Ответы на вопросы, заданные нашими клиентами и посетителями сайта в 2022 году. Часть 1
Вопрос: Нужно ли нефтедобывающим организациям заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на противофонтанное обслуживание на этапе разработки месторождения при эксплуатации фонда скважин механизированным способом и фонтанировании, при отсутствии проводимых работ по КРС, ПРС и бурению новых скважин? При этом у организации заключен договор по локализации и ликвидации ЧС при возникновении аварий техногенного характера с профессиональным аварийно-спасательным формированием.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователи недр, ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений, должны обслуживаться профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.
Согласно абзацу 2 пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534, зарегистрированным Минюстом России 29.12.2020 N 61888 (далее - Правила), для обеспечения безопасности при проведении работ по бурению, освоению, реконструкции и ремонту скважин подрядные организации заключают договоры с аварийно-спасательными формированиями на выполнение комплекса работ по противофонтанной безопасности.
В силу перечисленных требований обязанность по заключению договора с противофонтанной службой возлагается на пользователя недр в соответствии со статьей 24 Закона о недрах; на подрядные организации, привлекаемые для проведения работ по бурению, освоению, реконструкции и ремонту скважин, - в соответствии с требованием пункта 6 Правил.
При этом отмечаем, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ) противофонтанные работы, относящиеся к одному из видов аварийно-спасательных работ, - это действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, предупреждение и ликвидацию газонефтеводопроявлений, неуправляемого истечения пластовых флюидов (открытых фонтанов) и грифонообразования на объектах, предназначенных для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 151-ФЗ основными задачами профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф)), которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Полный перечень работ, оказываемых ПАСС(Ф), регулируется в рамках договорных отношений между организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (далее - ОПО), и ПАСС(Ф). При этом необходимость заключения договора на противофонтанное обслуживание возникает в случае возможности возникновения открытого нефтяного и (или) газового фонтана при эксплуатации ОПО. При этом информация о данном факте должна предусматриваться в рабочем проекте производства буровых работ.
30.12.2022
Вопрос: Как определить наличие факта навязывания собственных интересов со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, с целью ограничения конкуренции по отношению к другим хозяйствующим субъектам?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В частности, пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" навязанными невыгодными условиями могут быть признаны условия, которые иной участник рынка не принял бы, исходя из своих разумно понимаемых экономических (коммерческих) интересов, и которые позволяют доминирующему на рынке субъекту извлекать выгоду посредством ограничения свободы ведения экономической деятельности его контрагентов.
Для установления факта навязывания необходимо установление дополнительных обстоятельств, например угрозы незаключения или прекращения договора, угрозы наступления негативных последствий и так далее.
28.12.2022
Вопрос: Какие существуют формы предоставления государственных и муниципальных преференций?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) государственные и муниципальные преференции могут предоставляться в следующих формах:
- путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав;
- путем предоставления имущественных льгот;
- путем предоставления государственных или муниципальных гарантий.
28.12.2022
Вопрос: Почему весь алкоголь не может продаваться по высокой цене и может ли ФАС осуществлять регулирование цен на алкоголь?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных Законом о торговле, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяет цены на продаваемые товары.
Пунктом 4 статьи 8 Закона о торговле установлено, что в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществляются по ценам не ниже цен, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
28.12.2022
Вопрос: Какое решение может принять антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о предоставлении государственной или муниципальной преференции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По результатам рассмотрения заявления на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, антимонопольный орган принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:
1) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;
2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 этой части. По названному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;
3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;
4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции.
28.12.2022
Вопрос: В каком случае антимонопольный орган осуществляет возврат заявления о даче согласия на предоставление преференции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 3.10 Административного регламента антимонопольный орган в течение 10 календарных дней со дня получения заявления принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и (или) прилагаемых к нему документов и возвращает заявление заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения, в случае если представленные заявления и (или) документы не соответствуют требованиям, указанным в пунктах 3.7 - 3.9 Административного регламента, а именно:
- заявление не оформлено по форме согласно Приложению N 5 к Административному регламенту с указанием цели и размера предоставления государственной или муниципальной преференции и не подписано руководителем (исполняющим обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить преференцию;
- цель предоставления преференции не указана в заявлении со ссылкой на соответствующий пункт части 1 статьи 19 Закона о конкуренции;
- к заявлению не приложены или приложены не в полном объеме документы, установленные пунктом 3.19 Административного регламента.
28.12.2022
Вопрос: Возможно ли внесение изменений в принятое решение ФАС России?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : При осуществлении контроля за соблюдением требований Закона о защите конкуренции при предоставлении государственных или муниципальных преференций может возникать вопрос о возможности внесения изменений в ранее принятое антимонопольным органом решение, ранее принятое по результатам рассмотрения соответствующего заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции. Возможность внесения таких изменений действующим законодательством не предусмотрена.
Вместе с тем при устранении обстоятельств, послуживших, например, причиной отказа в согласовании предоставления государственной или муниципальной преференции, заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с новым заявлением о даче согласия на предоставление в порядке, определенном главой 5 Закона о защите конкуренции.
28.12.2022
Вопрос: Предусмотрена ли возможность направления копии принятого решения ФАС России хозяйствующим субъектам?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из мотивированных решений, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.
Из пункта 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841, следует, что заявителями являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию.
С учетом изложенного у ФАС России отсутствуют правовые основания для предоставления хозяйствующим субъектам решения ФАС России.
28.12.2022
Вопрос: Могут ли федеральные государственные органы утверждать перечень охраняемых объектов и создавать ведомственную охрану? Каким органом государственной власти утвержден соответствующий порядок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - ФЗ N 77) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.
Согласно статье 8 ФЗ N 77 ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
28.12.2022
Вопрос: В случаях внесения изменений в лицензию на пользование участком недр по основанию "изменение наименования юридического лица - пользователя недр" необходимо ли переоформлять горноотводную документацию? Если необходимо, то какие документы необходимо прикладывать к заявлению о переоформлении горноотводной документации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
Случаи переоформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - горноотводная документация), определены пунктом 17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1465.
В случае переоформления лицензии на пользование недрами (без изменения границ горного отвода) к заявлению о переоформлении горноотводной документации как в бумажном, так и в электронном виде прилагаются составленные в соответствии с Требованиями к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 508, план горного отвода, план границ горного отвода, разрезы участка недр, ведомости координат угловых точек горного отвода (в географической и прямоугольной системах), а также копия лицензии на пользование недрами. При этом с учетом абзаца 2 пункта 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 июля 2019 г. N 293, проект горного отвода может не прикладываться.
27.12.2022
Вопрос: Законно ли размещение алкомаркетов, пивных и табачных точек в жилых домах?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 Федерального закона N 171, не допускаются:
1) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании:
- образовательных организаций;
- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.
В соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах:
- на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
- на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;
- на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.
Исходя из вышеуказанного нормы законодательства не содержат ограничений розничной продажи алкогольной и никотинсодержащей продукции в жилых домах, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
26.12.2022
Вопрос: Устанавливает ли ФАС МРЦ на алкогольную продукцию?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России по вопросу порядка установления МРЦ алкогольной продукции сообщает, что розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171) осуществляется по ценам не ниже цен, установленных регулирующим органом.
Согласно статье 5 Федерального закона N 171 к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится регулирование цен на этиловый спирт (за исключением биоэтанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 N 300 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" полномочия, установленные в пункте 5 статьи 11 Федерального закона N 171, переданы Министерству финансов Российской Федерации. Таким образом, органом, уполномоченным устанавливать МРЦ алкогольной продукции, является Министерство финансов Российской Федерации.
26.12.2022
Вопрос: Осуществляет ли ФАС государственный надзор в области организации лотерей?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственный надзор в области организации и проведения азартных игр осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых в соответствии с положениями указанного Федерального закона создаются игорные зоны, в соответствии с положениями, утвержденными высшими исполнительными органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, ФНС России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за проведением лотерей.
26.12.2022
Вопрос: Заключен контракт на текущий ремонт нежилых помещений. При выполнении работ по демонтажу подрядчиком обнаружены глубокие трещины в стенах и на потолке. Заказчиком было организовано обследование здания на предмет возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации. При этом на момент приостановки работ в связи с обследованием подрядчик успел закупить необходимые для выполнения работ материалы (оконные блоки и дверные проемы) и приступить к монтажным работам. Каким образом будут реализованы закупленные материалы в случае признания объекта непригодным для дальнейшей эксплуатации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:
- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;
- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые угрожают годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о вышеуказанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материалы, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст. 716 ГК РФ).
В случае признания объекта непригодным к дальнейшей эксплуатации у подрядчика исчезнет возможность исполнить контракт, в связи с чем он будет вправе отказаться от его исполнения и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (например, возмещения стоимости закупленных материалов). Если заказчик не удовлетворит его требования, то подрядчик вправе обратиться в суд о принуждении заказчика к возмещению понесенных убытков.
Это подтверждает и судебная практика.
Пример. При исполнении контракта подрядчик обнаружил нецелесообразность его дальнейшего исполнения в связи с невозможностью капитального ремонта сельского дома культуры, т.к. последний находился в аварийном состоянии (имелась значительная трещина в наружной несущей стене под опорной балкой перекрытия, а также была обрушена центральная часть чердачного перекрытия). Подрядчик уведомил об этом заказчика и предложил ему расторгнуть контракт по соглашению сторон, произведя перед этим приемку фактически выполненных работ (подрядчик к тому моменту успел выполнить все работы, кроме работ по ремонту кровельного настила и зрительного зала).
Заказчик на предложение подрядчика не согласился и предложил ему продолжить выполнение работ. Поскольку подрядчик посчитал, что выполнил все работы, какие можно было выполнить, он отказался от исполнения контракта, направив заказчику акты фактически выполненных работ. Поскольку заказчик добровольно оплату не произвел, подрядчик обратился в суд.
Правовая оценка судов: дверные и оконные блоки, поставленные на объект, были приобретены подрядчиком в целях исполнения контракта в соответствии с согласованной сметой. При указанных обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения иска <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2022 по делу N А43-20656/2021. Похожие обстоятельства были исследованы Пятым ААС в Постановлении от 08.10.2019 по делу N А24-2691/2019: суд взыскал с заказчика стоимость труб, приобретенных для использования при выполнении строительных работ, которые не были начаты по вине заказчика (заказчику не удалось получить разрешение на строительство и устранить несоответствия в проектно-сметной документации).
22.12.2022
Вопрос: Победитель конкурса попросил заказчика осуществлять платежи по муниципальному контракту не ему, а третьему лицу, с которым у него заключен договор факторингового обслуживания. Может ли заказчик осуществлять такие платежи третьему лицу и на каких условиях?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как разъяснило Федеральное казначейство, оплата иному лицу, отличному от того, которое указано исполнителем контракта, не допускается.
Извлечение. Бюджетным законодательством РФ не определен порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, возникающих из государственных (муниципальных) контрактов, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту. Учитывая изложенное, оплата по государственному (муниципальному) контракту возможна только поставщику (подрядчику, исполнителю), платежные реквизиты которого указаны в условиях контракта <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Федерального казначейства от 23.08.2019 N 07-04-05/05-18156.
Минфин России также неоднократно указывал на то, что личность получателя средств по контракту является существенным условием и бюджетным законодательством не предусмотрены уступка права на такую оплату и порядок изменения сведений о контрагенте для осуществления санкционирования расходов <2>.
--------------------------------
<2> См.: письма Минфина России от 23.10.2018 N 09-02-07/76086, от 08.11.2017 N 24-03-08/73600, от 28.09.2017 N 24-03-07/63453.
С 1 июня 2018 г. вступила в силу новая редакция ч. 7 ст. 448 ГК РФ, в соответствии с которой победитель торгов вправе уступать требования по денежному обязательству: "...если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом".
В силу ч. 1 ст. 826 ГК РФ предметом уступки по договору факторинга могут быть денежное требование или денежные требования:
1) по существующему обязательству, в т.ч. по обязательству, возникшему из заключенного договора, срок платежа по которому наступил либо не наступил (существующее требование);
2) обязательству, которое возникнет в будущем, в том числе из договора, который будет заключен в будущем (будущее требование).
Судебная практика однозначно свидетельствует о возможности уступки прав по оплате контрактов при условии, что поставщик (подрядчик, исполнитель) исполнил свои обязательства по контракту (как в рассматриваемом случае).
Пример. Суд отклонил довод о том, что договор факторинга является ничтожной сделкой, как заключенный в нарушение Закона N 44-ФЗ. По мнению суда, уступка поставщиком (подрядчиком, исполнителем) третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не противоречит бюджетному законодательству и законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Бюджетное законодательство не содержит норм, запрещающих факторинг в государственных и муниципальных закупках <3>.
--------------------------------
<3> Постановление Девятого ААС от 21.09.2022 по делу N А40-217884/2021.
Аналогичные выводы можно найти в судебной практике 2022 г. и по сходному вопросу о правомерности цессии (уступки права требования).
Пример. В силу п. 7 ст. 448 ГК РФ запрет устанавливается исключительно на перемену поставщика (исполнителя, подрядчика) при исполнении контракта, что не препятствует совершению уступки прав (требований), вытекающих из контракта по денежному обязательству. В результате подписания договора цессии не производится замена стороны договора - поставщика (подрядчика, исполнителя), а лишь переходит право требования уплаты начисленной задолженности <4>.
--------------------------------
<4> Постановление Одиннадцатого ААС от 28.04.2022 по делу N А55-35700/2021.
Указанная правовая позиция изложена в п. 17 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.
Однако стоит учитывать, что с 1 января 2022 г. был изложен в новой редакции п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, где теперь подчеркивается, что оплата поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта производится именно поставщику (подрядчику, исполнителю). При этом в силу положений ст. 242.1 БК РФ и Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства <5> органы Федерального казначейства не вправе исполнять платежные поручения бюджетных организаций об оплате по контрактам не исполнителю контракта.
--------------------------------
<5> Утв. Приказом Минфина России от 30.10.2020 N 258н.
22.12.2022
Вопрос: Закупаются работы по ремонту систем автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения, систем оповещения и управления эвакуацией в корпусах медицинского учреждения. Правомерно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные поз. 14 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 <1> (далее - ПП РФ N 2571)?
--------------------------------
<1> "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Чтобы ответить на вопрос о необходимости установления дополнительных требований в рассматриваемом случае, нужно выяснить фактическое содержание закупаемых работ. Они могут относиться к одной из следующих позиций приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571:
- поз. 10 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)";
- поз. 14 "Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений";
- поз. 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".
Кроме того, нельзя исключать, что закупаемые работы могут не относиться ни к одной из перечисленных позиций и не требовать установления каких-либо дополнительных требований.
Пример. Контрольный орган признал правомерным установление дополнительных требований согласно поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 при закупке работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - АПС, СОУЭ) в помещениях дома-интерната для престарелых и инвалидов ввиду следующего:
1. Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается в т.ч. исправность систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов, поддержание их параметров в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.
2. В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения в т.ч. функций обеспечения безопасности (см. также п. 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения").
3. Заказчик пояснил, что закупаемые работы по капитальному ремонту АПС, СОУЭ в помещениях дома-интерната для престарелых и инвалидов производятся непосредственно в объекте капитального строительства, но при этом не касаются самого объекта капитального строительства (демонтажные и монтажные работы не затрагивают стен и потолков зданий). Это и послужило основанием для вывода об отнесении закупаемых работ к поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 <2>.
--------------------------------
<2> Решение Тверского УФАС России от 27.04.2022 по делу N 05-6/1-47-2022 (изв. N 0136500001122001078). К аналогичным выводам пришла комиссия Московского УФАС России в решениях от 28.02.2022 по делу N 077/06/106-3084/2022 (изв. N 0373200053622000022), от 02.08.2022 по делу N 077/06/1061-1477/2022 (изв. N 0373200589322000034), от 04.03.2022 по делу N 077/06/106-3408/2022 (изв. N 0373200035222000036), признав правомерным установление дополнительных требований по поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 при закупке работ по техническому обслуживанию и ремонту АПС, СОУЭ, а также запорной арматуры внутреннего противопожарного водопровода.
Однако в некоторых случаях контрольные органы приходят к выводу, что работы по техническому обслуживанию АПС, СОУЭ не относятся к техническому обслуживанию непосредственно зданий и сооружений, поэтому дополнительные требования по поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 в этом случае устанавливаться не должны <3>.
--------------------------------
<3> Решение Новосибирского УФАС России от 13.07.2022 по делу N 054/06/31-1221/2022 (изв. N 0851200000622004166).
Таким образом, ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики заказчикам рекомендуется руководствоваться позицией органа, к полномочиям которого относится контроль в отношении закупок данного заказчика.
22.12.2022
Вопрос: Закупка медицинского оборудования проводится в соответствии с Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 788н "Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых". Должен ли заказчик установить в описании объекта закупки требования к коду медицинского изделия согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам? Обязаны ли участники закупки представлять сведения по коду медицинского изделия в своих заявках?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" установлена структура номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (приложение N 1). Каждому медицинскому изделию, зарегистрированному на территории РФ, должен быть присвоен код вида согласно указанной классификации.
Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик (область применениями, инвазивность, стерильность, частота применения, эксплуатационные и конструктивные особенности), свойственных изделию.
Код вида медицинского изделия - это уникальная идентификационная запись в номенклатурной классификации, представляющая собой шестизначное число. Если есть отличие хоть в одной цифре, то это уже другой вид медицинского изделия, и такие изделия не признаются взаимозаменяемыми между собой.
Пример. В соответствии с Приказом Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" (далее - Приказ N 1379н) заказчику необходимо было закупить компьютерный стабилограф (устройство для диагностики функции равновесия), код вида медицинского изделия 228980 "Система стабилографии". Наличие такого оборудования является обязательным при оснащении неврологического отделения в медицинской организации в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы". При этом в Приказе N 1379н поименовано оборудование, подлежащее закупке, с указанием наименования и кода вида изделия.
Участник закупки предложил к поставке комплекс для диагностики, лечения и реабилитации больных с двигательной патологией "Биокинект" (РУ от 31.08.2018 N РЗН 2018/7558), который относится к виду медицинского изделия 147370 "Система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера". Данный аппарат предназначен для оказания пациенту помощи в восстановлении двигательных функций, реабилитации после травмы, неврологических болезней и прочего.
Лицензией медучреждения, проводившего закупку, не предусмотрено осуществление деятельности по восстановлению функций организма и медицинской реабилитации. Неврологическое отделение медучреждения осуществляет общую диагностику и лечение неврологических нарушений, а также проводит предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, в т.ч. состоящих в штате поликлиники.
Правовая оценка УФАС: во исполнение Приказа N 1379н заказчик производил закупку именно компьютерного стабилографа (код вида 228980). Участником закупки предложено к поставке медицинское изделие с кодом вида 147370, который не соответствует коду вида медицинского изделия, необходимого заказчику. Медицинские изделия, имеющие различные коды их вида, не признаются технически идентичными и взаимозаменяемыми <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ростовского УФАС России от 31.03.2022 N 061/06/50-396/05 (изв. N 0358300031322000031).
Кроме того, контрольные органы отмечают, что несоблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии в части приобретения медицинского изделия с кодом вида, отличным от предусмотренного таким соглашением, приведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.к. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования <2>.
--------------------------------
<2> Решение Омского УФАС России по делу N 055/06/33-792/2022 от 04.10.2022 (изв. N 0852500000122002168).
Таким образом, в случае если закупка осуществляется по адресной программе, при подготовке описания объекта закупки необходимо исходить из того, на приобретение какого именно медицинского изделия были выделены средства, в т.ч. указывать наименование приобретаемого медицинского изделия и код его вида. В противном случае при направлении бюджетных средств на цели, противоречащие целям их получения, произведенные расходы могут быть признаны нецелевым использованием бюджетных средств, и за это заказчика могут привлечь к административной (в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ) или даже уголовной ответственности.
В письме от 05.07.2022 N ПИ/64401/22 ФАС России также разъяснила, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в т.ч. код медицинского изделия, указанный в РУ на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции КТРУ, указанной заказчиком в извещении о закупке и документации о закупке (если таковая предусмотрена).
Что касается вопроса об отклонении заявки, в которой предложено к поставке медицинское изделие, отличающееся по коду вида от указанного заказчиком в извещении о закупке, то правоприменительная практика по данному вопросу весьма противоречива.
Часть контрольных органов придерживается позиции, согласно которой коды вида медицинского изделия в извещении о закупке и в заявке на участие в такой закупке должны быть идентичными.
Пример. Предметом закупки являлись медицинские изделия с кодом 187230 "Простыня для стола для осмотра, терапевтических процедур, одноразового использования" (данный код предусматривался в т.ч. и позицией КТРУ 32.50.50.190-00000349).
Участник закупки предложил к поставке комплект медицинский для приема пациента одноразовый нестерильный с РУ от 29.10.2019 N РЗН 2013/823. По данным Реестра медицинских изделий Росздравнадзора, представленное участником закупки РУ не содержит в электронном виде код вида медицинского изделия 187230, необходимый заказчику. Предложенное медицинское изделие относится к коду вида 330730 и подпадает под позицию КТРУ 14.12.30.190-00000019 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, нестерильный, одноразового использования", что не соответствует выбранному заказчиком коду вида медицинского изделия 187230, а также описанию объекта закупки. Отклонение заявки участника закупки было признано правомерным <3>.
--------------------------------
<3> Решение Кировского УФАС России от 04.07.2022 по делу N 043/06/106-583/2022 (изв. N 0740100000122000036). Аналогично решение Марийского УФАС России от 23.04.2021 по делу N 012/06/106-336/2021 (изв. N 0308200006621000070).
Противоположная позиция изложена в письме ФАС России от 14.10.2022 N ПИ/28/94973/22, согласно которому "различие кода медицинского изделия, указанного в заявке участника закупки, и кода медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, не установлено Законом N 44-ФЗ в качестве основания для отклонения участника закупки в случае, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки".
Сходное мнение высказывалось Минфином России в письме от 04.09.2020 N 24-06-08/77872.
Некоторые контрольные органы, следующие именно этой позиции, считают неправомерным отклонение заявок, в которых предлагаются медицинские изделия с другим кодом вида <4>. Поддерживается данный подход и судебной практикой.
--------------------------------
<4> См.: решения Ростовского УФАС от 16.05.2022 по делу N 061/06/42-614/2022 (изв. N 0358300018822000032), Новосибирского УФАС России от 28.06.2022 по делу N 054/06/491142/2022 (изв. N 0351200003322000909), от 23.06.2021 N 054/06/69-1189/2021, Мурманского УФАС России от 17.05.2022 по делу N 051/06/106-277/2022 (изв. N 0149200002322002225). А в решении Саратовского УФАС России от 07.11.2022 по делу N 064/06/49-956/2022 (изв. N 0860200000822006747) сам факт того, что заказчик установил в описании объекта закупки требование о соответствии кода вида медицинского изделия, был расценен как нарушение, подпадающее под санкцию ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Пример аргументации. Поскольку код вида медицинского изделия не относится к конкретным показателям товара (не является качественной, эксплуатационной или технической характеристикой) и не является товарным знаком или указанием на страну происхождения товара, следовательно, он не подлежит указанию в заявке участника закупки. Также код не является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям законодательства РФ, поскольку таковым документом является РУ. Из изложенного следует, что код вида не подлежит указанию в заявке и, как следствие, не может стать основанием для ее отклонения <5>.
--------------------------------
<5> Решение АС Ростовской области от 18.01.2022 по делу N А53-30379/2021.
Таким образом, в связи с отсутствием единства правоприменительной практики в данном вопросе целесообразно полагаться на позицию контролирующего органа вашего региона.
22.12.2022
Вопрос: Закупаем работы по благоустройству городского парка, НМЦК - 13 млн руб. Нужно ли устанавливать требование о членстве участников закупки в СРО?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ членство в СРО требуется при выполнении работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (с учетом исключений, сформулированных в ч. 2.1, 2.2 ст. 52 ГрК РФ). Требование о наличии у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ также устанавливается в качестве условия для выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.
Как следует из п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и/или восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и/или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и/или восстановление указанных элементов.
Таким образом, если закупаемые работы не предполагают капитального ремонта объектов капитального строительства, а являются в чистом виде работами по благоустройству, то устанавливать требование о членстве участников закупки в СРО не нужно.
Как разъяснялось в письме Министерства регионального развития РФ от 31.08.2010 N 31330-ИП/08, "ряд работ, не оказывающих прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, включая отделочные работы и благоустройство территории, могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами без получения свидетельства о допуске СРО".
Контрольные органы считают требование о членстве в СРО при закупке работ по благоустройству незаконным и ограничивающим конкуренцию.
Пример правовой оценки. При проведении работ по благоустройству территорий, устройству дорожек из тротуарных плит, содержанию зеленых насаждений, по проведению отделочно-декоративных и облицовочных работ, по осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации, по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог, по строительству/капитальному ремонту остановочных павильонов и экопарковок не требуется вступление в члены СРО и получение свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Требование заказчика к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является неправомерным и ограничивает количество участников закупки <1>.
--------------------------------
<1> Решение Якутского УФАС России от 11.06.2020 по делам N 014/06/59-1571/2020, 014/06/59-1572/2020 (изв. N 0116300000720000041). Аналогичны решения Чувашского УФАС России от 30.06.2021 по делу N 021/06/64-676/2021 (изв. N 0315300041821000006), Тюменского УФАС России от 19.04.2021 по делу N 072/06/44/64/2021 (изв. N 0167300024521000025), Ростовского УФАС России от 20.05.2019 по делу N 061/06/64/888/2019 (изв. N 0158300054119000004), Ханты-Мансийского УФАС России от 04.10.2021 (изв. N 0187300014721001452), Якутского УФАС России от 17.06.2021 по делам N 014/06/59-1143/2021, 014/06/59-1144/2021 (изв. N 0116300018021000021). Во всех этих случаях установление требования о членстве в СРО участников закупки работ по благоустройству было признано противоречащим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 и ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Вместе с тем в ряде случаев контрольные органы указывают на правомерность установления требования о членстве участников закупки в СРО, если часть работ относилась к работам по капитальному ремонту <2>. Хотя в других случаях указывалось на недопустимость объединения работ по благоустройству, не требующих членства в СРО, с работами, для выполнения которых такое членство необходимо <3>.
--------------------------------
<2> См., например: решение Крымского УФАС России от 06.08.2019 по делу N 06/2059-19 (изв. N 0175300045919000002).
<3> Например, в решении Томского УФАС России от 23.09.2021 по делу N 070/06/106-193/2021 (изв. N 0165300010321000012).
22.12.2022
Вопрос: Можно ли установить в техническом задании на поставку лодочных моторов требование о наличии сервисного центра в определенном регионе (например, Красноярском крае)? Не будет ли это расцениваться как ограничение конкуренции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включать в описание объекта закупки требования:
- к производителю товара (в т.ч. в форме требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его потребительским свойствам);
- к наличию у участника закупки ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта.
