого согласия антимонопольный орган вправе отказать лицу, участвующему в деле, в ознакомлении с материалами дела, содержащими коммерческую тайну.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Возможно ли внесение изменений в договор аренды муниципального имущества путем расширения передаваемого в аренду муниципального имущества?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Особенности порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При этом если изменяются существенные условия договора, заключенного по итогам торгов, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса (аналогичная позиция отражена в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

Таким образом, действия по изменению существенных условий договора аренды государственного или муниципального имущества без проведения торгов нивелируют условия проведенных торгов, нарушают принципы закупок и могут указывать на признаки нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, приводя к ограничению конкуренции при проведении конкурсов и созданию преимущественных условий участнику (аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2021 N Ф07-670/2021 по делу N А56-25732).

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Каков порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 указанной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 статьи 28.1 КоАП РФ.

При этом согласно части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, не требуется проведение контрольных мероприятий, проверок в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в антимонопольный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Распространяется ли действие частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции на лиц, осуществляющих совместную деятельность?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрет на антиконкурентные соглашения не распространяется на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

Согласно части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем в настоящей статье понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал юридического лица;

осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, запреты, установленные статьей 11 Закона о защите конкуренции, не распространяются на хозяйствующих субъектов, входящих в подконтрольную группу лиц в соответствии с частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Вопрос о наличии признаков вышеупомянутых антиконкурентных соглашений может быть решен ФАС России в рамках процедур рассмотрения заявлений, материалов, а также по итогам проведения проверок и при возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен закрытый перечень критериев отнесения хозяйствующих субъектов к подконтрольной группе лиц, при соблюдении которых допускается заключение соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами.

Часть 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции является специальной нормой по отношению к статье 9 Закона о защите конкуренции в части определения допустимости антиконкурентных соглашений, запрет на которые установлен статьей 11 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, подконтрольной признается только группа лиц, в которой одно физическое или юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством распоряжения более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал юридического лица, и (или) осуществления функций исполнительного органа юридического лица.

Расширительное толкование критериев контроля, предусмотренных частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции, недопустимо в связи с наличием исчерпывающего и законченного перечня таких критериев допустимости антиконкурентных соглашений (аналогичная позиция изложена в Разъяснениях ФАС России N 16 "О применении частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 13.03.2019 N 2).

Доказывание наличия нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, если антиконкурентное соглашение заключено внутри неподконтрольной группы лиц, отвечает таким же требованиям, что и доказывание такого нарушения, совершенного независимыми хозяйствующими субъектами, на основании всей совокупности прямых и косвенных доказательств.

Дополнительно сообщаем, что требования статьи 11 Закона о защите конкуренции не распространяются на соглашения о совместной деятельности, заключенные с предварительного согласия антимонопольного органа, полученного в порядке, установленном главой 7 Закона о защите конкуренции (часть 10 статьи 11 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о защите конкуренции хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства.

Частью 4 статьи 35 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что основаниями для принятия решения о несоответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства являются:

1) наличие условий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в случае отсутствия оснований для признания проекта соглашения допустимым в соответствии со статьей 12 или 13 Закона о защите конкуренции;

2) недостоверность сведений, содержащихся в документах, а также иных сведений, представленных хозяйствующим субъектом и имеющих значение для принятия решения.

 

22.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Нужно ли передавать в Роскомнадзор информацию о баннерах, продвигающих свои товары, и о размещении сведений о компаниях-партнерах на своем сайте?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно вступившей 01.09.2022 в силу ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" <1> распространение в Интернете рекламы, нацеленной на российского потребителя, допускается только при условии присвоения ей специального идентификатора, предназначенного для прослеживаемости рекламы и учета информации о ней <2>. Значит, перед распространением рекламы в Интернете ей необходимо присвоить идентификатор (через оператора рекламных данных, которых на данный момент 7) <3>, а потом опять же через оператора рекламных данных надо будет передать в Роскомнадзор информацию о рекламе <4>.

--------------------------------

<1> Далее - Закон о рекламе.

<2> Часть 17 ст. 18.1 Закона о рекламе.

<3> https://rkn.gov.ru/register-ord/register/

<4> Состав передаваемых данных закреплен распоряжением Правительства РФ от 30.05.2022 N 1362-р "Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором".

 

Исключения в отношении рекламы своих товаров (услуг) на собственных ресурсах (сайт, соцсети и т.п.) Закон о рекламе не предусматривает. Поэтому тут ключевой момент - что будет считаться рекламой, а что нет. Согласно Закону о рекламе это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке <5>. При этом действие Закона о рекламе и установленные им обязанности не распространяются на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой <6>.

--------------------------------

<5> Пункт 1 ст. 3 Закона о рекламе.

<6> Пункт 3 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе.

 

Специалисты ФАС России в одном из ответов на частный запрос уточнили, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги, и т.п.

Учитывая, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно, на них положения Закона о рекламе не распространяются.

Однако, если размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций, такая информация может быть признана рекламой <7>.

--------------------------------

<7> Письмо ФАС России от 05.12.2022 N 08/109514/22 (ответ ведомства на частный вопрос).

 

Таким образом, отнесение той или иной информации к справочно-информационной или к рекламе зависит от того, преследовали ли при ее размещении цель продвижения товара (услуги) на рынке. Это, конечно, тонкий лед. Четких критериев не существует, все зависит в конечном итоге от того, как на ваш баннер посмотрят специалисты антимонопольной службы.

По нашему мнению, если на собственном сайте размещается баннер (баннеры), которые информируют посетителей сайта об ассортименте ваших товаров (услуг), ценах, акциях, условиях приобретения и т.п., при этом не выделяя только один или несколько товаров (услуг) из общей массы, это можно считать информационно-справочным материалом. Тогда требования Закона о рекламе на такие баннеры не распространяются - не нужно присваивать специальный идентификатор и в дальнейшем передавать в Роскомнадзор информацию о нем.

Что касается размещения на официальном сайте информации о компаниях-партнерах - то это также не будет считаться рекламой, если размещенная информация не формирует интерес непосредственно к данным компаниям-партнерам и они не являются самостоятельными объектами рекламирования <8>. Для этого рекомендуем информацию о компаниях-партнерах разместить на специальной вкладке или в отдельном разделе сайта, чтобы не создавать ощущения продвижения данных компаний, которое может быть воспринято как реклама.

--------------------------------

<8> Там же.

 

 

21.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Прошу разъяснить, необходимо ли проводить внеочередную проверку знаний правил работы в электроустановках и внеочередной инструктаж на рабочем месте в связи с введением в действие с 07.01.2023 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии. Также прошу разъяснить, является ли гарантирующий поставщик электроэнергии поднадзорным Ростехнадзору. Электроустановок, передающих электроэнергию, на балансе организации нет.

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.

После вступления в действие 7 января 2023 г. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811, зарегистрированным в Минюсте России 7 октября 2022 г. N 70433, при подготовке электротехнического персонала следует учитывать требования Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 г. N 796, зарегистрированным в Минюсте России 18 января 2021 г. N 62115 (далее - ПРП).

Пунктом 47 ПРП определено, что внеочередная проверка знаний должна проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний по решению руководителя или иного уполномоченного должностного лица организации (ее филиала, представительства) - при вступлении в силу (введении в действие) новых отраслевых актов в сфере электроэнергетики (для административно-технического, оперативного, оперативно-ремонтного, ремонтного и вспомогательного персонала организаций, эксплуатирующих объекты по производству электрической энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - также в сфере теплоснабжения), знание которых обязательно по должности.

В указанном случае осуществляется проверка знаний в отношении новых требований указанных отраслевых актов.

Для лиц, проверка знаний которых осуществляется в территориальных отраслевых комиссиях Ростехнадзора, обязательность проведения внеплановой проверки знаний по причине внесения изменений или издания новых нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики нормативными правовыми актами не установлена. В отношении таких работников в соответствии с пунктом 87 ПРП при внесении изменений в действующие отраслевые акты в сфере электроэнергетики, являющиеся обязательными для использования в работе и исполнения согласно должностным обязанностям (трудовым функциям) работника, проводится внеплановый производственный инструктаж.

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N ФЗ-35) гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Надзор за осуществлением функций гарантирующего поставщика не отнесен к предмету федерального государственного энергетического надзора, который определен частью 2 статьи 29.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N ФЗ-35.

 

20.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие основания для отказа в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения (далее - заявление)?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : подписание заявления неуполномоченным лицом;

поступление заявления неустановленной формы;

поступление заявления не от декларанта (таможенного представителя);

товары ввезены не в рамках исполнения договора купли-продажи;

отсутствуют договорные отношения, предусматривающие уплату лицензионных платежей;

лицензионные платежи включаются, по мнению декларанта, в таможенную стоимость;

не представлены документы и (или) сведения, указанные в заявлении;

отсутствуют документы и (или) сведения, указанные в заявлении, в "Электронном архиве документов декларанта";

отсутствуют в заявлении идентификационные номера, присваиваемые документам после их размещения в "Электронном архиве документов декларанта".

Пункт 10 Порядка принятия предварительного решения.

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кто может получить предварительное решение?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Декларант либо уполномоченный им таможенный представитель.

Пункт 2 Порядка принятия предварительного решения.

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Что нужно сделать декларанту, если ему необходимо получить предварительное решение?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В целях получения предварительного решения декларанту необходимо:

1) подготовить комплект имеющихся у него документов и (или) сведений (перечень приведен в пункте 5 Порядка принятия предварительного решения) и разместить их в электронной форме (в виде "сканов" с бумажного документа) в "Электронном архиве документов декларанта";

2) заполнить заявление о принятии предварительного решения в электронной форме по рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Порядку принятия предварительного решения) и разместить его в Личном кабинете.

В случае если у ФТС России отсутствует возможность получения указанных документов и заявления в электронной форме, то направить их на бумажном носителе (Почтой России либо через Приемную ФТС России).

Пункты 2, 4 - 6 Порядка принятия предварительного решения.

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Будет ли проводиться контроль таможенной стоимости ввозимых товаров при их декларировании в случае получения по ним предварительного решения?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Принятое предварительное решение носит рекомендательный характер.

Таможенный контроль таможенной стоимости ввозимых товаров будет проводиться при таможенном декларировании в установленном порядке. При проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров таможенным органом осуществляется проверка выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров. Пункт 3 Порядка принятия предварительного решения, статья 313 Кодекса.

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кем выдается предварительное решение?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Предварительное решение выдается ФТС России (или таможенным органом, определенным ФТС России).

Пункт 2 Порядка принятия предварительного решения.

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Что будет указано в предварительном решении?

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Предварительное решение будет выдаваться по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 5 к Порядку принятия предварительного решения.

В предварительном решении будет указана информация о необходимости включения/невключения лицензионных платежей в таможенную стоимость ввозимых товаров на основании представленных документов, а также указано на возможность применения метода определения таможенной стоимости в соответствии со статьей 39 Кодекса (метод 1) при соблюдении требований пункта 10 статьи 38, пункта 1 статьи 39 и статьи 40 Кодекса.

Соблюдение требований пункта 10 статьи 38, пункта 1 статьи 39 и статьи 40 Кодекса будет оцениваться таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров.

Пункты 3 и 21 Порядка принятия предварительного решения.

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В какой срок выдается предварительное решение?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Не позднее 30 календарных дней со дня регистрации в ФТС России заявления о принятии предварительного решения.

 

Пункт 8 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Имеет ли предварительное решение срок действия?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок действия предварительного решения определяется в зависимости от обстоятельства, которое наступит ранее:

 

до первого внесения изменений, регламентирующих условия сделки либо право на использование объектов интеллектуальной собственности, в договор купли-продажи;

 

до первого внесения изменений, регламентирующих право на использование объектов интеллектуальной собственности, в лицензионный договор;

 

до окончания срока действия вышеуказанных договоров.

 

Пункт 21 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли обратиться повторно за принятием предварительного решения, если выданное предварительное решение прекратило свое действие в связи с представлением недостоверных документов и (или) сведений?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Можно, при условии устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о прекращении действия предварительного решения.

 

Пункт 25 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Нужно ли что-то делать, если получено решение о прекращении действия предварительного решения в связи с выявленными в нем ошибками?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Не нужно.

 

В данном случае ФТС России примет новое предварительное решение не позднее 10 рабочих дней со дня направления решения о прекращении действия предварительного решения.

 

Пункты 26 и 28 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли обратиться повторно за принятием предварительного решения в случае получения уведомлений об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения или в принятии предварительного решения?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Можно, при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа.

 

Пункты 13 и 17 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие основания для отказа в принятии предварительного решения?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Представленные декларантом сведения документально не подтверждены либо документы и (или) сведения являются недостоверными.

 

Пункт 15 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как узнать, что действие предварительного решения прекращено?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФТС России направит декларанту решение о прекращении действия предварительного решения не позднее 5 рабочих дней со дня обнаружения причин, послуживших основанием для прекращения его действия.

 

Пункт 24 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Может ли ФТС России отказать в принятии предварительного решения?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Может.

 

В данном случае декларанту направляется уведомление об отказе в принятии предварительного решения не позднее 30 календарных дней со дня регистрации в ФТС России заявления о принятии предварительного решения. Пункты 14, 16 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Может ли выданное предварительное решение прекратить свое действие до истечения указанного в нем срока?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Может:

 

1) если при проведении таможенного контроля:

 

установлено, что декларантом для принятия предварительного решения были представлены недостоверные документы и (или) сведения;

 

выявлены ошибки, допущенные при принятии предварительного решения, которые влияют на принятое решение о включении/невключении лицензионных платежей в таможенную стоимость ввозимых товаров в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 40 Кодекса;

 

2) если в договор купли-продажи или в лицензионный договор внесены изменения, регламентирующие условия сделки либо право на использование объектов интеллектуальной собственности;

 

3) если закончился срок действия договора купли-продажи или лицензионного договора.

 

Пункты 21 и 22 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Может ли ФТС России отказать в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения? Если да, то в какой срок?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Может.

 

В данном случае декларанту направляется уведомление об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения в течение 15 календарных дней со дня его регистрации в ФТС России.

 

Пункты 11, 12 Порядка принятия предварительного решения.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В каких случаях можно получить предварительное решение по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров (далее - предварительное решение)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Предварительное решение принимается и выдается, если в рамках договора купли-продажи в Российскую Федерацию ввозятся товары, в отношении которых правообладателем предоставляются права на использование объектов интеллектуальной собственности, но уплачиваемые лицензионные платежи, по мнению декларанта, не относятся к ввозимым товарам и их уплата не является условием продажи данных товаров.

 

Пункт 3 Порядка принятия и выдачи предварительного решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также принятия решения о прекращении действия предварительного решения, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.07.2022 N 111н (зарегистрирован Минюстом России 20.10.2022, рег. N 70638) (далее - Порядок принятия предварительного решения), подпункт 7 пункта 1 статьи 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Кодекс).

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Согласно п. 9.13 Правил разработки месторождений углеводородного сырья скважины, которые выполнили свое проектное назначение и (или) дальнейшее использование которых нецелесообразно или невозможно, в том числе по техническим причинам, подлежат ликвидации (включению в фонд ожидающих ликвидацию или ликвидированных скважин). Можем ли мы включить скважины в "Ожидание ликвидации", если есть обоснование их ликвидации от Института (ВНИИ), но скважины не запланированы еще в ликвидацию в ближайшие 2 года? Или скважины можно включать исключительно в год реализации ликвидации?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

 

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Так, порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых установлен Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1466 (далее - Правила).

 

Пунктами 5 и 13 Правил установлено, что план развития горных работ (далее - ПРГР) составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ; заявление о согласовании ПРГР направляется пользователем недр в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года (года, предшествующего планируемому).

 

При этом Протокол технического совещания по рассмотрению ПРГР согласно Таблице N 21 Приложения 3 к Требованиям к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 537, содержит информацию о скважинах, подлежащих ликвидации, консервации, (шт.).

 

Кроме того, обращаем внимание, что понятие "скважина в ожидании ликвидации" законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности не предусмотрено.

 

 

 

19.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Необходимо ли ответственному руководителю работ находиться непосредственно на месте производства работ по нагнетанию в скважину газа, пара, химических и других агентов в период их проведения?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

 

В соответствии с пунктом 647 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (далее - Правила), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534, зарегистрированным Минюстом России 29.12.2020 N 61888, работы по нагнетанию в скважину газа, пара, химических и других агентов проводятся в соответствии с планом работ, утвержденным техническим руководителем организации, выполняющей такие работы, и согласованным с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (заказчиком). В плане должны быть указаны порядок подготовительных работ, схема размещения оборудования, технология проведения процесса, меры безопасности, ответственный руководитель работ.

 

При этом Правилами не установлена необходимость личного присутствия технического руководителя организации при производстве указанного вида работ в случае, если он не является ответственным руководителем работ.

 

 

 

16.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Вопрос юристу об ЭЦП.

 

Где ее продлить можно в ФНС? Только в своем или в любом, и в любом ли регионе? В МФЦ можно ли?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Из вашего вопроса не очень понятно, для кого ЭЦП и для каких сайтов. Вообще, ЭЦП делают в специальных удостоверяющих центрах, там же можно согласовать, для каких сервисов и сайтов она подходит. Такая ЭЦП обычно выглядит как флешка.

 

ЭЦП для сайта налоговой (для физического лица) формируется на сайте, никуда обращаться не надо, только запомнить пароль.

 

Если надо продлить ЭЦП, то следует узнать, где получали ее изначально, - там же и продлевать.

 

Если ЭЦП для сайта налоговой, но для юридического лица или предпринимателя, то ее тоже получают и продлевают в удостоверяющих центрах.

 

Пример удостоверяющего центра:

 

https://tensor.ru/uc/ep/udostoveryayushhij-centr.

 

 

 

 

 

 

 

15.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Каким документом (или пунктами документов) руководствоваться при хранении (условия, требования для мест хранения) в подземных рудниках и шахтах (в том числе угольных) компонентов (эмульсии на основе аммиачной селитры) в объеме до 50 тонн для производства взрывчатых веществ в подземных смесительно-зарядных машинах? Эмульсия является пожароопасным и токсичным веществом. Согласно ГОСТ 12.1.044-89 эмульсия относится к трудногорючим веществам. Температура самовоспламенения (при времени задержки 30...60 сек.) равна 285...300 °C.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

 

В Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 N 494, а также Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507, требований к хранению эмульсии на основе аммиачной селитры в подземных рудниках и шахтах (в том числе угольных) не установлено.

 

В этой связи при организации хранения эмульсии на основе аммиачной селитры в условиях угольных шахт следует руководствоваться технической документацией (технические условия, стандарт) в части, не противоречащей действующему законодательству.

 

 

 

08.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обязаны ли лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования на ОПО, не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

 

Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики определен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365 (далее - Постановление Правительства N 1365).

 

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства N 1365 следующие категории работников, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязаны получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:

 

работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;

 

работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

 

работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

 

работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

 

Для вышеуказанных категорий работников получение дополнительного профессионального образования, подтвержденного соответствующим документом, является обязательным. Подготовка иных категорий работников Постановлением Правительства N 1365 не регламентируется.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с вопросами школьной формы.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частями 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

 

На основании статьи 38 Федерального закона требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды, знакам отличия, и правила ее ношения устанавливаются государственными и муниципальными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, самостоятельно в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Министерством образования и науки Российской Федерации разработан и направлен в субъекты Российской Федерации Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (письмо от 28 марта 2013 г. N ДЛ-65/08) (далее - Модельный акт), в котором отражены основные требования к одежде и внешнему виду обучающихся.

 

На основе Модельного акта в субъектах Российской Федерации разработаны и приняты локальные нормативные правовые акты об установлении требований к одежде обучающихся. Локальный нормативный акт образовательной организации, регламентирующий требования к одежде обучающихся, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).

 

В случае наличия конкретных фактов нарушений вы можете обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которому согласно статьям 7 и 93 Федерального закона переданы функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с изучением предметных областей "Основы религиозных культур и светской этики" и "Основы духовно-нравственной культуры народов России".

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 14 Конституции Российской Федерации, пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", части 2 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" Российская Федерация как светское государство, провозглашая одним из принципов государственной политики в сфере образования светский характер образования, обеспечивает его в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

 

Установление преимуществ в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности.

 

Во всех образовательных организациях Российской Федерации на уровне начального общего образования обязательной для изучения является предметная область "Основы религиозных культур и светской этики" (далее - ОРКСЭ), которая включает в себя шесть модулей: "Основы православной культуры", "Основы исламской культуры", "Основы буддийской культуры", "Основы иудейской культуры", "Основы мировых религиозных культур", "Основы светской этики".