Требование о наличии авторизованного сервисного центра является в некоторой степени требованием к производителю товара, что противоречит вышеуказанной норме.
В свое время Минэкономразвития России в письме от 17.08.2016 N Д28и-2871 разъясняло, что возможность установления требования к участнику закупки о наличии статуса официального представителя или дилера производителя предлагаемой продукции или о наличии сервисного центра на территории конкретного субъекта РФ Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Эту позицию в подавляющем большинстве своем разделяют и контрольные органы в сфере закупок.
Пример правовой оценки. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам и услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Поставщик в соответствии с ГК РФ вправе проводить гарантийное обслуживание на всей территории РФ, а заказчик в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ установил к описанию объекта закупки необъективные требования - проведение гарантийного ремонта только на территории определенного населенного пункта, а именно г. Краснодара <1>.
--------------------------------
<1> Решение Краснодарского УФАС России от 15.11.2021 по делу N 023/06/64-5319/202 (изв. N 0318300475521000118). Аналогичны решения Ростовского УФАС России от 10.03.2021 по делу N 061/06/64-437/2021 (изв. N 0858300002121000019), Свердловского УФАС России от 21.09.2017 по жалобе N 1469-З (изв. N 0362100019517000032), Калининградского УФАС России от 24.04.2018 N КС-124/2018 (изв. N 0335300021418000010), Крымского УФАС России от 13.03.2018 N 06/1172 (изв. N 0175200000518000015), Краснодарского УФАС России от 17.10.2017 по делу N ЭА-3387/2017 (изв. N 0318200081117000302), Башкортостанского УФАС России от 07.06.2017 N ГЗ-336/17 (изв. N 0301300041217000056).
Противоположные решения, где требование о наличии авторизованного сервисного центра признавалось правомерным, встречаются, но крайне редко.
Пример. Антимонопольный орган признал правомерным требование заказчика о том, что выполнение гарантийных обязательств должно осуществляться авторизованными сервисными центрами производителя, расположенными в Центрально-Черноземном регионе. Контрольный орган удовлетворил представленное заказчиком обоснование потребности в установлении такого требования: "...наличие авторизованных сервисных центров в Центрально-Черноземном регионе необходимо для оперативного реагирования и обслуживания заказчика в случае выхода из строя оборудования и для минимизации рисков длительных простоев в работе" <2>.
--------------------------------
<2> Решение Воронежского УФАС России от 29.04.2015 по делу N 139-з (изв. N 0131100014615000024).
В судебной практике также встречались случаи, когда требование о наличии сервисного центра признавалось правомерным.
Пример правовой оценки. Требование об обеспечении гарантийного обслуживания и наличии сервисной службы на территории г. Уфы для выполнения ремонта поставленного оборудования нельзя расценивать как требование о наличии у поставщика товара производственных мощностей. Указанное условие содержится только в п. 5.8 проекта контракта и не устанавливает требования к товару или участнику, но предусматривает обязательное условие о возможности гарантийного обслуживания в сервисных центрах на территории г. Уфы, что является объективной необходимостью заказчика в период использования приобретаемого товара. Данное условие не ограничивает географию потенциальных участников аукциона <3>.
--------------------------------
<3> Постановление ФАС Уральского округа от 02.07.2021 по делу N А07-37946/2019.
С учетом того, какая из приведенных правовых позиций чаще встречается на практике, не рекомендуем заказчику рисковать и включать в описание объекта закупки спорное требование.
22.12.2022
Вопрос: Можно ли при закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий требовать от участников закупки представления исключительно копий регистрационных удостоверений (далее - РУ)? Или же участники закупки вправе ограничиться указанием в заявке реквизитов таких удостоверений? Знаем, что согласно письму ФАС России от 23.10.2014 N АД/43043/14 отклонение заявки за непредставление копии РУ при наличии его реквизитов расценивается как ограничение конкуренции. Но какая практика складывается в настоящее время?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Действительно, в письме от 23.10.2014 N АД/43043/14 ФАС России разъяснила, что при рассмотрении заявок участников закупок заказчик может беспрепятственно пользоваться государственным реестром медицинских изделий, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора. Вследствие этого отклонение заявки при наличии в ней информации о реквизитах РУ, наименовании медицинского изделия, производителе может привести к ограничению количества участников закупки.
С момента направления вышеуказанного разъяснения позиция контрольных органов в сфере закупок не изменилась. Требование о представлении в заявке на участие в аукционе копий действующих РУ на закупаемые медицинские изделия признается правомерным <1>, а отсутствие такого требования, напротив, расценивается как нарушение <2>.
--------------------------------
<1> См., например: решение Кемеровского УФАС России от 21.03.2022 по делу N 042/06/33-299/2022 по закупке N 0139200000122001781, Приморского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 025/06/82.11638/2021 по закупке N 0320300026121000132.
<2> Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.08.2022 по делу N 44-2726/22 (изв. N 0372200049822000101).
При этом некоторые контрольные органы подчеркивают, что заказчик вправе потребовать представления именно копий РУ, а не только сведений о них, что в этом случае непредставление копий РУ даст комиссии заказчика законные основания для отклонения заявки.
Пример. С учетом определения понятия "медицинские изделия", содержащегося в ч. 1 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан и п. 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, подлежат государственной регистрации.
Таким образом, при закупке медицинских изделий заказчику надлежит установить требование о представлении в составе заявки копий действующих РУ на закупаемые медицинские изделия, а комиссии заказчика при рассмотрении заявок следует соотнести предложенный товар с товарами, указанными в представленных участниками закупки РУ.
Исходя из позиции ФАС России, изложенной в письме от 23.10.2014 N АД/43043/14, заказчик может предъявить к заявкам участников одно из двух требований: представить копию РУ на медицинские изделия либо представить информацию о таком удостоверении.
В рассматриваемом случае заказчиком установлено четкое и конкретное требование к представлению в составе заявки копий действующих РУ на медицинские изделия, а не сведений о них, что не противоречит требованиям действующего законодательства, а также позиции ФАС России, изложенной в письме от 23.10.2014 N АД/43043/14 <3>.
--------------------------------
<3> Решение Красноярского УФАС России от 17.03.2020 по делу N 024/06/105-607/2020 (изв. N 0319200064620000078).
Вместе с тем считаем, что наиболее безопасным для заказчика будет потребовать от участников закупки представления копии РУ на предлагаемые к поставке товары ИЛИ информации о реквизитах такого РУ.
22.12.2022
Вопрос: Наш поставщик считает, что если он включил в заявку номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (указанный впоследствии и в контракте), то это еще не свидетельствует о наличии у него обязанности поставить товар именно этого производителя, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 <1> (далее - ПП РФ N 616) такой нормы нет. Юридический и фактический адрес производителя, товар которого поставщик хочет поставить, находится в РФ, а значит, и товар является российским, что впоследствии сможет подтвердить любая экспертная организация. Как действовать заказчику?
--------------------------------
<1> "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как следует из ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. О том же гласит и п. 1 ст. 456 ГК РФ, согласно которому продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.
В соответствии с п. 10 ПП РФ N 616 информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт. А при передаче товара (результатов работы) поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции.
Из заключенного контракта явствует, что поставке подлежит товар с номером реестровой записи в реестре российской промышленной продукции N 3505\107\2021. Следовательно, поставить иной товар поставщик не вправе, так же как и заказчик не вправе принять иной товар.
При этом следует помнить, что для целей реализации ПП РФ N 616 российским товаром признается только товар, содержащийся в реестре российской промышленной продукции. Другими словами, даже если товар фактически производится в РФ, но информация о нем не включена в вышеуказанный реестр, то для целей применения ПП РФ N 616 такой товар приравнивается к иностранным товарам.
Таким образом, заказчику следует настаивать на поставке товара, соответствующего условиям контракта.
Обязанность поставщика подтвердить российское происхождение товара при передаче товара заказчику в целях соблюдения требований ПП РФ N 616 подтверждается и судебной практикой <2>.
--------------------------------
<2> См., например: Постановление Девятого ААС от 07.07.2022 по делу N А40-58632/2021 (оставлено без изменения Постановлением ФАС Московского округа от 22.11.2022).
Приемка заказчиком товаров, которые не соответствуют условиям контракта, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ (штраф на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.).
Невозможность поставки товара, предусмотренного спецификацией заключенного контракта, не снимает ответственности с исполнителя контракта и может являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения такого контракта <3>.
--------------------------------
<3> См., например: Постановление ФАС Московского округа от 29.04.2022 по делу N А40-89630/2021. Более подробно с судебной практикой по вопросам, возникающим при исполнении контрактов, заключенных по результатам закупок с установлением запрета по ПП РФ N 616, можно ознакомиться в статье: Раев К.В., Гурин О.Ю. Обзор судебной практики по вопросам применения запрета на допуск иностранных промышленных товаров // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2022. N 9.
22.12.2022
Вопрос: Громкоговорители (код ОКПД2 26.40.42.110) включены в приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 <1> (далее - ПП РФ N 617), которое называется "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования", но при этом отсутствуют непосредственно в Перечне отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок. Нужно ли устанавливать ограничения допуска в соответствии с ПП РФ N 617 при закупке громкоговорителей?
--------------------------------
<1> "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : К сожалению, в правоприменительной практике нет однозначного ответа на этот вопрос.
Одни контрольные органы считают необходимым устанавливать ограничения в соответствии с ПП РФ N 617, несмотря на отсутствие товаров непосредственно в Перечне товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска. Они аргументируют это тем, что приложение "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования" можно (с их точки зрения) считать частью вышеуказанного Перечня (его продолжением). Единственное отличие этих товаров от иных промышленных товаров в том, что при их закупке не допускается их объединение с другими видами промышленных товаров (такой запрет следует из п. 6 ПП РФ N 617).
Данная позиция изложена, например, в решениях Ставропольского УФАС России от 06.07.2021 по делу N 026/06/64-1570/2021 <2>, Якутского УФАС России от 10.12.2021 по делу N 014/06/59-2489/2021 <3>, Челябинского УФАС России от 25.02.2022 по делу N 074/06/105-407/2022 <4>.
--------------------------------
<2> Изв. N 0321300002921000040.
<3> Изв. N 0116300041421000089.
<4> Изв. N 0169300015622000006.
Другие контрольные органы, напротив, считают, что ограничения, предусмотренные ПП РФ N 617, применяются только в случае закупки товаров, включенных в Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска. Если же товар включен исключительно в приложение "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования", то это означает только то, что в силу п. 6 ПП РФ N 617 такой товар должен закупаться отдельно от иных промышленных товаров.
Например, в решениях Московского УФАС России от 22.11.2021 по делу N 077/06/106-20422/2021 <5>, от 02.12.2021 по делу N 077/06/106-21339/2021 <6> отмечается, что код ОКПД2 26.40.43.110 относится лишь к приложению "Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования", при этом не включен непосредственно в Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска. В связи с этим контрольный орган пришел к выводу, что заказчик правомерно не установил ограничения допуска, предусмотренные ПП РФ N 617, при закупке громкоговорителей. При этом данные товары не были объединены им в один лот с какими-либо другими промышленными товарами, т.е. требования п. 6 ПП РФ N 617 также были заказчиком выполнены.
--------------------------------
<5> Изв. N 0373100099921000167.
<6> Изв. N 0373100039021000012.
Ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики при принятии решения об установлении либо неустановлении ограничения допуска иностранных товаров согласно ПП РФ N 617 рекомендуем обращаться к практике контрольного органа, уполномоченного на осуществление контроля в отношении закупок заказчика.
22.12.2022
Вопрос: Является ли отзыв заявления о нарушении антимонопольного законодательства основанием для принятия решения антимонопольным органом об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрены основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в числе которых заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
Частью 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в указанных случаях:
1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;
2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;
4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа;
5) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности;
6) отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;
7) устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения.
Таким образом, отзыв жалобы, направленный в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции, не является основанием для принятия решения об отказе в возбуждении дела антимонопольным органом.
22.12.2022
Вопрос: Составляют ли группу лиц бывшие (разведенные) супруги, имеющие общего ребенка, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Определение понятия группы лиц дано в части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) через перечисление признаков отнесения одного или нескольких лиц к одной группе лиц.
Группу лиц составляют физическое лицо и его близкие родственники (супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры) (пункт 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции).
Физические лица, не входящие между собой в одну группу лиц в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, но входящие (каждый самостоятельно) в одну группу лиц с одним и тем же физическим лицом в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, будут входить в одну группу лиц между собой по иным основаниям только в случае, если объединяющее их физическое лицо входит в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом или само является хозяйствующим субъектом и при этом указанные физические лица входят в одну группу лиц по самостоятельным основаниям с хозяйствующим субъектом или каждое из них является хозяйствующим субъектом.
Факт расторжения брака между лицами исключает их включение в группу лиц по пункту 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции при отсутствии иных оснований для отнесения их к одной группе лиц на основании вышеизложенного.
22.12.2022
Вопрос: Возможно ли расширительное толкование подконтрольности юридического лица в соответствии с частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем в силу положений части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции по общему правилу положения статьи 11 Закона о защите конкуренции не применяются в отношении соглашений между субъектами, входящими в одну группу лиц согласно статье 9 Закона о защите конкуренции, при условии, что одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.
При этом контроль должен осуществляться в одной из форм, указанных в части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В силу части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем в статьях 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица. Таким образом, запреты, установленные в статье 11 Закона о защите конкуренции, не распространяются на хозяйствующих субъектов, входящих в подконтрольную группу лиц в соответствии с частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Расширительное толкование критериев контроля, предусмотренных частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции, недопустимо в связи с наличием исчерпывающего и законченного перечня таких критериев допустимости антиконкурентных соглашений (аналогичная позиция изложена в Разъяснениях ФАС России N 16 "О применении частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции").
Вопрос наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях тех или иных лиц устанавливается антимонопольным органом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.
22.12.2022
Вопрос: Необходимо ли согласование с антимонопольным органом договора субаренды основных производственных средств с третьим лицом при превышении пороговых значений, установленных статьей 28 Закона о защите конкуренции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при превышении пороговых значений с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества.
Арендованные основные средства учитываются на специальном счете 001 "Арендованные основные средства" в оценке, указанной в договорах на аренду (Приказ Минфина России от 31.10.2000 N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению").
Таким образом, сделки могут потребовать получения предварительного согласия антимонопольного органа в том случае, если предмет договора связан с переходом прав в отношении основных производственных средств и нематериальных активов, балансовая стоимость которых превышает 20% от суммы балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов их собственника и/или правообладателя (указанная позиция также отражена в Разъяснении Президиума ФАС России N 19 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией", утвержденном протоколом Президиума ФАС России от 11.06.2021 N 3).
С учетом изложенного при превышении установленных пороговых значений сделка по приобретению основных производственных средств между собственником и приобретателем потребует получение предварительного согласия антимонопольного органа, последующие сделки между субарендодателем и субарендатором не потребуют получение такого согласия.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, в случае, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц составляет от восьмисот миллионов до двух миллиардов рублей, могут быть совершены без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением федерального антимонопольного органа об их осуществлении в порядке, предусмотренном статьей 32 Закона о защите конкуренции. Федеральный антимонопольный орган должен быть уведомлен о таких сделках лицами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 32 Закона о защите конкуренции, не позднее чем через тридцать дней после даты осуществления таких сделок.
22.12.2022
Вопрос: Необходимо ли согласовывать сделки, подлежащие государственному контролю за экономической концентрацией, приобретателями по которым выступают физические лица?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает восемьсот миллионов рублей, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки, указанные в пунктах 1 - 9 указанной статьи.
При этом Закон о защите конкуренции не содержит определения "приобретатель" применительно к таким сделкам, используя лишь термин "лицо".
Лицом, приобретающим акции (доли), активы или права, может быть любое лицо из перечисленных в общих положениях Закона о защите конкуренции, в частности в части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции (то есть российское или иностранное юридическое лицо или организация, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, иной осуществляющий функции указанных органов орган или организация, государственный внебюджетный фонд, Центральный Банк Российской Федерации, а также физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель).
Таким образом, положения статьи 28 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе и на физических лиц, приобретающих акции (доли), права и (или) имущество, и при превышении пороговых значений, установленных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, на совершение сделки требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа.
Дополнительно сообщаем, что по вопросу осуществления контроля за сделками (действиями) экономической концентрации подготовлено Разъяснение ФАС России от 11.06.2021 N 19 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией", утвержденное протоколом Президиума ФАС России от 11.06.2021 N 3.
22.12.2022
Вопрос: Какие требования предъявляются к заявлениям о нарушении антимонопольного законодательства и каков срок их рассмотрения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Рассмотрение заявлений о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлены требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которым заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);
2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
3) описание нарушения антимонопольного законодательства;
4) существо требований, с которыми заявитель обращается;
5) перечень прилагаемых документов.
Согласно пункту 3.7 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент), если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).
Вы можете ознакомиться с Регламентом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте ФАС России в разделе "Нормативные правовые акты" по ссылке https://fas.gov.ru/documents/576032.
Частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления.
В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца.
О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
22.12.2022
Вопрос: Каков порядок ознакомления с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и пунктом 1.10 Административного регламента по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, имеют право в том числе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, заявлять ходатайства. Частью 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции определено, какие лица являются лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства.
К ним относятся:
1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;
2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;
3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
При этом лица, допущенные к ознакомлению с материалами дела, вправе использовать собственные технические средства для изготовления копий документов.
Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с частью 3 статьи 45.2 Закона о защите конкуренции сведения, документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений, документов.
Таким образом, в случае отсутствия такого согласия антимонопольный орган вправе отказать лицу, участвующему в деле, в ознакомлении с материалами дела, содержащими коммерческую тайну.
22.12.2022
Вопрос: Возможно ли внесение изменений в договор аренды муниципального имущества путем расширения передаваемого в аренду муниципального имущества?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Особенности порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.
Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
При этом если изменяются существенные условия договора, заключенного по итогам торгов, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса (аналогичная позиция отражена в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").
Таким образом, действия по изменению существенных условий договора аренды государственного или муниципального имущества без проведения торгов нивелируют условия проведенных торгов, нарушают принципы закупок и могут указывать на признаки нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, приводя к ограничению конкуренции при проведении конкурсов и созданию преимущественных условий участнику (аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2021 N Ф07-670/2021 по делу N А56-25732).
22.12.2022
Вопрос: Каков порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 указанной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 статьи 28.1 КоАП РФ.
При этом согласно части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, не требуется проведение контрольных мероприятий, проверок в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в антимонопольный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
22.12.2022
Вопрос: Распространяется ли действие частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции на лиц, осуществляющих совместную деятельность?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрет на антиконкурентные соглашения не распространяется на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.
Согласно части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем в настоящей статье понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал юридического лица;
осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, запреты, установленные статьей 11 Закона о защите конкуренции, не распространяются на хозяйствующих субъектов, входящих в подконтрольную группу лиц в соответствии с частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Вопрос о наличии признаков вышеупомянутых антиконкурентных соглашений может быть решен ФАС России в рамках процедур рассмотрения заявлений, материалов, а также по итогам проведения проверок и при возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен закрытый перечень критериев отнесения хозяйствующих субъектов к подконтрольной группе лиц, при соблюдении которых допускается заключение соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами.
Часть 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции является специальной нормой по отношению к статье 9 Закона о защите конкуренции в части определения допустимости антиконкурентных соглашений, запрет на которые установлен статьей 11 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, подконтрольной признается только группа лиц, в которой одно физическое или юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством распоряжения более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал юридического лица, и (или) осуществления функций исполнительного органа юридического лица.
Расширительное толкование критериев контроля, предусмотренных частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции, недопустимо в связи с наличием исчерпывающего и законченного перечня таких критериев допустимости антиконкурентных соглашений (аналогичная позиция изложена в Разъяснениях ФАС России N 16 "О применении частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 13.03.2019 N 2).
Доказывание наличия нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, если антиконкурентное соглашение заключено внутри неподконтрольной группы лиц, отвечает таким же требованиям, что и доказывание такого нарушения, совершенного независимыми хозяйствующими субъектами, на основании всей совокупности прямых и косвенных доказательств.
Дополнительно сообщаем, что требования статьи 11 Закона о защите конкуренции не распространяются на соглашения о совместной деятельности, заключенные с предварительного согласия антимонопольного органа, полученного в порядке, установленном главой 7 Закона о защите конкуренции (часть 10 статьи 11 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о защите конкуренции хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства.
Частью 4 статьи 35 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что основаниями для принятия решения о несоответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства являются:
1) наличие условий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в случае отсутствия оснований для признания проекта соглашения допустимым в соответствии со статьей 12 или 13 Закона о защите конкуренции;
2) недостоверность сведений, содержащихся в документах, а также иных сведений, представленных хозяйствующим субъектом и имеющих значение для принятия решения.
22.12.2022
Вопрос: Нужно ли передавать в Роскомнадзор информацию о баннерах, продвигающих свои товары, и о размещении сведений о компаниях-партнерах на своем сайте?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно вступившей 01.09.2022 в силу ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" <1> распространение в Интернете рекламы, нацеленной на российского потребителя, допускается только при условии присвоения ей специального идентификатора, предназначенного для прослеживаемости рекламы и учета информации о ней <2>. Значит, перед распространением рекламы в Интернете ей необходимо присвоить идентификатор (через оператора рекламных данных, которых на данный момент 7) <3>, а потом опять же через оператора рекламных данных надо будет передать в Роскомнадзор информацию о рекламе <4>.
--------------------------------
<1> Далее - Закон о рекламе.
<2> Часть 17 ст. 18.1 Закона о рекламе.
<3> https://rkn.gov.ru/register-ord/register/
<4> Состав передаваемых данных закреплен распоряжением Правительства РФ от 30.05.2022 N 1362-р "Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором".
Исключения в отношении рекламы своих товаров (услуг) на собственных ресурсах (сайт, соцсети и т.п.) Закон о рекламе не предусматривает. Поэтому тут ключевой момент - что будет считаться рекламой, а что нет. Согласно Закону о рекламе это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке <5>. При этом действие Закона о рекламе и установленные им обязанности не распространяются на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой <6>.
--------------------------------
<5> Пункт 1 ст. 3 Закона о рекламе.
<6> Пункт 3 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе.
Специалисты ФАС России в одном из ответов на частный запрос уточнили, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги, и т.п.
Учитывая, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.
Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно, на них положения Закона о рекламе не распространяются.
Однако, если размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций, такая информация может быть признана рекламой <7>.
--------------------------------
<7> Письмо ФАС России от 05.12.2022 N 08/109514/22 (ответ ведомства на частный вопрос).
Таким образом, отнесение той или иной информации к справочно-информационной или к рекламе зависит от того, преследовали ли при ее размещении цель продвижения товара (услуги) на рынке. Это, конечно, тонкий лед. Четких критериев не существует, все зависит в конечном итоге от того, как на ваш баннер посмотрят специалисты антимонопольной службы.
По нашему мнению, если на собственном сайте размещается баннер (баннеры), которые информируют посетителей сайта об ассортименте ваших товаров (услуг), ценах, акциях, условиях приобретения и т.п., при этом не выделяя только один или несколько товаров (услуг) из общей массы, это можно считать информационно-справочным материалом. Тогда требования Закона о рекламе на такие баннеры не распространяются - не нужно присваивать специальный идентификатор и в дальнейшем передавать в Роскомнадзор информацию о нем.
Что касается размещения на официальном сайте информации о компаниях-партнерах - то это также не будет считаться рекламой, если размещенная информация не формирует интерес непосредственно к данным компаниям-партнерам и они не являются самостоятельными объектами рекламирования <8>. Для этого рекомендуем информацию о компаниях-партнерах разместить на специальной вкладке или в отдельном разделе сайта, чтобы не создавать ощущения продвижения данных компаний, которое может быть воспринято как реклама.
--------------------------------
<8> Там же.
21.12.2022
Вопрос: Прошу разъяснить, необходимо ли проводить внеочередную проверку знаний правил работы в электроустановках и внеочередной инструктаж на рабочем месте в связи с введением в действие с 07.01.2023 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии. Также прошу разъяснить, является ли гарантирующий поставщик электроэнергии поднадзорным Ростехнадзору. Электроустановок, передающих электроэнергию, на балансе организации нет.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.
После вступления в действие 7 января 2023 г. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811, зарегистрированным в Минюсте России 7 октября 2022 г. N 70433, при подготовке электротехнического персонала следует учитывать требования Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 г. N 796, зарегистрированным в Минюсте России 18 января 2021 г. N 62115 (далее - ПРП).
Пунктом 47 ПРП определено, что внеочередная проверка знаний должна проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний по решению руководителя или иного уполномоченного должностного лица организации (ее филиала, представительства) - при вступлении в силу (введении в действие) новых отраслевых актов в сфере электроэнергетики (для административно-технического, оперативного, оперативно-ремонтного, ремонтного и вспомогательного персонала организаций, эксплуатирующих объекты по производству электрической энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - также в сфере теплоснабжения), знание которых обязательно по должности.
В указанном случае осуществляется проверка знаний в отношении новых требований указанных отраслевых актов.
Для лиц, проверка знаний которых осуществляется в территориальных отраслевых комиссиях Ростехнадзора, обязательность проведения внеплановой проверки знаний по причине внесения изменений или издания новых нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики нормативными правовыми актами не установлена. В отношении таких работников в соответствии с пунктом 87 ПРП при внесении изменений в действующие отраслевые акты в сфере электроэнергетики, являющиеся обязательными для использования в работе и исполнения согласно должностным обязанностям (трудовым функциям) работника, проводится внеплановый производственный инструктаж.
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N ФЗ-35) гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Надзор за осуществлением функций гарантирующего поставщика не отнесен к предмету федерального государственного энергетического надзора, который определен частью 2 статьи 29.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N ФЗ-35.
20.12.2022
Вопрос: Какие основания для отказа в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения (далее - заявление)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : подписание заявления неуполномоченным лицом;
поступление заявления неустановленной формы;
поступление заявления не от декларанта (таможенного представителя);
товары ввезены не в рамках исполнения договора купли-продажи;
отсутствуют договорные отношения, предусматривающие уплату лицензионных платежей;
лицензионные платежи включаются, по мнению декларанта, в таможенную стоимость;
не представлены документы и (или) сведения, указанные в заявлении;
отсутствуют документы и (или) сведения, указанные в заявлении, в "Электронном архиве документов декларанта";
отсутствуют в заявлении идентификационные номера, присваиваемые документам после их размещения в "Электронном архиве документов декларанта".
Пункт 10 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Кто может получить предварительное решение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Декларант либо уполномоченный им таможенный представитель.