 

Предметная область ОРКСЭ реализуется в соответствии с конституционными нормами о запрете установления государственной или обязательной идеологии или религии. Изучение предметной области ОРКСЭ в общеобразовательной организации проводится на основании волеизъявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Принятие решения об изучении определенного модуля без согласия обучающегося и его родителей (законных представителей) не допускается.

 

Знакомство в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях с основами религиозных культур и светской этики по выбору семьи обучающегося соответствует принципам свободы совести и вероисповедания, учета разнообразия мировоззренческих подходов в содержании образования, содействия реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

 

Содержание модулей по религиозным культурам ориентировано на общее знакомство с соответствующими религиями, их культурой (история, традиции, нравственные ценности, выдающиеся представители и т.п.) и не содержит критических оценок других религий и мировоззрений.

 

Предметная область ОРКСЭ носит светский, культурологический характер и не предусматривает обучение религии.

 

Предметная область "Основы духовно-нравственной культуры народов России" (далее - ОДНКНР) обязательна для изучения с 1 сентября 2015 года в соответствии с введенным федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1897.

 

В настоящее время Приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 года N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" утвержден обновленный федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - обновленный ФГОС ООО).

 

Прием на обучение по программам основного общего образования в соответствии с обновленным ФГОС ООО будет осуществляться с 1 сентября 2022 года.

 

При этом образовательная организация вправе осуществлять обучение несовершеннолетних обучающихся в соответствии с обновленным ФГОС ООО с 1 сентября 2021 года с согласия их родителей (законных представителей).

 

В соответствии с обновленным ФГОС ООО в учебный план входит обязательная для изучения предметная область ОДНКНР, которая обеспечивает формирование представлений об основах светской этики, культуры традиционных религий, их роли в развитии культуры и истории России и человечества, в становлении гражданского общества и российской государственности.

 

При изучении предметной области ОДНКНР по заявлению обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся осуществляется выбор одного из учебных курсов (учебных модулей) из перечня, предлагаемого организацией, реализующей программы основного общего образования.

 

Принятие решения о выборе учебно-методического обеспечения предметной области ОДНКНР находится в компетенции образовательной организации с учетом мнения родителей (законных представителей).

 

Указанные занятия должны соответствовать принципам свободы совести и вероисповедания, носить светский, культурологический характер, не предусматривать обучение религии, а также не содержать критических оценок других религий и мировоззрений.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с вопросами сдачи ЕГЭ в 10-м классе.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 10 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного совместным Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 (далее - Порядок ГИА-11, ГИА-11), к ГИА-11 допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за каждый год обучения по образовательным программам среднего общего образования не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат "зачет" за итоговое сочинение (изложение).

 

К экзаменам по учебным предметам, освоение которых завершилось ранее, допускаются обучающиеся X - XI (XII) классов, имеющие годовые отметки не ниже удовлетворительных по всем учебным предметам учебного плана за предпоследний год обучения.

 

Таким образом, для прохождения ЕГЭ в 10-м классе необходимо:

 

завершить освоение программы по выбранному учебному предмету за курс средней школы;

 

завершить обучение в 10-м классе, получив годовые отметки не ниже удовлетворительных по всем учебным предметам учебного плана;

 

подать заявление об участии в ГИА-11.

 

В случае получения результата не ниже удовлетворительного (т.е. получения участником баллов не ниже минимальных, установленных Рособрнадзором), обучающийся лишается права повторно участвовать в ЕГЭ по данному учебному предмету в XI классе в целях увеличения полученных баллов.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с вопросами осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На основании пункта 10 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относятся к компетенции образовательной организации.

 

Федеральным законом к компетенции образовательной организации отнесены в том числе:

 

обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

 

осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;

 

индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ;

 

обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям федерального государственного образовательного стандарта, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

 

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Федерального закона).

 

Согласно пункту 7 части 3 статьи 44 Федерального закона учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации, и право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации.

 

В соответствии со статьей 48 Федерального закона педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, уважать честь и достоинство всех участников образовательных отношений.

 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей педагогические работники несут ответственность в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.

 

При наличии претензий к учителю в связи с несоблюдением им критериев выставления оценок успеваемости, установленных локальным нормативным актом организации, и (или) несогласии с итогами промежуточной аттестации обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся в целях защиты своих прав могут самостоятельно или через своих представителей обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (пункт 2 части 1 статьи 45 Федерального закона). Соответствующая комиссия создается в образовательной организации в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях применения локальных нормативных актов (часть 2 статьи 45 Федерального закона).

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с возвратом к советской системе образования.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На основании статей 12 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, самостоятельно разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

 

В настоящее время в системе общего образования действуют федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденные Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, от 17 декабря 2010 г. N 1897 и от 17 мая 2012 г. N 413, Приказами Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 286 и от 31 мая 2021 г. N 287 (далее - ФГОС общего образования).

 

Основным принципом разработки ФГОС общего образования являются принципы фундаментальности и системности, традиционные для отечественной школы, с учетом современных достижений науки и технологий, изменений знаний, умений и навыков в реальных жизненных условиях.

 

Содержащиеся во ФГОС общего образования требования к освоению обучающимися образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования содержат научное обоснование, а также соответствуют приоритетам научно-технологического развития Российской Федерации и плану мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (пункт 10 Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 434).

 

Вместе с тем основания для сравнения качества образования в советское время и современной России отсутствуют, так как в СССР не применялась система внешней независимой оценки качества образования, которая в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации выстраивается в настоящее время.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с изучением государственных языков республик, входящих в состав Российской Федерации, а также изучение предметных областей "Родной язык и литературное чтение на родном языке" и "Родной язык и родная литература", "Русский язык", "Литературное чтение".

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

 

Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (переводе) на обучение по образовательным программам дошкольного образования, имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования.

 

Содержание общего образования определяется основной образовательной программой общеобразовательной организации, которая разрабатывается ею самостоятельно на основе федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (далее - ФГОС) и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ (статьи 12, 28 Федерального закона).

 

Согласно требованиям федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденных Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, от 17 декабря 2010 г. N 1897, от 17 мая 2012 г. N 413 и Приказами Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 286 и от 31 мая 2021 г. N 287, предметные области "Родной язык и литературное чтение на родном языке" и "Родной язык и родная литература" являются обязательными для изучения.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с организацией изучения учебного предмета "Второй иностранный язык".

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На основании статей 12 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) содержание образования определяется образовательными программами, которые самостоятельно разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (далее - образовательные организации), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

 

Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1897 (далее - ФГОС основного общего образования), установлен перечень предметных областей и учебных предметов, обязательных для изучения.

 

Согласно ФГОС основного общего образования формирование учебного плана образовательной программы основного общего образования осуществляется с учетом обязательного изучения учебного предмета "Второй иностранный язык".

 

При этом необходимо иметь в виду, что образовательная организация, обладая на основании статьи 28 Федерального закона автономией в осуществлении образовательной деятельности, самостоятельно определяет выбор второго иностранного языка, объем учебных часов на его изучение, их распределение по годам обучения в пределах уровня основного общего образования, исходя из специфики образовательной программы, а также своих материально-технических и кадровых возможностей.

 

В настоящее время Минпросвещения России подготовлен обновленный ФГОС основного общего образования (утвержден Приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 287) (далее - обновленный ФГОС ООО). Согласно указанному документу в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся учебный предмет "Второй иностранный язык" может быть включен в учебный план в случае поступления соответствующих заявлений от родителей (законных представителей) при наличии в образовательной организации необходимых условий.

 

Прием на обучение по программам основного общего образования (в 5 класс) в соответствии с обновленным ФГОС ООО начнется с 1 сентября 2022 г. Вместе с тем образовательная организация имеет право принять решение об обучении несовершеннолетних обучающихся 5 - 9 классов в соответствии с обновленным ФГОС ООО с согласия их родителей (законных представителей). Данное решение принимается образовательной организацией до начала учебного года с учетом возможности создания в образовательной организации условий реализации программы основного общего образования, установленных обновленным ФГОС ООО.

 

Таким образом, вопрос о переходе конкретного класса на обучение в соответствии с обновленным ФГОС ООО относится к компетенции конкретной образовательной организации.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: На каком основании и кем принимаются решения о премировании педагогического работника?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация самостоятельно осуществляет образовательную, научную, административную, финансово-экономическую деятельность, разработку и принятие локальных нормативных актов.

 

Согласно Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год (протокол от 23 декабря 2021 г. N 11) размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) для всех категорий работников учреждений определяются организацией самостоятельно посредством соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов, принимаемых с учетом мнения представительного органа работников на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы.

 

В целях упорядочения систем оплаты труда работников общеобразовательных организаций разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N ВП-1992/02, пункт 5), содержащие в том числе рекомендации по видам выплат стимулирующего и компенсационного характера.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кто такой молодой специалист и на какую дополнительную материальную поддержку он может рассчитывать?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации" молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно, завершивший обучение по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, впервые устраивающийся на работу в соответствии с полученной квалификацией.

 

Несмотря на то что законодательно особых условий выплат заработной платы молодым специалистам не установлено, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств соответствующих бюджетов дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (статья 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", часть 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), в том числе для привлечения специалистов, включая молодых специалистов, для работы в сельской местности.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какая продолжительность рабочего времени должна быть у учителя?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

 

Вместе с тем из пункта 2 приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (далее - Приказ N 1601) следует, что в зависимости от должности педагогическим работникам устанавливается либо фиксированная продолжительность рабочего времени, либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы.

 

Учитывая наличие более 30 наименований должностей педагогических работников, продолжительность их рабочего времени либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы дифференцируются в зависимости от должности в диапазоне от 18 до 36 часов в неделю (18, 20, 24, 25, 30, 36 часов).

 

Так, пунктом 2.8.1 приложения N 1 к Приказу N 1601 определено, что учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

 

В соответствии с пунктом 1.3 приложения N 2 к Приказу N 1601 объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

 

Установленный педагогическому работнику объем учебной нагрузки оговаривается в трудовом договоре, заключаемом педагогическим работником с организацией, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 1.4 приложения N 2 к Приказу N 1601).

 

Согласно пункту 1.8 приложения N 2 к Приказу N 1601 об изменениях объема учебной нагрузки (увеличение или снижение), а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить педагогических работников в письменной форме не позднее чем за два месяца до осуществления предполагаемых изменений, за исключением случаев, когда изменение объема учебной нагрузки осуществляется по соглашению сторон трудового договора.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Поощрение ведомственной наградой педагога образовательного учреждения (обращение родителей учащихся образовательного учреждения).

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Положением о ведомственных наградах Минпросвещения России, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 1 июля 2021 г. N 400 "О ведомственных наградах Министерства просвещения Российской Федерации", решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой принимается коллективом по месту основной работы (службы) лица, представляемого к награждению, и рассматривается коллегиальным органом организации (органа) (коллегией, ученым, научным, педагогическим советом, общим собранием коллектива). Далее наградные документы направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, для рассмотрения в установленном порядке и представления в Минпросвещения России.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как получить целевое направление при поступлении в образовательную организацию высшего образования?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частями 1 и 3 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2021 г.) гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

 

Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

 

Таким образом, с целью заключения договора о целевом обучении необходимо обратиться к вышеперечисленным заказчикам целевого обучения.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как принять участие в программе "Земский учитель"?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Программой "Земский учитель" предусматривается осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в период реализации программы.

 

Целями программы являются повышение качества обучения в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, сокращение количества вакантных мест по востребованным специальностям в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, имеющих проблемы (дефицит) кадрового обеспечения образовательной деятельности, а также повышение социального статуса российских педагогов и создание дополнительных стимулов для привлечения специалистов в систему образования.

 

Каждый учитель, прошедший конкурсный отбор в рамках реализации программы и принявший обязательство отработать при условии учебной нагрузки не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы в соответствии с трудовым договором на срок не менее пяти лет по основному месту работы в образовательной организации, принимающей участие в программе, получит единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн рублей по всей территории Российской Федерации; в субъектах, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, - 2 млн рублей (выплаты без вычета налога на добавочную стоимость).

 

На уровне субъекта Российской Федерации изданы региональные акты, в том числе порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор и прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и положение о конкурсном отборе претендентов на право получения указанной единовременной компенсационной выплаты, предусматривающее и сроки подачи документов, и условия участия в программе.

 

С 10 января 2020 г. функционирует информационная система "Земский учитель" (адрес портала в системе Интернет - https://zemteacher.edu.ru), в которой вы можете ознакомиться с вакансиями учителей в субъектах Российской Федерации, принимающих участие в реализации программы "Земский учитель" (далее - Программа), а также подать заявку на участие в конкурсном отборе и ознакомиться с условиями реализации программы в конкретном субъекте Российской Федерации.

 

Кроме того, вы можете получить информацию об условиях участия в программе и подать заявку на участие, обратившись в орган государственной власти в сфере образования того субъекта Российской Федерации, на территории которого вы хотели бы работать.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Выдача дипломов за победу в конкурсе на присуждение премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно Правилам присуждения премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N 1739, победителям конкурса на присуждение премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности выдача дипломов или грамот не предусмотрена.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Нужно ли представлять медицинское заключение при приеме в детский сад?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 4 октября 2021 г. N 686 внесены изменения в Приказы Минпросвещения России от 15 мая 2020 г. N 236 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" (далее - Порядок N 236) и от 8 сентября 2020 г. N 471 "О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 236" (зарегистрирован в Минюсте России 11 ноября 2021 г., регистрационный N 65757) (далее - Приказ N 686).

 

Согласно Приказу N 686 медицинское заключение для приема ребенка в организацию, реализующую образовательные программы дошкольного образования (далее - ДОО), не требуется.

 

Учитывая, что согласно пункту 11 Порядка N 236 требование представления иных документов для приема детей в ДОО в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается, с 1 марта 2022 г. (дня вступления в силу Приказа N 686) родители (законные представители) детей вправе не представлять медицинское заключение для приема детей в ДОО.

 

Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с законодательством организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, а также проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пункты 1, 2 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании)).

 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

 

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

 

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).

 

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона об образовании организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

 

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

 

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

 

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

 

Состояние здоровья и индивидуальные особенности детей учитываются при проведении профилактических медицинских осмотров в соответствующем возрасте, в том числе в возрасте приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с Порядком проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 августа 2017 г. N 514н (зарегистрирован в Минюсте России 18 августа 2017 г., регистрационный N 47855) (далее - Порядок N 514н). Согласно пункту 2 Порядка N 514н профилактические осмотры проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей.

 

На основании результатов профилактического осмотра врач, ответственный за проведение профилактического осмотра, определяет группу здоровья несовершеннолетнего в соответствии с Правилами комплексной оценки состояния здоровья несовершеннолетних, предусмотренными приложением N 2 к Порядку, и медицинскую группу для занятий физической культурой в соответствии с Правилами определения медицинских групп для занятий несовершеннолетними физической культурой, предусмотренными приложением N 3 к Порядку N 514н, а также направляет информацию о результатах профилактического осмотра медицинским работникам медицинского блока образовательной организации, в которой обучается несовершеннолетний (пункт 22 Порядка N 514н).

 

Дополнительно отмечаем, что Минздравом России разработан проект приказа "Об утверждении учетной формы медицинской документации "Медицинская карта несовершеннолетнего для образовательных организаций" и порядка ее ведения" (Учетная форма N 026/у), включающий в себя сведения по итогам проведенных ежегодных профилактических медицинских осмотров (диспансеризации) без привязки к моменту поступления в образовательные организации.

 

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 9 Порядка N 236 родители (законные представители) ребенка для направления и/или приема в ДОО при необходимости обучения в группе оздоровительной направленности предъявляют документ, подтверждающий такую потребность. Также родители (законные представители) ребенка вправе предъявить документ психолого-медико-педагогической комиссии (при необходимости), в котором указываются рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования согласно пункту 21 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. N 1082 (зарегистрирован в Минюсте России 23 октября 2013 г., регистрационный N 30242).

 

Статьей 53 Закона об образовании установлено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, а в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, примерная форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. N 8 (далее - примерная форма договора).

 

В соответствии с пунктами 2.3.5, 2.3.7 примерной формы договора при оказании услуг, предусмотренных договором об образовании, ДОО обязана учитывать индивидуальные потребности ребенка, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им образования, возможности освоения ребенком образовательной программы на разных этапах ее реализации; создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за ребенком, его содержания в образовательной организации в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими его жизнь и здоровье.

 

С учетом изложенного права и обязанности родителей (законных представителей) ребенка в части оповещения ДОО об индивидуальных особенностях ребенка, в том числе об особенностях организации питания, и права и обязанности ДОО по созданию соответствующих условий могут быть прописаны в договоре об образовании.

 

Разъяснения по названному вопросу, согласованные с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования (Костенко М.А., письмо от 2 марта 2022 г. N 03-264).

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кто имеет право работать воспитателем в детском саду?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение и расторжение с ними трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования (далее - ДПО) работников относятся к компетенции образовательной организации (части 4 и 5 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании)).

 

В соответствии с частью 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

 

Частью 1 статьи 46 Закона об образовании установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование (далее соответственно - СПО, ВО) и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в профессиональном стандарте.

 

Согласно требованиям к образованию и обучению, установленным профессиональным стандартом "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)", утвержденным Приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. N 544н и вступившим в силу с 1 января 2017 г. (далее - Профстандарт), лицо, претендующее на должности воспитателя, должно иметь ВО или СПО в рамках укрупненных групп направлений подготовки ВО и специальностей СПО "Образование и педагогические науки" либо ВО или СПО и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какое количество дней ребенок может отсутствовать в детском саду без предоставления медицинского заключения?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - ДОО), относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

 

ДОО обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (пункты 2 и 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

 

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

 

Порядок организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

 

Пунктом 1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

 

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

 

Согласно пункту 2.9.4 СП 2.4.3648-20 после перенесенного заболевания дети допускаются к посещению ДОО при наличии медицинского заключения (медицинской справки). Вопрос обязательного предоставления справки в ДОО за период отсутствия ребенка не по причине болезни не относится к санитарно-эпидемиологическим требованиям и, соответственно, СП 2.4.3648-20 не установлен.

 

Вместе с тем отмечаем, что статьей 53 Закона об образовании установлено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, а в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, примерная форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. N 8 (далее - форма договора).

 

В соответствии с пунктом 2.4.7 формы договора родители (законные представители) обязаны предоставлять справку после перенесенного заболевания, а также отсутствия ребенка более 5 календарных дней (за исключением выходных и праздничных дней) с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.

 

Таким образом, ввиду того, что форма договора является примерной, данная норма является рекомендательной.

 

Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об образовании ДОО обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации, ДОО вправе самостоятельно устанавливать требования к предоставлению медицинского заключения при отсутствии ребенка в ДОО не по причине болезни и количеству дней такого отсутствия.

 

Разъяснения по названному вопросу, согласованные с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования (Зырянова А.В., письмо от 25 февраля 2022 г. N АЗ-213/03).

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с вопросами изменения сдачи предметов на ГИА.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - ГИА-9), утвержденного совместным Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 189/1513, обучающиеся, экстерны вправе изменить перечень указанных в заявлениях экзаменов, а также форму ГИА-9 (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 6 Порядка) и сроки участия в ГИА-9 только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально. В этом случае участники ГИА-9 подают заявления в государственную экзаменационную комиссию с указанием измененного перечня учебных предметов, по которым они планируют пройти ГИА-9, и (или) измененной формы ГИА-9, сроков участия в ГИА-9. Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.

 

Проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА-11) регламентируется Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным совместным Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 (далее - Порядок ГИА-11).

 

В соответствии с пунктом 8 Порядка ГИА-11 ГИА-11 проводится по русскому языку и математике (обязательные учебные предметы), а также по следующим учебным предметам: литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, немецкий, французский, испанский и китайский), информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) (учебные предметы по выбору), которые обучающиеся, экстерны (участники ГИА-11) сдают на добровольной основе по своему выбору для предоставления результатов единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

 

В соответствии с пунктом 11 Порядка ГИА-11 выбранные участниками ГИА-11 учебные предметы, уровень ЕГЭ по математике (базовый или профильный), форма (формы) ГИА-11 (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 7 Порядка ГИА-11), а также сроки участия в ГИА-11 указываются ими в заявлениях.

 

Заявления об участии в ГИА-11 подаются до 1 февраля включительно:

 

обучающимися - в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы среднего общего образования;

 

экстернами - в образовательные организации по выбору экстернов.

 

Заявления подаются участниками ГИА-11 лично на основании документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) на основании документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности.

 

В соответствии с пунктом 12 Порядка ГИА-11 участники ГИА-11 вправе изменить (дополнить) перечень указанных в заявлениях учебных предметов, а также изменить форму ГИА-11 (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 7 Порядка) и сроки участия в ГИА-11 при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально. В этом случае участники ГИА подают в государственную экзаменационную комиссию (далее - ГЭК) заявления с указанием измененного (дополненного) перечня учебных предметов, по которым они планируют сдавать экзамены, и (или) измененной формы ГИА, сроков участия в ГИА-11.

 

Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.

 

После 1 февраля заявления об участии в ГИА-11 участников ГИА-11 принимаются по решению ГЭК только при наличии у заявителей уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально, не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с вопросами преимущественного приема в первый класс.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ "Семейный кодекс Российской Федерации" и в соответствии с частью 3.1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра.

 

Приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. N 458 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок приема). Зарегистрирован Минюстом России 11 сентября 2020 года, регистрационный N 59783.

 

В соответствии с пунктом 12 Порядка приема установлено право преимущественного приема ребенка на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра.

 

Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пункте 12 Порядка приема, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.

 

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию.

 

Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в пункте 12 Порядка приема, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс.

 

В случае если распорядительный акт о прекращении образовательных отношений в связи с получением образования (завершением обучения) между обучающимся (старшим ребенком) и организацией издан ранее распорядительного акта о возникновении образовательных отношений между обучающимся (младшим ребенком), имеющим право преимущественного приема, и этой организацией, льгота на зачисление не действует.

 

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как реализуется право педагогического работника на получение дополнительного профессионального образования?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 2 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

 

Создание условий и организация ДПО работников отнесены к компетенции образовательной организации (пункт 5 части 3 статьи 28 Закона об образовании), фактически - к компетенции работодателя.

 

К созданию условий для ДПО работников относится урегулирование не только организационных, но и финансовых вопросов, непосредственно связанных с ДПО работников, в том числе предоставление гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, направление работника на обучение (как в субъекте Российской Федерации, так и за его пределами) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации либо оплата обучения работника, зачисляемого на обучение, за счет средств организации, предусмотренных на эти цели, включая средства, доведенные до организации в структуре нормативных затрат на оказание услуг в сфере образования, а также полученные от приносящей доход деятельности. Определение необходимости ДПО работников для собственных нужд является правом работодателя на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы ДПО работников определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) для принятия локальных нормативных актов (статья 196 ТК РФ).

 

Право работников, в том числе педагогических работников, на ДПО реализуется путем заключения договора между работником и работодателем (часть 2 статьи 197 ТК РФ).

 

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на ДПО с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на ДПО с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

 

В случае если право работника на ДПО, закрепленное в договоре, заключенном между работником и работодателем, не реализуется из-за отказа со стороны работодателя выполнить свои обязательства, работник имеет право обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссия по трудовым спорам, суд) либо в федеральную инспекцию труда за восстановлением нарушенного права на ДПО.

 

Если работник направляется работодателем для получения ДПО, но работодатель не обеспечивает предоставление ему предусмотренных законодательством и договором гарантий и компенсаций, то работник вправе отказаться от получения ДПО.

 

Работодатель не вправе обязывать работников осуществлять ДПО за счет их собственных средств, в том числе такие условия не могут быть включены в соответствующие договоры.

 

При выполнении работодателем условий договора, связанного с ДПО, включая предоставление гарантий, работник не вправе без уважительных причин отказаться от получения ДПО.

 

Отказ педагогического работника от прохождения ДПО в таких случаях будет являться дисциплинарным проступком, то есть неисполнением работником по его вине возложенных на него в соответствии с трудовым договором трудовых обязанностей.

 

За совершение указанного проступка работодатель имеет право применить соответствующее дисциплинарное взыскание, предусмотренное статьей 192 ТК РФ.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Скажите, в каждой ли школе должен быть школьный психолог и кто вообще обязан помочь ребенку с точки зрения психологической поддержки, диагностики при необходимости?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся оказывается психолого-педагогическая помощь. Помощь оказывается педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются, а также психологами центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (ППМС-центр).

 

В соответствии с требованиями профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)", утвержденного Приказом Минтруда России от 24 июля 2015 г. N 514н, педагог-психолог образовательной организации проводит консультирование обучающихся по проблемам самопознания, профессионального самоопределения, личностным проблемам, вопросам взаимоотношений в коллективе и другим вопросам, реализует коррекционные психолого-педагогические программы в случае выявления негативных проявлений в образовательной среде, организует мероприятия по формированию и поддержанию благоприятного социально-психологического климата в школьном коллективе.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Срок действия высшей квалификационной категории учителя должен был закончиться 20 октября 2020 г., и он подал заявление в аттестационную комиссию в целях установления высшей квалификационной категории. По результатам аттестации аттестационная комиссия приняла решение об отказе в установлении высшей квалификационной категории. Распространялось ли на него действие Приказа Минпросвещения России от 11 декабря 2020 г. N 713 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность"?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Минпросвещения России от 11 декабря 2020 г. N 713 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (далее - Приказ N 713) до 31 декабря 2021 г. было продлено действие квалификационных категорий педагогических работников, сроки действия которых заканчивались в период с 1 сентября 2020 г. по 1 октября 2021 года.

 

В отношении указанных педагогических работников запрет на продление срока действия квалификационной категории не применялся.

 

Если действие установленной педагогическому работнику квалификационной категории закончилось в период с 1 сентября 2020 г. по 1 октября 2021 года, то действие Приказа N 713 распространялось на него.

 

Обращаем внимание, что педагогические работники, срок действия квалификационных категорий которых был продлен Приказом N 713, были вправе пройти аттестацию в целях установления квалификационной категории в соответствии с Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. N 276.

 

В случае успешного прохождения указанными педагогическими работниками аттестации в целях установления квалификационной категории в период, на который Приказом N 713 продлевалось действие имеющихся у них квалификационных категорий, решение аттестационной комиссии вступало в силу со дня его вынесения, при этом действие Приказа N 713 на указанных педагогических работников со дня установления им первой или высшей квалификационной категории переставало распространяться.

 

Дополнительно сообщаем, что Министерство просвещения Российской Федерации совместно с Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации подготовили и письмом от 27 января 2021 г. N ВБ-90/08/27 направили руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, разъяснения об аттестации педагогических работников в целях установления квалификационной категории в 2020 - 2021 годах и о продлении сроков действия квалификационных категорий в соответствии с Приказами Министерства просвещения Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 193 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях установления квалификационной категории в 2020 году" и от 11 декабря 2020 г. N 713 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность".

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Об организации обучения детей с ОВЗ, с инвалидностью и создании специальных условий для данной категории обучающихся.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Пунктом 16 статьи 2 Закона об образовании определена категория обучающихся с ОВЗ - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (далее - ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

 

К специальным условиям для получения образования обучающимися с ОВЗ относятся условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя:

 

1) использование специальных образовательных программ (адаптированных) и методов обучения и воспитания;

 

2) использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов;

 

3) использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;

 

4) предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;

 

5) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;

 

6) обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.

 

Указанные условия должны быть отражены в заключении ПМПК.

 

Заключение ПМПК носит для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер; вместе с тем рекомендованные в заключении ПМПК специальные условия должны быть созданы в любой организации, в которой получает образование обучающийся с ОВЗ, в случае представления в нее заключения ПМПК (пункт 23 Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии"). В соответствии со статьей 79 Закона об образовании содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

 

Обучающиеся с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций ПМПК (пункт 3 статьи 55 Закона об образовании). При отсутствии согласия на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе ребенок обучается по основной общеобразовательной программе без создания специальных условий.

 

Образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Выбор образовательной организации, в которой будет обучаться ребенок, относится к компетенции его родителей (законных представителей) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: О необходимом образовании для ведения профессиональной деятельности в должности учителя-дефектолога (учителя-логопеда).

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

 

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" к учителю-дефектологу предъявляются следующие требования: высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

 

Законодательством Российской Федерации установлено нормативное разграничение между высшим образованием и дополнительным профессиональным образованием.

 

Программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки относятся к образовательным программам высшего образования (часть 3 статьи 12 Закона об образовании).

 

Программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки относятся к дополнительным профессиональным программам (часть 4 статьи 12 Закона об образовании).

 

Получение дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) вне зависимости от формата организации образования не приравнивается к получению высшего образования, а диплом о профессиональной переподготовке не может быть приравнен к диплому бакалавра, диплому специалиста, диплому магистра.

 

Учитывая изложенное, в случае наличия у специалиста высшего образования по программе, например, бакалавриата по направлению подготовки "Специальное (дефектологическое) образование" дает возможность работать учителем-дефектологом, учителем-логопедом (в зависимости от профиля реализованной программы).

 

Одновременно наличие у специалиста высшего образования, например, экономиста или юриста, а также профессиональная переподготовка по направлению "Специальное (дефектологическое) образование" такого права не дает.

 

Обращаем внимание, что при определении требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, образовательная организация руководствуется квалификационными справочниками и (или) профессиональными стандартами.

 

Согласно пункту 5 части 3 статьи 28 Закона об образовании прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников относится к компетенции образовательной организации.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кто определяет количество бюджетных мест в колледже?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - КЦП). При этом КЦП распределяются образовательным организациям по результатам публичного конкурса.

 

Конкурс по распределению контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации проводится в соответствии с порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации.

 

Образовательная организация, реализующая образовательные программы среднего профессионального образования (техникум, колледж и др.), вправе подать заявку на публичный конкурс для получения КЦП. При условии прохождения конкурсных отборов образовательной организации могут быть установлены КЦП по профессиям и специальностям среднего профессионального образования, в соответствии с которыми образовательная организация объявляет прием на обучение за счет средств бюджета соответствующего уровня (муниципального, регионального, федерального).

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какое образование должно быть у учителя для преподавания конкретного предмета?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью первой статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

 

Так, согласно части 1 статьи 46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование (далее соответственно - СПО, ВО) и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено Законом об образовании.

 

Согласно требованиям к образованию и обучению, установленным профессиональным стандартом "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)", утвержденным Приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. N 544н, лицо, претендующее на должность учителя, должно иметь ВО или СПО в рамках укрупненных групп направлений подготовки ВО и специальностей СПО "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо ВО или СПО и дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) по направлению деятельности в образовательной организации.

 

Квалификационные требования указанного профессионального стандарта не содержат в себе предметной направленности и применимы ко всем учителям вне зависимости от преподаваемого предмета.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с защитой и сохранением чистоты русского языка.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

 

На основании пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе ненормативной лексики, употребление мата), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

 

В целях сохранения, защиты и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2020 г. N 1197 "О Правительственной комиссии по русскому языку" образована Правительственная комиссия по русскому языку.

 

Правительственная комиссия по русскому языку является координационным органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим рассмотрение вопросов, непосредственно связанных с обеспечением статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации, его сохранением и развитием.

 

В настоящее время в рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования механизмов обеспечения статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обращения, связанные с вопросами о получении результатов единого государственного экзамена.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С информацией о результатах ЕГЭ выпускник может ознакомиться на официальном портале ЕГЭ и на странице Госуслуг.

 

Кроме того, каждый регион по своему усмотрению может публиковать результаты на своих сайтах.

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" результаты ЕГЭ при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения данных результатов.

 

 

 

07.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Организацией эксплуатируется производство химической продукции, состоящее из склада сырья, нескольких участков производства и склада продуктов. На производстве обращаются различные горючие жидкости. Можно ли при регистрации опасных производственных объектов объединить все участки и классифицировать все производство химической продукции (склады и участки производства) как один опасный производственный объект - Площадка производства? Можно ли при этом класс опасности получившегося опасного производственного объекта определять по виду опасного вещества "горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах", так как основная часть горючих жидкостей находится на складах в составе производства?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора.

 

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) к ОПО относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложениях 1, 2, с примечаниями данного Закона, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ, применением оборудования, работающего под избыточным давлением.

 

Одновременно сообщаем, что согласно примечаниям к Федеральному закону N 116-ФЗ для опасных веществ, не указанных в таблице 1 приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 данного приложения.

 

При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются.

 

В случае если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

 

В таблице 2 приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ выделены два самостоятельных вида опасных веществ: "горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах" и "горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу".

 

При этом исходя из сведений, приведенных в обращении, на объекте находятся горючие жидкости на складах в составе производства, а не на отдельных товарно-сырьевых складах и базах.

 

Присвоение класса опасности ОПО (I - IV) осуществляется при его регистрации в государственном реестре ОПО.

 

Согласно пункту 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, форме свидетельства о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО (далее - Требования), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.12.2020 N 61590, отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

 

Таким образом, вопросы идентификации объектов в целях категорирования их в качестве ОПО и определения класса опасности решаются организациями-заявителями самостоятельно, с обоснованиями и подтверждениями в каждом конкретном случае.

 

Согласно пункту 8 Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

 

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

 

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

 

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

 

технологических регламентов (при наличии);

 

генерального плана расположения зданий и сооружений;

 

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

 

спецификации установленного оборудования;

 

документации на технические устройства, применяемые на объекте;

 

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

 

Обращается внимание на необходимость учета всех признаков опасности (например, помимо количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, применение оборудования, работающего под избыточным давлением, или нахождение в радиусе 500 метров от категорируемого объекта иных опасных производственных объектов), установленных на законодательном и (или) нормативном уровнях.

 

В соответствии с пунктами 9, 10 и 11 Требований на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

 

По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в Приложении N 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).

 

В соответствии с пунктом 12 Требований правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

 

 

 

06.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: На ОПО применяются технические устройства (оборудование, работающее под избыточным давлением), состоящие на учете в Ростехнадзоре. В соответствии с п. 226 ФНиП ОРД какой исчерпывающий пакет документов необходимо приложить к заявлению при указании причины "по утрате признаков опасности"?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.

 

Область распространения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (далее - ФНП ОРПД), определена пунктами 2 - 5 ФНП ОРПД, в том числе признаки отнесения оборудования к категории "оборудование, работающее под избыточным давлением" указаны в пункте 2 ФНП ОРПД.

 

В соответствии с требованиями пункта 226 ФНП ОРПД для осуществления снятия с учета оборудования, работающего под избыточным давлением, эксплуатирующая организация должна подать в территориальный орган Ростехнадзора заявление, содержащее причину снятия с учета, с приложением копий документов, подтверждающих факт утраты признаков опасности, вызывающих необходимость учета такого оборудования.

 

При этом каждый отдельный случай снятия оборудования, работающего под избыточным давлением, должен рассматриваться в индивидуальном порядке с учетом вида (типа) оборудования, места его эксплуатации, технологического процесса опасного производственного объекта, на площадке которого применяется это оборудование, и пр.

 

 

 

06.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кто осуществляет государственный экологический надзор в рамках государственного строительного надзора?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.

 

Согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Кодекса, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, осуществляется также государственный экологический контроль (надзор) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

 

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить в том числе заключение органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Кодекса.

 

Согласно части 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в отношении вышеуказанных объектов капитального строительства федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

 

В соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

 

С учетом изложенного если объект капитального строительства относится к объектам, указанным в части 1 статьи 54 Кодекса и в части 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", то в соответствии с пунктом 44 Положения застройщик или технический заказчик не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства обязан направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Существуют какие-либо особенности размещения в ЕИС положения о закупке?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 16.11.2022 заказчики должны размещать в ЕИС содержащий перечень взаимозависимых лиц заказчика (при его наличии) отдельно от всего положения о закупке.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обязан ли заказчик включать в реестр договоров информацию о способе и размере обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам проведения конкурентной закупки у СМСП?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Такие данные заказчики будут обязаны вносить в реестр только с 01.04.2023. Соответствующие изменения внесены в утвержденный ПП РФ от 31.10.2014 N 1132 Порядок ведения реестра договоров.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Есть ли требования к порядку формирования перечня товаров, работ, услуг, по которым заказчик вправе установить иные отличные от установленных в ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ сроки оплаты по договорам?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, такие требования внесены в ПП РФ от 10.09.2012 N 908. С 16.11.2022 такой перечень необходимо формировать на основании ОКПД2 с указанием в т.ч. разделов, классов, категорий товаров, работ, услуг. Иной срок можно указывать в рабочих либо календарных днях или в виде описания порядка их определения.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Срок действия рекомендаций по изменению строительных контрактов из-за форс-мажорных событий будет продлен на следующий год?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, этот срок уже продлен ПП РФ от 21.10.2022 N 1880, которое вступило в силу с 26.10.2022.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обязан ли заказчик использовать при описании объекта закупки позицию из КТРУ, если на дату размещения извещения позиция присутствует в КТРУ, но дата обязательного ее применения еще не наступила?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В случае если заказчик разместил извещение до даты обязательного применения позиции КТРУ, то в соответствии с положениями п. 7 и 9 ПП РФ от 08.02.2017 N 145 правил использования КТРУ до завершения закупки заказчик вправе не использовать информацию из него.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Запрет на допуск иностранных промтоваров в соответствии с ПП РФ от 30.04.2020 N 616 распространяется на все виды аренды?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, в соответствии с ПП РФ N 616 запреты, установленные п. 1 и 2 указанного акта, распространяются на товары, являющиеся предметом исключительно финансовой аренды (лизинга), в рамках которой осуществляется поставка указанного заказчиком имущества в собственность у определенного им продавца и предоставление исполнителем этого имущества за плату во временное владение и пользование. Положение о том, что ПП РФ N 616 распространялось помимо лизинга и на иные виды арендных отношений, было изменено 25.11.2021.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Должен ли заказчик установить запрет по ПП РФ от 16.11.2015 N 1236 на поставку иностранного программного обеспечения, если оно является неотъемлемой частью поставляемого медоборудования?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время практика контрольных органов по данному вопросу складывается неоднозначно. Но, основываясь на судебной практике (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа N А53-39520/2020 от 28.09.2021), если заказчик докажет, что ПО не является самостоятельным объектом закупки, а является компонентом (характеристикой) товара, то неустановление запрета согласно ПП РФ N 1236 не будет являться нарушением.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Если контрактом на поставку медоборудования предусмотрен его монтаж, вправе ли заказчик установить требования о наличии у участника закупки лицензии на проведение указанных работ по монтажу медоборудования?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Однозначного ответа на данный вопрос в настоящее время не существует. Заказчикам необходимо смотреть практику контрольных органов в своем регионе. При этом отмечаем, что есть решения контрольных органов в пользу заказчиков, когда те предусматривали требование о наличии лицензии не у самого участника закупки, а у соисполнителя, и требование ее предоставления не в составе заявки, а в проекте контракта.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Может ли заказчик увеличить количество закупаемого товара на стадии заключения контракта, заключаемого по результатам запроса котировок в электронной форме?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По общему правилу считается, что нет, так как возможность согласования заказчика с поставщиком увеличения количества товара при заключении контракта может быть реализована исключительно через подписание протокола разногласий, который в процедуре подписания контракта по результатам запроса котировок в электронной форме Законом N 44-ФЗ не предусмотрен.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В случае если решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принял поставщик, обязан ли заказчик направлять сведения о таком поставщике в РНП?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, должен. Это предусмотрено ч. 22.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ: заказчик направляет в антимонопольный орган обращение о включении информации о таком поставщике в РНП. Решение о включении/невключении такого поставщика в РНП будет принимать антимонопольный орган на основании проверки всей информации по конкретному случаю.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обязан ли контрагент предоставить обеспечение исполнения новых обязательств по контракту, возникших в связи с увеличением цены контракта на поставку лекарств на 30%, в соответствии с ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ требование о том, что в предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ случаях изменения условий контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, такие изменения возможны только при условии предоставления контрагентом обеспечения исполнения контракта. На ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ данное правило не распространяется в отличие от ч. 65.1 указанной статьи, в которой прямо указано на то, что изменения условий контракта возможны при обязательном соблюдении положений ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: На участие в закупке, в которой было установлено ограничение допуска по ПП РФ от 30.04.2020 N 617, была подана единственная заявка. Должен ли участник, подавший такую заявку, при исполнении контракта предоставить подтверждающие страну происхождения товара документы?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В связи с тем что ПП РФ от 30.04.2020 N 617 в данной закупке "не сработало", то обязанности по выполнению п. 9 ПП РФ от 30.04.2020 N 617 у поставщика при исполнении контракта не возникает.

 

 

 

 

 

01.12.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Может ли юридическое лицо, которое указано в отгрузочных документах в качестве получателя импортного груза, быть привлечено к административной ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ, если оно отказалось от получения груза до истечения срока его хранения, но при этом уведомило об отказе только перевозчика груза и не направляло письменных отказов на склад временного хранения и в таможенный орган?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 1 ст. 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Он составляет 4 месяца. Исключение есть только:

 

- для международных почтовых отправлений (п. 2 ст. 101 ТК ЕАЭС);

 

- товаров для личного пользования (ст. 259 ТК ЕАЭС).

 

Соответственно, момент совершения административного правонарушения - следующий день за истечением последнего дня четырехмесячного срока. Если грузополучатель получает свой груз по истечении указанного срока, то возбуждается дело об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ и составляется протокол об административном правонарушении.