Пункт 2 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Что нужно сделать декларанту, если ему необходимо получить предварительное решение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В целях получения предварительного решения декларанту необходимо:
1) подготовить комплект имеющихся у него документов и (или) сведений (перечень приведен в пункте 5 Порядка принятия предварительного решения) и разместить их в электронной форме (в виде "сканов" с бумажного документа) в "Электронном архиве документов декларанта";
2) заполнить заявление о принятии предварительного решения в электронной форме по рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Порядку принятия предварительного решения) и разместить его в Личном кабинете.
В случае если у ФТС России отсутствует возможность получения указанных документов и заявления в электронной форме, то направить их на бумажном носителе (Почтой России либо через Приемную ФТС России).
Пункты 2, 4 - 6 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Будет ли проводиться контроль таможенной стоимости ввозимых товаров при их декларировании в случае получения по ним предварительного решения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Принятое предварительное решение носит рекомендательный характер.
Таможенный контроль таможенной стоимости ввозимых товаров будет проводиться при таможенном декларировании в установленном порядке. При проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров таможенным органом осуществляется проверка выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров. Пункт 3 Порядка принятия предварительного решения, статья 313 Кодекса.
19.12.2022
Вопрос: Кем выдается предварительное решение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Предварительное решение выдается ФТС России (или таможенным органом, определенным ФТС России).
Пункт 2 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Что будет указано в предварительном решении?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Предварительное решение будет выдаваться по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 5 к Порядку принятия предварительного решения.
В предварительном решении будет указана информация о необходимости включения/невключения лицензионных платежей в таможенную стоимость ввозимых товаров на основании представленных документов, а также указано на возможность применения метода определения таможенной стоимости в соответствии со статьей 39 Кодекса (метод 1) при соблюдении требований пункта 10 статьи 38, пункта 1 статьи 39 и статьи 40 Кодекса.
Соблюдение требований пункта 10 статьи 38, пункта 1 статьи 39 и статьи 40 Кодекса будет оцениваться таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров.
Пункты 3 и 21 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: В какой срок выдается предварительное решение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Не позднее 30 календарных дней со дня регистрации в ФТС России заявления о принятии предварительного решения.
Пункт 8 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Имеет ли предварительное решение срок действия?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок действия предварительного решения определяется в зависимости от обстоятельства, которое наступит ранее:
до первого внесения изменений, регламентирующих условия сделки либо право на использование объектов интеллектуальной собственности, в договор купли-продажи;
до первого внесения изменений, регламентирующих право на использование объектов интеллектуальной собственности, в лицензионный договор;
до окончания срока действия вышеуказанных договоров.
Пункт 21 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Можно ли обратиться повторно за принятием предварительного решения, если выданное предварительное решение прекратило свое действие в связи с представлением недостоверных документов и (или) сведений?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Можно, при условии устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о прекращении действия предварительного решения.
Пункт 25 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Нужно ли что-то делать, если получено решение о прекращении действия предварительного решения в связи с выявленными в нем ошибками?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Не нужно.
В данном случае ФТС России примет новое предварительное решение не позднее 10 рабочих дней со дня направления решения о прекращении действия предварительного решения.
Пункты 26 и 28 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Можно ли обратиться повторно за принятием предварительного решения в случае получения уведомлений об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения или в принятии предварительного решения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Можно, при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа.
Пункты 13 и 17 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Какие основания для отказа в принятии предварительного решения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Представленные декларантом сведения документально не подтверждены либо документы и (или) сведения являются недостоверными.
Пункт 15 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Как узнать, что действие предварительного решения прекращено?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФТС России направит декларанту решение о прекращении действия предварительного решения не позднее 5 рабочих дней со дня обнаружения причин, послуживших основанием для прекращения его действия.
Пункт 24 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Может ли ФТС России отказать в принятии предварительного решения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Может.
В данном случае декларанту направляется уведомление об отказе в принятии предварительного решения не позднее 30 календарных дней со дня регистрации в ФТС России заявления о принятии предварительного решения. Пункты 14, 16 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Может ли выданное предварительное решение прекратить свое действие до истечения указанного в нем срока?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Может:
1) если при проведении таможенного контроля:
установлено, что декларантом для принятия предварительного решения были представлены недостоверные документы и (или) сведения;
выявлены ошибки, допущенные при принятии предварительного решения, которые влияют на принятое решение о включении/невключении лицензионных платежей в таможенную стоимость ввозимых товаров в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 40 Кодекса;
2) если в договор купли-продажи или в лицензионный договор внесены изменения, регламентирующие условия сделки либо право на использование объектов интеллектуальной собственности;
3) если закончился срок действия договора купли-продажи или лицензионного договора.
Пункты 21 и 22 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: Может ли ФТС России отказать в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения? Если да, то в какой срок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Может.
В данном случае декларанту направляется уведомление об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения в течение 15 календарных дней со дня его регистрации в ФТС России.
Пункты 11, 12 Порядка принятия предварительного решения.
19.12.2022
Вопрос: В каких случаях можно получить предварительное решение по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров (далее - предварительное решение)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Предварительное решение принимается и выдается, если в рамках договора купли-продажи в Российскую Федерацию ввозятся товары, в отношении которых правообладателем предоставляются права на использование объектов интеллектуальной собственности, но уплачиваемые лицензионные платежи, по мнению декларанта, не относятся к ввозимым товарам и их уплата не является условием продажи данных товаров.
Пункт 3 Порядка принятия и выдачи предварительного решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также принятия решения о прекращении действия предварительного решения, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.07.2022 N 111н (зарегистрирован Минюстом России 20.10.2022, рег. N 70638) (далее - Порядок принятия предварительного решения), подпункт 7 пункта 1 статьи 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Кодекс).
19.12.2022
Вопрос: Согласно п. 9.13 Правил разработки месторождений углеводородного сырья скважины, которые выполнили свое проектное назначение и (или) дальнейшее использование которых нецелесообразно или невозможно, в том числе по техническим причинам, подлежат ликвидации (включению в фонд ожидающих ликвидацию или ликвидированных скважин). Можем ли мы включить скважины в "Ожидание ликвидации", если есть обоснование их ликвидации от Института (ВНИИ), но скважины не запланированы еще в ликвидацию в ближайшие 2 года? Или скважины можно включать исключительно в год реализации ликвидации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых установлен Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1466 (далее - Правила).
Пунктами 5 и 13 Правил установлено, что план развития горных работ (далее - ПРГР) составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ; заявление о согласовании ПРГР направляется пользователем недр в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года (года, предшествующего планируемому).
При этом Протокол технического совещания по рассмотрению ПРГР согласно Таблице N 21 Приложения 3 к Требованиям к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 537, содержит информацию о скважинах, подлежащих ликвидации, консервации, (шт.).
Кроме того, обращаем внимание, что понятие "скважина в ожидании ликвидации" законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности не предусмотрено.
19.12.2022
Вопрос: Необходимо ли ответственному руководителю работ находиться непосредственно на месте производства работ по нагнетанию в скважину газа, пара, химических и других агентов в период их проведения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 647 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (далее - Правила), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534, зарегистрированным Минюстом России 29.12.2020 N 61888, работы по нагнетанию в скважину газа, пара, химических и других агентов проводятся в соответствии с планом работ, утвержденным техническим руководителем организации, выполняющей такие работы, и согласованным с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (заказчиком). В плане должны быть указаны порядок подготовительных работ, схема размещения оборудования, технология проведения процесса, меры безопасности, ответственный руководитель работ.
При этом Правилами не установлена необходимость личного присутствия технического руководителя организации при производстве указанного вида работ в случае, если он не является ответственным руководителем работ.
16.12.2022
Вопрос: Вопрос юристу об ЭЦП.
Где ее продлить можно в ФНС? Только в своем или в любом, и в любом ли регионе? В МФЦ можно ли?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Из вашего вопроса не очень понятно, для кого ЭЦП и для каких сайтов. Вообще, ЭЦП делают в специальных удостоверяющих центрах, там же можно согласовать, для каких сервисов и сайтов она подходит. Такая ЭЦП обычно выглядит как флешка.
ЭЦП для сайта налоговой (для физического лица) формируется на сайте, никуда обращаться не надо, только запомнить пароль.
Если надо продлить ЭЦП, то следует узнать, где получали ее изначально, - там же и продлевать.
Если ЭЦП для сайта налоговой, но для юридического лица или предпринимателя, то ее тоже получают и продлевают в удостоверяющих центрах.
Пример удостоверяющего центра:
https://tensor.ru/uc/ep/udostoveryayushhij-centr.
15.12.2022
Вопрос: Каким документом (или пунктами документов) руководствоваться при хранении (условия, требования для мест хранения) в подземных рудниках и шахтах (в том числе угольных) компонентов (эмульсии на основе аммиачной селитры) в объеме до 50 тонн для производства взрывчатых веществ в подземных смесительно-зарядных машинах? Эмульсия является пожароопасным и токсичным веществом. Согласно ГОСТ 12.1.044-89 эмульсия относится к трудногорючим веществам. Температура самовоспламенения (при времени задержки 30...60 сек.) равна 285...300 °C.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
В Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 N 494, а также Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507, требований к хранению эмульсии на основе аммиачной селитры в подземных рудниках и шахтах (в том числе угольных) не установлено.
В этой связи при организации хранения эмульсии на основе аммиачной селитры в условиях угольных шахт следует руководствоваться технической документацией (технические условия, стандарт) в части, не противоречащей действующему законодательству.
08.12.2022
Вопрос: Обязаны ли лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования на ОПО, не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики определен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365 (далее - Постановление Правительства N 1365).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства N 1365 следующие категории работников, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязаны получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:
работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;
работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.
Для вышеуказанных категорий работников получение дополнительного профессионального образования, подтвержденного соответствующим документом, является обязательным. Подготовка иных категорий работников Постановлением Правительства N 1365 не регламентируется.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с вопросами школьной формы.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частями 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.
На основании статьи 38 Федерального закона требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды, знакам отличия, и правила ее ношения устанавливаются государственными и муниципальными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, самостоятельно в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерством образования и науки Российской Федерации разработан и направлен в субъекты Российской Федерации Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (письмо от 28 марта 2013 г. N ДЛ-65/08) (далее - Модельный акт), в котором отражены основные требования к одежде и внешнему виду обучающихся.
На основе Модельного акта в субъектах Российской Федерации разработаны и приняты локальные нормативные правовые акты об установлении требований к одежде обучающихся. Локальный нормативный акт образовательной организации, регламентирующий требования к одежде обучающихся, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).
В случае наличия конкретных фактов нарушений вы можете обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которому согласно статьям 7 и 93 Федерального закона переданы функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с изучением предметных областей "Основы религиозных культур и светской этики" и "Основы духовно-нравственной культуры народов России".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 14 Конституции Российской Федерации, пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", части 2 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" Российская Федерация как светское государство, провозглашая одним из принципов государственной политики в сфере образования светский характер образования, обеспечивает его в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Установление преимуществ в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности.
Во всех образовательных организациях Российской Федерации на уровне начального общего образования обязательной для изучения является предметная область "Основы религиозных культур и светской этики" (далее - ОРКСЭ), которая включает в себя шесть модулей: "Основы православной культуры", "Основы исламской культуры", "Основы буддийской культуры", "Основы иудейской культуры", "Основы мировых религиозных культур", "Основы светской этики".
Предметная область ОРКСЭ реализуется в соответствии с конституционными нормами о запрете установления государственной или обязательной идеологии или религии. Изучение предметной области ОРКСЭ в общеобразовательной организации проводится на основании волеизъявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Принятие решения об изучении определенного модуля без согласия обучающегося и его родителей (законных представителей) не допускается.
Знакомство в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях с основами религиозных культур и светской этики по выбору семьи обучающегося соответствует принципам свободы совести и вероисповедания, учета разнообразия мировоззренческих подходов в содержании образования, содействия реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Содержание модулей по религиозным культурам ориентировано на общее знакомство с соответствующими религиями, их культурой (история, традиции, нравственные ценности, выдающиеся представители и т.п.) и не содержит критических оценок других религий и мировоззрений.
Предметная область ОРКСЭ носит светский, культурологический характер и не предусматривает обучение религии.
Предметная область "Основы духовно-нравственной культуры народов России" (далее - ОДНКНР) обязательна для изучения с 1 сентября 2015 года в соответствии с введенным федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1897.
В настоящее время Приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 года N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" утвержден обновленный федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - обновленный ФГОС ООО).
Прием на обучение по программам основного общего образования в соответствии с обновленным ФГОС ООО будет осуществляться с 1 сентября 2022 года.
При этом образовательная организация вправе осуществлять обучение несовершеннолетних обучающихся в соответствии с обновленным ФГОС ООО с 1 сентября 2021 года с согласия их родителей (законных представителей).
В соответствии с обновленным ФГОС ООО в учебный план входит обязательная для изучения предметная область ОДНКНР, которая обеспечивает формирование представлений об основах светской этики, культуры традиционных религий, их роли в развитии культуры и истории России и человечества, в становлении гражданского общества и российской государственности.
При изучении предметной области ОДНКНР по заявлению обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся осуществляется выбор одного из учебных курсов (учебных модулей) из перечня, предлагаемого организацией, реализующей программы основного общего образования.
Принятие решения о выборе учебно-методического обеспечения предметной области ОДНКНР находится в компетенции образовательной организации с учетом мнения родителей (законных представителей).
Указанные занятия должны соответствовать принципам свободы совести и вероисповедания, носить светский, культурологический характер, не предусматривать обучение религии, а также не содержать критических оценок других религий и мировоззрений.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с вопросами сдачи ЕГЭ в 10-м классе.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 10 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного совместным Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 (далее - Порядок ГИА-11, ГИА-11), к ГИА-11 допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за каждый год обучения по образовательным программам среднего общего образования не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат "зачет" за итоговое сочинение (изложение).
К экзаменам по учебным предметам, освоение которых завершилось ранее, допускаются обучающиеся X - XI (XII) классов, имеющие годовые отметки не ниже удовлетворительных по всем учебным предметам учебного плана за предпоследний год обучения.
Таким образом, для прохождения ЕГЭ в 10-м классе необходимо:
завершить освоение программы по выбранному учебному предмету за курс средней школы;
завершить обучение в 10-м классе, получив годовые отметки не ниже удовлетворительных по всем учебным предметам учебного плана;
подать заявление об участии в ГИА-11.
В случае получения результата не ниже удовлетворительного (т.е. получения участником баллов не ниже минимальных, установленных Рособрнадзором), обучающийся лишается права повторно участвовать в ЕГЭ по данному учебному предмету в XI классе в целях увеличения полученных баллов.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с вопросами осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На основании пункта 10 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относятся к компетенции образовательной организации.
Федеральным законом к компетенции образовательной организации отнесены в том числе:
обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;
осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ;
обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям федерального государственного образовательного стандарта, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Федерального закона).
Согласно пункту 7 части 3 статьи 44 Федерального закона учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации, и право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, уважать честь и достоинство всех участников образовательных отношений.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей педагогические работники несут ответственность в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.
При наличии претензий к учителю в связи с несоблюдением им критериев выставления оценок успеваемости, установленных локальным нормативным актом организации, и (или) несогласии с итогами промежуточной аттестации обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся в целях защиты своих прав могут самостоятельно или через своих представителей обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (пункт 2 части 1 статьи 45 Федерального закона). Соответствующая комиссия создается в образовательной организации в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях применения локальных нормативных актов (часть 2 статьи 45 Федерального закона).
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с возвратом к советской системе образования.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На основании статей 12 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, самостоятельно разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
В настоящее время в системе общего образования действуют федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденные Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, от 17 декабря 2010 г. N 1897 и от 17 мая 2012 г. N 413, Приказами Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 286 и от 31 мая 2021 г. N 287 (далее - ФГОС общего образования).
Основным принципом разработки ФГОС общего образования являются принципы фундаментальности и системности, традиционные для отечественной школы, с учетом современных достижений науки и технологий, изменений знаний, умений и навыков в реальных жизненных условиях.
Содержащиеся во ФГОС общего образования требования к освоению обучающимися образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования содержат научное обоснование, а также соответствуют приоритетам научно-технологического развития Российской Федерации и плану мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (пункт 10 Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 434).
Вместе с тем основания для сравнения качества образования в советское время и современной России отсутствуют, так как в СССР не применялась система внешней независимой оценки качества образования, которая в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации выстраивается в настоящее время.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с изучением государственных языков республик, входящих в состав Российской Федерации, а также изучение предметных областей "Родной язык и литературное чтение на родном языке" и "Родной язык и родная литература", "Русский язык", "Литературное чтение".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (переводе) на обучение по образовательным программам дошкольного образования, имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования.
Содержание общего образования определяется основной образовательной программой общеобразовательной организации, которая разрабатывается ею самостоятельно на основе федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (далее - ФГОС) и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ (статьи 12, 28 Федерального закона).
Согласно требованиям федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденных Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, от 17 декабря 2010 г. N 1897, от 17 мая 2012 г. N 413 и Приказами Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 286 и от 31 мая 2021 г. N 287, предметные области "Родной язык и литературное чтение на родном языке" и "Родной язык и родная литература" являются обязательными для изучения.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с организацией изучения учебного предмета "Второй иностранный язык".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На основании статей 12 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) содержание образования определяется образовательными программами, которые самостоятельно разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (далее - образовательные организации), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1897 (далее - ФГОС основного общего образования), установлен перечень предметных областей и учебных предметов, обязательных для изучения.
Согласно ФГОС основного общего образования формирование учебного плана образовательной программы основного общего образования осуществляется с учетом обязательного изучения учебного предмета "Второй иностранный язык".
При этом необходимо иметь в виду, что образовательная организация, обладая на основании статьи 28 Федерального закона автономией в осуществлении образовательной деятельности, самостоятельно определяет выбор второго иностранного языка, объем учебных часов на его изучение, их распределение по годам обучения в пределах уровня основного общего образования, исходя из специфики образовательной программы, а также своих материально-технических и кадровых возможностей.
В настоящее время Минпросвещения России подготовлен обновленный ФГОС основного общего образования (утвержден Приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 287) (далее - обновленный ФГОС ООО). Согласно указанному документу в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся учебный предмет "Второй иностранный язык" может быть включен в учебный план в случае поступления соответствующих заявлений от родителей (законных представителей) при наличии в образовательной организации необходимых условий.
Прием на обучение по программам основного общего образования (в 5 класс) в соответствии с обновленным ФГОС ООО начнется с 1 сентября 2022 г. Вместе с тем образовательная организация имеет право принять решение об обучении несовершеннолетних обучающихся 5 - 9 классов в соответствии с обновленным ФГОС ООО с согласия их родителей (законных представителей). Данное решение принимается образовательной организацией до начала учебного года с учетом возможности создания в образовательной организации условий реализации программы основного общего образования, установленных обновленным ФГОС ООО.
Таким образом, вопрос о переходе конкретного класса на обучение в соответствии с обновленным ФГОС ООО относится к компетенции конкретной образовательной организации.
07.12.2022
Вопрос: На каком основании и кем принимаются решения о премировании педагогического работника?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация самостоятельно осуществляет образовательную, научную, административную, финансово-экономическую деятельность, разработку и принятие локальных нормативных актов.
Согласно Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год (протокол от 23 декабря 2021 г. N 11) размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) для всех категорий работников учреждений определяются организацией самостоятельно посредством соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов, принимаемых с учетом мнения представительного органа работников на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы.
В целях упорядочения систем оплаты труда работников общеобразовательных организаций разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N ВП-1992/02, пункт 5), содержащие в том числе рекомендации по видам выплат стимулирующего и компенсационного характера.
07.12.2022
Вопрос: Кто такой молодой специалист и на какую дополнительную материальную поддержку он может рассчитывать?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации" молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно, завершивший обучение по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, впервые устраивающийся на работу в соответствии с полученной квалификацией.
Несмотря на то что законодательно особых условий выплат заработной платы молодым специалистам не установлено, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств соответствующих бюджетов дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (статья 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", часть 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), в том числе для привлечения специалистов, включая молодых специалистов, для работы в сельской местности.
07.12.2022
Вопрос: Какая продолжительность рабочего времени должна быть у учителя?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Вместе с тем из пункта 2 приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (далее - Приказ N 1601) следует, что в зависимости от должности педагогическим работникам устанавливается либо фиксированная продолжительность рабочего времени, либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы.
Учитывая наличие более 30 наименований должностей педагогических работников, продолжительность их рабочего времени либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы дифференцируются в зависимости от должности в диапазоне от 18 до 36 часов в неделю (18, 20, 24, 25, 30, 36 часов).
Так, пунктом 2.8.1 приложения N 1 к Приказу N 1601 определено, что учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.
В соответствии с пунктом 1.3 приложения N 2 к Приказу N 1601 объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Установленный педагогическому работнику объем учебной нагрузки оговаривается в трудовом договоре, заключаемом педагогическим работником с организацией, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 1.4 приложения N 2 к Приказу N 1601).
Согласно пункту 1.8 приложения N 2 к Приказу N 1601 об изменениях объема учебной нагрузки (увеличение или снижение), а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить педагогических работников в письменной форме не позднее чем за два месяца до осуществления предполагаемых изменений, за исключением случаев, когда изменение объема учебной нагрузки осуществляется по соглашению сторон трудового договора.
07.12.2022
Вопрос: Поощрение ведомственной наградой педагога образовательного учреждения (обращение родителей учащихся образовательного учреждения).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Положением о ведомственных наградах Минпросвещения России, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 1 июля 2021 г. N 400 "О ведомственных наградах Министерства просвещения Российской Федерации", решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой принимается коллективом по месту основной работы (службы) лица, представляемого к награждению, и рассматривается коллегиальным органом организации (органа) (коллегией, ученым, научным, педагогическим советом, общим собранием коллектива). Далее наградные документы направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, для рассмотрения в установленном порядке и представления в Минпросвещения России.
07.12.2022
Вопрос: Как получить целевое направление при поступлении в образовательную организацию высшего образования?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частями 1 и 3 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2021 г.) гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).
Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
Таким образом, с целью заключения договора о целевом обучении необходимо обратиться к вышеперечисленным заказчикам целевого обучения.
07.12.2022
Вопрос: Как принять участие в программе "Земский учитель"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Программой "Земский учитель" предусматривается осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в период реализации программы.
Целями программы являются повышение качества обучения в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, сокращение количества вакантных мест по востребованным специальностям в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, имеющих проблемы (дефицит) кадрового обеспечения образовательной деятельности, а также повышение социального статуса российских педагогов и создание дополнительных стимулов для привлечения специалистов в систему образования.
Каждый учитель, прошедший конкурсный отбор в рамках реализации программы и принявший обязательство отработать при условии учебной нагрузки не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы в соответствии с трудовым договором на срок не менее пяти лет по основному месту работы в образовательной организации, принимающей участие в программе, получит единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн рублей по всей территории Российской Федерации; в субъектах, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, - 2 млн рублей (выплаты без вычета налога на добавочную стоимость).
На уровне субъекта Российской Федерации изданы региональные акты, в том числе порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор и прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и положение о конкурсном отборе претендентов на право получения указанной единовременной компенсационной выплаты, предусматривающее и сроки подачи документов, и условия участия в программе.
С 10 января 2020 г. функционирует информационная система "Земский учитель" (адрес портала в системе Интернет - https://zemteacher.edu.ru), в которой вы можете ознакомиться с вакансиями учителей в субъектах Российской Федерации, принимающих участие в реализации программы "Земский учитель" (далее - Программа), а также подать заявку на участие в конкурсном отборе и ознакомиться с условиями реализации программы в конкретном субъекте Российской Федерации.
Кроме того, вы можете получить информацию об условиях участия в программе и подать заявку на участие, обратившись в орган государственной власти в сфере образования того субъекта Российской Федерации, на территории которого вы хотели бы работать.
07.12.2022
Вопрос: Выдача дипломов за победу в конкурсе на присуждение премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно Правилам присуждения премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N 1739, победителям конкурса на присуждение премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности выдача дипломов или грамот не предусмотрена.
07.12.2022
Вопрос: Нужно ли представлять медицинское заключение при приеме в детский сад?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 4 октября 2021 г. N 686 внесены изменения в Приказы Минпросвещения России от 15 мая 2020 г. N 236 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" (далее - Порядок N 236) и от 8 сентября 2020 г. N 471 "О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 236" (зарегистрирован в Минюсте России 11 ноября 2021 г., регистрационный N 65757) (далее - Приказ N 686).
Согласно Приказу N 686 медицинское заключение для приема ребенка в организацию, реализующую образовательные программы дошкольного образования (далее - ДОО), не требуется.
Учитывая, что согласно пункту 11 Порядка N 236 требование представления иных документов для приема детей в ДОО в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается, с 1 марта 2022 г. (дня вступления в силу Приказа N 686) родители (законные представители) детей вправе не представлять медицинское заключение для приема детей в ДОО.
Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с законодательством организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, а также проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пункты 1, 2 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании)).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).
В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона об образовании организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Состояние здоровья и индивидуальные особенности детей учитываются при проведении профилактических медицинских осмотров в соответствующем возрасте, в том числе в возрасте приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с Порядком проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 августа 2017 г. N 514н (зарегистрирован в Минюсте России 18 августа 2017 г., регистрационный N 47855) (далее - Порядок N 514н). Согласно пункту 2 Порядка N 514н профилактические осмотры проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей.
На основании результатов профилактического осмотра врач, ответственный за проведение профилактического осмотра, определяет группу здоровья несовершеннолетнего в соответствии с Правилами комплексной оценки состояния здоровья несовершеннолетних, предусмотренными приложением N 2 к Порядку, и медицинскую группу для занятий физической культурой в соответствии с Правилами определения медицинских групп для занятий несовершеннолетними физической культурой, предусмотренными приложением N 3 к Порядку N 514н, а также направляет информацию о результатах профилактического осмотра медицинским работникам медицинского блока образовательной организации, в которой обучается несовершеннолетний (пункт 22 Порядка N 514н).
Дополнительно отмечаем, что Минздравом России разработан проект приказа "Об утверждении учетной формы медицинской документации "Медицинская карта несовершеннолетнего для образовательных организаций" и порядка ее ведения" (Учетная форма N 026/у), включающий в себя сведения по итогам проведенных ежегодных профилактических медицинских осмотров (диспансеризации) без привязки к моменту поступления в образовательные организации.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 9 Порядка N 236 родители (законные представители) ребенка для направления и/или приема в ДОО при необходимости обучения в группе оздоровительной направленности предъявляют документ, подтверждающий такую потребность. Также родители (законные представители) ребенка вправе предъявить документ психолого-медико-педагогической комиссии (при необходимости), в котором указываются рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования согласно пункту 21 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. N 1082 (зарегистрирован в Минюсте России 23 октября 2013 г., регистрационный N 30242).
Статьей 53 Закона об образовании установлено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, а в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, примерная форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. N 8 (далее - примерная форма договора).
В соответствии с пунктами 2.3.5, 2.3.7 примерной формы договора при оказании услуг, предусмотренных договором об образовании, ДОО обязана учитывать индивидуальные потребности ребенка, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им образования, возможности освоения ребенком образовательной программы на разных этапах ее реализации; создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за ребенком, его содержания в образовательной организации в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими его жизнь и здоровье.
С учетом изложенного права и обязанности родителей (законных представителей) ребенка в части оповещения ДОО об индивидуальных особенностях ребенка, в том числе об особенностях организации питания, и права и обязанности ДОО по созданию соответствующих условий могут быть прописаны в договоре об образовании.
Разъяснения по названному вопросу, согласованные с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования (Костенко М.А., письмо от 2 марта 2022 г. N 03-264).
07.12.2022
Вопрос: Кто имеет право работать воспитателем в детском саду?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение и расторжение с ними трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования (далее - ДПО) работников относятся к компетенции образовательной организации (части 4 и 5 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании)).
В соответствии с частью 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.
Частью 1 статьи 46 Закона об образовании установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование (далее соответственно - СПО, ВО) и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в профессиональном стандарте.
Согласно требованиям к образованию и обучению, установленным профессиональным стандартом "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)", утвержденным Приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. N 544н и вступившим в силу с 1 января 2017 г. (далее - Профстандарт), лицо, претендующее на должности воспитателя, должно иметь ВО или СПО в рамках укрупненных групп направлений подготовки ВО и специальностей СПО "Образование и педагогические науки" либо ВО или СПО и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.
07.12.2022
Вопрос: Какое количество дней ребенок может отсутствовать в детском саду без предоставления медицинского заключения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - ДОО), относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
ДОО обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (пункты 2 и 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Порядок организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).
Согласно пункту 2.9.4 СП 2.4.3648-20 после перенесенного заболевания дети допускаются к посещению ДОО при наличии медицинского заключения (медицинской справки). Вопрос обязательного предоставления справки в ДОО за период отсутствия ребенка не по причине болезни не относится к санитарно-эпидемиологическим требованиям и, соответственно, СП 2.4.3648-20 не установлен.
Вместе с тем отмечаем, что статьей 53 Закона об образовании установлено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, а в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, примерная форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. N 8 (далее - форма договора).
В соответствии с пунктом 2.4.7 формы договора родители (законные представители) обязаны предоставлять справку после перенесенного заболевания, а также отсутствия ребенка более 5 календарных дней (за исключением выходных и праздничных дней) с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.
Таким образом, ввиду того, что форма договора является примерной, данная норма является рекомендательной.
Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об образовании ДОО обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации, ДОО вправе самостоятельно устанавливать требования к предоставлению медицинского заключения при отсутствии ребенка в ДОО не по причине болезни и количеству дней такого отсутствия.
Разъяснения по названному вопросу, согласованные с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования (Зырянова А.В., письмо от 25 февраля 2022 г. N АЗ-213/03).
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с вопросами изменения сдачи предметов на ГИА.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - ГИА-9), утвержденного совместным Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 189/1513, обучающиеся, экстерны вправе изменить перечень указанных в заявлениях экзаменов, а также форму ГИА-9 (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 6 Порядка) и сроки участия в ГИА-9 только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально. В этом случае участники ГИА-9 подают заявления в государственную экзаменационную комиссию с указанием измененного перечня учебных предметов, по которым они планируют пройти ГИА-9, и (или) измененной формы ГИА-9, сроков участия в ГИА-9. Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.
Проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА-11) регламентируется Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным совместным Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 (далее - Порядок ГИА-11).
В соответствии с пунктом 8 Порядка ГИА-11 ГИА-11 проводится по русскому языку и математике (обязательные учебные предметы), а также по следующим учебным предметам: литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, немецкий, французский, испанский и китайский), информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) (учебные предметы по выбору), которые обучающиеся, экстерны (участники ГИА-11) сдают на добровольной основе по своему выбору для предоставления результатов единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.
В соответствии с пунктом 11 Порядка ГИА-11 выбранные участниками ГИА-11 учебные предметы, уровень ЕГЭ по математике (базовый или профильный), форма (формы) ГИА-11 (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 7 Порядка ГИА-11), а также сроки участия в ГИА-11 указываются ими в заявлениях.
Заявления об участии в ГИА-11 подаются до 1 февраля включительно:
обучающимися - в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы среднего общего образования;
экстернами - в образовательные организации по выбору экстернов.
Заявления подаются участниками ГИА-11 лично на основании документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) на основании документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности.
В соответствии с пунктом 12 Порядка ГИА-11 участники ГИА-11 вправе изменить (дополнить) перечень указанных в заявлениях учебных предметов, а также изменить форму ГИА-11 (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 7 Порядка) и сроки участия в ГИА-11 при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально. В этом случае участники ГИА подают в государственную экзаменационную комиссию (далее - ГЭК) заявления с указанием измененного (дополненного) перечня учебных предметов, по которым они планируют сдавать экзамены, и (или) измененной формы ГИА, сроков участия в ГИА-11.
Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.
После 1 февраля заявления об участии в ГИА-11 участников ГИА-11 принимаются по решению ГЭК только при наличии у заявителей уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально, не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с вопросами преимущественного приема в первый класс.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ "Семейный кодекс Российской Федерации" и в соответствии с частью 3.1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра.
Приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. N 458 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок приема). Зарегистрирован Минюстом России 11 сентября 2020 года, регистрационный N 59783.
В соответствии с пунктом 12 Порядка приема установлено право преимущественного приема ребенка на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра.
Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пункте 12 Порядка приема, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.
Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию.
Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в пункте 12 Порядка приема, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс.
В случае если распорядительный акт о прекращении образовательных отношений в связи с получением образования (завершением обучения) между обучающимся (старшим ребенком) и организацией издан ранее распорядительного акта о возникновении образовательных отношений между обучающимся (младшим ребенком), имеющим право преимущественного приема, и этой организацией, льгота на зачисление не действует.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
07.12.2022
Вопрос: Как реализуется право педагогического работника на получение дополнительного профессионального образования?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 2 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
Создание условий и организация ДПО работников отнесены к компетенции образовательной организации (пункт 5 части 3 статьи 28 Закона об образовании), фактически - к компетенции работодателя.
К созданию условий для ДПО работников относится урегулирование не только организационных, но и финансовых вопросов, непосредственно связанных с ДПО работников, в том числе предоставление гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, направление работника на обучение (как в субъекте Российской Федерации, так и за его пределами) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации либо оплата обучения работника, зачисляемого на обучение, за счет средств организации, предусмотренных на эти цели, включая средства, доведенные до организации в структуре нормативных затрат на оказание услуг в сфере образования, а также полученные от приносящей доход деятельности. Определение необходимости ДПО работников для собственных нужд является правом работодателя на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы ДПО работников определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) для принятия локальных нормативных актов (статья 196 ТК РФ).
Право работников, в том числе педагогических работников, на ДПО реализуется путем заключения договора между работником и работодателем (часть 2 статьи 197 ТК РФ).
Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на ДПО с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на ДПО с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В случае если право работника на ДПО, закрепленное в договоре, заключенном между работником и работодателем, не реализуется из-за отказа со стороны работодателя выполнить свои обязательства, работник имеет право обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссия по трудовым спорам, суд) либо в федеральную инспекцию труда за восстановлением нарушенного права на ДПО.
Если работник направляется работодателем для получения ДПО, но работодатель не обеспечивает предоставление ему предусмотренных законодательством и договором гарантий и компенсаций, то работник вправе отказаться от получения ДПО.
Работодатель не вправе обязывать работников осуществлять ДПО за счет их собственных средств, в том числе такие условия не могут быть включены в соответствующие договоры.
При выполнении работодателем условий договора, связанного с ДПО, включая предоставление гарантий, работник не вправе без уважительных причин отказаться от получения ДПО.
Отказ педагогического работника от прохождения ДПО в таких случаях будет являться дисциплинарным проступком, то есть неисполнением работником по его вине возложенных на него в соответствии с трудовым договором трудовых обязанностей.
За совершение указанного проступка работодатель имеет право применить соответствующее дисциплинарное взыскание, предусмотренное статьей 192 ТК РФ.
07.12.2022
Вопрос: Скажите, в каждой ли школе должен быть школьный психолог и кто вообще обязан помочь ребенку с точки зрения психологической поддержки, диагностики при необходимости?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся оказывается психолого-педагогическая помощь. Помощь оказывается педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются, а также психологами центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (ППМС-центр).
В соответствии с требованиями профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)", утвержденного Приказом Минтруда России от 24 июля 2015 г. N 514н, педагог-психолог образовательной организации проводит консультирование обучающихся по проблемам самопознания, профессионального самоопределения, личностным проблемам, вопросам взаимоотношений в коллективе и другим вопросам, реализует коррекционные психолого-педагогические программы в случае выявления негативных проявлений в образовательной среде, организует мероприятия по формированию и поддержанию благоприятного социально-психологического климата в школьном коллективе.
07.12.2022
Вопрос: Срок действия высшей квалификационной категории учителя должен был закончиться 20 октября 2020 г., и он подал заявление в аттестационную комиссию в целях установления высшей квалификационной категории. По результатам аттестации аттестационная комиссия приняла решение об отказе в установлении высшей квалификационной категории. Распространялось ли на него действие Приказа Минпросвещения России от 11 декабря 2020 г. N 713 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Минпросвещения России от 11 декабря 2020 г. N 713 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (далее - Приказ N 713) до 31 декабря 2021 г. было продлено действие квалификационных категорий педагогических работников, сроки действия которых заканчивались в период с 1 сентября 2020 г. по 1 октября 2021 года.
В отношении указанных педагогических работников запрет на продление срока действия квалификационной категории не применялся.
Если действие установленной педагогическому работнику квалификационной категории закончилось в период с 1 сентября 2020 г. по 1 октября 2021 года, то действие Приказа N 713 распространялось на него.
Обращаем внимание, что педагогические работники, срок действия квалификационных категорий которых был продлен Приказом N 713, были вправе пройти аттестацию в целях установления квалификационной категории в соответствии с Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. N 276.
В случае успешного прохождения указанными педагогическими работниками аттестации в целях установления квалификационной категории в период, на который Приказом N 713 продлевалось действие имеющихся у них квалификационных категорий, решение аттестационной комиссии вступало в силу со дня его вынесения, при этом действие Приказа N 713 на указанных педагогических работников со дня установления им первой или высшей квалификационной категории переставало распространяться.
Дополнительно сообщаем, что Министерство просвещения Российской Федерации совместно с Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации подготовили и письмом от 27 января 2021 г. N ВБ-90/08/27 направили руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, разъяснения об аттестации педагогических работников в целях установления квалификационной категории в 2020 - 2021 годах и о продлении сроков действия квалификационных категорий в соответствии с Приказами Министерства просвещения Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 193 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях установления квалификационной категории в 2020 году" и от 11 декабря 2020 г. N 713 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность".
07.12.2022
Вопрос: Об организации обучения детей с ОВЗ, с инвалидностью и создании специальных условий для данной категории обучающихся.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Пунктом 16 статьи 2 Закона об образовании определена категория обучающихся с ОВЗ - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (далее - ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
К специальным условиям для получения образования обучающимися с ОВЗ относятся условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя:
1) использование специальных образовательных программ (адаптированных) и методов обучения и воспитания;
2) использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов;
3) использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
4) предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;
5) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
6) обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.
Указанные условия должны быть отражены в заключении ПМПК.
Заключение ПМПК носит для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер; вместе с тем рекомендованные в заключении ПМПК специальные условия должны быть созданы в любой организации, в которой получает образование обучающийся с ОВЗ, в случае представления в нее заключения ПМПК (пункт 23 Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии"). В соответствии со статьей 79 Закона об образовании содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Обучающиеся с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций ПМПК (пункт 3 статьи 55 Закона об образовании). При отсутствии согласия на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе ребенок обучается по основной общеобразовательной программе без создания специальных условий.
Образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Выбор образовательной организации, в которой будет обучаться ребенок, относится к компетенции его родителей (законных представителей) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).
07.12.2022
Вопрос: О необходимом образовании для ведения профессиональной деятельности в должности учителя-дефектолога (учителя-логопеда).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" к учителю-дефектологу предъявляются следующие требования: высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.
Законодательством Российской Федерации установлено нормативное разграничение между высшим образованием и дополнительным профессиональным образованием.
Программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки относятся к образовательным программам высшего образования (часть 3 статьи 12 Закона об образовании).
Программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки относятся к дополнительным профессиональным программам (часть 4 статьи 12 Закона об образовании).
Получение дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) вне зависимости от формата организации образования не приравнивается к получению высшего образования, а диплом о профессиональной переподготовке не может быть приравнен к диплому бакалавра, диплому специалиста, диплому магистра.
Учитывая изложенное, в случае наличия у специалиста высшего образования по программе, например, бакалавриата по направлению подготовки "Специальное (дефектологическое) образование" дает возможность работать учителем-дефектологом, учителем-логопедом (в зависимости от профиля реализованной программы).
Одновременно наличие у специалиста высшего образования, например, экономиста или юриста, а также профессиональная переподготовка по направлению "Специальное (дефектологическое) образование" такого права не дает.
Обращаем внимание, что при определении требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, образовательная организация руководствуется квалификационными справочниками и (или) профессиональными стандартами.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 28 Закона об образовании прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников относится к компетенции образовательной организации.
07.12.2022
Вопрос: Кто определяет количество бюджетных мест в колледже?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - КЦП). При этом КЦП распределяются образовательным организациям по результатам публичного конкурса.
Конкурс по распределению контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации проводится в соответствии с порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации.
Образовательная организация, реализующая образовательные программы среднего профессионального образования (техникум, колледж и др.), вправе подать заявку на публичный конкурс для получения КЦП. При условии прохождения конкурсных отборов образовательной организации могут быть установлены КЦП по профессиям и специальностям среднего профессионального образования, в соответствии с которыми образовательная организация объявляет прием на обучение за счет средств бюджета соответствующего уровня (муниципального, регионального, федерального).
07.12.2022
Вопрос: Какое образование должно быть у учителя для преподавания конкретного предмета?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью первой статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.
Так, согласно части 1 статьи 46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование (далее соответственно - СПО, ВО) и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено Законом об образовании.
Согласно требованиям к образованию и обучению, установленным профессиональным стандартом "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)", утвержденным Приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. N 544н, лицо, претендующее на должность учителя, должно иметь ВО или СПО в рамках укрупненных групп направлений подготовки ВО и специальностей СПО "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо ВО или СПО и дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) по направлению деятельности в образовательной организации.
Квалификационные требования указанного профессионального стандарта не содержат в себе предметной направленности и применимы ко всем учителям вне зависимости от преподаваемого предмета.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с защитой и сохранением чистоты русского языка.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.
На основании пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе ненормативной лексики, употребление мата), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.
В целях сохранения, защиты и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2020 г. N 1197 "О Правительственной комиссии по русскому языку" образована Правительственная комиссия по русскому языку.
Правительственная комиссия по русскому языку является координационным органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим рассмотрение вопросов, непосредственно связанных с обеспечением статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации, его сохранением и развитием.
В настоящее время в рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования механизмов обеспечения статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации.
07.12.2022
Вопрос: Обращения, связанные с вопросами о получении результатов единого государственного экзамена.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С информацией о результатах ЕГЭ выпускник может ознакомиться на официальном портале ЕГЭ и на странице Госуслуг.
Кроме того, каждый регион по своему усмотрению может публиковать результаты на своих сайтах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" результаты ЕГЭ при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения данных результатов.
07.12.2022
Вопрос: Организацией эксплуатируется производство химической продукции, состоящее из склада сырья, нескольких участков производства и склада продуктов. На производстве обращаются различные горючие жидкости. Можно ли при регистрации опасных производственных объектов объединить все участки и классифицировать все производство химической продукции (склады и участки производства) как один опасный производственный объект - Площадка производства? Можно ли при этом класс опасности получившегося опасного производственного объекта определять по виду опасного вещества "горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах", так как основная часть горючих жидкостей находится на складах в составе производства?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) к ОПО относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложениях 1, 2, с примечаниями данного Закона, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ, применением оборудования, работающего под избыточным давлением.
Одновременно сообщаем, что согласно примечаниям к Федеральному закону N 116-ФЗ для опасных веществ, не указанных в таблице 1 приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 данного приложения.
При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются.
В случае если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.
В таблице 2 приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ выделены два самостоятельных вида опасных веществ: "горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах" и "горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу".
При этом исходя из сведений, приведенных в обращении, на объекте находятся горючие жидкости на складах в составе производства, а не на отдельных товарно-сырьевых складах и базах.
Присвоение класса опасности ОПО (I - IV) осуществляется при его регистрации в государственном реестре ОПО.
Согласно пункту 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, форме свидетельства о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО (далее - Требования), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.12.2020 N 61590, отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.
Таким образом, вопросы идентификации объектов в целях категорирования их в качестве ОПО и определения класса опасности решаются организациями-заявителями самостоятельно, с обоснованиями и подтверждениями в каждом конкретном случае.
Согласно пункту 8 Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:
проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);
обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);
декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);
технологических регламентов (при наличии);
генерального плана расположения зданий и сооружений;
сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;
спецификации установленного оборудования;
документации на технические устройства, применяемые на объекте;
данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.
Обращается внимание на необходимость учета всех признаков опасности (например, помимо количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, применение оборудования, работающего под избыточным давлением, или нахождение в радиусе 500 метров от категорируемого объекта иных опасных производственных объектов), установленных на законодательном и (или) нормативном уровнях.
В соответствии с пунктами 9, 10 и 11 Требований на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.
По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в Приложении N 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).
В соответствии с пунктом 12 Требований правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
06.12.2022
Вопрос: На ОПО применяются технические устройства (оборудование, работающее под избыточным давлением), состоящие на учете в Ростехнадзоре. В соответствии с п. 226 ФНиП ОРД какой исчерпывающий пакет документов необходимо приложить к заявлению при указании причины "по утрате признаков опасности"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Область распространения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (далее - ФНП ОРПД), определена пунктами 2 - 5 ФНП ОРПД, в том числе признаки отнесения оборудования к категории "оборудование, работающее под избыточным давлением" указаны в пункте 2 ФНП ОРПД.
В соответствии с требованиями пункта 226 ФНП ОРПД для осуществления снятия с учета оборудования, работающего под избыточным давлением, эксплуатирующая организация должна подать в территориальный орган Ростехнадзора заявление, содержащее причину снятия с учета, с приложением копий документов, подтверждающих факт утраты признаков опасности, вызывающих необходимость учета такого оборудования.
При этом каждый отдельный случай снятия оборудования, работающего под избыточным давлением, должен рассматриваться в индивидуальном порядке с учетом вида (типа) оборудования, места его эксплуатации, технологического процесса опасного производственного объекта, на площадке которого применяется это оборудование, и пр.
06.12.2022
Вопрос: Кто осуществляет государственный экологический надзор в рамках государственного строительного надзора?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Кодекса, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, осуществляется также государственный экологический контроль (надзор) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить в том числе заключение органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Кодекса.
Согласно части 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в отношении вышеуказанных объектов капитального строительства федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).
В соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
С учетом изложенного если объект капитального строительства относится к объектам, указанным в части 1 статьи 54 Кодекса и в части 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", то в соответствии с пунктом 44 Положения застройщик или технический заказчик не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства обязан направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
01.12.2022
Вопрос: Существуют какие-либо особенности размещения в ЕИС положения о закупке?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 16.11.2022 заказчики должны размещать в ЕИС содержащий перечень взаимозависимых лиц заказчика (при его наличии) отдельно от всего положения о закупке.
01.12.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик включать в реестр договоров информацию о способе и размере обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам проведения конкурентной закупки у СМСП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Такие данные заказчики будут обязаны вносить в реестр только с 01.04.2023. Соответствующие изменения внесены в утвержденный ПП РФ от 31.10.2014 N 1132 Порядок ведения реестра договоров.
01.12.2022
Вопрос: Есть ли требования к порядку формирования перечня товаров, работ, услуг, по которым заказчик вправе установить иные отличные от установленных в ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ сроки оплаты по договорам?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, такие требования внесены в ПП РФ от 10.09.2012 N 908. С 16.11.2022 такой перечень необходимо формировать на основании ОКПД2 с указанием в т.ч. разделов, классов, категорий товаров, работ, услуг. Иной срок можно указывать в рабочих либо календарных днях или в виде описания порядка их определения.
01.12.2022
Вопрос: Срок действия рекомендаций по изменению строительных контрактов из-за форс-мажорных событий будет продлен на следующий год?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, этот срок уже продлен ПП РФ от 21.10.2022 N 1880, которое вступило в силу с 26.10.2022.
01.12.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик использовать при описании объекта закупки позицию из КТРУ, если на дату размещения извещения позиция присутствует в КТРУ, но дата обязательного ее применения еще не наступила?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В случае если заказчик разместил извещение до даты обязательного применения позиции КТРУ, то в соответствии с положениями п. 7 и 9 ПП РФ от 08.02.2017 N 145 правил использования КТРУ до завершения закупки заказчик вправе не использовать информацию из него.
01.12.2022
Вопрос: Запрет на допуск иностранных промтоваров в соответствии с ПП РФ от 30.04.2020 N 616 распространяется на все виды аренды?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, в соответствии с ПП РФ N 616 запреты, установленные п. 1 и 2 указанного акта, распространяются на товары, являющиеся предметом исключительно финансовой аренды (лизинга), в рамках которой осуществляется поставка указанного заказчиком имущества в собственность у определенного им продавца и предоставление исполнителем этого имущества за плату во временное владение и пользование. Положение о том, что ПП РФ N 616 распространялось помимо лизинга и на иные виды арендных отношений, было изменено 25.11.2021.
01.12.2022
Вопрос: Должен ли заказчик установить запрет по ПП РФ от 16.11.2015 N 1236 на поставку иностранного программного обеспечения, если оно является неотъемлемой частью поставляемого медоборудования?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время практика контрольных органов по данному вопросу складывается неоднозначно. Но, основываясь на судебной практике (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа N А53-39520/2020 от 28.09.2021), если заказчик докажет, что ПО не является самостоятельным объектом закупки, а является компонентом (характеристикой) товара, то неустановление запрета согласно ПП РФ N 1236 не будет являться нарушением.
01.12.2022
Вопрос: Если контрактом на поставку медоборудования предусмотрен его монтаж, вправе ли заказчик установить требования о наличии у участника закупки лицензии на проведение указанных работ по монтажу медоборудования?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Однозначного ответа на данный вопрос в настоящее время не существует. Заказчикам необходимо смотреть практику контрольных органов в своем регионе. При этом отмечаем, что есть решения контрольных органов в пользу заказчиков, когда те предусматривали требование о наличии лицензии не у самого участника закупки, а у соисполнителя, и требование ее предоставления не в составе заявки, а в проекте контракта.
01.12.2022
Вопрос: Может ли заказчик увеличить количество закупаемого товара на стадии заключения контракта, заключаемого по результатам запроса котировок в электронной форме?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По общему правилу считается, что нет, так как возможность согласования заказчика с поставщиком увеличения количества товара при заключении контракта может быть реализована исключительно через подписание протокола разногласий, который в процедуре подписания контракта по результатам запроса котировок в электронной форме Законом N 44-ФЗ не предусмотрен.
01.12.2022
Вопрос: В случае если решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принял поставщик, обязан ли заказчик направлять сведения о таком поставщике в РНП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, должен. Это предусмотрено ч. 22.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ: заказчик направляет в антимонопольный орган обращение о включении информации о таком поставщике в РНП. Решение о включении/невключении такого поставщика в РНП будет принимать антимонопольный орган на основании проверки всей информации по конкретному случаю.
01.12.2022
Вопрос: Обязан ли контрагент предоставить обеспечение исполнения новых обязательств по контракту, возникших в связи с увеличением цены контракта на поставку лекарств на 30%, в соответствии с ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ требование о том, что в предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ случаях изменения условий контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, такие изменения возможны только при условии предоставления контрагентом обеспечения исполнения контракта. На ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ данное правило не распространяется в отличие от ч. 65.1 указанной статьи, в которой прямо указано на то, что изменения условий контракта возможны при обязательном соблюдении положений ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
01.12.2022
Вопрос: На участие в закупке, в которой было установлено ограничение допуска по ПП РФ от 30.04.2020 N 617, была подана единственная заявка. Должен ли участник, подавший такую заявку, при исполнении контракта предоставить подтверждающие страну происхождения товара документы?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В связи с тем что ПП РФ от 30.04.2020 N 617 в данной закупке "не сработало", то обязанности по выполнению п. 9 ПП РФ от 30.04.2020 N 617 у поставщика при исполнении контракта не возникает.
01.12.2022
Вопрос: Может ли юридическое лицо, которое указано в отгрузочных документах в качестве получателя импортного груза, быть привлечено к административной ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ, если оно отказалось от получения груза до истечения срока его хранения, но при этом уведомило об отказе только перевозчика груза и не направляло письменных отказов на склад временного хранения и в таможенный орган?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 1 ст. 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Он составляет 4 месяца. Исключение есть только:
- для международных почтовых отправлений (п. 2 ст. 101 ТК ЕАЭС);
- товаров для личного пользования (ст. 259 ТК ЕАЭС).
Соответственно, момент совершения административного правонарушения - следующий день за истечением последнего дня четырехмесячного срока. Если грузополучатель получает свой груз по истечении указанного срока, то возбуждается дело об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ и составляется протокол об административном правонарушении.
В данном случае возможности для привлечения к ответственности не усматривается чисто технически. То есть просто не может возникнуть ситуация, при которой грузополучателя можно будет привлечь к ответственности. Хотя бы потому, что это требует составления протокола, но непонятно как, на кого и каким образом будет оформлен такой протокол, если груз никто не забирает.
По истечении срока хранения груз, если он не будет востребован, подлежит реализации или уничтожению согласно ст. 382 ТК ЕАЭС, и на этом вопрос закроется.
Поэтому если груз не будет получен, то и оснований для привлечения к ответственности не возникнет.
23.11.2022
Вопрос: В этом году руководитель вместо корпоративного мероприятия на Новый год принял решение сделать сотрудникам подарки. Как выбрать подарки, чтобы не было претензий налоговиков? Также не хотелось бы, чтобы с подарка работники платили налоги, а то подарок, хоть и частично, станет для них платным.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Чтобы работники не платили за подарки, пусть только НДФЛ, надо, чтобы стоимость подарков была не дороже 4 000 рублей. Согласно п. 28 ст. 217 НК РФ подарки на сумму менее 4 000 рублей в год в расчете на 1 человека НДФЛ не облагаются (см., например, письмо Минфина России от 15.10.2021 N 03-01-10/83519). Если же стоимость подарков превышает 4 000 рублей, то работодатель должен выполнить обязанность налогового агента: исчислить, удержать и перечислить за работника НДФЛ. Обратите внимание: речь идет обо всех подарках в денежной и натуральной форме, которые были сделаны работнику за календарный год (на 23 Февраля, 8 Марта, день рождения, Новый год и т.п.).