 

В данном случае возможности для привлечения к ответственности не усматривается чисто технически. То есть просто не может возникнуть ситуация, при которой грузополучателя можно будет привлечь к ответственности. Хотя бы потому, что это требует составления протокола, но непонятно как, на кого и каким образом будет оформлен такой протокол, если груз никто не забирает.

 

По истечении срока хранения груз, если он не будет востребован, подлежит реализации или уничтожению согласно ст. 382 ТК ЕАЭС, и на этом вопрос закроется.

 

Поэтому если груз не будет получен, то и оснований для привлечения к ответственности не возникнет.

 

 

 

 

 

23.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В этом году руководитель вместо корпоративного мероприятия на Новый год принял решение сделать сотрудникам подарки. Как выбрать подарки, чтобы не было претензий налоговиков? Также не хотелось бы, чтобы с подарка работники платили налоги, а то подарок, хоть и частично, станет для них платным.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Чтобы работники не платили за подарки, пусть только НДФЛ, надо, чтобы стоимость подарков была не дороже 4 000 рублей. Согласно п. 28 ст. 217 НК РФ подарки на сумму менее 4 000 рублей в год в расчете на 1 человека НДФЛ не облагаются (см., например, письмо Минфина России от 15.10.2021 N 03-01-10/83519). Если же стоимость подарков превышает 4 000 рублей, то работодатель должен выполнить обязанность налогового агента: исчислить, удержать и перечислить за работника НДФЛ. Обратите внимание: речь идет обо всех подарках в денежной и натуральной форме, которые были сделаны работнику за календарный год (на 23 Февраля, 8 Марта, день рождения, Новый год и т.п.).

 

Причем передачу подарка нужно обязательно оформить документально с указанием стоимости подарка в денежном выражении, чтобы эти доходы рассматривались именно в качестве подарка (письмо Минфина России от 12.08.2014 N 03-04-06/40051). Оформление необходимо, чтобы при расчете налоговой базы по НДФЛ из стоимости подарка можно было вычесть необлагаемую сумму в размере 4 000 рублей. Если же стоимость подарка выше, то НДФЛ будет исчисляться только с размера превышения (п. 6 ст. 210, п. 28 ст. 217 НК РФ).

 

Если подарок менее 3 000 рублей, необходим приказ руководителя, если более - договор дарения (п. 2 ст. 574 ГК РФ). Полагаем, что во втором случае для соблюдения письменной формы сделки будет достаточно подписей работников на приказе о выдаче подарков, а также на акте о приеме-передаче каждого подарка (или расходной (товарной) накладной) (ст. 160 ГК РФ). Имейте в виду:

 

- если подарок выдан в натуральной форме на стоимость более 4 000 руб., то НДФЛ нужно удержать при первой выплате зарплаты или других денежных средств. Причем удерживаемая сумма налога не должна превышать 50% от выплачиваемой деньгами суммы (п. 4 ст. 226 НК РФ);

 

- если же подарок предусмотрен деньгами, то НДФЛ удерживается в день выплаты, а перечисляется в бюджет не позднее следующего рабочего дня (п. 6 ст. 6.1, п. 4, 6 ст. 226 НК РФ).

 

Страховые взносы с таких подарков начислять не надо (письмо Минфина РФ от 15.02.2021 N 03-15-06/10032).

 

Вместе с тем нужно учитывать, что работодатель может предусмотреть периодическое поощрение добросовестно исполняющих обязанности работников ценными подарками или в виде денежных средств (ст. 191 ТК РФ). В этом случае подарок (премия) является частью оплаты труда, пусть и поощрительного характера (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). А значит, передача подарка происходит не по договору дарения, а на основании трудового (коллективного) договора или ЛНА. И тогда НДФЛ начисляется с полной стоимости подарка (подп. 6 п. 1 ст. 208 НК РФ), а также по общим правилам уплачиваются и страховые взносы.

 

Таким образом, если подарки работникам не будут превышать 4 000 рублей в расчете на каждого и не будут оформлены как поощрение за добросовестный труд, НДФЛ исчислять и удерживать не нужно. Но документы оформить все равно придется.

 

 

 

 

 

23.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: "Дом для фермера": личное жилье на сельскохозяйственных землях.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 марта 2022 года на земельных участках, предоставленных крестьянско-фермерским хозяйствам, разрешено строить, ставить на кадастровый учет и регистрировать права собственности на индивидуальные жилые дома. Это позволяет Федеральный закон N 299-ФЗ.

 

 

 

Какие требования предъявляются к собственнику

 

при строительстве жилья на сельской земле?

 

 

 

Строить дом на сельхозземле можно с любым видом разрешенного использования (ВРИ), предусматривающим размещение зданий и сооружений, при условии, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, в том числе на участках, на которых в документах не изменены старые виды разрешенного использования, отсутствующие в действующем классификаторе земельных участков, прежде всего это касается наиболее распространенного в недавнем прошлом назначения "для ведения фермерского хозяйства".

 

 

 

Какие есть ограничения на строительство жилья?

 

 

 

Для защиты сельских земель от массовой застройки жильем существует ряд ограничений:

 

- на участке разрешено построить только один дом, не выше трех этажей и площадью не более 500 кв. м;

 

- площадь застройки под домом должна составлять не более 0,25% от площади земельного участка. То есть речь идет об участках примерно от 8 до 20 га;

 

- запрещается образование нового земельного участка (земельных участков) из участка, на котором расположен такой жилой дом, если это приводит к уменьшению площади исходной земли.

 

Региональные власти своими законами могут определить территории, на которых не допускается строительство жилых домов на сельхозземле.

 

 

 

Какова процедура регистрации построенного дома?

 

 

 

До 1 марта 2031 года для регистрации в упрощенном порядке жилого объекта в Росреестр необходимо представить:

 

- технический план;

 

- с его неотъемлемым приложением - декларацией об объекте недвижимости;

 

- правоустанавливающий документ на земельный участок (если права гражданина на участок не зарегистрированы).

 

 

 

Можно ли продать построенный дом на земле с/х назначения?

 

 

 

Жилой фермерский дом не может быть продан отдельно от участка. Разъяснения по федеральным законам в простой и понятной форме публикуются ежеквартально в дайджесте законодательных изменений Росреестра.

 

 

 

23.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Объявлен аукцион на поставку продуктов питания (НМЦК 530 000 руб.), установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 <1> (далее - ПП РФ N 2571). Вправе ли участник закупки подтвердить наличие у него необходимого опыта договором, который был расторгнут по соглашению сторон? Сумма исполненных обязательств по представленному договору превышает 20% НМЦК.

 

--------------------------------

 

<1> "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...".

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В поз. 33 приложения к ПП РФ N 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой являются услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по этой позиции, относятся:

 

1) исполненный договор;

 

2) акт приемки оказанных услуг и/или поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и/или поставленных товаров.

 

При этом из подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 следует, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, представленному в качестве подтверждения опыта, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

 

Как показывает практика, если контракт (договор) был расторгнут по соглашению сторон, но при этом сумма исполненных по нему обязательств отвечает установленным в извещении о закупке требованиям, то такой контракт засчитывается в качестве подтверждения опыта по ПП РФ N 2571.

 

 

 

Пример правовой оценки. Факт расторжения контракта по соглашению сторон (при отсутствии у сторон взаимных претензий) не означает, что участник закупки не обладает необходимым опытом выполнения работ по этому контракту и что данный опыт не может использоваться при участии в аукционе <2>.

 

--------------------------------

 

<2> Решение Башкортостанского УФАС России от 24.06.2022 N Т0002/06/106-1134/2022 (изв. N 0101300073322000004). Аналогичные выводы были сделаны в решениях Рязанского УФАС России от 17.03.2022 по делу N 062/06/105-97/2022 (изв. N 0859200001122001069), Московского УФАС России от 17.05.2022 по делу N 077/06/106-7207/2022 (изв. N 0373100037222000421), Пермского УФАС России от 24.03.2022 по закупке N 0856300009322000036.

 

 

 

 

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Предъявили к участникам закупки дополнительное требование в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ ("универсальная стоимостная предквалификация при НМЦК свыше 20 млн руб."). Участник закупки представил несколько контрактов на общую сумму, превышающую 20% НМЦК, притом что ни один из них по отдельности данному условию не отвечает. Должны ли мы отклонить заявку?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ речь идет исключительно об одном исполненном контракте или договоре, заключенном в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, со стоимостью исполненных обязательств не менее 20% НМЦК. Несколько контрактов на общую сумму 20% от НМЦК в рассматриваемом случае не подойдут.

 

Заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

 

Данный вывод подтверждается и правоприменительной практикой.

 

 

 

Пример. По мнению участника закупки, отклонение его заявки по мотиву несоответствия требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ являлось неправомерным, т.к. он представил в составе заявки 10 контрактов, общая стоимость обязательств по которым составляет более 20% от НМЦК.

 

Правовая оценка ФАС России: исходя из буквального толкования подп. "в" п. 4 ПП РФ N 2571, информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, является один исполненный контракт/договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ. НМЦК проводимой закупки составляет 1 727 529 812,40 руб., в связи с чем стоимость обязательств по исполненному контракту/договору должна составлять не менее 345 505 962,48 руб. Заявителем жалобы не представлен контракт/договор, соответствующий вышеуказанному требованию. Следовательно, отклонение его заявки являлось правомерным <1>.

 

--------------------------------

 

<1> Решение ФАС России от 07.06.2022 по делу N 28/06/105-1705/2022 (изв. N 0173200001422000483).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Объявлен аукцион на поставку продуктов питания (НМЦК 530 000 руб.), установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к ПП РФ N 2571. Вправе ли участник закупки подтвердить наличие у него необходимого опыта контрактом, который находится на стадии исполнения? Сумма исполненных обязательств по данному контракту превышает 20% НМЦК.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В поз. 33 приложения к ПП РФ N 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой являются услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по этой позиции, относятся:

 

1) исполненный договор;

 

2) акт приемки оказанных услуг и/или поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и/или поставленных товаров.

 

При этом из подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 следует, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, представленному в качестве подтверждения опыта, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

 

Если контракт находится в статусе "на исполнении" и в реестре контрактов размещены документы о приемке на сумму меньшую, чем цена контракта, контрольные органы исходят из того, что в этом случае комиссия заказчика не может однозначно установить факт полного исполнения обязательств по такому контракту. В такой ситуации заявка участника подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием дополнительным требованиям.

 

 

 

Пример. В данном случае участник закупки представил в качестве подтверждения своего соответствия дополнительному требованию контракт на сумму 45 500 000 руб., а также акты приемки на всю сумму контракта и положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем, по данным ЕИС, этот контракт был исполнен на сумму 14 147 710 руб., т.е. факт исполнения данного контракта не подтверждался. Как следует из абз. 9 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571, в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в ЕИС, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС. На основании изложенного контрольным органом был сделан вывод о правомерном отклонении заявки участника закупки <1>.

 

--------------------------------

 

<1> Решение Дагестанского УФАС России от 31.05.2022 N 005/06/106-1017/2022 (изв. N 0103200008422001008). Аналогичны решения Удмуртского УФАС России от 29.04.2022 по делу N 018/06/106-328/2022 (изв. N 0813500000122004689), Тульского УФАС России от 19.08.2022 по делу N 071/06/106-866/2022 (изв. N 0166300024722000447), Саратовского УФАС России от 12.07.2022 N 064/06/48-568/2022 (изв. N 0860200000822004482), Краснодарского УФАС России от 15.09.2022 по делу N 023/06/99-4242/2022 (изв. N 0818500000822005639), Тверского УФАС России от 26.05.2022 N 05-6/1-69,70,71,72,73-2022 (изв. N 0136500001122001756).

 

 

 

Однако встречается и противоположный подход, когда нахождение представленного для подтверждения опыта контракта в статусе "исполнение" не признается контрольными органами достаточным основанием для отклонения заявки.

 

 

 

Пример. Один из участников закупки представил в качестве подтверждения своего соответствия дополнительному требованию информацию о договоре, заключенном в соответствии с Законом N 223-ФЗ, который, согласно данным ЕИС, находился на стадии "исполнение". Это послужило основанием для отклонения заявки данного участника как не подтвердившего свое соответствие дополнительному требованию.

 

Правовая оценка УФАС: вывод о том, что представленный договор не является исполненным, опровергается имеющимися в составе заявки актами выполненных работ, которые подтверждают исполнение договора в полном объеме. Тот факт, что, по данным ЕИС, спорный договор находится "на исполнении", не свидетельствует об отсутствии у участника закупки необходимого опыта выполнения работ. Обязанность указывать в ЕИС сведения о статусе исполнения договора лежит на заказчике, являющемся стороной такого договора. Участник закупки, являясь более слабой стороной договора, не должен нести ответственность за неразмещение заказчиком в ЕИС надлежащей информации об исполнении договора.

 

Согласно ответу заказчика, являвшегося стороной спорного договора, указанный договор исполнен в полном объеме, а перевод статуса договора с "исполнение" на "исполнение завершено" не был осуществлен в связи с техническими сбоями.

 

Таким образом, отклонение заявки являлось незаконным, в действиях комиссии заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ <2>.

 

--------------------------------

 

<2> Решение Саратовского УФАС России от 18.05.2022 N 064/06/49-353/2022 (изв. N 0860400000322000028). Аналогичные выводы можно встретить также в решении Марийского УФАС России от 09.03.2022 по делу N 012/06/106-174/2022 (изв. N 0108300000822000001).

 

 

 

Ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики наиболее безопасное решение - незамедлительно направить запрос заказчику, являвшемуся стороной представленного участником закупки договора, с целью уточнения фактического статуса такого договора. Если такой заказчик подтвердит, что договор полностью исполнен, то лучше не отклонять заявку участника закупки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Закупаем лекарственный препарат "Меропенем". Участники закупки представили документы, подтверждающие локализацию производства фармацевтической субстанции в ЕАЭС, однако графа "стадии производства до получения молекулы" в этих документах не заполнена. В правоприменительной практике встречаются различные подходы к вопросу о том, считать ли в этом случае страну происхождения молекулы подтвержденной. А как складывается практика в нашем регионе, в Республике Коми?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Напомним структуру документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС. Бланк такого документа утвержден приложением 6 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (утв. Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368).

 

Как следует из бланка, рассматриваемый документ включает в себя, наряду с прочим, раздел 2 "Локализованные стадии производства", состоящий из подразделов:

 

2.А. Производство фармацевтической субстанции (далее указываются стадии технологического процесса):

 

2.А.1. Стадии производства до получения молекулы.

 

2.А.2. Стадии обработки (без изменения молекулы).

 

2.А.3. Завершающие стадии производства.

 

2.А.4. Фасовка фармацевтической субстанции.

 

2.А.5. Упаковка.

 

2.Б. Производство готовой формы (далее указываются стадии технологического процесса).

 

2.Б.1. Получение полупродукта (введение в процесс основного и вспомогательного сырья), указываются все стадии производства готовой лекарственной формы до стадии нерасфасованной продукции.

 

2.Б.2. Получение готового нерасфасованного продукта.

 

2.Б.3. Получение продукта в первичной упаковке (при необходимости указывается вид упаковки).

 

2.Б.4. Упаковка.

 

Кроме того, имеется примечание: "Если локализовано производство со стадии фармацевтической субстанции - продолжить с раздела 2.А, если со стадии готового лекарственного средства - пропустить 2.А и продолжить с раздела 2.Б".

 

Коми УФАС России и кассационный суд Волго-Вятского округа поддерживают позицию, согласно которой наличие прочерка в разделе "2.А" бланка свидетельствует о том, что производство фармацевтической субстанции не локализовано в ЕАЭС. Что, в свою очередь, свидетельствует о несоответствии такого лекарственного препарата требованиям п. 1(1) ПП РФ N 1289.

 

 

 

Пример. В графе 2.А.1 представленных участником закупки документов от 27.04.2021 СП-0011078/04/2021, от 18.12.2020 N СП-0000824/12/2020 "Стадии производства до получения молекулы" указан знак прочерка. Аналогичные прочерки содержатся в графах 2.Б.1, 2.Б.2 документов СП "Получение полупродукта (введение в процесс основного и вспомогательного сырья)", "Получение готового нерасфасованного продукта".

 

При этом в составе досье производителя на серию продукта "цефтриаксон натрия, субстанция" представлено, наряду с прочим, разрешение N 2 на использование в производстве субстанции "цефтриаксон натрия" сырья "цефтриаксон натрия неочищенный" производителя KOPRAN LIMITED, а также аналитический листок N 2 входного контроля сырья производителя KOPRAN LIMITED, что позволяет сделать вывод о том, что фармацевтическая субстанция получена из сырья иностранного производства компании KOPRAN LIMITED.

 

С учетом изложенного заявителем в составе заявки на участие в закупке не представлена декларация сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории государств - членов ЕАЭС (в т.ч. о синтезе молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции), выдаваемом Минпромторгом России в установленном им порядке <1>.

 

--------------------------------

 

<1> Решение Коми УФАС России от 22.10.2021 по жалобе N 011/06/14-816/2021 N 04-02/7924 (изв. N 0307200030621001790).

 

 

 

Судебная практика на уровне округа складывается аналогичным образом. Так, в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2022 по делу N А82-9193/2021 был отвергнут довод о том, что факт выдачи документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, подтверждает осуществление всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС. Суд пришел к выводу, что данный довод опровергается положениями Административного регламента, утвержденного Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368.

 

Если заявитель указал отдельные стадии производства на территории ЕАЭС, то это не означает, что другие стадии не могут осуществляться на территории стран, не входящих в ЕАЭС. Если бы данный документ выдавался только в случае осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС, то эта информация не требовалась бы для предоставления заявителем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Участник аукциона на поставку перчаток, занявший второе место, обратился в УФАС с жалобой на якобы неправомерное признание заявки победителя аукциона соответствующей требованиям извещения о закупке. Ссылаясь на письмо производителя, заявитель утверждает, что победитель аукциона сообщил недостоверные сведения о характеристиках предложенной продукции. Что самое интересное, заявитель жалобы предложил к поставке тот же самый товар, что и победитель аукциона (т.е. не соответствующий требованиям заказчика, если верить представленному заявителем письму). Обязана ли комиссия заказчика проверять достоверность информации в заявках участников, направляя запросы производителям предложенных товаров или изучая информацию на их сайтах?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Закон N 44-ФЗ не содержит положений, обязывающих комиссию заказчика проверять достоверность информации о товаре, представленной в заявках участников, посредством направления запросов производителям, поиска в Интернете и т.д. В большинстве случаев направлять запрос производителю просто бесполезно, т.к. ввиду короткого срока рассмотрения заявок ответ не успеет прийти до истечения указанного срока.

 

Искать информацию в Интернете, в т.ч. на официальном сайте производителя, и на основании такой информации отклонять заявки не только бесполезно, но и опасно.

 

 

 

Пример. Участник закупки предложил к поставке материнскую плату ASRock B365M PRO4-F и указал, что она снабжена разъемом PCI. При проверке заявленных сведений о товаре на сайте производителя комиссия заказчика установила, что у этой модели материнских плат разъем PCI отсутствует. В связи с предоставлением недостоверных сведений о товаре заявка участника закупки была отклонена.

 

Правовая оценка УФАС: положения Закона N 44-ФЗ не обязывают комиссию заказчика обращаться к сайтам производителей товара на предмет проверки характеристик товара, предлагаемого участником к поставке. Кроме того, у производителей товаров нет обязанности:

 

- иметь сайт в сети Интернет;

 

- размещать на таком сайте информацию о характеристиках предлагаемых ими товаров;

 

- в случае изменения характеристик предлагаемых товаров обновлять (актуализировать) информацию на сайте в части характеристик данных товаров.

 

Следовательно, содержание сайтов в сети Интернет:

 

- не доказывает наличие (или отсутствие) характеристик у товара;

 

- не свидетельствует о недостоверности характеристик товара, предложенного участниками в заявках <1>.

 

--------------------------------

 

<1> Решение Ростовского УФАС России от 25.06.2021 по делу N 061/06/67-1119/2021 (изв. N 2058500000121000144). Позиция антимонопольного органа по данному вопросу подтверждена судебной практикой: см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 20.06.2019 по делу N А56-57267/2018, от 14.02.2018 по делу N А56-35274/2017, 15 ААС от 08.06.2015 по делу N А53-25780/2014.

 

 

 

При этом в рассматриваемом случае в заявках обоих участников был предложен к поставке один и тот же товар (с одинаковыми характеристиками и одинаковыми РУ), в связи с чем у комиссии заказчика не могло возникнуть подозрений, что участники представили в заявках недостоверную информацию.

 

Если бы характеристики одного и того же товара одного производителя в заявках разных участников закупки различались, то у комиссии заказчика действительно должны были бы появиться обоснованные сомнения, затрудняющие рассмотрение заявок без запроса производителю.