Причем передачу подарка нужно обязательно оформить документально с указанием стоимости подарка в денежном выражении, чтобы эти доходы рассматривались именно в качестве подарка (письмо Минфина России от 12.08.2014 N 03-04-06/40051). Оформление необходимо, чтобы при расчете налоговой базы по НДФЛ из стоимости подарка можно было вычесть необлагаемую сумму в размере 4 000 рублей. Если же стоимость подарка выше, то НДФЛ будет исчисляться только с размера превышения (п. 6 ст. 210, п. 28 ст. 217 НК РФ).
Если подарок менее 3 000 рублей, необходим приказ руководителя, если более - договор дарения (п. 2 ст. 574 ГК РФ). Полагаем, что во втором случае для соблюдения письменной формы сделки будет достаточно подписей работников на приказе о выдаче подарков, а также на акте о приеме-передаче каждого подарка (или расходной (товарной) накладной) (ст. 160 ГК РФ). Имейте в виду:
- если подарок выдан в натуральной форме на стоимость более 4 000 руб., то НДФЛ нужно удержать при первой выплате зарплаты или других денежных средств. Причем удерживаемая сумма налога не должна превышать 50% от выплачиваемой деньгами суммы (п. 4 ст. 226 НК РФ);
- если же подарок предусмотрен деньгами, то НДФЛ удерживается в день выплаты, а перечисляется в бюджет не позднее следующего рабочего дня (п. 6 ст. 6.1, п. 4, 6 ст. 226 НК РФ).
Страховые взносы с таких подарков начислять не надо (письмо Минфина РФ от 15.02.2021 N 03-15-06/10032).
Вместе с тем нужно учитывать, что работодатель может предусмотреть периодическое поощрение добросовестно исполняющих обязанности работников ценными подарками или в виде денежных средств (ст. 191 ТК РФ). В этом случае подарок (премия) является частью оплаты труда, пусть и поощрительного характера (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). А значит, передача подарка происходит не по договору дарения, а на основании трудового (коллективного) договора или ЛНА. И тогда НДФЛ начисляется с полной стоимости подарка (подп. 6 п. 1 ст. 208 НК РФ), а также по общим правилам уплачиваются и страховые взносы.
Таким образом, если подарки работникам не будут превышать 4 000 рублей в расчете на каждого и не будут оформлены как поощрение за добросовестный труд, НДФЛ исчислять и удерживать не нужно. Но документы оформить все равно придется.
23.11.2022
Вопрос: "Дом для фермера": личное жилье на сельскохозяйственных землях.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 марта 2022 года на земельных участках, предоставленных крестьянско-фермерским хозяйствам, разрешено строить, ставить на кадастровый учет и регистрировать права собственности на индивидуальные жилые дома. Это позволяет Федеральный закон N 299-ФЗ.
Какие требования предъявляются к собственнику
при строительстве жилья на сельской земле?
Строить дом на сельхозземле можно с любым видом разрешенного использования (ВРИ), предусматривающим размещение зданий и сооружений, при условии, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, в том числе на участках, на которых в документах не изменены старые виды разрешенного использования, отсутствующие в действующем классификаторе земельных участков, прежде всего это касается наиболее распространенного в недавнем прошлом назначения "для ведения фермерского хозяйства".
Какие есть ограничения на строительство жилья?
Для защиты сельских земель от массовой застройки жильем существует ряд ограничений:
- на участке разрешено построить только один дом, не выше трех этажей и площадью не более 500 кв. м;
- площадь застройки под домом должна составлять не более 0,25% от площади земельного участка. То есть речь идет об участках примерно от 8 до 20 га;
- запрещается образование нового земельного участка (земельных участков) из участка, на котором расположен такой жилой дом, если это приводит к уменьшению площади исходной земли.
Региональные власти своими законами могут определить территории, на которых не допускается строительство жилых домов на сельхозземле.
Какова процедура регистрации построенного дома?
До 1 марта 2031 года для регистрации в упрощенном порядке жилого объекта в Росреестр необходимо представить:
- технический план;
- с его неотъемлемым приложением - декларацией об объекте недвижимости;
- правоустанавливающий документ на земельный участок (если права гражданина на участок не зарегистрированы).
Можно ли продать построенный дом на земле с/х назначения?
Жилой фермерский дом не может быть продан отдельно от участка. Разъяснения по федеральным законам в простой и понятной форме публикуются ежеквартально в дайджесте законодательных изменений Росреестра.
23.11.2022
Вопрос: Объявлен аукцион на поставку продуктов питания (НМЦК 530 000 руб.), установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 <1> (далее - ПП РФ N 2571). Вправе ли участник закупки подтвердить наличие у него необходимого опыта договором, который был расторгнут по соглашению сторон? Сумма исполненных обязательств по представленному договору превышает 20% НМЦК.
--------------------------------
<1> "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В поз. 33 приложения к ПП РФ N 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой являются услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по этой позиции, относятся:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг и/или поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и/или поставленных товаров.
При этом из подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 следует, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, представленному в качестве подтверждения опыта, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Как показывает практика, если контракт (договор) был расторгнут по соглашению сторон, но при этом сумма исполненных по нему обязательств отвечает установленным в извещении о закупке требованиям, то такой контракт засчитывается в качестве подтверждения опыта по ПП РФ N 2571.
Пример правовой оценки. Факт расторжения контракта по соглашению сторон (при отсутствии у сторон взаимных претензий) не означает, что участник закупки не обладает необходимым опытом выполнения работ по этому контракту и что данный опыт не может использоваться при участии в аукционе <2>.
--------------------------------
<2> Решение Башкортостанского УФАС России от 24.06.2022 N Т0002/06/106-1134/2022 (изв. N 0101300073322000004). Аналогичные выводы были сделаны в решениях Рязанского УФАС России от 17.03.2022 по делу N 062/06/105-97/2022 (изв. N 0859200001122001069), Московского УФАС России от 17.05.2022 по делу N 077/06/106-7207/2022 (изв. N 0373100037222000421), Пермского УФАС России от 24.03.2022 по закупке N 0856300009322000036.
22.11.2022
Вопрос: Предъявили к участникам закупки дополнительное требование в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ ("универсальная стоимостная предквалификация при НМЦК свыше 20 млн руб."). Участник закупки представил несколько контрактов на общую сумму, превышающую 20% НМЦК, притом что ни один из них по отдельности данному условию не отвечает. Должны ли мы отклонить заявку?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ речь идет исключительно об одном исполненном контракте или договоре, заключенном в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, со стоимостью исполненных обязательств не менее 20% НМЦК. Несколько контрактов на общую сумму 20% от НМЦК в рассматриваемом случае не подойдут.
Заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Данный вывод подтверждается и правоприменительной практикой.
Пример. По мнению участника закупки, отклонение его заявки по мотиву несоответствия требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ являлось неправомерным, т.к. он представил в составе заявки 10 контрактов, общая стоимость обязательств по которым составляет более 20% от НМЦК.
Правовая оценка ФАС России: исходя из буквального толкования подп. "в" п. 4 ПП РФ N 2571, информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, является один исполненный контракт/договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ. НМЦК проводимой закупки составляет 1 727 529 812,40 руб., в связи с чем стоимость обязательств по исполненному контракту/договору должна составлять не менее 345 505 962,48 руб. Заявителем жалобы не представлен контракт/договор, соответствующий вышеуказанному требованию. Следовательно, отклонение его заявки являлось правомерным <1>.
--------------------------------
<1> Решение ФАС России от 07.06.2022 по делу N 28/06/105-1705/2022 (изв. N 0173200001422000483).
22.11.2022
Вопрос: Объявлен аукцион на поставку продуктов питания (НМЦК 530 000 руб.), установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к ПП РФ N 2571. Вправе ли участник закупки подтвердить наличие у него необходимого опыта контрактом, который находится на стадии исполнения? Сумма исполненных обязательств по данному контракту превышает 20% НМЦК.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В поз. 33 приложения к ПП РФ N 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой являются услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по этой позиции, относятся:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг и/или поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и/или поставленных товаров.
При этом из подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 следует, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, представленному в качестве подтверждения опыта, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Если контракт находится в статусе "на исполнении" и в реестре контрактов размещены документы о приемке на сумму меньшую, чем цена контракта, контрольные органы исходят из того, что в этом случае комиссия заказчика не может однозначно установить факт полного исполнения обязательств по такому контракту. В такой ситуации заявка участника подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием дополнительным требованиям.
Пример. В данном случае участник закупки представил в качестве подтверждения своего соответствия дополнительному требованию контракт на сумму 45 500 000 руб., а также акты приемки на всю сумму контракта и положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем, по данным ЕИС, этот контракт был исполнен на сумму 14 147 710 руб., т.е. факт исполнения данного контракта не подтверждался. Как следует из абз. 9 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571, в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в ЕИС, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС. На основании изложенного контрольным органом был сделан вывод о правомерном отклонении заявки участника закупки <1>.
--------------------------------
<1> Решение Дагестанского УФАС России от 31.05.2022 N 005/06/106-1017/2022 (изв. N 0103200008422001008). Аналогичны решения Удмуртского УФАС России от 29.04.2022 по делу N 018/06/106-328/2022 (изв. N 0813500000122004689), Тульского УФАС России от 19.08.2022 по делу N 071/06/106-866/2022 (изв. N 0166300024722000447), Саратовского УФАС России от 12.07.2022 N 064/06/48-568/2022 (изв. N 0860200000822004482), Краснодарского УФАС России от 15.09.2022 по делу N 023/06/99-4242/2022 (изв. N 0818500000822005639), Тверского УФАС России от 26.05.2022 N 05-6/1-69,70,71,72,73-2022 (изв. N 0136500001122001756).
Однако встречается и противоположный подход, когда нахождение представленного для подтверждения опыта контракта в статусе "исполнение" не признается контрольными органами достаточным основанием для отклонения заявки.
Пример. Один из участников закупки представил в качестве подтверждения своего соответствия дополнительному требованию информацию о договоре, заключенном в соответствии с Законом N 223-ФЗ, который, согласно данным ЕИС, находился на стадии "исполнение". Это послужило основанием для отклонения заявки данного участника как не подтвердившего свое соответствие дополнительному требованию.
Правовая оценка УФАС: вывод о том, что представленный договор не является исполненным, опровергается имеющимися в составе заявки актами выполненных работ, которые подтверждают исполнение договора в полном объеме. Тот факт, что, по данным ЕИС, спорный договор находится "на исполнении", не свидетельствует об отсутствии у участника закупки необходимого опыта выполнения работ. Обязанность указывать в ЕИС сведения о статусе исполнения договора лежит на заказчике, являющемся стороной такого договора. Участник закупки, являясь более слабой стороной договора, не должен нести ответственность за неразмещение заказчиком в ЕИС надлежащей информации об исполнении договора.
Согласно ответу заказчика, являвшегося стороной спорного договора, указанный договор исполнен в полном объеме, а перевод статуса договора с "исполнение" на "исполнение завершено" не был осуществлен в связи с техническими сбоями.
Таким образом, отклонение заявки являлось незаконным, в действиях комиссии заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ <2>.
--------------------------------
<2> Решение Саратовского УФАС России от 18.05.2022 N 064/06/49-353/2022 (изв. N 0860400000322000028). Аналогичные выводы можно встретить также в решении Марийского УФАС России от 09.03.2022 по делу N 012/06/106-174/2022 (изв. N 0108300000822000001).
Ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики наиболее безопасное решение - незамедлительно направить запрос заказчику, являвшемуся стороной представленного участником закупки договора, с целью уточнения фактического статуса такого договора. Если такой заказчик подтвердит, что договор полностью исполнен, то лучше не отклонять заявку участника закупки.
22.11.2022
Вопрос: Закупаем лекарственный препарат "Меропенем". Участники закупки представили документы, подтверждающие локализацию производства фармацевтической субстанции в ЕАЭС, однако графа "стадии производства до получения молекулы" в этих документах не заполнена. В правоприменительной практике встречаются различные подходы к вопросу о том, считать ли в этом случае страну происхождения молекулы подтвержденной. А как складывается практика в нашем регионе, в Республике Коми?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Напомним структуру документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС. Бланк такого документа утвержден приложением 6 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (утв. Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368).
Как следует из бланка, рассматриваемый документ включает в себя, наряду с прочим, раздел 2 "Локализованные стадии производства", состоящий из подразделов:
2.А. Производство фармацевтической субстанции (далее указываются стадии технологического процесса):
2.А.1. Стадии производства до получения молекулы.
2.А.2. Стадии обработки (без изменения молекулы).
2.А.3. Завершающие стадии производства.
2.А.4. Фасовка фармацевтической субстанции.
2.А.5. Упаковка.
2.Б. Производство готовой формы (далее указываются стадии технологического процесса).
2.Б.1. Получение полупродукта (введение в процесс основного и вспомогательного сырья), указываются все стадии производства готовой лекарственной формы до стадии нерасфасованной продукции.
2.Б.2. Получение готового нерасфасованного продукта.
2.Б.3. Получение продукта в первичной упаковке (при необходимости указывается вид упаковки).
2.Б.4. Упаковка.
Кроме того, имеется примечание: "Если локализовано производство со стадии фармацевтической субстанции - продолжить с раздела 2.А, если со стадии готового лекарственного средства - пропустить 2.А и продолжить с раздела 2.Б".
Коми УФАС России и кассационный суд Волго-Вятского округа поддерживают позицию, согласно которой наличие прочерка в разделе "2.А" бланка свидетельствует о том, что производство фармацевтической субстанции не локализовано в ЕАЭС. Что, в свою очередь, свидетельствует о несоответствии такого лекарственного препарата требованиям п. 1(1) ПП РФ N 1289.
Пример. В графе 2.А.1 представленных участником закупки документов от 27.04.2021 СП-0011078/04/2021, от 18.12.2020 N СП-0000824/12/2020 "Стадии производства до получения молекулы" указан знак прочерка. Аналогичные прочерки содержатся в графах 2.Б.1, 2.Б.2 документов СП "Получение полупродукта (введение в процесс основного и вспомогательного сырья)", "Получение готового нерасфасованного продукта".
При этом в составе досье производителя на серию продукта "цефтриаксон натрия, субстанция" представлено, наряду с прочим, разрешение N 2 на использование в производстве субстанции "цефтриаксон натрия" сырья "цефтриаксон натрия неочищенный" производителя KOPRAN LIMITED, а также аналитический листок N 2 входного контроля сырья производителя KOPRAN LIMITED, что позволяет сделать вывод о том, что фармацевтическая субстанция получена из сырья иностранного производства компании KOPRAN LIMITED.
С учетом изложенного заявителем в составе заявки на участие в закупке не представлена декларация сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории государств - членов ЕАЭС (в т.ч. о синтезе молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции), выдаваемом Минпромторгом России в установленном им порядке <1>.
--------------------------------
<1> Решение Коми УФАС России от 22.10.2021 по жалобе N 011/06/14-816/2021 N 04-02/7924 (изв. N 0307200030621001790).
Судебная практика на уровне округа складывается аналогичным образом. Так, в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2022 по делу N А82-9193/2021 был отвергнут довод о том, что факт выдачи документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, подтверждает осуществление всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС. Суд пришел к выводу, что данный довод опровергается положениями Административного регламента, утвержденного Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368.
Если заявитель указал отдельные стадии производства на территории ЕАЭС, то это не означает, что другие стадии не могут осуществляться на территории стран, не входящих в ЕАЭС. Если бы данный документ выдавался только в случае осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС, то эта информация не требовалась бы для предоставления заявителем.
22.11.2022
Вопрос: Участник аукциона на поставку перчаток, занявший второе место, обратился в УФАС с жалобой на якобы неправомерное признание заявки победителя аукциона соответствующей требованиям извещения о закупке. Ссылаясь на письмо производителя, заявитель утверждает, что победитель аукциона сообщил недостоверные сведения о характеристиках предложенной продукции. Что самое интересное, заявитель жалобы предложил к поставке тот же самый товар, что и победитель аукциона (т.е. не соответствующий требованиям заказчика, если верить представленному заявителем письму). Обязана ли комиссия заказчика проверять достоверность информации в заявках участников, направляя запросы производителям предложенных товаров или изучая информацию на их сайтах?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Закон N 44-ФЗ не содержит положений, обязывающих комиссию заказчика проверять достоверность информации о товаре, представленной в заявках участников, посредством направления запросов производителям, поиска в Интернете и т.д. В большинстве случаев направлять запрос производителю просто бесполезно, т.к. ввиду короткого срока рассмотрения заявок ответ не успеет прийти до истечения указанного срока.
Искать информацию в Интернете, в т.ч. на официальном сайте производителя, и на основании такой информации отклонять заявки не только бесполезно, но и опасно.
Пример. Участник закупки предложил к поставке материнскую плату ASRock B365M PRO4-F и указал, что она снабжена разъемом PCI. При проверке заявленных сведений о товаре на сайте производителя комиссия заказчика установила, что у этой модели материнских плат разъем PCI отсутствует. В связи с предоставлением недостоверных сведений о товаре заявка участника закупки была отклонена.
Правовая оценка УФАС: положения Закона N 44-ФЗ не обязывают комиссию заказчика обращаться к сайтам производителей товара на предмет проверки характеристик товара, предлагаемого участником к поставке. Кроме того, у производителей товаров нет обязанности:
- иметь сайт в сети Интернет;
- размещать на таком сайте информацию о характеристиках предлагаемых ими товаров;
- в случае изменения характеристик предлагаемых товаров обновлять (актуализировать) информацию на сайте в части характеристик данных товаров.
Следовательно, содержание сайтов в сети Интернет:
- не доказывает наличие (или отсутствие) характеристик у товара;
- не свидетельствует о недостоверности характеристик товара, предложенного участниками в заявках <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ростовского УФАС России от 25.06.2021 по делу N 061/06/67-1119/2021 (изв. N 2058500000121000144). Позиция антимонопольного органа по данному вопросу подтверждена судебной практикой: см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 20.06.2019 по делу N А56-57267/2018, от 14.02.2018 по делу N А56-35274/2017, 15 ААС от 08.06.2015 по делу N А53-25780/2014.
При этом в рассматриваемом случае в заявках обоих участников был предложен к поставке один и тот же товар (с одинаковыми характеристиками и одинаковыми РУ), в связи с чем у комиссии заказчика не могло возникнуть подозрений, что участники представили в заявках недостоверную информацию.
Если бы характеристики одного и того же товара одного производителя в заявках разных участников закупки различались, то у комиссии заказчика действительно должны были бы появиться обоснованные сомнения, затрудняющие рассмотрение заявок без запроса производителю.
Пример. Двое участников закупки предложили к поставке биполярные зажимы Kali производства компании "Петерс Сурджикал", указав в заявках разные величины диаметра колеса ротации: 27 и 28 мм. В ответе на направленный заказчиком запрос эксклюзивный представитель компании "Петерс Сурджикал" сообщил, что диаметр колеса ротации составляет 27 мм. В связи с этим заявка участника, который сообщил недостоверную информацию о характеристиках товара, была отклонена.
Правовая оценка УФАС: заявитель жалобы не представил доказательств, что представленная в заявке информация является достоверной, как и не опроверг сведений, полученных аукционной комиссией. Установив факт предоставления участником закупки недостоверных сведений, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила его заявку.
Таким образом, в рассматриваемом случае комиссия заказчика действовала в пределах своей компетенции и нарушения положений Закона N 44-ФЗ в ее действиях отсутствуют <2>.
--------------------------------
<2> Решение Ростовского УФАС России от 22.04.2022 по делу N 061/06/49-535/2022 (изв. N 0358100011622000090).
22.11.2022
Вопрос: Участник закупки не конкретизировал в заявке одну из необходимых характеристик, оставив союз "или" ("класс чувствительности по ISO 5799: D или E"). Вместе с тем из наименования товара можно сделать однозначный вывод о том, какой именно характеристикой он обладает ("пленка рентгеновская интраоральная для стоматологии D-Speed"). Как следует поступить с заявкой данного участника?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности характеристики предлагаемого им к поставке товара, соответствующие показателям, которые заказчик установил в описании объекта закупки (подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). В случае непредставления в составе заявки вышеуказанных характеристик заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
В рассматриваемом случае необходимо прежде всего обратиться к инструкции по заполнению заявок, приложенной к извещению о закупке. Если в ней не было требования о том, чтобы характеристики, указанные в описании объекта закупки с союзом "или", в заявке указывались конкретным значением без использования этого союза, то оснований для отклонения заявки нет.
Если же заказчик в инструкции требовал указывать в заявках значения показателей без союза "или", то нужно отметить следующее. Очевидно, что, указав в наименовании "Пленка рентгеновская интраоральная для стоматологии D-Speed", а в описании "D или E", участник просто допустил опечатку. Поскольку нет сомнений, что участник предложил к поставке пленку с классом чувствительности D, отклонение заявки по формальным основаниям представляется нецелесообразным. Правоприменительная практика такие отклонения не поддерживает.
Пример 1. Согласно требованиям к содержанию и составу заявки на участие в аукционе "предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей". При этом участник указал в заявке значение показателя "н70", что позволяет однозначно определить числовое значение и, как следствие, соответствие требованиям, при этом трактовать букву "н" можно лишь как опечатку при наборе текста. Данная опечатка не может привести к неверному толкованию смысла, так как значение показателя в % измеряется в числовых значениях.
Также в заявке указан товарный знак, модель предлагаемого к поставке оборудования, что позволяет проверить наличие показателя именно "70". Таким образом, отклонение заявки являлось неправомерным <1>.
--------------------------------
<1> Решение Краснодарского УФАС России от 04.05.2022 N 287/2022 по делу N 023/06/99-1684/2022 (изв. N 0818500000822002133).
Пример 2. Участник закупки представил сведения о предлагаемых к поставке моноблоках HAFF: "гарантийиный срок, мес.: 36". Заявка была отклонена на том основании, что такого слова, как "гарантийиный", не существует - по крайней мере, членам комиссии заказчика его значение неизвестно. На заседании комиссии антимонопольного органа представитель заказчика пояснил, что такие авторитетные издания, как "Словарь русского языка" С.И. Ожегова, "Большой толковый словарь русского языка" под ред. С.А. Кузнецова, "Толковый словарь живого великорусского языка" В.И. Даля, не содержат сведений о наличии в русском языке такого слова.
Участник закупки пояснил, что при формировании заявки им была допущена техническая ошибка, при этом ее очевидность не могла препятствовать определению предложенного гарантийного срока.
Правовая оценка УФАС: заявка заявителя жалобы позволяет однозначным образом идентифицировать предлагаемый товар. При таких данных формальное несоответствие заявленному требованию не может являться правомерной причиной отклонения заявки, поскольку по оспариваемому показателю представлено конкретное значение срока годности, по смысловому описанию соответствующее потребности заказчика, отраженной в технической части документации, что, очевидно, позволяет заказчику определить соответствие предлагаемого товара требованиям извещения о закупке <2>.
--------------------------------
<2> Решение Московского УФАС России от 02.06.2022 по делу N 077/06/106-8297/2022 (изв. N 0373100013122000302).
22.11.2022
Вопрос: Куда направлять декларацию безопасности ГТС III и IV классов на рассмотрение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Положениями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, установлено, что в центральный аппарат Ростехнадзора направляются для рассмотрения и утверждения декларации безопасности ГТС, содержащие комплексы ГТС, в состав которых входит одно или более сооружений I и II классов, а также хранилищ, предназначенных для размещения отходов I, II, III классов опасности. Остальные декларации безопасности ГТС (III и IV классов) предоставляются декларантом в территориальное управление Ростехнадзора, на подведомственной территории которого расположено ГТС III и IV классов.
22.11.2022
Вопрос: Сколько по времени длится рассмотрение декларации ГТС Ростехнадзором?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Рассмотрение декларации безопасности гидротехнических сооружений и принятие решения об утверждении/неутверждении не должно превышать 30 дней с момента регистрации Ростехнадзором заявления об утверждении декларации безопасности гидротехнических сооружений.
22.11.2022
Вопрос: Взимается ли государственная пошлина за утверждение декларации безопасности ГТС?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Государственная пошлина за утверждение декларации безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации не взимается.
22.11.2022
Вопрос: На какое должностное лицо пишется заявление о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Положениями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления) не определено должностное лицо, на имя которого пишется заявление о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений. Одновременно с этим заявитель может писать заявление о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений на любое должностное лицо. Например, начальнику Управления государственного энергетического надзора или заместителю руководителя Ростехнадзора.
22.11.2022
Вопрос: Существует ли образец заявления на выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет. Заявление пишется в свободной форме в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).
22.11.2022
Вопрос: Согласно пункту 16 раздела IV ТР ТС 032/2013 техническая документация, прилагаемая к оборудованию, включает в себя Руководство по эксплуатации, однако оно не предусмотрено для "элементов оборудования" согласно подпункту "ж" пункта 16 ТР ТС 032/2013:
"ж) руководство (инструкция) по эксплуатации (кроме элементов (сборочных единиц, деталей) оборудования и комплектующих изделий)".
В то же время согласно пункту 45 раздела VI ТР ТС 032/2013 одним из документов при подтверждении соответствия является Руководство по эксплуатации без исключения для "элементов оборудования":
"45. При проведении подтверждения соответствия заявитель формирует комплект документов на оборудование, который включает в себя:
в) руководство (инструкцию) по эксплуатации".
Требуется ли предоставление Руководства по эксплуатации на элементы оборудования при подтверждении соответствия?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В пункте 16 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ТР ТС 032/2013) указан обязательный перечень технической документации, прилагаемый к оборудованию изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером при реализации оборудования выпускаемого в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а в пункте 45 ТР ТС 032/2013 указан перечень технической документации, прилагаемый к оборудованию, при проведении подтверждения его соответствия требованиям ТР ТС 032/2013.
Исходя из изложенного, в состав комплекта документов, прилагаемых к элементам оборудования, выпускаемым в обращение после вступления в силу изменений ТР ТС 032/2013, согласно пункту 16 ТР ТС 032/2013 входят документы, обеспечивающие идентификацию таких элементов, сборочный чертеж или чертеж (или рисунок) с указанием основных размеров, расчет (выписка из расчета) на прочность элемента и другая документация в соответствии с договором поставки (контракта). Необходимость оформления руководства (инструкции) по эксплуатации в отношении элементов (сборочных единиц, деталей) пунктом 16 ТР ТС 032/2013 не установлена. Соответственно, при проведении подтверждения соответствия заявитель формирует комплект документов на элементы (сборочные единицы, детали) согласно пункту 45 ТР ТС 032/2013 с учетом требований пункта 16 ТР ТС 032/2013.
22.11.2022
Вопрос: Прошу разъяснить положения пункта 397 ФНП ОРПД, касающиеся проведения технического освидетельствования (далее - ТО) сосудов, работающих под избыточным давлением: имеют ли право проводить ТО сосуда за пределами расчетного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, ответственные лица эксплуатирующей организации без привлечения специалиста специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО или ТО, в данном случае может проводить исключительно экспертная организация?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 421 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ФНП ОРПД), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, объем, методы и периодичность технических освидетельствований сосудов должны определяться в соответствии с указаниями организации-изготовителя (разработчика проекта) в руководстве (инструкции) по эксплуатации, а в случае отсутствия таких указаний объем, методы и периодичность технических освидетельствований в пределах срока службы сосудов следует принимать в соответствии с приложением N 10 к ФНП ОРПД.
Объем, методы и периодичность технических освидетельствований сосудов, отработавших срок службы, устанавливаются по результатам экспертизы промышленной безопасности, заключение которой согласно пункту 36 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420, в числе прочего должны приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.
Требования пункта 397 ФНП ОРПД определяют необходимость проведения технического освидетельствования оборудования, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, за пределами расчетного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО.
Техническое освидетельствование сосуда, работающего под избыточным давлением, проводимое только ответственными лицами, в соответствии с требованиями изготовителя или приложения N 10 к ФНП ОРПД в период безопасной эксплуатации оборудования, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности, проводится без участия специалиста уполномоченной специализированной организации, если иное не установлено и не обосновано указанным заключением.
22.11.2022
Вопрос: С точки зрения требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, является ли ISO контейнер-цистерна транспортной цистерной? Требуется ли ставить на учет ISO контейнер-цистерну в органах Ростехнадзора, если в соответствии с требованиями международных соглашений, действующих на территории Российской Федерации, ISO контейнер-цистерна зарегистрирована в Российском морском регистре судоходства?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 12 Устава федерального автономного учреждения "Российский морской регистр судоходства" (далее - Морской регистр), утвержденного распоряжением Минтранса России N ВС-45-р от 10.03.2021, Морской регистр осуществляет в том числе:
экспертизу проектов переносных (съемных) цистерн массой брутто 10 тонн и более, включая контейнеры-цистерны, для перевозки грузов, включая опасные, морским, внутренним водным, железнодорожным и автомобильным видами транспорта, техническое наблюдение при их изготовлении, испытаниях, в эксплуатации и определяет их соответствие национальным и международным требованиям, требованиям международных договоров по перевозке опасных грузов;
допущение к перевозкам и освидетельствование контейнеров, включая офшорные контейнеры;
мероприятия, связанные с программами освидетельствования контейнеров в эксплуатации;
экспертизу проектов, техническое наблюдение при испытаниях, изготовлении, в эксплуатации и подтверждает соответствие тары, упаковки, контейнеров средней грузоподъемности для массовых грузов, предназначенных для перевозки опасных грузов, национальным и международным требованиям;
мероприятия по регистрации кодов владельцев контейнеров (BIC) в рамках договора;
разрабатывает, утверждает и издает правила по контейнерам в целях реализации полномочий по испытаниям, осмотру и допущению к перевозкам.
В то же время правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО) определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N 116).
В соответствии с пунктом 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), а также используемых на них технических устройств.
Согласно пункту 222 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ФНП ОРПД), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2020, рег. N 61988), оборудование, работающее под избыточным давлением, подлежит учету (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП ОРПД) в территориальном органе Ростехнадзора или ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в подпункте "о" пункта 3 ФНП.
С этой целью не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования, работающего под избыточным давлением, эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в пункте "о" пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП ОРПД для осуществления учета оборудования под давлением.
22.11.2022
Вопрос: Наша организация ведет взрывные работы по договорам на объектах заказчика. Нужно ли указывать данные объекты в адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" местом осуществления лицензируемого вида деятельности является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. В случае выполнения работ подрядным способом на объектах сторонних организаций указывать адреса объектов, не принадлежащих организации, не нужно. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
22.11.2022
Вопрос: Мы ведем взрывные работы по договорам на объектах заказчика. Нужно ли нам получать лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Оформление лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов для организаций, оказывающих сервисные услуги и не имеющих опасных производственных объектов в собственности или на ином законном основании, не требуется. Вместе с тем сервисная организация должна иметь все необходимые лицензии, предусмотренные законодательством Российской Федерации для того вида работ, который она непосредственно производит по договору.
22.11.2022
Вопрос: По каким банковским реквизитам осуществляется уплата государственной пошлины за выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений III и IV классов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Уплата государственной пошлины за выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений III и IV классов производится по банковским реквизитам территориального управления Ростехнадзора, на подконтрольной территории которого находится данное гидротехническое сооружение III или IV класса. Следует отметить, что государственная пошлина за выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений I и II классов производится по банковским реквизитам центрального аппарата Ростехнадзора, расположенным на официальном сайте Ростехнадзора по ссылке: https://www.gosnadzor.ru/service/list/razreshenie_gts/documents/.
22.11.2022
Вопрос: Какие требования к комплекту документов, определяющих результаты периодической оценки безопасности блока атомной станции и исследовательской ядерной установки, необходимо выполнять лицензиату?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" при эксплуатации блока атомной станции (ядерной установки) на основании лицензии, выданной на срок более чем 10 лет, эксплуатирующая организация обязана выполнить периодическую оценку безопасности такого объекта использования атомной энергии. Периодическая оценка безопасности выполняется в целях оценки состояния безопасности с учетом срока эксплуатации ядерной установки, а также старения оборудования на основе законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и в целях применения результатов такой оценки для обеспечения безопасности в период эксплуатации ядерной установки до следующей периодической оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ядерной установки.
Требования к составу и содержанию комплекса документов, содержащих результаты периодической оценки безопасности блока атомной станции и исследовательской ядерной установки, приведены в приложении N 5 к Административному регламенту. В соответствии с требованиями п. 46 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280, лицензиату необходимо представить документы, содержащие результаты периодической оценки безопасности ядерной установки и обосновывающие безопасность ее эксплуатации, не позднее чем за 12 месяцев до истечения 10 лет со дня начала эксплуатации или со дня окончания последней периодической оценки безопасности.
22.11.2022
Вопрос: Можем ли мы осуществлять деятельность, связанную с обращением со взрывчатыми материалами, во время переоформления лицензии?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Переоформление лицензий производится в порядке, указанном в статье 18 Федерального закона 99-ФЗ. В соответствии с пунктами 2 и 3 указанной статьи до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. Для переоформления лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.
22.11.2022
Вопрос: Наша организация ведет взрывные работы по договорам на объектах заказчика. Если у нас в адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности указан только адрес места нахождения (юридический адрес), можем ли мы вести работы на объектах заказчика на всей территории Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо, получившее лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.
22.11.2022
Вопрос: Каким образом можно сертифицировать импортное оборудование, изделия, материалы и комплектующие, не включенные в Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 21 июля 2017 г. N 277?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По вопросам добровольной сертификации следует обращаться в органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), выполняющие работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, обязательным требованиям.
22.11.2022
Вопрос: У нас есть лицензии на применение ВМ (производство ВМ, хранение ВМ, распространение ВМ), выданные до вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", нужно ли нам получать новую лицензию на обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения в соответствии с п. 50 ст. 12 99-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон) лицензии, предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона на виды деятельности, наименования которых изменены, а также лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению по истечении срока их действия.
22.11.2022
Вопрос: Необходимо ли перерегистрировать ОПО добычи нефти и газа с присвоением III класса опасности при проведении прострелочно-взрывных работ на данном объекте подрядной организацией?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В случае если прострелочно-взрывные работы ведутся сервисной организацией на территории опасного производственного объекта (далее - ОПО) "Фонд скважин", эксплуатируемого организацией-заказчиком работ, то регистрации подлежит ОПО "Фонд скважин". При идентификации объекта учитываются все имеющиеся признаки опасности, включая признак "использование взрывчатых материалов" с присвоением соответствующего класса опасности.
В соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества, относятся к ОПО I, II, или III класса опасности. Присвоение IV класса опасности для таких объектов не предусматривается.
22.11.2022
Вопрос: Какой класс опасности присваивается участкам транспортирования?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 2 и Приложениями 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых в том числе транспортируются опасные вещества, в количествах, указанных в Приложениях. При этом классы опасности объектов устанавливаются исходя из количеств опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с Таблицами 1 и 2 Приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ.
При идентификации следует учитывать, что транспортные средства (железнодорожный подвижной состав, автотранспортные средства, емкостное транспортное оборудование) не могут быть категорированы и зарегистрированы в качестве опасных производственных объектов, так как относятся к техническим устройствам, предназначенным для перевозки опасных грузов, и соответственно, количество опасных веществ, одновременно (суммарно) находящихся в таких устройствах, не учитывается.
Для опасных производственных объектов (технологических комплексов), на которых участки транспортирования входят в состав объектов, технологически связанных с основным производством, процессы транспортирования относятся к признакам, характеризующим основные объекты. При этом участки транспортирования самостоятельно (отдельно) не идентифицируются, информация о составе объекта, связанного с транспортированием опасных веществ, приводится в сведениях, характеризующих опасный производственный объект. Присвоение класса опасности основному объекту, в который составной частью входит объект (участок) транспортирования опасных веществ, устанавливается в соответствии с Приложением 2 Федерального закона N 116-ФЗ.
Для участков транспортирования опасных веществ, в состав которых включены собственные или арендованные железнодорожные пути (дороги) необщего пользования и на которых выполняются работы по погрузке (разгрузке) опасных веществ (имеются в наличии сливо-наливные эстакады, площадки перевалки (перелива) грузов, оборудованные площадки отстоя транспортных средств), устанавливается III или IV класс опасности в зависимости от количества опасных веществ, которые могут одновременно находиться на объекте согласно проектной документации, определяемого по таблицам 1, 2 Приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ.
Для участков ремонта, обслуживания, промывки, пропарки, дегазации и отстоя транспортных средств, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более, или при температуре рабочей среды более 250 градусов Цельсия и более, устанавливается III класс опасности. Для таких же объектов, но на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением ниже 1,6 МПа, но выше 0,07 МПа, или при температуре рабочей среды выше 115 градусов Цельсия, устанавливается IV класс опасности.
Для участков транспортирования опасных веществ, в состав которых входят собственные или арендованные железнодорожные пути (дороги) необщего пользования, предназначенные только для перемещения, подачи (уборки) транспортных средств с опасными грузами, и на которых погрузочно-разгрузочные (перевалочные) операции и (или) иные технологические операции не производятся, класс опасности объектов не устанавливается. Надзорно-контрольные функции за состоянием безопасности таких объектов осуществляются в рамках контрольно-надзорных мероприятий за состоянием технологических объектов, к которым эти участки примыкают, в соответствии с проектной документацией, определяющей границы застройки и эксплуатации объектов.
22.11.2022
Вопрос: Состав пакета документов, необходимый для получения лицензии на отдельные виды деятельности.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 13 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.
22.11.2022
Вопрос: Куда направлять на согласование правила эксплуатации ГТС?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) правила эксплуатации гидротехнических сооружений согласовываются территориальным управлением Ростехнадзора, на подведомственной территории которого расположено данное гидротехническое сооружение.
22.11.2022
Вопрос: Какие требования к комплекту документов, обосновывающих обеспечение безопасности блока атомной станции, исследовательской ядерной установки и (или) лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии, необходимо выполнять при подаче заявки на получение лицензии?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (далее - Административный регламент) требования к составу и содержанию комплекта документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и (или) лицензируемого вида деятельности, соответствующей потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области использования атомной энергии, приведены в приложениях N 3, 4 к Административному регламенту.
22.11.2022
Вопрос: "Гаражная амнистия": особенности оформления земли под гаражом.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Более года в России действует "гаражная амнистия". Более 100 тысяч людей уже бесплатно и в упрощенном порядке оформили в собственность гаражи и землю под ними. Эксперты Росреестра продолжают отвечать на часто задаваемые вопросы.
Можно ли зарегистрировать право собственности
на земельный участок в рамках "гаражной амнистии", если
зарегистрировано право собственности на помещение (гараж)?
Одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Чтобы внести изменения в ЕГРН и указать вид объекта - "здание" и на его назначение - "гараж", нужно написать заявление (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ).
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют собственники расположенных на них зданий и сооружений (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).
При этом собственник гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 30 декабря 2004 года, - вправе приобрести такой земельный участок в собственность бесплатно.
Исключение! Случаи, когда участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Обращаем внимание! Собственник здания (гаража) вправе обратиться в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления для получения в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж.
В общем порядке приобретение такого земельного участка осуществляется за плату.
Может ли гражданин оформить в собственность
земельный участок и расположенный на нем гараж, если участок
расположен в границе полосы отвода железной дороги?
Земельные участки полосы отвода железной дороги находятся в федеральной собственности и предоставляются ОАО "РЖД" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
Предоставление такого участка в собственность возможно путем образования отдельного земельного участка под гаражом при условии отказа ОАО "РЖД" от права его аренды в установленном порядке.
В случае если орган государственной власти или
орган местного самоуправления принял решение о
резервировании земельного участка,
может ли быть реализована "гаражная амнистия"?
Если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, он может быть предоставлен гражданину в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом земельные участки подлежат предоставлению в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (п. 19 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).
Является ли наличие справки о выплате паевого взноса
обязательным условием для приобретения
земельного участка и гаража в рамках "гаражной амнистии"?
Наличие сведений о выплате паевого взноса не является единственно возможным условием для приобретения гражданином земельного участка и расположенного на нем гаража в рамках реализации "гаражной амнистии".
Если земельный участок образован из участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован кооператив, к заявлению прилагаются:
- документ, подтверждающий предоставление или выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая, в том числе без указания на то, что выплата такого пая является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
Обращаем внимание! При отсутствии одного из вышеперечисленных документов к заявлению могут быть приложены и другие, в том числе технический паспорт объекта недвижимости (выдавался до 1 января 2013 года), договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.
- схема расположения земельного участка (если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель;
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).
Могут ли отказать в предоставлении
испрашиваемого земельного участка для строительства
индивидуального гаража в случае превышения
предельного размера испрашиваемого земельного участка?
Предельные параметры и размеры земельных участков могут применяться, только если они предусмотрены видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального гаража.
Возможно ли в рамках "гаражной амнистии"
приобрести земельный участок под несколькими гаражами?
Закон о "гаражной амнистии" не устанавливает однократность предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража. При соблюдении условий, предусмотренных Законом о "гаражной амнистии", возможно оформление права собственности в упрощенном порядке на несколько гаражей и земельных участков под ними.
Справочно:
Применение Закона "О гаражной амнистии" обеспечивается государственными и муниципальными органами на постоянной основе. Ранее Росреестр разработал методические рекомендации, которые помогают разобраться с процедурой оформления гаражей в упрощенном порядке. Также ведомство публикует ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений "гаражной амнистии".
18.11.2022
Описание ситуации:
Человек работает в отделе комплаенс. Числится там формально, а занимался проектами, которые поручило руководство, в том числе ведением одного социального проекта, совместного с вузами. В силу сложившихся в стране политических и экономических событий руководством принято решение о закрытии этого социального проекта, т.к. он не приносит сейчас деньги. Компания начинает экономить, урезает свои расходы. Этой девушке сообщили о закрытии проекта и предложили пообщаться со своими коллегами в компании, спросить, не нужны ли ее руки и опыт кому-то из коллег. Если со стороны коллег не поступить никаких предложений, ей предложили написать заявление по собственному желанию.
Вопросы:
1. Насколько правомочны действия руководства? Не должна ли по закону HR-служба предложить этой сотруднице вакансии, которые сейчас есть в компании? Так вроде положено при сокращении. Почему она должна сама искать, куда бы ей устроиться в компании?
2. Закрыли социальный проект, но девушка официально числится в другом подразделении (отдел комплаенс), которое никто не сокращал.
Имеет ли право девушка настаивать на том, что готова работать в этом подразделении не номинально, а вполне реально? Тем более что руководитель этого отдела сказала ей, что нагрузка на отдел сейчас возросла и руки дополнительные нужны.
3. Скорее всего, эту девушку хотят убрать из компании, прикрывшись сокращением социального проекта.
Как ей грамотно себя вести с точки зрения трудового законодательства, чтобы остаться работать в компании?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Ключевое значение в рассматриваемой ситуации будут иметь прописанные в трудовом договоре работницы условия: была ли работница принята по срочному трудовому договору для выполнения заведомо определенной работы (абз. 8 ч. 1 ст. 59 ТК РФ) или была принята на конкретную должность в отдел комплаенс на неопределенный срок (либо на определенный срок без надлежащего обоснования срочного характера трудовых отношений). Заключение срочного трудового договора по основанию, предусмотренному абз. 8 ч. 1 ст. 59 ТК РФ, будет правомерным, только когда работа, для выполнения которой заключается трудовой договор, объективно носит конечный и в этом смысле срочный характер, исключающий возможность продолжения трудовых отношений между сторонами после завершения указанной работы, а в трудовом договоре прямо указано, что окончание (завершение) работы будет являться основанием для расторжения трудового договора. Если соответствующие условия в трудовом договоре не были прописаны, уволить работницу в связи с закрытием проекта работодатель не вправе. Не вправе также работодатель уволить работницу по собственной инициативе в связи с отсутствием для нее работы, так как в силу ст. 22 ТК РФ обязанность по обеспечению работой лежит на работодателе.
В сложившейся ситуации работнице необходимо обратиться в государственную инспекцию труда или в прокуратуру с жалобой на работодателя либо обратиться в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе в течение месяца с момента увольнения, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
Описанная история довольно противоречива, поэтому при ответах на вопросы я буду исходить из некоторых допущений:
1. Девушка не является специалистом в области комплаенса, а была принята на свободную ставку.
2. Руководство организации не испытывает личной неприязни к девушке и готово ее оставить, если та найдет себе работу в другом подразделении.
3. Девушка не имеет иждивенцев на содержании и не беременна.
1) Статьей 81 ТК РФ установлено, что увольнение работника в случае сокращения численности или штата либо из-за того, что работник не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе по причине недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, допускается при соблюдении определенных условий.
В частности, работнику должна быть предложена другая имеющаяся у работодателя работа (как вакантные должности или работа, соответствующие квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа), которую работник сможет выполнять с учетом его состояния здоровья.
В силу положений ст. 179 ТК РФ, при сокращении численности или штата работников преимущественное право остаться на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
Итак, в случае сокращения отдела комплаенс девушка становится очевидным кандидатом на сокращение, так как она не имеет соответствующей квалификации. Как следствие, в случае сокращения численности или штата, ей должна быть предложена работа, соответствующая ее квалификации. Например, бухгалтеру не обязаны предлагать вакансию водителя.
Весьма вероятно, что в организации нет вакантных должностей, соответствующих квалификации девушки. На мой взгляд, руководство поступило довольно гуманно, предложив переговорить с коллегами и поискать работу внутри организации по иной специальности. В случае успеха девушку переведут с текущей должности на вакантную.
На практике такие случаи в крупных организациях происходят постоянно, и это не какая-то экзотика.
Есть и другой вариант - вакантных должностей в организации нет в принципе. Ни одной. Такое тоже бывает, но не может стать препятствием для перевода девушки в иное структурное подразделение. В подобных случаях меняют штатное расписание двух подразделений - старого, где девушка работает, и нового, куда предполагается перейти. В старом должность в штатном расписании убирают, а в новом добавляют. При этом общая численность организации остается неизменной.
Возможно и сочетание двух перечисленных вариантов.
2) Любой сотрудник имеет полное право на работу по трудовой функции, определенной трудовым договором. Однако работодатель вправе провести его аттестацию. И уволить при неудовлетворительных результатах такой аттестации. Поэтому шансы остаться в отделе комплаенс прежде всего зависят от позиции начальника отдела. Именно он должен решить, нужна ли ему эта девушка с имеющейся у нее квалификацией.
3) Мой опыт подсказывает, что если бы девушку хотели уволить под благовидным предлогом, то не стали бы предлагать ей поискать себе место в другом подразделении.
Теперь остановимся на ошибках, допущенных организацией.
1. Если девушку брали на работу для реализации социального проекта, то надо было заключать с ней срочный трудовой договор на время реализации такого проекта. Это бы позволило расстаться с ней без дополнительных проблем и хлопот.
2. Нельзя "прятать" людей на должностях, не соответствующих их квалификации и порученной работе.
3. Фактически осуществляемая трудовая функция должна соответствовать трудовому договору.
4. Принуждать к написанию заявления по собственному желанию (если такое принуждение было) абсолютно незаконно.
Так что же делать девушке в сложившейся ситуации? Как сохранить работу?
Единственно возможная для нее форма взаимодействия с работодателем - бесконфликтная.
Все громкие дела с увольнениями, восстановлением через суд и прочее заканчиваются всегда одним. Даже получив моральное и материальное удовлетворение, работник вынужден сменить работу. У работодателя есть все легальные возможности для прекращения трудовых отношений тем или иным способом. Поэтому конфликт и конфронтация - худший способ сохранить работу у конкретного работодателя.
Думаю, что девушке действительно стоит поговорить с коллегами из других подразделений и поискать себе новое поле для деятельности.
В случае неудачи не следует поддаваться на предложение написать заявление по собственному желанию. Разумнее предложить работодателю прекращение трудового договора по соглашению сторон с выплатой определенной компенсации.
Изначально действия работодателя идут вразрез с требованиями закона. Работник обязан выполнять должностные обязанности в структурном подразделении, указанном в трудовом договоре, и поручения руководителя данного структурного подразделения, а не заниматься социальным проектом, если это не входит в должностные обязанности конкретного работника.
Работодатель вправе изменить условия трудового договора (заработную плату, режим труда и (или) отдыха, характер работы (разъездной, подвижной или др.), рабочее место, структурное подразделение) в случае, когда прежние условия труда не могут быть сохранены вследствие изменения организационных или технологических условий труда. Однако изменить трудовую функцию (то есть трудовые обязанности работника) нельзя даже и в этом случае. Это возможно сделать только через перевод с письменного согласия работника.
У HR-службы нет сейчас законных оснований для предложения данному работнику какой-либо вакансии, соответствующей ее квалификации, в том числе нижестоящей или нижеоплачиваемой работы, так как никаких изменений организационных или технологических условий труда не происходит. Уведомление о сокращении штата/численности работнику не вручалось, равно как и уведомление об изменении условий, определенных сторонами трудового договора.
Работник смело может продолжать работать в той должности, на которую она была принята по трудовому договору, так как закрытие социального проекта не обязывает работника уволиться по собственному желанию, тем более искать себе другую работу в других структурных подразделениях работодателя, так как по закону работа у нее уже есть. Она работает в отделе комплаенс реально, а не номинально, если рассматривать такие документы, как трудовой договор, приказ о приеме на работу, должностную инструкцию, если должностные обязанности не прописаны в трудовом договоре, с которой, кстати, работника должны были ознакомить.
То, что работодатель нарушает трудовое законодательство и обязывает работника выполнять совершенно другие трудовые функции без оформления документов о совмещении профессий (должностей), например, или расширении зон обслуживания, увеличения объема работы, как того требует ст. 60.2 ТК РФ, это - риски работодателя, связанные с проведением внеплановой проверки и привлечением к административной ответственности, так как в соответствии со ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.
С точки зрения трудового законодательства работник ничего не нарушал, поэтому предпринимать каких-то конкретных действий для того, чтобы остаться работать в компании, не нужно. Однако если работодатель начнет принуждать работника к увольнению путем оказания физического воздействия на работника, психологического давления, в том числе создания неблагоприятных условий работы, незаконного применения дисциплинарных взысканий, угрозы применения методов воздействия, которые могут повлечь неблагоприятные последствия не только для работника, но и его близких, то работнику необходимо обратиться за защитой в территориальный орган Роструда - государственную инспекцию труда, в комиссию по трудовым спорам (при ее наличии в организации), в прокуратуру, а также в суд. Стоит отметить, что прокуратура и суд - самые действенные способы защиты нарушенных трудовых прав работника.
Обращаясь в суд, необходимо иметь в виду, что срок исковой давности по спорам об увольнении составляет один месяц, по спорам о заработной плате - один год, по остальным спорам - три месяца. При пропуске такого срока по уважительным причинам суд может восстановить срок.
Вопрос: Кто является эксплуатирующей ОПО организацией на месторождении по добыче углеводородов: недропользователь, имеющий лицензию на пользование недрами, и (или) подрядные организации, привлеченные к выполнению различных работ на месторождении?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим права ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с частью 5 статьи 9, пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр вправе самостоятельно выбирать формы предпринимательской деятельности или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии на пользование недрами, в том числе привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ.
Условия взаимодействия, взаимные права и обязанности, а также ответственность недропользователя и подрядных организаций определяются соответствующими договорами подряда, регулируемыми гражданским законодательством.
Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов (далее - ОПО) в государственном реестре ОПО (далее - Реестр) осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371, и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140 (далее - Административный регламент), с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. N 471.
Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации ОПО в Реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.
В качестве иного законного основания, подтверждающего наличие у соответствующего лица ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО, могут выступать документы, подтверждающие законную передачу такого объекта, а также земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых он размещается, данному лицу его собственником, в том числе договор подряда, договор аренды, договор доверительного управления или иной договор.
Исходя из вышеизложенного следует, что организацией, эксплуатирующей ОПО, является организация, которая осуществляет непосредственную эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании, зарегистрировавшая данный ОПО в Реестре, при условии соблюдения требований промышленной безопасности со своей стороны.
03.11.2022
Вопрос: Какие правила распространяются на деятельность кислородной станции, входящей в состав металлургического завода и не являющейся отдельным предприятием?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 512 (далее - Правила), Правила распространяются на все технологические процессы объектов металлургии металлургических производств (металлургических комплексов) и объектов металлургии иных производств с технологической компонентой металлургического процесса. Технологический процесс в зависимости от полноты технологических циклов включает в том числе подводку, потребление, образование окислительных газов и их смесей.
Согласно пункту 2161 Правил требования безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха объектов металлургии распространяются на проектируемые и действующие объекты производства и потребления продуктов разделения воздуха металлургических и коксохимических производств, на объекты энергетического хозяйства и другие объекты, связанные с подготовкой, транспортированием, потреблением и утилизацией продуктов разделения воздуха.
Таким образом, на деятельность кислородной станции, входящей в состав металлургического предприятия, распространяются требования указанных Правил.
02.11.2022
Вопрос: Как можно ознакомиться с письменными заявлениями заказчика, предоставленными при проведении внеплановой проверки?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Внеплановые проверки в отношении действий (бездействия) заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" проводятся в соответствии с Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).
Так, пунктами 13, 15 Правил установлен перечень обязанностей должностных лиц контрольного органа при проведении плановых (внеплановых) проверок.