 

 

 

Пример. Двое участников закупки предложили к поставке биполярные зажимы Kali производства компании "Петерс Сурджикал", указав в заявках разные величины диаметра колеса ротации: 27 и 28 мм. В ответе на направленный заказчиком запрос эксклюзивный представитель компании "Петерс Сурджикал" сообщил, что диаметр колеса ротации составляет 27 мм. В связи с этим заявка участника, который сообщил недостоверную информацию о характеристиках товара, была отклонена.

 

Правовая оценка УФАС: заявитель жалобы не представил доказательств, что представленная в заявке информация является достоверной, как и не опроверг сведений, полученных аукционной комиссией. Установив факт предоставления участником закупки недостоверных сведений, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила его заявку.

 

Таким образом, в рассматриваемом случае комиссия заказчика действовала в пределах своей компетенции и нарушения положений Закона N 44-ФЗ в ее действиях отсутствуют <2>.

 

--------------------------------

 

<2> Решение Ростовского УФАС России от 22.04.2022 по делу N 061/06/49-535/2022 (изв. N 0358100011622000090).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Участник закупки не конкретизировал в заявке одну из необходимых характеристик, оставив союз "или" ("класс чувствительности по ISO 5799: D или E"). Вместе с тем из наименования товара можно сделать однозначный вывод о том, какой именно характеристикой он обладает ("пленка рентгеновская интраоральная для стоматологии D-Speed"). Как следует поступить с заявкой данного участника?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности характеристики предлагаемого им к поставке товара, соответствующие показателям, которые заказчик установил в описании объекта закупки (подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). В случае непредставления в составе заявки вышеуказанных характеристик заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

 

В рассматриваемом случае необходимо прежде всего обратиться к инструкции по заполнению заявок, приложенной к извещению о закупке. Если в ней не было требования о том, чтобы характеристики, указанные в описании объекта закупки с союзом "или", в заявке указывались конкретным значением без использования этого союза, то оснований для отклонения заявки нет.

 

Если же заказчик в инструкции требовал указывать в заявках значения показателей без союза "или", то нужно отметить следующее. Очевидно, что, указав в наименовании "Пленка рентгеновская интраоральная для стоматологии D-Speed", а в описании "D или E", участник просто допустил опечатку. Поскольку нет сомнений, что участник предложил к поставке пленку с классом чувствительности D, отклонение заявки по формальным основаниям представляется нецелесообразным. Правоприменительная практика такие отклонения не поддерживает.

 

 

 

Пример 1. Согласно требованиям к содержанию и составу заявки на участие в аукционе "предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей". При этом участник указал в заявке значение показателя "н70", что позволяет однозначно определить числовое значение и, как следствие, соответствие требованиям, при этом трактовать букву "н" можно лишь как опечатку при наборе текста. Данная опечатка не может привести к неверному толкованию смысла, так как значение показателя в % измеряется в числовых значениях.

 

Также в заявке указан товарный знак, модель предлагаемого к поставке оборудования, что позволяет проверить наличие показателя именно "70". Таким образом, отклонение заявки являлось неправомерным <1>.

 

--------------------------------

 

<1> Решение Краснодарского УФАС России от 04.05.2022 N 287/2022 по делу N 023/06/99-1684/2022 (изв. N 0818500000822002133).

 

 

 

Пример 2. Участник закупки представил сведения о предлагаемых к поставке моноблоках HAFF: "гарантийиный срок, мес.: 36". Заявка была отклонена на том основании, что такого слова, как "гарантийиный", не существует - по крайней мере, членам комиссии заказчика его значение неизвестно. На заседании комиссии антимонопольного органа представитель заказчика пояснил, что такие авторитетные издания, как "Словарь русского языка" С.И. Ожегова, "Большой толковый словарь русского языка" под ред. С.А. Кузнецова, "Толковый словарь живого великорусского языка" В.И. Даля, не содержат сведений о наличии в русском языке такого слова.

 

Участник закупки пояснил, что при формировании заявки им была допущена техническая ошибка, при этом ее очевидность не могла препятствовать определению предложенного гарантийного срока.

 

Правовая оценка УФАС: заявка заявителя жалобы позволяет однозначным образом идентифицировать предлагаемый товар. При таких данных формальное несоответствие заявленному требованию не может являться правомерной причиной отклонения заявки, поскольку по оспариваемому показателю представлено конкретное значение срока годности, по смысловому описанию соответствующее потребности заказчика, отраженной в технической части документации, что, очевидно, позволяет заказчику определить соответствие предлагаемого товара требованиям извещения о закупке <2>.

 

--------------------------------

 

<2> Решение Московского УФАС России от 02.06.2022 по делу N 077/06/106-8297/2022 (изв. N 0373100013122000302).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Куда направлять декларацию безопасности ГТС III и IV классов на рассмотрение?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Положениями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, установлено, что в центральный аппарат Ростехнадзора направляются для рассмотрения и утверждения декларации безопасности ГТС, содержащие комплексы ГТС, в состав которых входит одно или более сооружений I и II классов, а также хранилищ, предназначенных для размещения отходов I, II, III классов опасности. Остальные декларации безопасности ГТС (III и IV классов) предоставляются декларантом в территориальное управление Ростехнадзора, на подведомственной территории которого расположено ГТС III и IV классов.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Сколько по времени длится рассмотрение декларации ГТС Ростехнадзором?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Рассмотрение декларации безопасности гидротехнических сооружений и принятие решения об утверждении/неутверждении не должно превышать 30 дней с момента регистрации Ростехнадзором заявления об утверждении декларации безопасности гидротехнических сооружений.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Взимается ли государственная пошлина за утверждение декларации безопасности ГТС?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Государственная пошлина за утверждение декларации безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации не взимается.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: На какое должностное лицо пишется заявление о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Положениями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления) не определено должностное лицо, на имя которого пишется заявление о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений. Одновременно с этим заявитель может писать заявление о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений на любое должностное лицо. Например, начальнику Управления государственного энергетического надзора или заместителю руководителя Ростехнадзора.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Существует ли образец заявления на выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет. Заявление пишется в свободной форме в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Согласно пункту 16 раздела IV ТР ТС 032/2013 техническая документация, прилагаемая к оборудованию, включает в себя Руководство по эксплуатации, однако оно не предусмотрено для "элементов оборудования" согласно подпункту "ж" пункта 16 ТР ТС 032/2013:

 

"ж) руководство (инструкция) по эксплуатации (кроме элементов (сборочных единиц, деталей) оборудования и комплектующих изделий)".

 

В то же время согласно пункту 45 раздела VI ТР ТС 032/2013 одним из документов при подтверждении соответствия является Руководство по эксплуатации без исключения для "элементов оборудования":

 

"45. При проведении подтверждения соответствия заявитель формирует комплект документов на оборудование, который включает в себя:

 

в) руководство (инструкцию) по эксплуатации".

 

Требуется ли предоставление Руководства по эксплуатации на элементы оборудования при подтверждении соответствия?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В пункте 16 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ТР ТС 032/2013) указан обязательный перечень технической документации, прилагаемый к оборудованию изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером при реализации оборудования выпускаемого в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а в пункте 45 ТР ТС 032/2013 указан перечень технической документации, прилагаемый к оборудованию, при проведении подтверждения его соответствия требованиям ТР ТС 032/2013.

 

Исходя из изложенного, в состав комплекта документов, прилагаемых к элементам оборудования, выпускаемым в обращение после вступления в силу изменений ТР ТС 032/2013, согласно пункту 16 ТР ТС 032/2013 входят документы, обеспечивающие идентификацию таких элементов, сборочный чертеж или чертеж (или рисунок) с указанием основных размеров, расчет (выписка из расчета) на прочность элемента и другая документация в соответствии с договором поставки (контракта). Необходимость оформления руководства (инструкции) по эксплуатации в отношении элементов (сборочных единиц, деталей) пунктом 16 ТР ТС 032/2013 не установлена. Соответственно, при проведении подтверждения соответствия заявитель формирует комплект документов на элементы (сборочные единицы, детали) согласно пункту 45 ТР ТС 032/2013 с учетом требований пункта 16 ТР ТС 032/2013.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Прошу разъяснить положения пункта 397 ФНП ОРПД, касающиеся проведения технического освидетельствования (далее - ТО) сосудов, работающих под избыточным давлением: имеют ли право проводить ТО сосуда за пределами расчетного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, ответственные лица эксплуатирующей организации без привлечения специалиста специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО или ТО, в данном случае может проводить исключительно экспертная организация?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 421 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ФНП ОРПД), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, объем, методы и периодичность технических освидетельствований сосудов должны определяться в соответствии с указаниями организации-изготовителя (разработчика проекта) в руководстве (инструкции) по эксплуатации, а в случае отсутствия таких указаний объем, методы и периодичность технических освидетельствований в пределах срока службы сосудов следует принимать в соответствии с приложением N 10 к ФНП ОРПД.

 

Объем, методы и периодичность технических освидетельствований сосудов, отработавших срок службы, устанавливаются по результатам экспертизы промышленной безопасности, заключение которой согласно пункту 36 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420, в числе прочего должны приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

 

Требования пункта 397 ФНП ОРПД определяют необходимость проведения технического освидетельствования оборудования, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, за пределами расчетного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО.

 

Техническое освидетельствование сосуда, работающего под избыточным давлением, проводимое только ответственными лицами, в соответствии с требованиями изготовителя или приложения N 10 к ФНП ОРПД в период безопасной эксплуатации оборудования, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности, проводится без участия специалиста уполномоченной специализированной организации, если иное не установлено и не обосновано указанным заключением.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: С точки зрения требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, является ли ISO контейнер-цистерна транспортной цистерной? Требуется ли ставить на учет ISO контейнер-цистерну в органах Ростехнадзора, если в соответствии с требованиями международных соглашений, действующих на территории Российской Федерации, ISO контейнер-цистерна зарегистрирована в Российском морском регистре судоходства?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 12 Устава федерального автономного учреждения "Российский морской регистр судоходства" (далее - Морской регистр), утвержденного распоряжением Минтранса России N ВС-45-р от 10.03.2021, Морской регистр осуществляет в том числе:

 

экспертизу проектов переносных (съемных) цистерн массой брутто 10 тонн и более, включая контейнеры-цистерны, для перевозки грузов, включая опасные, морским, внутренним водным, железнодорожным и автомобильным видами транспорта, техническое наблюдение при их изготовлении, испытаниях, в эксплуатации и определяет их соответствие национальным и международным требованиям, требованиям международных договоров по перевозке опасных грузов;

 

допущение к перевозкам и освидетельствование контейнеров, включая офшорные контейнеры;

 

мероприятия, связанные с программами освидетельствования контейнеров в эксплуатации;

 

экспертизу проектов, техническое наблюдение при испытаниях, изготовлении, в эксплуатации и подтверждает соответствие тары, упаковки, контейнеров средней грузоподъемности для массовых грузов, предназначенных для перевозки опасных грузов, национальным и международным требованиям;

 

мероприятия по регистрации кодов владельцев контейнеров (BIC) в рамках договора;

 

разрабатывает, утверждает и издает правила по контейнерам в целях реализации полномочий по испытаниям, осмотру и допущению к перевозкам.

 

В то же время правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО) определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N 116).

 

В соответствии с пунктом 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), а также используемых на них технических устройств.

 

Согласно пункту 222 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ФНП ОРПД), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2020, рег. N 61988), оборудование, работающее под избыточным давлением, подлежит учету (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП ОРПД) в территориальном органе Ростехнадзора или ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в подпункте "о" пункта 3 ФНП.

 

С этой целью не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования, работающего под избыточным давлением, эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в пункте "о" пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП ОРПД для осуществления учета оборудования под давлением.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Наша организация ведет взрывные работы по договорам на объектах заказчика. Нужно ли указывать данные объекты в адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" местом осуществления лицензируемого вида деятельности является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. В случае выполнения работ подрядным способом на объектах сторонних организаций указывать адреса объектов, не принадлежащих организации, не нужно. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Мы ведем взрывные работы по договорам на объектах заказчика. Нужно ли нам получать лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Оформление лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов для организаций, оказывающих сервисные услуги и не имеющих опасных производственных объектов в собственности или на ином законном основании, не требуется. Вместе с тем сервисная организация должна иметь все необходимые лицензии, предусмотренные законодательством Российской Федерации для того вида работ, который она непосредственно производит по договору.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: По каким банковским реквизитам осуществляется уплата государственной пошлины за выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений III и IV классов?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Уплата государственной пошлины за выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений III и IV классов производится по банковским реквизитам территориального управления Ростехнадзора, на подконтрольной территории которого находится данное гидротехническое сооружение III или IV класса. Следует отметить, что государственная пошлина за выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений I и II классов производится по банковским реквизитам центрального аппарата Ростехнадзора, расположенным на официальном сайте Ростехнадзора по ссылке: https://www.gosnadzor.ru/service/list/razreshenie_gts/documents/.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие требования к комплекту документов, определяющих результаты периодической оценки безопасности блока атомной станции и исследовательской ядерной установки, необходимо выполнять лицензиату?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" при эксплуатации блока атомной станции (ядерной установки) на основании лицензии, выданной на срок более чем 10 лет, эксплуатирующая организация обязана выполнить периодическую оценку безопасности такого объекта использования атомной энергии. Периодическая оценка безопасности выполняется в целях оценки состояния безопасности с учетом срока эксплуатации ядерной установки, а также старения оборудования на основе законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и в целях применения результатов такой оценки для обеспечения безопасности в период эксплуатации ядерной установки до следующей периодической оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ядерной установки.

 

Требования к составу и содержанию комплекса документов, содержащих результаты периодической оценки безопасности блока атомной станции и исследовательской ядерной установки, приведены в приложении N 5 к Административному регламенту. В соответствии с требованиями п. 46 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280, лицензиату необходимо представить документы, содержащие результаты периодической оценки безопасности ядерной установки и обосновывающие безопасность ее эксплуатации, не позднее чем за 12 месяцев до истечения 10 лет со дня начала эксплуатации или со дня окончания последней периодической оценки безопасности.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можем ли мы осуществлять деятельность, связанную с обращением со взрывчатыми материалами, во время переоформления лицензии?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Переоформление лицензий производится в порядке, указанном в статье 18 Федерального закона 99-ФЗ. В соответствии с пунктами 2 и 3 указанной статьи до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. Для переоформления лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Наша организация ведет взрывные работы по договорам на объектах заказчика. Если у нас в адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности указан только адрес места нахождения (юридический адрес), можем ли мы вести работы на объектах заказчика на всей территории Российской Федерации?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо, получившее лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Каким образом можно сертифицировать импортное оборудование, изделия, материалы и комплектующие, не включенные в Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 21 июля 2017 г. N 277?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По вопросам добровольной сертификации следует обращаться в органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), выполняющие работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, обязательным требованиям.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: У нас есть лицензии на применение ВМ (производство ВМ, хранение ВМ, распространение ВМ), выданные до вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", нужно ли нам получать новую лицензию на обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения в соответствии с п. 50 ст. 12 99-ФЗ?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон) лицензии, предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона на виды деятельности, наименования которых изменены, а также лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению по истечении срока их действия.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Необходимо ли перерегистрировать ОПО добычи нефти и газа с присвоением III класса опасности при проведении прострелочно-взрывных работ на данном объекте подрядной организацией?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В случае если прострелочно-взрывные работы ведутся сервисной организацией на территории опасного производственного объекта (далее - ОПО) "Фонд скважин", эксплуатируемого организацией-заказчиком работ, то регистрации подлежит ОПО "Фонд скважин". При идентификации объекта учитываются все имеющиеся признаки опасности, включая признак "использование взрывчатых материалов" с присвоением соответствующего класса опасности.

 

В соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества, относятся к ОПО I, II, или III класса опасности. Присвоение IV класса опасности для таких объектов не предусматривается.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какой класс опасности присваивается участкам транспортирования?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 2 и Приложениями 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых в том числе транспортируются опасные вещества, в количествах, указанных в Приложениях. При этом классы опасности объектов устанавливаются исходя из количеств опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с Таблицами 1 и 2 Приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ.

 

При идентификации следует учитывать, что транспортные средства (железнодорожный подвижной состав, автотранспортные средства, емкостное транспортное оборудование) не могут быть категорированы и зарегистрированы в качестве опасных производственных объектов, так как относятся к техническим устройствам, предназначенным для перевозки опасных грузов, и соответственно, количество опасных веществ, одновременно (суммарно) находящихся в таких устройствах, не учитывается.

 

Для опасных производственных объектов (технологических комплексов), на которых участки транспортирования входят в состав объектов, технологически связанных с основным производством, процессы транспортирования относятся к признакам, характеризующим основные объекты. При этом участки транспортирования самостоятельно (отдельно) не идентифицируются, информация о составе объекта, связанного с транспортированием опасных веществ, приводится в сведениях, характеризующих опасный производственный объект. Присвоение класса опасности основному объекту, в который составной частью входит объект (участок) транспортирования опасных веществ, устанавливается в соответствии с Приложением 2 Федерального закона N 116-ФЗ.

 

Для участков транспортирования опасных веществ, в состав которых включены собственные или арендованные железнодорожные пути (дороги) необщего пользования и на которых выполняются работы по погрузке (разгрузке) опасных веществ (имеются в наличии сливо-наливные эстакады, площадки перевалки (перелива) грузов, оборудованные площадки отстоя транспортных средств), устанавливается III или IV класс опасности в зависимости от количества опасных веществ, которые могут одновременно находиться на объекте согласно проектной документации, определяемого по таблицам 1, 2 Приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ.

 

Для участков ремонта, обслуживания, промывки, пропарки, дегазации и отстоя транспортных средств, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более, или при температуре рабочей среды более 250 градусов Цельсия и более, устанавливается III класс опасности. Для таких же объектов, но на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением ниже 1,6 МПа, но выше 0,07 МПа, или при температуре рабочей среды выше 115 градусов Цельсия, устанавливается IV класс опасности.

 

Для участков транспортирования опасных веществ, в состав которых входят собственные или арендованные железнодорожные пути (дороги) необщего пользования, предназначенные только для перемещения, подачи (уборки) транспортных средств с опасными грузами, и на которых погрузочно-разгрузочные (перевалочные) операции и (или) иные технологические операции не производятся, класс опасности объектов не устанавливается. Надзорно-контрольные функции за состоянием безопасности таких объектов осуществляются в рамках контрольно-надзорных мероприятий за состоянием технологических объектов, к которым эти участки примыкают, в соответствии с проектной документацией, определяющей границы застройки и эксплуатации объектов.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Состав пакета документов, необходимый для получения лицензии на отдельные виды деятельности.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 13 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Куда направлять на согласование правила эксплуатации ГТС?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) правила эксплуатации гидротехнических сооружений согласовываются территориальным управлением Ростехнадзора, на подведомственной территории которого расположено данное гидротехническое сооружение.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие требования к комплекту документов, обосновывающих обеспечение безопасности блока атомной станции, исследовательской ядерной установки и (или) лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии, необходимо выполнять при подаче заявки на получение лицензии?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (далее - Административный регламент) требования к составу и содержанию комплекта документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и (или) лицензируемого вида деятельности, соответствующей потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области использования атомной энергии, приведены в приложениях N 3, 4 к Административному регламенту.

 

 

 

22.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: "Гаражная амнистия": особенности оформления земли под гаражом.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Более года в России действует "гаражная амнистия". Более 100 тысяч людей уже бесплатно и в упрощенном порядке оформили в собственность гаражи и землю под ними. Эксперты Росреестра продолжают отвечать на часто задаваемые вопросы.

 

 

 

Можно ли зарегистрировать право собственности

 

на земельный участок в рамках "гаражной амнистии", если

 

зарегистрировано право собственности на помещение (гараж)?

 

 

 

Одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Чтобы внести изменения в ЕГРН и указать вид объекта - "здание" и на его назначение - "гараж", нужно написать заявление (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ).

 

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют собственники расположенных на них зданий и сооружений (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

 

При этом собственник гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 30 декабря 2004 года, - вправе приобрести такой земельный участок в собственность бесплатно.

 

 

 

Исключение! Случаи, когда участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ.

 

 

 

Обращаем внимание! Собственник здания (гаража) вправе обратиться в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления для получения в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж.

 

 

 

В общем порядке приобретение такого земельного участка осуществляется за плату.

 

 

 

Может ли гражданин оформить в собственность

 

земельный участок и расположенный на нем гараж, если участок

 

расположен в границе полосы отвода железной дороги?

 

 

 

Земельные участки полосы отвода железной дороги находятся в федеральной собственности и предоставляются ОАО "РЖД" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

 

Предоставление такого участка в собственность возможно путем образования отдельного земельного участка под гаражом при условии отказа ОАО "РЖД" от права его аренды в установленном порядке.