При этом пунктом 16 Правил определены обязанности лиц, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки, в том числе представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме.
Вместе с тем возможность ознакомления заинтересованных лиц с материалами дел по результатам проведения внеплановых проверок Правилами не предусмотрена.
Также сообщается, что согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.
Кроме того, в целях реализации прав заявителей, в том числе в части ознакомления с пояснениями субъектов контроля, в силу пункта 29 Правил заявитель вправе лично присутствовать при проведении внеплановой проверки, а также направить своих представителей.
01.11.2022
Вопрос: Как можно исключить сведения об организации из РНП до истечения двухлетнего срока?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Исходя из положений части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из реестра недобросовестных поставщиков до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:
1) решения суда о:
а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;
б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;
2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.
01.11.2022
Вопрос: Можно ли предоставить договор субподряда для подтверждения соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов и информации, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
При этом в графах "Дополнительные требования к участникам закупки" и "Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 конкретизированы дополнительные требования к участнику закупки, в том числе требование о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего поставку товара, выполнение (оказание) работ (услуг), а также содержится информация и документы, представляемые участником закупки в качестве подтверждения наличия у участника закупки такого опыта.
ФАС России отмечает, что указанные дополнительные требования установлены непосредственно к участникам закупки, следовательно, документы и информация, предусмотренные приложением к Постановлению N 2571, должны быть представлены исключительно в отношении участника закупки, в связи с чем представление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц, в том числе субподрядчиков, не соответствует требованиям положений Постановления N 2571.
Учитывая изложенное, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд договором, подтверждающим соответствие участника дополнительному требованию о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, установленному Постановлением N 2571, является исключительно договор (контракт) на поставку соответствующего товара, на выполнение (оказание) соответствующих работ (услуг), по которому одной из сторон выступает непосредственно участник закупки.
01.11.2022
Вопрос: Можно ли в порядке оценки заявок на участие в конкурсе по показателю "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" установить положение о возможности оценки исключительно договоров, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с подпунктом "д" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.
Таким образом, установление заказчиком в порядке оценки в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" исключительно договоров/контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, будет являться нарушением законодательства о контрактной системе.
01.11.2022
Вопрос: Можно ли обращаться в ФАС с обращением о проведении проверки правомерности действий (бездействия) заказчика при исполнении договора, заключенного по результатам проведения закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : У ФАС России отсутствуют полномочия на осуществление контроля в отношении действий заказчика при исполнении/расторжении заключенного договора, поскольку споры, возникающие в рамках исполнения/расторжения обязательств по договору, носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены в судебном порядке.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией, в связи с чем Заявитель вправе осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
01.11.2022
Вопрос: Можно ли обратиться в ФАС России с обращением о выдаче предписания об удалении ошибочной информации из ЕИС?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о единой информационной системе в сфере закупок (далее - Положение).
Так, разделом 5 Положения установлен порядок исключения информации и документов из единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также виды подлежащих исключению сведений.
К таким категориям информации отнесены сведения, составляющие государственную тайну, персональные данные, размещение которых может привести к неправомерной обработке таких данных, а также иные информация и документы, указанные в пункте 36 Положения.
При этом исключение иных информации и документов, указанных в пункте 36 Положения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе, на основании решения суда либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.
Одновременно с этим отмечается, что в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России вправе выдать предписание об устранении нарушений при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок исключительно в действиях (бездействии) субъектов контроля.
В свою очередь, исчерпывающий перечень субъектов контроля ФАС России установлен частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, при этом Федеральное казначейство, ЕИС к таким субъектам не отнесены.
С учетом изложенного в целях исключения из ЕИС информации и документов, относимых к пункту 36 Положения, возможно принятие контрольным органом в сфере закупок решения о наличии в действиях субъектов контроля нарушений Закона о контрактной системе, повлекших размещение таких сведений.
При этом техническое обеспечение удаления из ЕИС таких сведений осуществляется Федеральным казначейством на основании сопроводительного письма контрольного органа в сфере закупок с приложением соответствующего решения ФАС России, территориального органа ФАС России.
01.11.2022
Вопрос: Правомерно ли изменение условий договора аренды имущества в связи с произведенными кадастровыми работами?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается в том числе на Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы и другие существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).
Таким образом, изменение существенных условий договора аренды, заключенного по результатам торгов, является нарушением требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах (пункт 8 статьи 448 ГК РФ).
При этом в судебной практике выработан следующий подход: внесение изменений в договор аренды не изменяет предмет договора аренды, если не было передано новых помещений, а изначально переданные арендатору помещения остались в его владении (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.09.2018 N Ф05-13930/2018 по делу N А40-11404/2018).
В этой связи ФАС России полагает, что повторное проведение торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества в случае изменения площади имущества не требуется, если в совокупности выполняются следующие условия:
- документацией об аукционе предусматривалось право арендатора на проведение кадастровых работ в отношении объекта аренды;
- проведение таких работ не связано с изменением внешних границ объекта аренды, а также не влечет передачу новых площадей.
Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, в рассматриваемой ситуации изменение условия о площади объекта в договоре в связи с произведенными кадастровыми работами не будет являться нарушением антимонопольного законодательства в случае, если возможность проведения кадастровых работ была предусмотрена документацией об аукционе, а также если проведение таких кадастровых работ не привело к изменению внешних границ объекта аренды и не повлекло передачу арендатору новых площадей.
01.11.2022
Вопрос: Можно ли проводить торги на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования государственным (муниципальным) имуществом, договоров аренды (купли-продажи) государственных (муниципальных) земельных участков (далее - Торги) с использованием государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) на электронных площадках, не включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (далее - Перечень)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 октября 2022 года функционал ГИС Торги позволяет организаторам торгов размещать извещения о проведении Торгов на электронных площадках, не включенных в Перечень. Данная возможность реализуется посредством указания в извещении о проведении Торгов наименования и адреса электронной площадки, на которой будут проводиться Торги в электронной форме.
При этом в ГИС Торги по всем видам торгов реализован сервис "Открытые данные" (https://torgi.gov.ru/new/public/opendata/reg), посредством которого электронные площадки могут получать опубликованные сведения об извещениях и информационных сообщениях о проведении торгов, протоколах, договорах и нормативно-справочную информацию.
01.11.2022
Вопрос: Нужно ли проводить торги на право заключения договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1).
Таким образом, по общему правилу использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления таких участков в пользование, в том числе без заключения договора аренды земельного участка.
При этом согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом о торговле.
Вместе с тем схема размещения НТО, а также порядок и условия размещения НТО устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, в целях недопущения нарушения запрета, установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции, и для обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к земельным участкам для размещения НТО должны быть предусмотрены конкурентные процедуры на право заключения договора на размещение НТО.
01.11.2022
Вопрос: Как государственному унитарному предприятию заключить договор аренды недвижимого имущества?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регламентированы статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
Заключение указанных договоров осуществляется по результатам торгов, проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила).
При этом действия по передаче государственного или муниципального имущества в аренду без торгов при отсутствии исключений, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.
01.11.2022
Вопрос: Можно ли продать долю в праве общей долевой собственности на государственное или муниципальное недвижимое имущество совладельцу имущества без проведения торгов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Отношения по отчуждению государственного и муниципального имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.
Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью второй статьи 255 ГК РФ, и в иных случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, в случае отказа участников долевой собственности от реализации преимущественного права находящаяся в государственной или муниципальной собственности доля в праве общей собственности реализуется в порядке и способами, которые установлены Законом о приватизации.
Вместе с тем действия по отчуждению государственного или муниципального имущества в нарушение условий и требований, предусмотренных действующим законодательством, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
01.11.2022
Вопрос: В какой срок заказчики должны обновить перечень взаимозависимых лиц в своих положениях о закупке в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11.06.2022 N 159-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок, в течение которого положения о закупках должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями, утверждены и размещены в ЕИС, истек 20 сентября 2022 г. (ст. 2 Федерального закона от 11.06.2022 N 159-ФЗ). Положения о закупках, которые не соответствуют новым требованиям по состоянию на указанную дату, считаются не размещенными в ЕИС. Напомним, что указанные изменения необходимы заказчикам в целях исключения договоров с взаимозависимыми лицами из-под действия Закона N 223-ФЗ. Критерии отнесения к категории взаимозависимого лица определены в НК РФ.
01.11.2022
Вопрос: Существуют ли требования к формам независимых гарантий, используемых для обеспечения заявок и исполнения контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, с 1 октября 2022 года необходимо использовать утвержденные ПП РФ от 09.08.2022 N 1397 типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта. Унификация форм призвана расширить доступ к участию в закупках по Закону N 44-ФЗ, поскольку будут снижены риски отклонения заказчиками независимых гарантий, представленных участниками.
01.11.2022
Вопрос: Предусмотрен ли порядок для изменения существенных условий договоров строительного подряда, заключенных заказчиками по Закону N 223-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, отдельного порядка для изменения существенных условий договоров строительного подряда, заключенных по результатам закупок по Закону N 223-ФЗ, не существует. Однако заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, при изменении существенных условий договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, рекомендовано учитывать порядок, установленный ПП РФ от 16.04.2022 N 680, для изменения в 2022 году заключенных по Закону N 44-ФЗ строительных контрактов.
01.11.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик установить в положении о закупке срок оплаты, отличный от регламентированного ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По общему правилу в соответствии с ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчики обязаны устанавливать максимальный срок оплаты по договору не более 7 рабочих дней с даты приемки. Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ положения ст. 3 Закона N 223-ФЗ дополнены вступившей в силу с 16.04.2022 частью 5.4, в соответствии с которой заказчикам дано право устанавливать иные сроки оплаты, при установлении которых в положение о закупке заказчиком должны быть включены конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также установлен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.
01.11.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик в описании объекта конкурентной закупки указать страну происхождения товара?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, вправе. В п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ внесены вступившие в силу с 1 июля 2022 г. изменения, в соответствии с которыми исключен запрет на указание в описании предмета конкурентной закупки наименования страны происхождения товара. Таким образом, описание предмета конкурентной закупки определяется заказчиком самостоятельно в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке и требованиями Закона N 223-ФЗ.
01.11.2022
Вопрос: В какой срок заказчики обязаны вернуть внесенное в виде денежных средств обеспечение исполнения контракта участнику закупки, которая проводилась у СМП, СОНКО?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ срок возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в случае проведения закупки у СМП, СОНКО, не должен превышать 15 дней с даты исполнения контрагентом предусмотренных контрактом обязательств.
01.11.2022
Вопрос: Могут ли заказчики использовать утвержденный Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (далее - Приказ N 841/пр) Порядок расчета НМЦК в сфере строительства при определении НМЦК на закупку работ по текущему ремонту?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, такая возможность появилась у заказчиков с 15 октября 2022 года. Соответствующие изменения недавно были внесены в Приказ N 841/пр: Порядок разрешили использовать при закупке работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений в РФ, если НМЦК определяют проектно-сметным методом.
01.11.2022
Вопрос: До какого времени действует предусмотренная в Законе N 44-ФЗ норма о том, что заказчики при проведении закупок вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок действия ч. 64.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, регулирующей право заказчика не устанавливать требование об обеспечении контракта, ограничен 31 декабря 2022 года. При этом обращаем внимание на то, что данная норма работает в закупках, где не предусмотрена выплата аванса.
01.11.2022
Вопрос: Вправе ли заказчики, перечисленные в ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, осуществлять закупки лекарств и медизделий у СМП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, вправе. Норма ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ призвана "облегчить" работу заказчиков: годовой объем закупок, от которого исчисляются требуемые 25%, уменьшается на сумму "медицинских" закупок, но если заказчики их проводят среди СМП, то они учитываются в объеме закупок, осуществляемых у СМП.
01.11.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик списать начисленные неустойки в случае, если обязательства по контракту не были исполнены полностью по причине возникновения обстоятельств, которые возникли в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, такие неустойки списываются в полном объеме, что предусмотрено пп. "г" п. 2, пп. "д" п. 3 Правил списания неустоек, утвержденных ПП РФ от 04.07.2018 N 783. В этом случае контрагент должен представить при наличии исполнения по контракту - акт приемки (иной документ), подтверждающий исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, и письменное обоснование обстоятельств, которые привели к невозможности исполнить контракт в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, с приложением подтверждающих документов.
01.11.2022
Вопрос: Должен ли заказчик устанавливать в извещении требование к участнику о том, что он не должен являться лицом, находящимся под санкциями (в соответствии с ПП РФ от 11.05.2022 N 851)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос нет однозначного ответа. Вместе с тем практика складывается таким образом, что заказчики не устанавливают в извещении отдельное требование к участникам. ПП РФ от 11.05.2022 N 851 установлены меры по реализации Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252, которым предусмотрен запрет на совершение сделок с лицами и организациями, находящимися под контролем организаций, в отношении которых применяются специальные экономические меры. Пунктом 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено следующее единое требование к участникам закупок - отсутствие установленных законодательством РФ ограничений для участия в закупках, которое автоматически предполагает в т.ч. и соответствие участника закупки Указу Президента РФ от 03.05.2022 N 252, вследствие чего никаких дополнительных требований устанавливать нет необходимости. Выявление несоответствия участника закупки такому требованию на этапе рассмотрения заявок, заключения или исполнения контракта повлечет отклонение участника закупки, его отстранение от заключения контракта или расторжение контракта с ним по основаниям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.
01.11.2022
Вопрос: Предусмотрены ли особенности обоснования НМЦК на закупки одноразовых пластиковых медизделий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приказом Минздрава России от 05.08.2022 N 531н внесены изменения (вступили в силу с 14.10.2022) в Приказ Минздрава России от 15.05.2020 N 450н (далее - Приказ N 450н). Согласно изменениям НМЦК для закупок любых медизделий (в том числе одноразовых пластиковых) должна рассчитываться в соответствии с Приказом N 450н. Исключения составляют закупки медизделий по гособоронзаказу, а также медизделий, подпадающих под действие ПП РФ от 10.07.2019 N 878.
01.11.2022
Вопрос: Какие меры предпринимаются ФАС России для борьбы с ростом цен на кровоостанавливающие жгуты, индивидуальные перевязочные пакеты, кровоостанавливающие повязки и бинты (далее - кровоостанавливающие средства)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время государственное регулирование цен на медицинские изделия предусмотрено исключительно в отношении медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 N 3053-р (далее - Перечень имплантов). Кровоостанавливающие средства не входят в Перечень имплантов.
Государственное регулирование розничных цен на медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Цены на медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, определяются хозяйствующими субъектами самостоятельно, исходя из затрат, связанных с закупкой, хранением, реализацией медицинских изделий и т.д.
ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на товарных рынках в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары, в случае если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Соответственно, действия хозяйствующих субъектов, реализующих медицинские изделия не из Перечня имплантов, могут рассматриваться антимонопольным органом на предмет установления, поддержания монопольно высокой цены товара, только в случае если такие хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и только при росте цен, который экономически не обусловлен и превышает цены конкурентов. Вместе с тем практика антимонопольного органа показывает, что доминирующие хозяйствующие субъекты, как правило, устанавливают цены значительно ниже цен конкурентов, вследствие чего такие субъекты и занимают доминирующее положение на товарном рынке.
В настоящее время ФАС России в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, а также создания условий для эффективного функционирования товарных рынков медицинских изделий, с учетом поступающих обращений граждан Российской Федерации о дефектуре и повышении цен на кровоостанавливающие жгуты, индивидуальные перевязочные пакеты, кровоостанавливающие повязки, бинты, проводит анализ состояния конкуренции на товарных рынках указанных товаров и при обнаружении признаков злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением примет меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
Дополнительно ФАС России сообщает, что согласно пункту 2 Правил формирования перечня медицинских изделий, в отношении которых устанавливаются предельные отпускные цены производителей, предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 N 1309, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направить в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление об установлении в отношении медицинского изделия предельного размера отпускной цены производителя, предельного размера оптовой надбавки и предельного размера розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 проведение мониторинга розничных цен на все медицинские изделия поручено руководителям регионов.
На основании изложенного ФАС России рекомендует обратиться в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации (как правило, правительство субъекта Российской Федерации).
28.10.2022
Вопрос: Могут ли быть предоставлены объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, газоснабжения, газораспределительной системы, объекты системы газоснабжения, газораспределительной системы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в виде государственной или муниципальной преференции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.
Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, за исключением случая передачи указанного имущества по договору аренды лицу, указанному в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении или части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
При предоставлении объектов системы газоснабжения, газораспределительной системы, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Закона о концессионных соглашениях и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Таким образом, в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусматривается возможность передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов системы теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, газоснабжения, газораспределительной системы, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в виде предоставления государственной или муниципальной преференции.
28.10.2022
Вопрос: Каков порядок предоставления государственной или муниципальной преференции по целям, предусмотренным пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в 2022 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Статьей 2 Федерального закона от 14.07.2022 N 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 286-ФЗ) установлено, что в 2022 году государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции (за исключением случаев предоставления государственной или муниципальной преференции, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Закона N 286-ФЗ антимонопольный орган должен быть уведомлен органом или организацией, указанными в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, о предоставленной в соответствии с частью 1 статьи 15.2 Закона N 286-ФЗ государственной или муниципальной преференции не позднее чем через тридцать дней после даты принятия соответствующим органом или организацией решения о предоставлении государственной или муниципальной преференции.
Таким образом, Законом N 286-ФЗ введен уведомительный порядок, в связи с чем направление заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции с целью поддержки обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, социального обеспечения населения и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не требуется.
Дополнительно сообщаем, что частью 3 статьи 15.2 Закона N 286-ФЗ установлено, что при направлении в антимонопольный орган уведомления к нему прилагаются:
1) акт, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, в течение двух лет, предшествующих дате подачи уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
3) наименования видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, в течение двух лет, предшествующих дате подачи уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате предоставления преференции, в случае отсутствия указанного бухгалтерского баланса в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
28.10.2022
Вопрос: Предусмотрено ли предоставление земельных участков в качестве государственной или муниципальной преференции?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно без проведения торгов в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции, регулирующей основания и порядок предоставления государственной или муниципальной преференции.
При этом, согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
В соответствии со статьей 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Согласно статье 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Учитывая изложенное, предоставление земельного участка в качестве преференции не предусмотрено законодательством Российской Федерации, поскольку отраслевым законодательством установлен специальный порядок его предоставления.
28.10.2022
Вопрос: Каковы причины роста цен на никотинсодержащую продукцию?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 N 2732-р утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу (далее - Концепция), разработанная в соответствии со статьей 5 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.
Концепцией предусмотрены меры по сокращению спроса на табак и иную никотинсодержащую продукцию среди населения, к числу которых, в частности, относится применение ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности табачной и иной никотинсодержащей продукции для населения.
Таким образом, повышение цен на табачную продукцию является одной из мер, направленных на снижение потребления данной продукции гражданами Российской Федерации.
28.10.2022
Вопрос: Планируем производить строительно-монтажные и пусконаладочные работы по КИП на предприятии, производящем ядерное топливо. Какие документы нужны для оформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Ростехнадзора.
Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности в области использования атомной энергии приведен в указанной статье Федерального закона.
Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии установлен в Положении о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280, и Административном регламенте предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 октября 2014 г. N 453 (далее - Административный регламент).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, приведен в пунктах 16 - 20 Административного регламента.
Требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и (или) заявленной деятельности, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, приведены в приложениях 3 и 4 к Административному регламенту.
26.10.2022
Вопрос: Влечет ли в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ) получение хозяйственным обществом права на ведение деятельности в области производства взрывчатых материалов промышленного назначения (без осуществления деятельности по их распространению, при условии такого производства исключительно для собственных нужд), признание его обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в понимании указанного Федерального закона?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Понятие хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, содержится в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 57-ФЗ, согласно которому под хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, понимается хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 Закона N 57-ФЗ.
В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Закона N 57-ФЗ к виду деятельности, имеющему стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относится производство взрывчатых материалов промышленного назначения и деятельность по их распространению.
Таким образом, получение хозяйственным обществом права на осуществление производства взрывчатых материалов промышленного назначения, в том числе для собственных нужд влечет в соответствии с Законом N 57-ФЗ признание общества хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, хозяйственное общество, осуществляющее производство и применение взрывчатых материалов промышленного назначения для собственных нужд, и не осуществляющее их распространение, является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в понимании Закона N 57-ФЗ.
25.10.2022
Вопрос: Куда направляется заявление о выдаче разрешений на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций) в соответствии Правилами выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295 (далее - Правила)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 4 Правил заявление о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций), указанных в пункте 1 Правил, представляется резидентом или лицом иностранного государства, совершающего недружественные действия, или лицом, связанным с иностранным государством, совершающим недружественные действия, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (Минфин России).
Компетенцией по разъяснению указанных положений, касающихся порядка подачи заявителями соответствующих заявлений на выдачу разрешений, предусмотренных пунктом 4 Правил, обладает Минфин России.
При этом в соответствии с пунктом 2 Правил выдача Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений на совершение сделок, иных действий в отношении хозяйственных обществ, на которые распространяются положения Закона N 57-ФЗ, осуществляется путем предварительного согласования таких сделок, иных действий в соответствии с Законом N 57-ФЗ.
25.10.2022
Вопрос: Прошу сообщить нормативные акты вашего ведомства, с указанием пунктов в данных актах, предписывающих гидравлический и механический расчет технологических трубопроводов, подбор насосных агрегатов исходя из расчетных данных для складов нефти и нефтепродуктов.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Требования промышленной безопасности к насосному оборудованию, изготовлению и монтажу технологических трубопроводов, обязательные для применения при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и эксплуатации опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 (далее - Правила), и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 (далее - Общие правила).
В соответствии с требованиями пунктов 184 и 190 Общих правил и пункта 156 Правил при выборе насосов должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, требования Правил и Общих правил, а также технической документации организации-изготовителя.
В соответствии с требованиями пункта 193 Общих правил изготовление, монтаж и эксплуатация трубопроводов и арматуры для горючих и взрывоопасных продуктов должны осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и Общих правил.
Кроме этого, требования к проектированию, устройству, изготовлению, испытанию, монтажу, эксплуатации трубопроводов технологических стальных, предназначенных для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки и эмульсии, установлены ГОСТ 32569-2013 "Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах".
25.10.2022
Вопрос: По вопросу порядка предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 данного Федерального закона. Для изменения условий концессионного соглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 3.1 статьи 13, частью 7 статьи 5, частью 3.1 статьи 44 и статьей 54 данного Федерального закона, предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.
Пунктом 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 (далее - Правила), установлены основания согласования антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения.
При наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил, заявитель (концедент или концессионер) представляет в антимонопольный орган заявление о согласовании изменений условий концессионного соглашения и документы, предусмотренные пунктом 5 Правил.
По результатам рассмотрения заявления и документов антимонопольный орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа.
Основания отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения установлены в пункте 14 Правил.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
С учетом изложенного принятие актов и (или) осуществление действий по изменению условий концессионного соглашения без получения согласия антимонопольного органа в случаях, когда получение такого согласия является обязательным, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
24.10.2022
Вопрос: В случае несоответствия организации критериям отнесения к транзитным организациям может ли организация повторно обратиться в орган тарифного регулирования с предложением об установлении тарифов на 2023 год?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила N 406), тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (далее - критерии отнесения к транзитным организациям), предусмотренным Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642, и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, не устанавливаются.
Тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 01.09.2022.
Согласно пункту 11(2) Правил N 406 основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям. Указанные выше положения пунктов 8, 11(2) Правил N 406 введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Основанием для продолжения действия (применения) установленных тарифов на услуги по транспортировке холодной, горячей воды, тарифов на услуги по транспортировке сточных вод является соответствие собственника или иного законного владельца объектов водоснабжения и (или) водоотведения содержанию установленных критериев с 01.09.2022, на основании документов, представленных в орган регулирования на дату подачи заявления об установлении (корректировке) цен (тарифов) не позднее 01.05.2022 (пункты 11(2), 14, 17 Правил N 406).
Учитывая вышеизложенное, орган регулирования тарифов рассматривает представленные регулируемой организацией документы на соответствие критериям отнесения к транзитным организациям на дату подачи такой тарифной заявки.
Вместе с тем в случае отмены тарифов, установленных органом регулирования тарифов в отношении организации, указанная организация является нерегулируемой.
В соответствии с пунктом 22 Правил N 406 для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
Пунктом 27 Правил N 406 установлено, что решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 Правил N 406. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.
В случае возникновения у нерегулируемой организации оснований для соответствия критериям транзитных организаций после 01.09.2022 она вправе обратиться в орган регулирования тарифов с целью установления тарифов на последующие периоды регулирования.
24.10.2022
Вопрос: Может ли организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, отказать в заключении договора на подключение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 43 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130 (далее - Правила N 2130), при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (за исключением случаев, указанных в пункте 32 Правил N 2130). При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд, в том числе с иском об оспаривании отказа в заключении договора о подключении или о понуждении к заключению договора о подключении.
Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.
В случае необоснованного отказа в заключении договора подключения (технологического присоединения) заявитель вправе обратиться с заявлением в ФАС России или ее территориальные органы.
24.10.2022
Вопрос: В каких случаях можно пересмотреть плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, установленную в индивидуальном порядке?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с абзацем четвертым пункта 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) в случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, в том числе при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение).
24.10.2022
Вопрос: Может ли теплоснабжающая организация отказать в заключении договора на подключение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115, договор о подключении является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единых теплоснабжающих организаций.
При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ заявителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, расположенного в границах радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.
В случае если схемой теплоснабжения не определен радиус эффективного теплоснабжения для соответствующих объектов, расчет радиуса эффективного теплоснабжения проводит исполнитель в соответствии с утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения.
В случае отказа в заключении договора о подключении исполнитель направляет заявителю уведомление в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на заключение договора о подключении с указанием причины отказа. В случае несогласия с отказом заявитель имеет право обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления поселения, городского округа, уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения, ответственный за разработку схемы теплоснабжения, для проверки нахождения объекта заявителя в радиусе эффективного теплоснабжения.
При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд с требованием понуждения исполнителя заключить договор о подключении.
Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.
В случае необоснованного отказа в заключении договора подключения (технологического присоединения) заявитель вправе обратиться с заявлением в ФАС России или ее территориальные органы.
24.10.2022
Вопрос: Как определить организацию, с которой необходимо заключать договор на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 5 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с заявлением о подключении (в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки)), определяется заявителем <*>, в соответствии с градостроительным планом земельного участка.
--------------------------------
<*> Под заявителем понимается лицо, указанное в пунктах 9 и 11 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130.
В случае отсутствия градостроительного плана земельного участка, если заявитель не имеет сведений об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с заявлением о подключении, заявитель вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.
Орган местного самоуправления обязан представить заявителю в письменной форме, а в случае обращения указанных лиц посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) в форме электронного документа сведения об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с заявлением о подключении, включая наименование и место нахождения организации, в течение 5 рабочих дней со дня обращения заявителя.