 

 

 

В случае если орган государственной власти или

 

орган местного самоуправления принял решение о

 

резервировании земельного участка,

 

может ли быть реализована "гаражная амнистия"?

 

 

 

Если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, он может быть предоставлен гражданину в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом земельные участки подлежат предоставлению в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (п. 19 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

 

 

 

Является ли наличие справки о выплате паевого взноса

 

обязательным условием для приобретения

 

земельного участка и гаража в рамках "гаражной амнистии"?

 

 

 

Наличие сведений о выплате паевого взноса не является единственно возможным условием для приобретения гражданином земельного участка и расположенного на нем гаража в рамках реализации "гаражной амнистии".

 

Если земельный участок образован из участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован кооператив, к заявлению прилагаются:

 

- документ, подтверждающий предоставление или выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

 

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая, в том числе без указания на то, что выплата такого пая является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

 

 

 

Обращаем внимание! При отсутствии одного из вышеперечисленных документов к заявлению могут быть приложены и другие, в том числе технический паспорт объекта недвижимости (выдавался до 1 января 2013 года), договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

 

 

 

- схема расположения земельного участка (если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

 

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель;

 

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

 

 

 

Могут ли отказать в предоставлении

 

испрашиваемого земельного участка для строительства

 

индивидуального гаража в случае превышения

 

предельного размера испрашиваемого земельного участка?

 

 

 

Предельные параметры и размеры земельных участков могут применяться, только если они предусмотрены видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального гаража.

 

 

 

Возможно ли в рамках "гаражной амнистии"

 

приобрести земельный участок под несколькими гаражами?

 

 

 

Закон о "гаражной амнистии" не устанавливает однократность предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража. При соблюдении условий, предусмотренных Законом о "гаражной амнистии", возможно оформление права собственности в упрощенном порядке на несколько гаражей и земельных участков под ними.

 

 

 

Справочно:

 

Применение Закона "О гаражной амнистии" обеспечивается государственными и муниципальными органами на постоянной основе. Ранее Росреестр разработал методические рекомендации, которые помогают разобраться с процедурой оформления гаражей в упрощенном порядке. Также ведомство публикует ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений "гаражной амнистии".

 

 

 

18.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Описание ситуации:

 

Человек работает в отделе комплаенс. Числится там формально, а занимался проектами, которые поручило руководство, в том числе ведением одного социального проекта, совместного с вузами. В силу сложившихся в стране политических и экономических событий руководством принято решение о закрытии этого социального проекта, т.к. он не приносит сейчас деньги. Компания начинает экономить, урезает свои расходы. Этой девушке сообщили о закрытии проекта и предложили пообщаться со своими коллегами в компании, спросить, не нужны ли ее руки и опыт кому-то из коллег. Если со стороны коллег не поступить никаких предложений, ей предложили написать заявление по собственному желанию.

 

Вопросы:

 

1. Насколько правомочны действия руководства? Не должна ли по закону HR-служба предложить этой сотруднице вакансии, которые сейчас есть в компании? Так вроде положено при сокращении. Почему она должна сама искать, куда бы ей устроиться в компании?

 

2. Закрыли социальный проект, но девушка официально числится в другом подразделении (отдел комплаенс), которое никто не сокращал.

 

Имеет ли право девушка настаивать на том, что готова работать в этом подразделении не номинально, а вполне реально? Тем более что руководитель этого отдела сказала ей, что нагрузка на отдел сейчас возросла и руки дополнительные нужны.

 

3. Скорее всего, эту девушку хотят убрать из компании, прикрывшись сокращением социального проекта.

 

Как ей грамотно себя вести с точки зрения трудового законодательства, чтобы остаться работать в компании?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Ключевое значение в рассматриваемой ситуации будут иметь прописанные в трудовом договоре работницы условия: была ли работница принята по срочному трудовому договору для выполнения заведомо определенной работы (абз. 8 ч. 1 ст. 59 ТК РФ) или была принята на конкретную должность в отдел комплаенс на неопределенный срок (либо на определенный срок без надлежащего обоснования срочного характера трудовых отношений). Заключение срочного трудового договора по основанию, предусмотренному абз. 8 ч. 1 ст. 59 ТК РФ, будет правомерным, только когда работа, для выполнения которой заключается трудовой договор, объективно носит конечный и в этом смысле срочный характер, исключающий возможность продолжения трудовых отношений между сторонами после завершения указанной работы, а в трудовом договоре прямо указано, что окончание (завершение) работы будет являться основанием для расторжения трудового договора. Если соответствующие условия в трудовом договоре не были прописаны, уволить работницу в связи с закрытием проекта работодатель не вправе. Не вправе также работодатель уволить работницу по собственной инициативе в связи с отсутствием для нее работы, так как в силу ст. 22 ТК РФ обязанность по обеспечению работой лежит на работодателе.

 

В сложившейся ситуации работнице необходимо обратиться в государственную инспекцию труда или в прокуратуру с жалобой на работодателя либо обратиться в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе в течение месяца с момента увольнения, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

 

 

 

 

 

Описанная история довольно противоречива, поэтому при ответах на вопросы я буду исходить из некоторых допущений:

 

1. Девушка не является специалистом в области комплаенса, а была принята на свободную ставку.

 

2. Руководство организации не испытывает личной неприязни к девушке и готово ее оставить, если та найдет себе работу в другом подразделении.

 

3. Девушка не имеет иждивенцев на содержании и не беременна.

 

1) Статьей 81 ТК РФ установлено, что увольнение работника в случае сокращения численности или штата либо из-за того, что работник не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе по причине недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, допускается при соблюдении определенных условий.

 

В частности, работнику должна быть предложена другая имеющаяся у работодателя работа (как вакантные должности или работа, соответствующие квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа), которую работник сможет выполнять с учетом его состояния здоровья.

 

В силу положений ст. 179 ТК РФ, при сокращении численности или штата работников преимущественное право остаться на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

 

Итак, в случае сокращения отдела комплаенс девушка становится очевидным кандидатом на сокращение, так как она не имеет соответствующей квалификации. Как следствие, в случае сокращения численности или штата, ей должна быть предложена работа, соответствующая ее квалификации. Например, бухгалтеру не обязаны предлагать вакансию водителя.

 

Весьма вероятно, что в организации нет вакантных должностей, соответствующих квалификации девушки. На мой взгляд, руководство поступило довольно гуманно, предложив переговорить с коллегами и поискать работу внутри организации по иной специальности. В случае успеха девушку переведут с текущей должности на вакантную.

 

На практике такие случаи в крупных организациях происходят постоянно, и это не какая-то экзотика.

 

Есть и другой вариант - вакантных должностей в организации нет в принципе. Ни одной. Такое тоже бывает, но не может стать препятствием для перевода девушки в иное структурное подразделение. В подобных случаях меняют штатное расписание двух подразделений - старого, где девушка работает, и нового, куда предполагается перейти. В старом должность в штатном расписании убирают, а в новом добавляют. При этом общая численность организации остается неизменной.

 

Возможно и сочетание двух перечисленных вариантов.

 

2) Любой сотрудник имеет полное право на работу по трудовой функции, определенной трудовым договором. Однако работодатель вправе провести его аттестацию. И уволить при неудовлетворительных результатах такой аттестации. Поэтому шансы остаться в отделе комплаенс прежде всего зависят от позиции начальника отдела. Именно он должен решить, нужна ли ему эта девушка с имеющейся у нее квалификацией.

 

3) Мой опыт подсказывает, что если бы девушку хотели уволить под благовидным предлогом, то не стали бы предлагать ей поискать себе место в другом подразделении.

 

Теперь остановимся на ошибках, допущенных организацией.

 

1. Если девушку брали на работу для реализации социального проекта, то надо было заключать с ней срочный трудовой договор на время реализации такого проекта. Это бы позволило расстаться с ней без дополнительных проблем и хлопот.

 

2. Нельзя "прятать" людей на должностях, не соответствующих их квалификации и порученной работе.

 

3. Фактически осуществляемая трудовая функция должна соответствовать трудовому договору.

 

4. Принуждать к написанию заявления по собственному желанию (если такое принуждение было) абсолютно незаконно.

 

Так что же делать девушке в сложившейся ситуации? Как сохранить работу?

 

Единственно возможная для нее форма взаимодействия с работодателем - бесконфликтная.

 

Все громкие дела с увольнениями, восстановлением через суд и прочее заканчиваются всегда одним. Даже получив моральное и материальное удовлетворение, работник вынужден сменить работу. У работодателя есть все легальные возможности для прекращения трудовых отношений тем или иным способом. Поэтому конфликт и конфронтация - худший способ сохранить работу у конкретного работодателя.

 

Думаю, что девушке действительно стоит поговорить с коллегами из других подразделений и поискать себе новое поле для деятельности.

 

В случае неудачи не следует поддаваться на предложение написать заявление по собственному желанию. Разумнее предложить работодателю прекращение трудового договора по соглашению сторон с выплатой определенной компенсации.

 

 

 

 

 

Изначально действия работодателя идут вразрез с требованиями закона. Работник обязан выполнять должностные обязанности в структурном подразделении, указанном в трудовом договоре, и поручения руководителя данного структурного подразделения, а не заниматься социальным проектом, если это не входит в должностные обязанности конкретного работника.

 

Работодатель вправе изменить условия трудового договора (заработную плату, режим труда и (или) отдыха, характер работы (разъездной, подвижной или др.), рабочее место, структурное подразделение) в случае, когда прежние условия труда не могут быть сохранены вследствие изменения организационных или технологических условий труда. Однако изменить трудовую функцию (то есть трудовые обязанности работника) нельзя даже и в этом случае. Это возможно сделать только через перевод с письменного согласия работника.

 

У HR-службы нет сейчас законных оснований для предложения данному работнику какой-либо вакансии, соответствующей ее квалификации, в том числе нижестоящей или нижеоплачиваемой работы, так как никаких изменений организационных или технологических условий труда не происходит. Уведомление о сокращении штата/численности работнику не вручалось, равно как и уведомление об изменении условий, определенных сторонами трудового договора.

 

Работник смело может продолжать работать в той должности, на которую она была принята по трудовому договору, так как закрытие социального проекта не обязывает работника уволиться по собственному желанию, тем более искать себе другую работу в других структурных подразделениях работодателя, так как по закону работа у нее уже есть. Она работает в отделе комплаенс реально, а не номинально, если рассматривать такие документы, как трудовой договор, приказ о приеме на работу, должностную инструкцию, если должностные обязанности не прописаны в трудовом договоре, с которой, кстати, работника должны были ознакомить.

 

То, что работодатель нарушает трудовое законодательство и обязывает работника выполнять совершенно другие трудовые функции без оформления документов о совмещении профессий (должностей), например, или расширении зон обслуживания, увеличения объема работы, как того требует ст. 60.2 ТК РФ, это - риски работодателя, связанные с проведением внеплановой проверки и привлечением к административной ответственности, так как в соответствии со ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

 

С точки зрения трудового законодательства работник ничего не нарушал, поэтому предпринимать каких-то конкретных действий для того, чтобы остаться работать в компании, не нужно. Однако если работодатель начнет принуждать работника к увольнению путем оказания физического воздействия на работника, психологического давления, в том числе создания неблагоприятных условий работы, незаконного применения дисциплинарных взысканий, угрозы применения методов воздействия, которые могут повлечь неблагоприятные последствия не только для работника, но и его близких, то работнику необходимо обратиться за защитой в территориальный орган Роструда - государственную инспекцию труда, в комиссию по трудовым спорам (при ее наличии в организации), в прокуратуру, а также в суд. Стоит отметить, что прокуратура и суд - самые действенные способы защиты нарушенных трудовых прав работника.

 

Обращаясь в суд, необходимо иметь в виду, что срок исковой давности по спорам об увольнении составляет один месяц, по спорам о заработной плате - один год, по остальным спорам - три месяца. При пропуске такого срока по уважительным причинам суд может восстановить срок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кто является эксплуатирующей ОПО организацией на месторождении по добыче углеводородов: недропользователь, имеющий лицензию на пользование недрами, и (или) подрядные организации, привлеченные к выполнению различных работ на месторождении?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

 

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим права ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

 

В соответствии с частью 5 статьи 9, пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр вправе самостоятельно выбирать формы предпринимательской деятельности или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии на пользование недрами, в том числе привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ.

 

Условия взаимодействия, взаимные права и обязанности, а также ответственность недропользователя и подрядных организаций определяются соответствующими договорами подряда, регулируемыми гражданским законодательством.

 

Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов (далее - ОПО) в государственном реестре ОПО (далее - Реестр) осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371, и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140 (далее - Административный регламент), с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. N 471.

 

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации ОПО в Реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

 

В качестве иного законного основания, подтверждающего наличие у соответствующего лица ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО, могут выступать документы, подтверждающие законную передачу такого объекта, а также земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых он размещается, данному лицу его собственником, в том числе договор подряда, договор аренды, договор доверительного управления или иной договор.

 

Исходя из вышеизложенного следует, что организацией, эксплуатирующей ОПО, является организация, которая осуществляет непосредственную эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании, зарегистрировавшая данный ОПО в Реестре, при условии соблюдения требований промышленной безопасности со своей стороны.

 

 

 

03.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие правила распространяются на деятельность кислородной станции, входящей в состав металлургического завода и не являющейся отдельным предприятием?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

 

В соответствии с пунктом 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 512 (далее - Правила), Правила распространяются на все технологические процессы объектов металлургии металлургических производств (металлургических комплексов) и объектов металлургии иных производств с технологической компонентой металлургического процесса. Технологический процесс в зависимости от полноты технологических циклов включает в том числе подводку, потребление, образование окислительных газов и их смесей.

 

Согласно пункту 2161 Правил требования безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха объектов металлургии распространяются на проектируемые и действующие объекты производства и потребления продуктов разделения воздуха металлургических и коксохимических производств, на объекты энергетического хозяйства и другие объекты, связанные с подготовкой, транспортированием, потреблением и утилизацией продуктов разделения воздуха.

 

Таким образом, на деятельность кислородной станции, входящей в состав металлургического предприятия, распространяются требования указанных Правил.

 

 

 

02.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как можно ознакомиться с письменными заявлениями заказчика, предоставленными при проведении внеплановой проверки?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Внеплановые проверки в отношении действий (бездействия) заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" проводятся в соответствии с Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

 

Так, пунктами 13, 15 Правил установлен перечень обязанностей должностных лиц контрольного органа при проведении плановых (внеплановых) проверок.

 

При этом пунктом 16 Правил определены обязанности лиц, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки, в том числе представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме.

 

Вместе с тем возможность ознакомления заинтересованных лиц с материалами дел по результатам проведения внеплановых проверок Правилами не предусмотрена.

 

Также сообщается, что согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

 

Кроме того, в целях реализации прав заявителей, в том числе в части ознакомления с пояснениями субъектов контроля, в силу пункта 29 Правил заявитель вправе лично присутствовать при проведении внеплановой проверки, а также направить своих представителей.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как можно исключить сведения об организации из РНП до истечения двухлетнего срока?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Исходя из положений части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из реестра недобросовестных поставщиков до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

 

1) решения суда о:

 

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

 

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

 

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли предоставить договор субподряда для подтверждения соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

 

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов и информации, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

 

При этом в графах "Дополнительные требования к участникам закупки" и "Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 конкретизированы дополнительные требования к участнику закупки, в том числе требование о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего поставку товара, выполнение (оказание) работ (услуг), а также содержится информация и документы, представляемые участником закупки в качестве подтверждения наличия у участника закупки такого опыта.

 

ФАС России отмечает, что указанные дополнительные требования установлены непосредственно к участникам закупки, следовательно, документы и информация, предусмотренные приложением к Постановлению N 2571, должны быть представлены исключительно в отношении участника закупки, в связи с чем представление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц, в том числе субподрядчиков, не соответствует требованиям положений Постановления N 2571.

 

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд договором, подтверждающим соответствие участника дополнительному требованию о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, установленному Постановлением N 2571, является исключительно договор (контракт) на поставку соответствующего товара, на выполнение (оказание) соответствующих работ (услуг), по которому одной из сторон выступает непосредственно участник закупки.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли в порядке оценки заявок на участие в конкурсе по показателю "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" установить положение о возможности оценки исключительно договоров, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с подпунктом "д" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.

 

Таким образом, установление заказчиком в порядке оценки в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" исключительно договоров/контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, будет являться нарушением законодательства о контрактной системе.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли обращаться в ФАС с обращением о проведении проверки правомерности действий (бездействия) заказчика при исполнении договора, заключенного по результатам проведения закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : У ФАС России отсутствуют полномочия на осуществление контроля в отношении действий заказчика при исполнении/расторжении заключенного договора, поскольку споры, возникающие в рамках исполнения/расторжения обязательств по договору, носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены в судебном порядке.

 

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией, в связи с чем Заявитель вправе осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли обратиться в ФАС России с обращением о выдаче предписания об удалении ошибочной информации из ЕИС?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о единой информационной системе в сфере закупок (далее - Положение).

 

Так, разделом 5 Положения установлен порядок исключения информации и документов из единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также виды подлежащих исключению сведений.

 

К таким категориям информации отнесены сведения, составляющие государственную тайну, персональные данные, размещение которых может привести к неправомерной обработке таких данных, а также иные информация и документы, указанные в пункте 36 Положения.

 

При этом исключение иных информации и документов, указанных в пункте 36 Положения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе, на основании решения суда либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.

 

Одновременно с этим отмечается, что в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России вправе выдать предписание об устранении нарушений при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок исключительно в действиях (бездействии) субъектов контроля.

 

В свою очередь, исчерпывающий перечень субъектов контроля ФАС России установлен частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, при этом Федеральное казначейство, ЕИС к таким субъектам не отнесены.

 

С учетом изложенного в целях исключения из ЕИС информации и документов, относимых к пункту 36 Положения, возможно принятие контрольным органом в сфере закупок решения о наличии в действиях субъектов контроля нарушений Закона о контрактной системе, повлекших размещение таких сведений.

 

При этом техническое обеспечение удаления из ЕИС таких сведений осуществляется Федеральным казначейством на основании сопроводительного письма контрольного органа в сфере закупок с приложением соответствующего решения ФАС России, территориального органа ФАС России.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Правомерно ли изменение условий договора аренды имущества в связи с произведенными кадастровыми работами?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается в том числе на Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

 

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

 

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы и другие существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

 

Таким образом, изменение существенных условий договора аренды, заключенного по результатам торгов, является нарушением требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах (пункт 8 статьи 448 ГК РФ).

 

При этом в судебной практике выработан следующий подход: внесение изменений в договор аренды не изменяет предмет договора аренды, если не было передано новых помещений, а изначально переданные арендатору помещения остались в его владении (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.09.2018 N Ф05-13930/2018 по делу N А40-11404/2018).

 

В этой связи ФАС России полагает, что повторное проведение торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества в случае изменения площади имущества не требуется, если в совокупности выполняются следующие условия:

 

- документацией об аукционе предусматривалось право арендатора на проведение кадастровых работ в отношении объекта аренды;

 

- проведение таких работ не связано с изменением внешних границ объекта аренды, а также не влечет передачу новых площадей.

 

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, в рассматриваемой ситуации изменение условия о площади объекта в договоре в связи с произведенными кадастровыми работами не будет являться нарушением антимонопольного законодательства в случае, если возможность проведения кадастровых работ была предусмотрена документацией об аукционе, а также если проведение таких кадастровых работ не привело к изменению внешних границ объекта аренды и не повлекло передачу арендатору новых площадей.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли проводить торги на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования государственным (муниципальным) имуществом, договоров аренды (купли-продажи) государственных (муниципальных) земельных участков (далее - Торги) с использованием государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) на электронных площадках, не включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (далее - Перечень)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 октября 2022 года функционал ГИС Торги позволяет организаторам торгов размещать извещения о проведении Торгов на электронных площадках, не включенных в Перечень. Данная возможность реализуется посредством указания в извещении о проведении Торгов наименования и адреса электронной площадки, на которой будут проводиться Торги в электронной форме.

 

При этом в ГИС Торги по всем видам торгов реализован сервис "Открытые данные" (https://torgi.gov.ru/new/public/opendata/reg), посредством которого электронные площадки могут получать опубликованные сведения об извещениях и информационных сообщениях о проведении торгов, протоколах, договорах и нормативно-справочную информацию.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Нужно ли проводить торги на право заключения договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

 

Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1).

 

Таким образом, по общему правилу использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления таких участков в пользование, в том числе без заключения договора аренды земельного участка.

 

При этом согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом о торговле.

 

Вместе с тем схема размещения НТО, а также порядок и условия размещения НТО устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

 

Вместе с тем статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

 

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, в целях недопущения нарушения запрета, установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции, и для обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к земельным участкам для размещения НТО должны быть предусмотрены конкурентные процедуры на право заключения договора на размещение НТО.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как государственному унитарному предприятию заключить договор аренды недвижимого имущества?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регламентированы статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

 

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи.

 

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

 

Заключение указанных договоров осуществляется по результатам торгов, проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила).

 

При этом действия по передаче государственного или муниципального имущества в аренду без торгов при отсутствии исключений, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Можно ли продать долю в праве общей долевой собственности на государственное или муниципальное недвижимое имущество совладельцу имущества без проведения торгов?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Отношения по отчуждению государственного и муниципального имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

 

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

 

Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью второй статьи 255 ГК РФ, и в иных случаях, предусмотренных законом.

 

Таким образом, в случае отказа участников долевой собственности от реализации преимущественного права находящаяся в государственной или муниципальной собственности доля в праве общей собственности реализуется в порядке и способами, которые установлены Законом о приватизации.

 

Вместе с тем действия по отчуждению государственного или муниципального имущества в нарушение условий и требований, предусмотренных действующим законодательством, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В какой срок заказчики должны обновить перечень взаимозависимых лиц в своих положениях о закупке в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11.06.2022 N 159-ФЗ?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок, в течение которого положения о закупках должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями, утверждены и размещены в ЕИС, истек 20 сентября 2022 г. (ст. 2 Федерального закона от 11.06.2022 N 159-ФЗ). Положения о закупках, которые не соответствуют новым требованиям по состоянию на указанную дату, считаются не размещенными в ЕИС. Напомним, что указанные изменения необходимы заказчикам в целях исключения договоров с взаимозависимыми лицами из-под действия Закона N 223-ФЗ. Критерии отнесения к категории взаимозависимого лица определены в НК РФ.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Существуют ли требования к формам независимых гарантий, используемых для обеспечения заявок и исполнения контракта?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, с 1 октября 2022 года необходимо использовать утвержденные ПП РФ от 09.08.2022 N 1397 типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта. Унификация форм призвана расширить доступ к участию в закупках по Закону N 44-ФЗ, поскольку будут снижены риски отклонения заказчиками независимых гарантий, представленных участниками.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Предусмотрен ли порядок для изменения существенных условий договоров строительного подряда, заключенных заказчиками по Закону N 223-ФЗ?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, отдельного порядка для изменения существенных условий договоров строительного подряда, заключенных по результатам закупок по Закону N 223-ФЗ, не существует. Однако заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, при изменении существенных условий договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, рекомендовано учитывать порядок, установленный ПП РФ от 16.04.2022 N 680, для изменения в 2022 году заключенных по Закону N 44-ФЗ строительных контрактов.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Вправе ли заказчик установить в положении о закупке срок оплаты, отличный от регламентированного ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По общему правилу в соответствии с ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчики обязаны устанавливать максимальный срок оплаты по договору не более 7 рабочих дней с даты приемки. Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ положения ст. 3 Закона N 223-ФЗ дополнены вступившей в силу с 16.04.2022 частью 5.4, в соответствии с которой заказчикам дано право устанавливать иные сроки оплаты, при установлении которых в положение о закупке заказчиком должны быть включены конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также установлен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Вправе ли заказчик в описании объекта конкурентной закупки указать страну происхождения товара?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, вправе. В п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ внесены вступившие в силу с 1 июля 2022 г. изменения, в соответствии с которыми исключен запрет на указание в описании предмета конкурентной закупки наименования страны происхождения товара. Таким образом, описание предмета конкурентной закупки определяется заказчиком самостоятельно в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке и требованиями Закона N 223-ФЗ.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В какой срок заказчики обязаны вернуть внесенное в виде денежных средств обеспечение исполнения контракта участнику закупки, которая проводилась у СМП, СОНКО?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ срок возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в случае проведения закупки у СМП, СОНКО, не должен превышать 15 дней с даты исполнения контрагентом предусмотренных контрактом обязательств.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Могут ли заказчики использовать утвержденный Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (далее - Приказ N 841/пр) Порядок расчета НМЦК в сфере строительства при определении НМЦК на закупку работ по текущему ремонту?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, такая возможность появилась у заказчиков с 15 октября 2022 года. Соответствующие изменения недавно были внесены в Приказ N 841/пр: Порядок разрешили использовать при закупке работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений в РФ, если НМЦК определяют проектно-сметным методом.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: До какого времени действует предусмотренная в Законе N 44-ФЗ норма о том, что заказчики при проведении закупок вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок действия ч. 64.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, регулирующей право заказчика не устанавливать требование об обеспечении контракта, ограничен 31 декабря 2022 года. При этом обращаем внимание на то, что данная норма работает в закупках, где не предусмотрена выплата аванса.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Вправе ли заказчики, перечисленные в ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, осуществлять закупки лекарств и медизделий у СМП?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, вправе. Норма ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ призвана "облегчить" работу заказчиков: годовой объем закупок, от которого исчисляются требуемые 25%, уменьшается на сумму "медицинских" закупок, но если заказчики их проводят среди СМП, то они учитываются в объеме закупок, осуществляемых у СМП.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Обязан ли заказчик списать начисленные неустойки в случае, если обязательства по контракту не были исполнены полностью по причине возникновения обстоятельств, которые возникли в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, такие неустойки списываются в полном объеме, что предусмотрено пп. "г" п. 2, пп. "д" п. 3 Правил списания неустоек, утвержденных ПП РФ от 04.07.2018 N 783. В этом случае контрагент должен представить при наличии исполнения по контракту - акт приемки (иной документ), подтверждающий исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, и письменное обоснование обстоятельств, которые привели к невозможности исполнить контракт в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, с приложением подтверждающих документов.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Должен ли заказчик устанавливать в извещении требование к участнику о том, что он не должен являться лицом, находящимся под санкциями (в соответствии с ПП РФ от 11.05.2022 N 851)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос нет однозначного ответа. Вместе с тем практика складывается таким образом, что заказчики не устанавливают в извещении отдельное требование к участникам. ПП РФ от 11.05.2022 N 851 установлены меры по реализации Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252, которым предусмотрен запрет на совершение сделок с лицами и организациями, находящимися под контролем организаций, в отношении которых применяются специальные экономические меры. Пунктом 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено следующее единое требование к участникам закупок - отсутствие установленных законодательством РФ ограничений для участия в закупках, которое автоматически предполагает в т.ч. и соответствие участника закупки Указу Президента РФ от 03.05.2022 N 252, вследствие чего никаких дополнительных требований устанавливать нет необходимости. Выявление несоответствия участника закупки такому требованию на этапе рассмотрения заявок, заключения или исполнения контракта повлечет отклонение участника закупки, его отстранение от заключения контракта или расторжение контракта с ним по основаниям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Предусмотрены ли особенности обоснования НМЦК на закупки одноразовых пластиковых медизделий?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Минздрава России от 05.08.2022 N 531н внесены изменения (вступили в силу с 14.10.2022) в Приказ Минздрава России от 15.05.2020 N 450н (далее - Приказ N 450н). Согласно изменениям НМЦК для закупок любых медизделий (в том числе одноразовых пластиковых) должна рассчитываться в соответствии с Приказом N 450н. Исключения составляют закупки медизделий по гособоронзаказу, а также медизделий, подпадающих под действие ПП РФ от 10.07.2019 N 878.

 

 

 

 

 

01.11.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие меры предпринимаются ФАС России для борьбы с ростом цен на кровоостанавливающие жгуты, индивидуальные перевязочные пакеты, кровоостанавливающие повязки и бинты (далее - кровоостанавливающие средства)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время государственное регулирование цен на медицинские изделия предусмотрено исключительно в отношении медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 N 3053-р (далее - Перечень имплантов). Кровоостанавливающие средства не входят в Перечень имплантов.

 

Государственное регулирование розничных цен на медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Цены на медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, определяются хозяйствующими субъектами самостоятельно, исходя из затрат, связанных с закупкой, хранением, реализацией медицинских изделий и т.д.

 

ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на товарных рынках в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары, в случае если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

 

Соответственно, действия хозяйствующих субъектов, реализующих медицинские изделия не из Перечня имплантов, могут рассматриваться антимонопольным органом на предмет установления, поддержания монопольно высокой цены товара, только в случае если такие хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и только при росте цен, который экономически не обусловлен и превышает цены конкурентов. Вместе с тем практика антимонопольного органа показывает, что доминирующие хозяйствующие субъекты, как правило, устанавливают цены значительно ниже цен конкурентов, вследствие чего такие субъекты и занимают доминирующее положение на товарном рынке.

 

В настоящее время ФАС России в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, а также создания условий для эффективного функционирования товарных рынков медицинских изделий, с учетом поступающих обращений граждан Российской Федерации о дефектуре и повышении цен на кровоостанавливающие жгуты, индивидуальные перевязочные пакеты, кровоостанавливающие повязки, бинты, проводит анализ состояния конкуренции на товарных рынках указанных товаров и при обнаружении признаков злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением примет меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.

 

Дополнительно ФАС России сообщает, что согласно пункту 2 Правил формирования перечня медицинских изделий, в отношении которых устанавливаются предельные отпускные цены производителей, предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 N 1309, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направить в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление об установлении в отношении медицинского изделия предельного размера отпускной цены производителя, предельного размера оптовой надбавки и предельного размера розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя.

 

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 проведение мониторинга розничных цен на все медицинские изделия поручено руководителям регионов.

 

На основании изложенного ФАС России рекомендует обратиться в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации (как правило, правительство субъекта Российской Федерации).

 

 

 

28.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Могут ли быть предоставлены объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, газоснабжения, газораспределительной системы, объекты системы газоснабжения, газораспределительной системы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в виде государственной или муниципальной преференции?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

 

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

 

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

 

Если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, за исключением случая передачи указанного имущества по договору аренды лицу, указанному в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении или части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.

 

При предоставлении объектов системы газоснабжения, газораспределительной системы, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Закона о концессионных соглашениях и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.

 

Таким образом, в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусматривается возможность передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов системы теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, газоснабжения, газораспределительной системы, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в виде предоставления государственной или муниципальной преференции.

 

 

 

28.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Каков порядок предоставления государственной или муниципальной преференции по целям, предусмотренным пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в 2022 году?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 2 Федерального закона от 14.07.2022 N 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 286-ФЗ) установлено, что в 2022 году государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции (за исключением случаев предоставления государственной или муниципальной преференции, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции).

 

В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Закона N 286-ФЗ антимонопольный орган должен быть уведомлен органом или организацией, указанными в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, о предоставленной в соответствии с частью 1 статьи 15.2 Закона N 286-ФЗ государственной или муниципальной преференции не позднее чем через тридцать дней после даты принятия соответствующим органом или организацией решения о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

 

Таким образом, Законом N 286-ФЗ введен уведомительный порядок, в связи с чем направление заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции с целью поддержки обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, социального обеспечения населения и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не требуется.

 

Дополнительно сообщаем, что частью 3 статьи 15.2 Закона N 286-ФЗ установлено, что при направлении в антимонопольный орган уведомления к нему прилагаются:

 

1) акт, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;

 

2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, в течение двух лет, предшествующих дате подачи уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

 

3) наименования видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, в течение двух лет, предшествующих дате подачи уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

 

4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате предоставления преференции, в случае отсутствия указанного бухгалтерского баланса в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

 

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;

 

6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.

 

 

 

28.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Предусмотрено ли предоставление земельных участков в качестве государственной или муниципальной преференции?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно без проведения торгов в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции, регулирующей основания и порядок предоставления государственной или муниципальной преференции.

 

При этом, согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

 

В соответствии со статьей 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Согласно статье 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

 

Учитывая изложенное, предоставление земельного участка в качестве преференции не предусмотрено законодательством Российской Федерации, поскольку отраслевым законодательством установлен специальный порядок его предоставления.

 

 

 

28.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Каковы причины роста цен на никотинсодержащую продукцию?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 N 2732-р утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу (далее - Концепция), разработанная в соответствии со статьей 5 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

 

Концепцией предусмотрены меры по сокращению спроса на табак и иную никотинсодержащую продукцию среди населения, к числу которых, в частности, относится применение ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности табачной и иной никотинсодержащей продукции для населения.

 

Таким образом, повышение цен на табачную продукцию является одной из мер, направленных на снижение потребления данной продукции гражданами Российской Федерации.

 

 

 

28.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Планируем производить строительно-монтажные и пусконаладочные работы по КИП на предприятии, производящем ядерное топливо. Какие документы нужны для оформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Ростехнадзора.

 

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности в области использования атомной энергии приведен в указанной статье Федерального закона.

 

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии установлен в Положении о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280, и Административном регламенте предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 октября 2014 г. N 453 (далее - Административный регламент).

 

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, приведен в пунктах 16 - 20 Административного регламента.

 

Требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и (или) заявленной деятельности, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, приведены в приложениях 3 и 4 к Административному регламенту.

 

 

 

26.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Влечет ли в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ) получение хозяйственным обществом права на ведение деятельности в области производства взрывчатых материалов промышленного назначения (без осуществления деятельности по их распространению, при условии такого производства исключительно для собственных нужд), признание его обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в понимании указанного Федерального закона?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Понятие хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, содержится в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 57-ФЗ, согласно которому под хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, понимается хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 Закона N 57-ФЗ.

 

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Закона N 57-ФЗ к виду деятельности, имеющему стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относится производство взрывчатых материалов промышленного назначения и деятельность по их распространению.

 

Таким образом, получение хозяйственным обществом права на осуществление производства взрывчатых материалов промышленного назначения, в том числе для собственных нужд влечет в соответствии с Законом N 57-ФЗ признание общества хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 

Кроме того, хозяйственное общество, осуществляющее производство и применение взрывчатых материалов промышленного назначения для собственных нужд, и не осуществляющее их распространение, является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в понимании Закона N 57-ФЗ.

 

 

 

25.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Куда направляется заявление о выдаче разрешений на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций) в соответствии Правилами выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295 (далее - Правила)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 4 Правил заявление о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций), указанных в пункте 1 Правил, представляется резидентом или лицом иностранного государства, совершающего недружественные действия, или лицом, связанным с иностранным государством, совершающим недружественные действия, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (Минфин России).

 

Компетенцией по разъяснению указанных положений, касающихся порядка подачи заявителями соответствующих заявлений на выдачу разрешений, предусмотренных пунктом 4 Правил, обладает Минфин России.

 

При этом в соответствии с пунктом 2 Правил выдача Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений на совершение сделок, иных действий в отношении хозяйственных обществ, на которые распространяются положения Закона N 57-ФЗ, осуществляется путем предварительного согласования таких сделок, иных действий в соответствии с Законом N 57-ФЗ.

 

 

 

25.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Прошу сообщить нормативные акты вашего ведомства, с указанием пунктов в данных актах, предписывающих гидравлический и механический расчет технологических трубопроводов, подбор насосных агрегатов исходя из расчетных данных для складов нефти и нефтепродуктов.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

 

Требования промышленной безопасности к насосному оборудованию, изготовлению и монтажу технологических трубопроводов, обязательные для применения при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и эксплуатации опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 (далее - Правила), и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 (далее - Общие правила).

 

В соответствии с требованиями пунктов 184 и 190 Общих правил и пункта 156 Правил при выборе насосов должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, требования Правил и Общих правил, а также технической документации организации-изготовителя.

 

В соответствии с требованиями пункта 193 Общих правил изготовление, монтаж и эксплуатация трубопроводов и арматуры для горючих и взрывоопасных продуктов должны осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и Общих правил.

 

Кроме этого, требования к проектированию, устройству, изготовлению, испытанию, монтажу, эксплуатации трубопроводов технологических стальных, предназначенных для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки и эмульсии, установлены ГОСТ 32569-2013 "Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах".

 

 

 

25.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: По вопросу порядка предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 данного Федерального закона. Для изменения условий концессионного соглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 3.1 статьи 13, частью 7 статьи 5, частью 3.1 статьи 44 и статьей 54 данного Федерального закона, предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

 

Пунктом 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 (далее - Правила), установлены основания согласования антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения.

 

При наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил, заявитель (концедент или концессионер) представляет в антимонопольный орган заявление о согласовании изменений условий концессионного соглашения и документы, предусмотренные пунктом 5 Правил.

 

По результатам рассмотрения заявления и документов антимонопольный орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа.

 

Основания отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения установлены в пункте 14 Правил.

 

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

 

С учетом изложенного принятие актов и (или) осуществление действий по изменению условий концессионного соглашения без получения согласия антимонопольного органа в случаях, когда получение такого согласия является обязательным, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В случае несоответствия организации критериям отнесения к транзитным организациям может ли организация повторно обратиться в орган тарифного регулирования с предложением об установлении тарифов на 2023 год?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила N 406), тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (далее - критерии отнесения к транзитным организациям), предусмотренным Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642, и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, не устанавливаются.

 

Тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 01.09.2022.

 

Согласно пункту 11(2) Правил N 406 основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям. Указанные выше положения пунктов 8, 11(2) Правил N 406 введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

 

Основанием для продолжения действия (применения) установленных тарифов на услуги по транспортировке холодной, горячей воды, тарифов на услуги по транспортировке сточных вод является соответствие собственника или иного законного владельца объектов водоснабжения и (или) водоотведения содержанию установленных критериев с 01.09.2022, на основании документов, представленных в орган регулирования на дату подачи заявления об установлении (корректировке) цен (тарифов) не позднее 01.05.2022 (пункты 11(2), 14, 17 Правил N 406).

 

Учитывая вышеизложенное, орган регулирования тарифов рассматривает представленные регулируемой организацией документы на соответствие критериям отнесения к транзитным организациям на дату подачи такой тарифной заявки.

 

Вместе с тем в случае отмены тарифов, установленных органом регулирования тарифов в отношении организации, указанная организация является нерегулируемой.

 

В соответствии с пунктом 22 Правил N 406 для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

 

Пунктом 27 Правил N 406 установлено, что решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 Правил N 406. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

 

В случае возникновения у нерегулируемой организации оснований для соответствия критериям транзитных организаций после 01.09.2022 она вправе обратиться в орган регулирования тарифов с целью установления тарифов на последующие периоды регулирования.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Может ли организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, отказать в заключении договора на подключение?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 43 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130 (далее - Правила N 2130), при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (за исключением случаев, указанных в пункте 32 Правил N 2130). При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд, в том числе с иском об оспаривании отказа в заключении договора о подключении или о понуждении к заключению договора о подключении.

 

Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

 

Статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

 

В случае необоснованного отказа в заключении договора подключения (технологического присоединения) заявитель вправе обратиться с заявлением в ФАС России или ее территориальные органы.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В каких случаях можно пересмотреть плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, установленную в индивидуальном порядке?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с абзацем четвертым пункта 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) в случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, в том числе при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение).

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Может ли теплоснабжающая организация отказать в заключении договора на подключение?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115, договор о подключении является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единых теплоснабжающих организаций.

 

При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ заявителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, расположенного в границах радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

 

В случае если схемой теплоснабжения не определен радиус эффективного теплоснабжения для соответствующих объектов, расчет радиуса эффективного теплоснабжения проводит исполнитель в соответствии с утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения.

 

В случае отказа в заключении договора о подключении исполнитель направляет заявителю уведомление в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на заключение договора о подключении с указанием причины отказа. В случае несогласия с отказом заявитель имеет право обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления поселения, городского округа, уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения, ответственный за разработку схемы теплоснабжения, для проверки нахождения объекта заявителя в радиусе эффективного теплоснабжения.

 

При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд с требованием понуждения исполнителя заключить договор о подключении.

 

Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

 

Статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

 

В случае необоснованного отказа в заключении договора подключения (технологического присоединения) заявитель вправе обратиться с заявлением в ФАС России или ее территориальные органы.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как определить организацию, с которой необходимо заключать договор на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 5 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с заявлением о подключении (в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки)), определяется заявителем <*>, в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

 

--------------------------------

 

<*> Под заявителем понимается лицо, указанное в пунктах 9 и 11 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130.

 

 

 

В случае отсутствия градостроительного плана земельного участка, если заявитель не имеет сведений об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с заявлением о подключении, заявитель вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.

 

Орган местного самоуправления обязан представить заявителю в письменной форме, а в случае обращения указанных лиц посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) в форме электронного документа сведения об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с заявлением о подключении, включая наименование и место нахождения организации, в течение 5 рабочих дней со дня обращения заявителя.

 

Такая организация определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Необходимо ли поставщику предоставлять информацию бирже о внебиржевых договорах, заключенных с лицами, не входящими с ним в одну группу лиц (торговыми сетями, дистрибьюторами), если поставщик, не являясь производителем масла подсолнечного, реализует масло подсолнечное, произведенное лицом, входящим с ним в одну группу лиц?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Подпунктом "н" пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного, реализуемого на внутренний рынок Российской Федерации, при объеме производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки не менее 22 тонн.

 

В соответствии с пунктом 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктами "г(1)", "л", "м" и "о") Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.

 

Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее - лицо, заключившее внебиржевой договор).

 

Таким образом, ответственность за предоставление информации о внебиржевом договоре, подпадающем под критерии, предусмотренные подпунктом "н" пункта 2 Положения, лежит на производителе отчуждаемого товара, лице, входящем в одну группу лиц с производителем, или лице, действующем в интересах и за счет производителя товара или лица, входящего с ним в одну группу лиц.

 

Учитывая изложенное, в случае если хозяйствующий субъект, входящий в одну группу лиц с производителем масла подсолнечного, заключил внебиржевой договор в отношении указанного товара с лицом, не входящим с ним в одну группу лиц, и при этом соблюдены критерии, предусмотренные подпунктом "н" пункта 2 Положения, на такого хозяйствующего субъекта возлагается ответственность за предоставление на биржу информации о таком внебиржевом договоре.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: О порядке предоставления на биржу информации о заключенных внебиржевых договорах на масло подсолнечное, реализуемое на внутренний рынок Российской Федерации и на экспорт.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 795 (далее - Постановление) внесены изменения в Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 N 623 (далее - Положение), в соответствии с которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие не на организованных торгах договоры, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товары, допущенные к организованным торгам, обязаны с 1 сентября 2022 года предоставлять в реестр внебиржевых договоров информацию о внебиржевых договорах в отношении товаров, указанных в подпунктах "н" и "о" пункта 2 Положения.

 

Подпунктом "н" пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного, реализуемого на внутренний рынок Российской Федерации, при объеме производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки не менее 22 тонн.

 

Подпунктом "о" пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного, реализуемого на экспорт, при условии, что объем сделки составляет не менее 22 тонн.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: С какого момента возникает обязанность предоставления бирже информации о внебиржевых договорах с открытыми условиями (например, договор поставки не содержит указания на вид, объем/количество товара, его цену или сроки поставки, при этом указанные параметры определяются отдельными спецификациями к такому договору в период его действия)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 14 Положения сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, в отношении товаров, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "о" пункта 2 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) - со дня изменения соответствующих сведений.

 

Положение не конкретизирует, каким документом определяются те или иные сведения, поименованные в пункте 13 Положения, и, соответственно, такие сведения, а также изменения таких сведений могут быть определены как положениями самого внебиржевого договора, так и положениями иных документов, формы которых могут быть установлены сторонами внебиржевого договора самостоятельно с учетом действующего законодательства.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Необходимо ли предоставлять биржам информацию о внебиржевых договорах в отношении смеси растительных масел, содержащей подсолнечное масло (например, подсолнечно-оливковое масло и т.п.)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Приложением N 4 к Техническому регламенту Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (далее - ТР ТС 024/2011) масло подсолнечное - это масло растительное, произведенное из семян подсолнечника. Также ТР ТС 024/2011 дано определение понятия "масло растительное - смесь": это смесь растительных масел в различных соотношениях.

 

Таким образом, требования подпунктов "н" и "о" пункта 2 Положения не распространяются на смеси растительных масел, содержащих подсолнечное масло.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Необходимо ли предоставлять информацию бирже о внебиржевых договорах, если такие договоры заключены между аффилированными хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц (например, между компанией-производителем и торговым домом)?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктами "г(1)", "л", "м" и "о") Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.

 

Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке.

 

Таким образом, ответственность за предоставление информации о внебиржевом договоре в отношении товара, поименованного в подпункте "н" пункта 2 Положения, лежит на производителе отчуждаемого товара, лице, входящем в одну группу лиц с производителем, или лице, действующем в интересах и за счет производителя товара или лица, входящего с ним в одну группу лиц, в том числе в случае, если сторонами договора являются аффилированные лица, в том числе лица, входящие в одну группу лиц.

 

В отношении товара, предусмотренного подпунктом "о" пункта 2 Положения, ответственность за предоставление на биржу информации о внебиржевом договоре лежит на лице, заключившем такой договор и реализующем этот товар на экспорт, вне зависимости от того, входит ли это лицо в одну группу с производителем такого товара, и лицах, действующих в интересах и за счет указанных лиц, в том числе в случае, если сторонами договора являются аффилированные лица, в том числе лица, входящие в одну группу лиц.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В каком порядке должны предоставляться сведения и должны ли они предоставляться вообще в случае, если отдельные спецификации к открытому договору заключаются в отношении партий товара, объем которых составляет менее 22 тонн, а в целом в рамках открытого договора объем поставок составляет более 22 тонн?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 14 Положения сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, в отношении товаров, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "о" пункта 2 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) - со дня изменения соответствующих сведений.

 

В случае если какие-либо сведения, предусмотренные пунктом 14 Положения, не определены, в том числе сведения о цене и (или) количестве товара, сведения о внебиржевом договоре не подлежат предоставлению на биржу до момента определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения.

 

Товарные позиции с различающимися сведениями, предусмотренными пунктом 13 Положения, следует предоставлять отдельно.

 

При этом один документ может быть основанием для регистрации сразу нескольких товарных позиций и внесения нескольких изменений в товарные позиции, в том числе в следующих случаях:

 

- если поставке подлежат несколько товаров (с указанными ценой и объемом для каждого товара), то регистрировать их необходимо отдельно, так как это разные товарные позиции;

 

- если товар поставляется в различных направлениях (с указанными ценой и объемом для каждого направления), то регистрировать следует отдельно товарные позиции, соответствующие каждому направлению;

 

- если поставляется один товар, но партии данного товара с указанными объемами отличаются по цене, периоду поставки и (или) другим условиям, то регистрировать их необходимо отдельно, так как это разные товарные позиции;

 

- если документом изменяются условия поставки части объема товара и при этом подразумевается (или прямо указано в тексте), что остальной объем товара будет реализован по старым условиям, то на основании указанного документа необходимо дважды внести изменения в зарегистрированную товарную позицию: указать новые условия поставки для части объема товара и уменьшить объем товара, реализованного по старым условиям.

 

Таким образом, в случае, если в рамках одного внебиржевого договора поставляются партии одного товара, которые имеют различающиеся сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, сведения о сделках по поставке таких партий следует регистрировать отдельно по каждой товарной позиции.

 

Соответственно, в случае, если объем одной такой сделки не подпадает под критерии, установленные подпунктами "н" или "о" (в зависимости от направления поставки) пункта 2 Положения, что подтверждается соответствующей спецификацией или иным документом, установленным сторонами внебиржевого договора с учетом действующего законодательства, сведения о такой сделке не подлежат предоставлению на биржу.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В чем может быть причина роста платы за отопление?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платежа граждан за каждую коммунальную услугу складывается из экономически обоснованного тарифа, утверждаемого для конкретной ресурсоснабжающей организации в порядке, определяемом действующим законодательством, и объемов потребления данной услуги, определяемых посредством приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

В этой связи суммы итоговых платежей за коммунальные услуги у граждан могут отличаться в зависимости от величины установленных тарифов на коммунальные услуги, поставляемые конкретными ресурсоснабжающими организациями, и от объемов потребления коммунальных услуг, определяемых посредством приборов учета или исходя из нормативов потребления.

 

Расчет и установление нормативов потребления коммунальных услуг осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306.

 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, в том числе за отопление, определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

 

Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрены два способа оплаты коммунальной услуги по отоплению: в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как определить организацию, с которой необходимо заключать договор на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 4 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115, теплоснабжающая или теплосетевая организация, в которую следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.

 

В случае если заявитель не имеет сведений об организации, в которую следует обратиться в целях заключения договора о подключении, он вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о предоставлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.

 

Орган местного самоуправления обязан предоставить в письменной форме сведения о соответствующей организации, включая ее наименование и местонахождение, в течение двух рабочих дней со дня обращения заявителя.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие особенности установления (корректировки) тарифов регулируемых организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 2022 и 2023 годах в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2022 N 582 "Об особенностях установления (корректировки) тарифов регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения в 2022 и 2023 годах" при установлении (корректировке) в 2022 и 2023 годах тарифов регулируемых организаций:

 

в сфере водоснабжения и водоотведения не применяются предложение первое абзаца первого пункта 17, подпункты "г" и "д" пункта 73 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году;

 

в сфере теплоснабжения не применяются абзац первый пункта 20, предложение первое абзаца третьего пункта 50, подпункты "ж" - "и" пункта 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году.

 

В целях приведения Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э), и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э), в соответствие с вышеуказанным Постановлением Приказом ФАС России от 11.05.2022 N 350/22 (далее - Приказ N 350/22) Методические указания N 1746-э и Методические указания N 760-э дополнены пунктом 3.2 и пунктом 5.1.2 соответственно.

 

Согласно пункту 3.2 Методических указаний N 1746-э при установлении (корректировке) в 2022 и 2023 годах тарифов регулируемых организаций в сфере водоснабжения и водоотведения не применяются предложение третье пункта 28, абзацы пятнадцать и шестнадцать пункта 90, пункты 92 и 93 Методических указаний N 1746-э в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году с последующим учетом такой корректировки на 2025 год.

 

При установлении (корректировке) в 2022 и 2023 годах тарифов регулируемых организаций в сфере теплоснабжения не применяются абзацы седьмой - девятый пункта 51, абзац десятый пункта 51 (за исключением показателя), пункты 53, 54, абзацы седьмой и восьмой пункта 73, абзац девятый пункта 73 (за исключением показателя) Методических указаний N 760-э в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году с последующим учетом такой корректировки на 2025 год.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В части заключения договоров аренды в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по технологической связи без торгов.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона.

 

В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

 

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

 

Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

 

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

 

Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130, технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

 

Таким образом, положения части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении совокупности следующих условий:

 

1) участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;

 

2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки присоединения и участвуют в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

 

С учетом изложенного при наличии установленной технологической связи между частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и сетью инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании лица, указанного в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, собственник государственного или муниципального имущества вправе передать указанное имущество по договору аренды без проведения конкурса на право заключения договора аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

При этом такой договор аренды должен соответствовать требованиям, установленным статьей 41.2 Закона о водоснабжении и водоотведении.

 

Дополнительно обращаем внимание, что согласно статье 15 Закона о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, в том числе антимонопольным.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Завышен тариф на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (завышен тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

 

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

 

2) взнос на капитальный ремонт;

 

3) плату за коммунальные услуги.

 

Размер платы за коммунальные услуги определяется из объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение о ФАС России), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), и наделен полномочиями по отмене решений органов регулирования, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов).

 

В части капитального ремонта согласно части 8.1 статьи 156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного ЖК РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

 

Из приведенных норм следует, что взнос на капитальный ремонт и тариф на коммунальный ресурс, подлежащий государственному регулированию, не являются тождественными понятиями.

 

В части содержания общего имущества ФАС России обращает внимание, что уровень стоимости жилищных услуг не подлежит государственному регулированию (за исключением минимального размера взноса на капитальный ремонт, который устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, которая рассчитывается по регулируемым тарифам), а определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме либо органами управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом.

 

Для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления таким домом, размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления.

 

Из приведенных норм также следует, что плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и тариф на коммунальный ресурс, подлежащий государственному регулированию, не являются тождественными понятиями.

 

Федеральный закон от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положение о ФАС России не предусматривают полномочий ФАС России по оценке экономической обоснованности взноса на капитальный ремонт и платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В части заключения договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по технологической связи без торгов.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 1 статьи 28.1 Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 данного Федерального закона.

 

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

 

Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Закона о защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

 

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

 

В соответствии с определением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115, технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии - это принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения.

 

Таким образом, положения части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться при обязательном соблюдении совокупности следующих условий:

 

1) участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;

 

2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки подключения и участвуют в единой технологической системе теплоснабжения.

 

С учетом изложенного при наличии установленной технологической связи между частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и сетью инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании лица, указанного в части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, собственник государственного или муниципального имущества вправе передать указанное имущество по договору аренды без проведения конкурса на право заключения договора аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

При этом договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения должны соответствовать требованиям, установленным статьей 28.2 Закона о теплоснабжении.

 

Дополнительно обращаем внимание, что согласно статье 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

Таким образом, передача прав в отношении объектов теплоснабжения, находящихся государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе антимонопольного.

 

 

 

24.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: О росте цен на нефтепродукты.

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе цены на продаваемые товары.

 

Стоимость моторного топлива в Российской Федерации включает в себя налоговую составляющую (акцизы, НДПИ, НДС, налог на прибыль), затраты на добычу и переработку нефти, транспортировку нефтепродуктов, содержание автомобильных заправочных станций (АЗС), а также маржу оптового и розничного рынка. С учетом указанных факторов хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу товаров, самостоятельно принимают решения о ценах на продаваемые товары.

 

ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на рынке нефтепродуктов в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

 

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

Рынки розничной торговли нефтепродуктами являются конкурентными с большим количеством участников, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями.

 

С начала 2022 года <1> цены на автомобильные бензины марки АИ-92 увеличились на 0,25%, марки АИ-95 - на 0,61%, дизельное топливо летнее - на 8,82%, дизельное топливо зимнее - 7,47%. Инфляция за 2022 год составила 10,53% <2>.

 

--------------------------------

 

<1> По данным ЦДУ ТЭК - филиала ФГБУ РЭА Минэнерго России по состоянию на 18.10.2022.

 

<2> По данным Росстата по состоянию на 10.10.2022.

 

 

 

Основными факторами, отражающимися на динамике розничных цен на моторные топлива, являются налоговая нагрузка, в том числе плановое ежегодное повышение ставки акциза на автомобильный бензин и дизельное топливо <3>, стоимость закупки таких топлив в оптовом сегменте и расходы, связанные с их доставкой.

 

--------------------------------

 

<3> В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2022 году по сравнению с 2021 годом ставки акциза на автомобильный бензин выросли с 13 262 руб. за тонну до 13 793 руб. за тонну (+ 531 руб. за тонну или + 4%), на дизельное топливо - с 9 188 руб. за тонну до 9 556 руб. за тонну (+ 368 руб. за тонну или + 4%).

 

 

 

Правительством Российской Федерации принимаются меры по стабилизации ценовой ситуации на розничных рынках моторных топлив, в том числе:

 

- с 2019 года введен демпфирующий механизм, позволяющий сгладить влияние мировых нефтяных котировок на цены внутреннего рынка. Согласно проводимому ФАС России мониторингу волатильность оптовых цен внутреннего рынка меньше, чем у оптовых цен экспортной альтернативы;

 

- приняты нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение на один процент минимальных величин продаж на биржевых торгах, установление для всех нефтяных компаний критериев регулярности и равномерности продаж нефтепродуктов на биржевых торгах, а также положений по определению объемов минимальных величин продаж моторных топлив, необходимых для получения возврата акциза;

 

- внесены поправки в параметры демпфирующего механизма, позволяющие автозаправочным станциям сохранить свою маржинальную доходность, благодаря чему повышение цен в розничном сегменте будет нивелирована;

 

- сформированы достаточные объемы запасов топлива на НПЗ и нефтебазах предприятий нефтепродуктообеспечения, которые позволяют обеспечить страну ресурсами топлива в достаточных объемах.

 

В целях недопущения негативного развития ситуации на рынке нефтепродуктов ФАС России приняты следующие меры:

 

- на еженедельной основе ФАС России проводит заседания Биржевого комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), экспертных организаций и независимых участников рынка по текущей ситуации на рынках нефти и нефтепродуктов, а также по вопросам развития биржевых торгов;

 

- на еженедельной основе ФАС России принимает участие в заседаниях Рабочей группы по мониторингу ситуации, связанной с производством и потреблением нефтепродуктов в Российской Федерации (Штаб при Минэнерго России);

 

- в целях вычета нефтяными компаниями суммы акциза ФАС России ежемесячно опубликовывает установленные Налоговым кодексом Российской Федерации показатели;

 

- направлены предложения в Правительство Российской Федерации по стабилизации ценовой ситуации на рынке нефтепродуктов;

 

- в настоящее время ФАС России прорабатываются меры по совершенствованию биржевой торговли, позволяющие снизить волатильность биржевых цен на нефтепродукты.

 

ФАС России и ее территориальные органы продолжают осуществлять мониторинг текущей ситуации на рынках нефтепродуктов и, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, принимают соответствующие меры реагирования.

 

 

 

21.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Кто может оказывать ритуальные услуги?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение усопшего и оказание соответствующих услуг предоставляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

 

При этом указанная статья не ограничивает субъектный состав участников рынка ритуальных услуг только специализированными службами. Иные юридические лица также имеют право заниматься этой деятельностью.

 

 

 

21.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Какие меры предпринимаются ФАС России для борьбы с ростом цен на школьные товары?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Зачастую распространение информации о росте цен на школьные товары в стране активизируется в летнее время и носит сезонный характер. Это обусловлено тем, что родители начинают собирать детей в школу к 1 сентября.

 

В пиковый сезон ФАС России ежегодно проводит анализ стоимости такой продукции на основе данных Росстата, Минпромторга России, Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), ПАО "Детский мир", Ассоциации предприятий индустрии детских товаров (АИДТ), Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) о динамике цен на школьные товары.

 

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации служба предлагает руководителям высших региональных исполнительных органов власти включить вопросы контроля ценовой ситуации на рынках торговли товарами, необходимыми для подготовки детей к школе, в планы работы оперативных штабов по обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны. Территориальным управлениям ФАС России поручает оказывать представителям региональной власти содействие в данной работе.

 

При выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры антимонопольного реагирования.

 

Вместе с тем служба напоминает, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на необходимые школьникам товары не подлежат государственному регулированию. Хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности вправе самостоятельно устанавливать их в зависимости от спроса и предложения.

 

ФАС России в рамках своих полномочий контролирует ценообразование на потребительском рынке преимущественно на предмет злоупотребления доминирующим положением, а также заключения антиконкурентных соглашений. Рынок торговли школьными товарами является конкурентным и характеризуется большим количеством участников. До настоящего момента службой не было установлено доминирующее положение какого-либо хозяйствующего субъекта на этом рынке.

 

 

 

21.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Что такое кадровый резерв на государственной гражданской службе?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 2 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2017 N 96, кадровый резерв формируется в целях:

 

а) обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации (далее - граждане) к федеральной государственной гражданской службе (далее - федеральная гражданская служба);

 

б) своевременного замещения должностей федеральной гражданской службы;

 

в) содействия формированию высокопрофессионального кадрового состава федеральной гражданской службы;

 

г) содействия должностному росту федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие).

 

 

 

21.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: В каком формате должны быть документы, чтобы откликнуться на интересующую вакансию с приемом документов в электронном виде?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв федерального государственного органа установлен Правилами представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, включение в кадровый резерв федерального государственного органа и на заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 N 227 (далее - Правила).

 

Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования и содержит все страницы бумажного носителя.

 

Сканирование документа на бумажном носителе производится в масштабе 1:1 в черно-белом либо сером цвете (качество - 200 - 300 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности (графической подписи лиц, дат, печати и углового штампа бланка (при наличии)).

 

Каждый отдельный электронный образ документа должен быть представлен в виде отдельного файла в формате PDF (п. 7 Правил).

 

Размер файла электронного образа не должен превышать 5 Мб (п. 8 Правил).

 

 

 

21.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как можно встать в кадровый резерв на государственную гражданскую службу, не являясь гражданским служащим?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно подпункту "а" пункта 8 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2017 N 96, в кадровый резерв включаются граждане, претендующие на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы:

 

по результатам конкурса на включение в кадровый резерв;

 

по результатам конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы с согласия указанных граждан.

 

Таким образом, включение граждан в кадровый резерв государственного органа производится по результатам конкурса.

 

 

 

21.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как попасть на стажировку в ФАС России?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России осуществляет прием граждан России на стажировку в структурных подразделениях ведомства после представления необходимого пакета документов и по итогам успешного прохождения собеседования с сотрудником подразделения, в котором планируется прохождение стажировки. Более подробную информацию о прохождении стажировки в структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России можно получить по ссылке: https://fas.gov.ru/pages/stajirovka-v-fas.

 

 

 

21.10.2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос: Как проводится конкурс по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы?

 

 

 

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок формирования кадрового резерва федерального государственного органа определен Положением о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2017 N 96 в соответствии с частью 11 статьи 64 Закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

 

Согласно пункту 17 Положения о кадровом резерве конкурс проводится в соответствии с единой методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утверждаемой Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 N 397 "Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов").

 

Конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв (далее - конкурс) объявляется по решению представителя нанимателя (п. 16 Положения о кадровом резерве).

 

Конкурс проводится конкурсной комиссией, образованной в федеральном государственном органе в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (п. 20 Положения о кадровом резерве).

 

 

 

21.10.2022