Такая организация определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации.
24.10.2022
Вопрос: Необходимо ли поставщику предоставлять информацию бирже о внебиржевых договорах, заключенных с лицами, не входящими с ним в одну группу лиц (торговыми сетями, дистрибьюторами), если поставщик, не являясь производителем масла подсолнечного, реализует масло подсолнечное, произведенное лицом, входящим с ним в одну группу лиц?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Подпунктом "н" пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного, реализуемого на внутренний рынок Российской Федерации, при объеме производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки не менее 22 тонн.
В соответствии с пунктом 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктами "г(1)", "л", "м" и "о") Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.
Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее - лицо, заключившее внебиржевой договор).
Таким образом, ответственность за предоставление информации о внебиржевом договоре, подпадающем под критерии, предусмотренные подпунктом "н" пункта 2 Положения, лежит на производителе отчуждаемого товара, лице, входящем в одну группу лиц с производителем, или лице, действующем в интересах и за счет производителя товара или лица, входящего с ним в одну группу лиц.
Учитывая изложенное, в случае если хозяйствующий субъект, входящий в одну группу лиц с производителем масла подсолнечного, заключил внебиржевой договор в отношении указанного товара с лицом, не входящим с ним в одну группу лиц, и при этом соблюдены критерии, предусмотренные подпунктом "н" пункта 2 Положения, на такого хозяйствующего субъекта возлагается ответственность за предоставление на биржу информации о таком внебиржевом договоре.
24.10.2022
Вопрос: О порядке предоставления на биржу информации о заключенных внебиржевых договорах на масло подсолнечное, реализуемое на внутренний рынок Российской Федерации и на экспорт.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 795 (далее - Постановление) внесены изменения в Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 N 623 (далее - Положение), в соответствии с которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие не на организованных торгах договоры, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товары, допущенные к организованным торгам, обязаны с 1 сентября 2022 года предоставлять в реестр внебиржевых договоров информацию о внебиржевых договорах в отношении товаров, указанных в подпунктах "н" и "о" пункта 2 Положения.
Подпунктом "н" пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного, реализуемого на внутренний рынок Российской Федерации, при объеме производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки не менее 22 тонн.
Подпунктом "о" пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного, реализуемого на экспорт, при условии, что объем сделки составляет не менее 22 тонн.
24.10.2022
Вопрос: С какого момента возникает обязанность предоставления бирже информации о внебиржевых договорах с открытыми условиями (например, договор поставки не содержит указания на вид, объем/количество товара, его цену или сроки поставки, при этом указанные параметры определяются отдельными спецификациями к такому договору в период его действия)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 14 Положения сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, в отношении товаров, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "о" пункта 2 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) - со дня изменения соответствующих сведений.
Положение не конкретизирует, каким документом определяются те или иные сведения, поименованные в пункте 13 Положения, и, соответственно, такие сведения, а также изменения таких сведений могут быть определены как положениями самого внебиржевого договора, так и положениями иных документов, формы которых могут быть установлены сторонами внебиржевого договора самостоятельно с учетом действующего законодательства.
24.10.2022
Вопрос: Необходимо ли предоставлять биржам информацию о внебиржевых договорах в отношении смеси растительных масел, содержащей подсолнечное масло (например, подсолнечно-оливковое масло и т.п.)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Приложением N 4 к Техническому регламенту Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (далее - ТР ТС 024/2011) масло подсолнечное - это масло растительное, произведенное из семян подсолнечника. Также ТР ТС 024/2011 дано определение понятия "масло растительное - смесь": это смесь растительных масел в различных соотношениях.
Таким образом, требования подпунктов "н" и "о" пункта 2 Положения не распространяются на смеси растительных масел, содержащих подсолнечное масло.
24.10.2022
Вопрос: Необходимо ли предоставлять информацию бирже о внебиржевых договорах, если такие договоры заключены между аффилированными хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц (например, между компанией-производителем и торговым домом)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктами "г(1)", "л", "м" и "о") Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.
Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке.
Таким образом, ответственность за предоставление информации о внебиржевом договоре в отношении товара, поименованного в подпункте "н" пункта 2 Положения, лежит на производителе отчуждаемого товара, лице, входящем в одну группу лиц с производителем, или лице, действующем в интересах и за счет производителя товара или лица, входящего с ним в одну группу лиц, в том числе в случае, если сторонами договора являются аффилированные лица, в том числе лица, входящие в одну группу лиц.
В отношении товара, предусмотренного подпунктом "о" пункта 2 Положения, ответственность за предоставление на биржу информации о внебиржевом договоре лежит на лице, заключившем такой договор и реализующем этот товар на экспорт, вне зависимости от того, входит ли это лицо в одну группу с производителем такого товара, и лицах, действующих в интересах и за счет указанных лиц, в том числе в случае, если сторонами договора являются аффилированные лица, в том числе лица, входящие в одну группу лиц.
24.10.2022
Вопрос: В каком порядке должны предоставляться сведения и должны ли они предоставляться вообще в случае, если отдельные спецификации к открытому договору заключаются в отношении партий товара, объем которых составляет менее 22 тонн, а в целом в рамках открытого договора объем поставок составляет более 22 тонн?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 14 Положения сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, в отношении товаров, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "о" пункта 2 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) - со дня изменения соответствующих сведений.
В случае если какие-либо сведения, предусмотренные пунктом 14 Положения, не определены, в том числе сведения о цене и (или) количестве товара, сведения о внебиржевом договоре не подлежат предоставлению на биржу до момента определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения.
Товарные позиции с различающимися сведениями, предусмотренными пунктом 13 Положения, следует предоставлять отдельно.
При этом один документ может быть основанием для регистрации сразу нескольких товарных позиций и внесения нескольких изменений в товарные позиции, в том числе в следующих случаях:
- если поставке подлежат несколько товаров (с указанными ценой и объемом для каждого товара), то регистрировать их необходимо отдельно, так как это разные товарные позиции;
- если товар поставляется в различных направлениях (с указанными ценой и объемом для каждого направления), то регистрировать следует отдельно товарные позиции, соответствующие каждому направлению;
- если поставляется один товар, но партии данного товара с указанными объемами отличаются по цене, периоду поставки и (или) другим условиям, то регистрировать их необходимо отдельно, так как это разные товарные позиции;
- если документом изменяются условия поставки части объема товара и при этом подразумевается (или прямо указано в тексте), что остальной объем товара будет реализован по старым условиям, то на основании указанного документа необходимо дважды внести изменения в зарегистрированную товарную позицию: указать новые условия поставки для части объема товара и уменьшить объем товара, реализованного по старым условиям.
Таким образом, в случае, если в рамках одного внебиржевого договора поставляются партии одного товара, которые имеют различающиеся сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, сведения о сделках по поставке таких партий следует регистрировать отдельно по каждой товарной позиции.
Соответственно, в случае, если объем одной такой сделки не подпадает под критерии, установленные подпунктами "н" или "о" (в зависимости от направления поставки) пункта 2 Положения, что подтверждается соответствующей спецификацией или иным документом, установленным сторонами внебиржевого договора с учетом действующего законодательства, сведения о такой сделке не подлежат предоставлению на биржу.
24.10.2022
Вопрос: В чем может быть причина роста платы за отопление?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платежа граждан за каждую коммунальную услугу складывается из экономически обоснованного тарифа, утверждаемого для конкретной ресурсоснабжающей организации в порядке, определяемом действующим законодательством, и объемов потребления данной услуги, определяемых посредством приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В этой связи суммы итоговых платежей за коммунальные услуги у граждан могут отличаться в зависимости от величины установленных тарифов на коммунальные услуги, поставляемые конкретными ресурсоснабжающими организациями, и от объемов потребления коммунальных услуг, определяемых посредством приборов учета или исходя из нормативов потребления.
Расчет и установление нормативов потребления коммунальных услуг осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306.
Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, в том числе за отопление, определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрены два способа оплаты коммунальной услуги по отоплению: в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
24.10.2022
Вопрос: Как определить организацию, с которой необходимо заключать договор на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 4 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115, теплоснабжающая или теплосетевая организация, в которую следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.
В случае если заявитель не имеет сведений об организации, в которую следует обратиться в целях заключения договора о подключении, он вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о предоставлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.
Орган местного самоуправления обязан предоставить в письменной форме сведения о соответствующей организации, включая ее наименование и местонахождение, в течение двух рабочих дней со дня обращения заявителя.
24.10.2022
Вопрос: Какие особенности установления (корректировки) тарифов регулируемых организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 2022 и 2023 годах в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2022 N 582 "Об особенностях установления (корректировки) тарифов регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения в 2022 и 2023 годах" при установлении (корректировке) в 2022 и 2023 годах тарифов регулируемых организаций:
в сфере водоснабжения и водоотведения не применяются предложение первое абзаца первого пункта 17, подпункты "г" и "д" пункта 73 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году;
в сфере теплоснабжения не применяются абзац первый пункта 20, предложение первое абзаца третьего пункта 50, подпункты "ж" - "и" пункта 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году.
В целях приведения Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э), и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э), в соответствие с вышеуказанным Постановлением Приказом ФАС России от 11.05.2022 N 350/22 (далее - Приказ N 350/22) Методические указания N 1746-э и Методические указания N 760-э дополнены пунктом 3.2 и пунктом 5.1.2 соответственно.
Согласно пункту 3.2 Методических указаний N 1746-э при установлении (корректировке) в 2022 и 2023 годах тарифов регулируемых организаций в сфере водоснабжения и водоотведения не применяются предложение третье пункта 28, абзацы пятнадцать и шестнадцать пункта 90, пункты 92 и 93 Методических указаний N 1746-э в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году с последующим учетом такой корректировки на 2025 год.
При установлении (корректировке) в 2022 и 2023 годах тарифов регулируемых организаций в сфере теплоснабжения не применяются абзацы седьмой - девятый пункта 51, абзац десятый пункта 51 (за исключением показателя), пункты 53, 54, абзацы седьмой и восьмой пункта 73, абзац девятый пункта 73 (за исключением показателя) Методических указаний N 760-э в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году с последующим учетом такой корректировки на 2025 год.
24.10.2022
Вопрос: В части заключения договоров аренды в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по технологической связи без торгов.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.
Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130, технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.
Таким образом, положения части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении совокупности следующих условий:
1) участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;
2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки присоединения и участвуют в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.
С учетом изложенного при наличии установленной технологической связи между частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и сетью инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании лица, указанного в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, собственник государственного или муниципального имущества вправе передать указанное имущество по договору аренды без проведения конкурса на право заключения договора аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
При этом такой договор аренды должен соответствовать требованиям, установленным статьей 41.2 Закона о водоснабжении и водоотведении.
Дополнительно обращаем внимание, что согласно статье 15 Закона о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, в том числе антимонопольным.
24.10.2022
Вопрос: Завышен тариф на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (завышен тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Размер платы за коммунальные услуги определяется из объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение о ФАС России), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), и наделен полномочиями по отмене решений органов регулирования, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов).
В части капитального ремонта согласно части 8.1 статьи 156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного ЖК РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Из приведенных норм следует, что взнос на капитальный ремонт и тариф на коммунальный ресурс, подлежащий государственному регулированию, не являются тождественными понятиями.
В части содержания общего имущества ФАС России обращает внимание, что уровень стоимости жилищных услуг не подлежит государственному регулированию (за исключением минимального размера взноса на капитальный ремонт, который устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, которая рассчитывается по регулируемым тарифам), а определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме либо органами управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом.
Для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления таким домом, размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления.
Из приведенных норм также следует, что плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и тариф на коммунальный ресурс, подлежащий государственному регулированию, не являются тождественными понятиями.
Федеральный закон от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положение о ФАС России не предусматривают полномочий ФАС России по оценке экономической обоснованности взноса на капитальный ремонт и платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
24.10.2022
Вопрос: В части заключения договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по технологической связи без торгов.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 1 статьи 28.1 Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 данного Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Закона о защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
В соответствии с определением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115, технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии - это принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения.
Таким образом, положения части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться при обязательном соблюдении совокупности следующих условий:
1) участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;
2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки подключения и участвуют в единой технологической системе теплоснабжения.
С учетом изложенного при наличии установленной технологической связи между частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и сетью инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании лица, указанного в части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, собственник государственного или муниципального имущества вправе передать указанное имущество по договору аренды без проведения конкурса на право заключения договора аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
При этом договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения должны соответствовать требованиям, установленным статьей 28.2 Закона о теплоснабжении.
Дополнительно обращаем внимание, что согласно статье 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, передача прав в отношении объектов теплоснабжения, находящихся государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе антимонопольного.
24.10.2022
Вопрос: О росте цен на нефтепродукты.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе цены на продаваемые товары.
Стоимость моторного топлива в Российской Федерации включает в себя налоговую составляющую (акцизы, НДПИ, НДС, налог на прибыль), затраты на добычу и переработку нефти, транспортировку нефтепродуктов, содержание автомобильных заправочных станций (АЗС), а также маржу оптового и розничного рынка. С учетом указанных факторов хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу товаров, самостоятельно принимают решения о ценах на продаваемые товары.
ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на рынке нефтепродуктов в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рынки розничной торговли нефтепродуктами являются конкурентными с большим количеством участников, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями.
С начала 2022 года <1> цены на автомобильные бензины марки АИ-92 увеличились на 0,25%, марки АИ-95 - на 0,61%, дизельное топливо летнее - на 8,82%, дизельное топливо зимнее - 7,47%. Инфляция за 2022 год составила 10,53% <2>.
--------------------------------
<1> По данным ЦДУ ТЭК - филиала ФГБУ РЭА Минэнерго России по состоянию на 18.10.2022.
<2> По данным Росстата по состоянию на 10.10.2022.
Основными факторами, отражающимися на динамике розничных цен на моторные топлива, являются налоговая нагрузка, в том числе плановое ежегодное повышение ставки акциза на автомобильный бензин и дизельное топливо <3>, стоимость закупки таких топлив в оптовом сегменте и расходы, связанные с их доставкой.
--------------------------------
<3> В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2022 году по сравнению с 2021 годом ставки акциза на автомобильный бензин выросли с 13 262 руб. за тонну до 13 793 руб. за тонну (+ 531 руб. за тонну или + 4%), на дизельное топливо - с 9 188 руб. за тонну до 9 556 руб. за тонну (+ 368 руб. за тонну или + 4%).
Правительством Российской Федерации принимаются меры по стабилизации ценовой ситуации на розничных рынках моторных топлив, в том числе:
- с 2019 года введен демпфирующий механизм, позволяющий сгладить влияние мировых нефтяных котировок на цены внутреннего рынка. Согласно проводимому ФАС России мониторингу волатильность оптовых цен внутреннего рынка меньше, чем у оптовых цен экспортной альтернативы;
- приняты нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение на один процент минимальных величин продаж на биржевых торгах, установление для всех нефтяных компаний критериев регулярности и равномерности продаж нефтепродуктов на биржевых торгах, а также положений по определению объемов минимальных величин продаж моторных топлив, необходимых для получения возврата акциза;
- внесены поправки в параметры демпфирующего механизма, позволяющие автозаправочным станциям сохранить свою маржинальную доходность, благодаря чему повышение цен в розничном сегменте будет нивелирована;
- сформированы достаточные объемы запасов топлива на НПЗ и нефтебазах предприятий нефтепродуктообеспечения, которые позволяют обеспечить страну ресурсами топлива в достаточных объемах.
В целях недопущения негативного развития ситуации на рынке нефтепродуктов ФАС России приняты следующие меры:
- на еженедельной основе ФАС России проводит заседания Биржевого комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), экспертных организаций и независимых участников рынка по текущей ситуации на рынках нефти и нефтепродуктов, а также по вопросам развития биржевых торгов;
- на еженедельной основе ФАС России принимает участие в заседаниях Рабочей группы по мониторингу ситуации, связанной с производством и потреблением нефтепродуктов в Российской Федерации (Штаб при Минэнерго России);
- в целях вычета нефтяными компаниями суммы акциза ФАС России ежемесячно опубликовывает установленные Налоговым кодексом Российской Федерации показатели;
- направлены предложения в Правительство Российской Федерации по стабилизации ценовой ситуации на рынке нефтепродуктов;
- в настоящее время ФАС России прорабатываются меры по совершенствованию биржевой торговли, позволяющие снизить волатильность биржевых цен на нефтепродукты.
ФАС России и ее территориальные органы продолжают осуществлять мониторинг текущей ситуации на рынках нефтепродуктов и, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, принимают соответствующие меры реагирования.
21.10.2022
Вопрос: Кто может оказывать ритуальные услуги?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение усопшего и оказание соответствующих услуг предоставляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
При этом указанная статья не ограничивает субъектный состав участников рынка ритуальных услуг только специализированными службами. Иные юридические лица также имеют право заниматься этой деятельностью.
21.10.2022
Вопрос: Какие меры предпринимаются ФАС России для борьбы с ростом цен на школьные товары?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Зачастую распространение информации о росте цен на школьные товары в стране активизируется в летнее время и носит сезонный характер. Это обусловлено тем, что родители начинают собирать детей в школу к 1 сентября.
В пиковый сезон ФАС России ежегодно проводит анализ стоимости такой продукции на основе данных Росстата, Минпромторга России, Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), ПАО "Детский мир", Ассоциации предприятий индустрии детских товаров (АИДТ), Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) о динамике цен на школьные товары.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации служба предлагает руководителям высших региональных исполнительных органов власти включить вопросы контроля ценовой ситуации на рынках торговли товарами, необходимыми для подготовки детей к школе, в планы работы оперативных штабов по обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны. Территориальным управлениям ФАС России поручает оказывать представителям региональной власти содействие в данной работе.
При выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры антимонопольного реагирования.
Вместе с тем служба напоминает, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на необходимые школьникам товары не подлежат государственному регулированию. Хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности вправе самостоятельно устанавливать их в зависимости от спроса и предложения.
ФАС России в рамках своих полномочий контролирует ценообразование на потребительском рынке преимущественно на предмет злоупотребления доминирующим положением, а также заключения антиконкурентных соглашений. Рынок торговли школьными товарами является конкурентным и характеризуется большим количеством участников. До настоящего момента службой не было установлено доминирующее положение какого-либо хозяйствующего субъекта на этом рынке.
21.10.2022
Вопрос: Что такое кадровый резерв на государственной гражданской службе?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 2 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2017 N 96, кадровый резерв формируется в целях:
а) обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации (далее - граждане) к федеральной государственной гражданской службе (далее - федеральная гражданская служба);
б) своевременного замещения должностей федеральной гражданской службы;
в) содействия формированию высокопрофессионального кадрового состава федеральной гражданской службы;
г) содействия должностному росту федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие).
21.10.2022
Вопрос: В каком формате должны быть документы, чтобы откликнуться на интересующую вакансию с приемом документов в электронном виде?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв федерального государственного органа установлен Правилами представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, включение в кадровый резерв федерального государственного органа и на заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 N 227 (далее - Правила).
Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования и содержит все страницы бумажного носителя.
Сканирование документа на бумажном носителе производится в масштабе 1:1 в черно-белом либо сером цвете (качество - 200 - 300 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности (графической подписи лиц, дат, печати и углового штампа бланка (при наличии)).
Каждый отдельный электронный образ документа должен быть представлен в виде отдельного файла в формате PDF (п. 7 Правил).
Размер файла электронного образа не должен превышать 5 Мб (п. 8 Правил).
21.10.2022
Вопрос: Как можно встать в кадровый резерв на государственную гражданскую службу, не являясь гражданским служащим?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно подпункту "а" пункта 8 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2017 N 96, в кадровый резерв включаются граждане, претендующие на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы:
по результатам конкурса на включение в кадровый резерв;
по результатам конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы с согласия указанных граждан.
Таким образом, включение граждан в кадровый резерв государственного органа производится по результатам конкурса.
21.10.2022
Вопрос: Как попасть на стажировку в ФАС России?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России осуществляет прием граждан России на стажировку в структурных подразделениях ведомства после представления необходимого пакета документов и по итогам успешного прохождения собеседования с сотрудником подразделения, в котором планируется прохождение стажировки. Более подробную информацию о прохождении стажировки в структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России можно получить по ссылке: https://fas.gov.ru/pages/stajirovka-v-fas.
21.10.2022
Вопрос: Как проводится конкурс по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок формирования кадрового резерва федерального государственного органа определен Положением о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2017 N 96 в соответствии с частью 11 статьи 64 Закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно пункту 17 Положения о кадровом резерве конкурс проводится в соответствии с единой методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утверждаемой Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 N 397 "Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов").
Конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв (далее - конкурс) объявляется по решению представителя нанимателя (п. 16 Положения о кадровом резерве).
Конкурс проводится конкурсной комиссией, образованной в федеральном государственном органе в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (п. 20 Положения о кадровом резерве).
21.10.2022
Вопрос: Обязательно ли заверять документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы? Чем это установлено?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Требования о необходимости заверять документы для участия в конкурсе по формированию кадрового резерва на замещение вакантных должностей в государственном органе закреплены подпунктом "г" пункта 23 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2017 N 96 в соответствии с частью 11 статьи 64 Закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:
а) личное заявление;
б) заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р, с фотографией;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:
копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровой службой по месту службы (работы), и (или) сведения о трудовой деятельности (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) либо иные документы, подтверждающие служебную (трудовую) деятельность гражданина;
копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные Законом о гражданской службе, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
21.10.2022
Вопрос: В каком порядке предоставляются сведения на биржу в случае осуществления периодических поставок товара объемом, не превышающим объем сделки, указанный в пункте 2 Положения, в рамках открытого (рамочного) договора поставки, заключенного с одним контрагентом?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 14 Положения сведения в отношении товаров, предусмотренных подпунктами "а" и "в" - "и" пункта 2 Положения, предусмотренные пунктом 13 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) - со дня изменения соответствующих сведений.
В случае если какие-либо сведения, предусмотренные пунктом 14 Положения, не определены, в том числе сведения о цене и (или) количестве товара, сведения о внебиржевом договоре не подлежат предоставлению на биржу до момента определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения.
ФАС России сообщает, что совокупность всех условий договора в отношении определенного объема товара, в том числе цена, базис поставки, период поставки и все прочие условия договора, информация о которых подлежит предоставлению на биржу, является товарной позицией.
Следует отметить, что товарные позиции с различающимися сведениями, предусмотренными пунктом 13 Положения, следует предоставлять отдельно. При этом один документ может быть основанием для регистрации сразу нескольких товарных позиций и нескольких изменений в товарные позиции, в том числе в следующих случаях:
- если поставке подлежат несколько товаров (с указанными ценой и объемом для каждого товара), то регистрировать их необходимо отдельно, так как это разные товарные позиции;
- если товар поставляется в различных направлениях (с указанными ценой и объемом для каждого направления), то регистрировать следует отдельно товарные позиции, соответствующие каждому направлению;
- если поставляется один товар, но партии данного товара с указанными объемами отличаются по цене, периоду поставки и (или) другим условиям, то регистрировать их необходимо отдельно, так как это разные товарные позиции;
- если документом изменяются условия поставки части объема товара и при этом подразумевается (или прямо указано в тексте), что остальной объем товара будет реализован по старым условиям, то на основании указанного документа необходимо дважды внести изменения в зарегистрированную товарную позицию: указать новые условия поставки для части объема товара и уменьшить объем товара, реализованного по старым условиям.
Таким образом, в случае если в рамках одного внебиржевого договора поставляются партии одного товара, которые имеют различающиеся сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "к" и "м" - "х" пункта 13 Положения, сведения о сделках по поставке таких партий следует регистрировать отдельно по каждой товарной позиции.
Соответственно, в случае если объем одной такой сделки не подпадает под критерии, установленные пунктом 2 Положения, что подтверждается соответствующей спецификацией или иным документом, установленным сторонами внебиржевого договора с учетом действующего законодательства, сведения о такой сделке не подлежат предоставлению на биржу.
21.10.2022
Вопрос: О росте цен на твердое топливо (уголь, дрова, пеллеты).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, входит в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в адрес которых целесообразно обращаться по вопросам установления цен (тарифов).
Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.
Таким образом, по вопросам топливообеспечения следует обращаться в уполномоченный орган местного самоуправления.
В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее - индексы по субъекту) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
При этом установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги.
В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 (далее - Основы формирования индексов), изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 58 Основ формирования индексов предельные индексы не могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, за исключением случаев согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований.
Так, согласно пункту 43 Основ формирования индексов в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 N 2490-р и от 30.10.2021 N 3073-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, а также предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины утвержденных индексов на 2022 год. При этом в первом полугодии 2022 года рост платы граждан за коммунальные услуги не предусмотрен.
В соответствии с пунктом 61 Основ формирования индексов органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор.
В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
ФАС России отмечает, что в указанном случае гражданину за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплачивается компенсация по его заявлению в порядке, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти). Указанный порядок должен предусматривать индивидуальный расчет с учетом фактического объема потребления коммунальных услуг (ресурсов) в сопоставимых условиях в пределах соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг.
Также следует сообщить, что на основании статьи 20 ЖК РФ деятельность, направленную на соблюдение гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и правил, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, осуществляют органы государственного жилищного надзора посредством организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Исходя из вышеизложенного, для проведения таких проверок необходимо обращаться с соответствующим заявлением и приложением копий документов, свидетельствующих о признаках нарушений (нарушениях), в адрес органа жилищного надзора соответствующего субъекта Российской Федерации.
Дополнительно ФАС России сообщает, что в соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Отдельно следует отметить, что в Российской Федерации также предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки гражданам.
Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 указанной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации в рамках Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761.
21.10.2022
Вопрос: Какие требования предъявляются к стажу для участия в конкурсе по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы? Кто их устанавливает?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Требование о необходимости определенного стажа при поступлении на гражданскую службу и для участия в конкурсе по формированию кадрового резерва государственного органа закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а конкретные требования к продолжительности стажа установлены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 16 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы".
Данным Указом установлены следующие квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:
1) высших должностей федеральной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
2) главных должностей федеральной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
3) ведущих должностей федеральной гражданской службы - без предъявления требования к стажу;
4) старших должностей федеральной гражданской службы - без предъявления требований к стажу;
5) младших должностей федеральной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
21.10.2022
Вопрос: Как попасть на практику в ФАС России?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России осуществляет прием граждан России на практику в структурных подразделениях ведомства в индивидуальном порядке по согласованию с подразделением, в котором планируется прохождение практики, на основании заключенных договоров с высшими учебными заведениями страны. Более подробную информацию о прохождении практики в структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России можно получить по ссылке: https://fas.gov.ru/pages/about/civil-service/prohozhdenie-praktiki-v-fas.html.
21.10.2022
Вопрос: Подлежат ли аттестации в сфере электроэнергетики начальники дежурных смен оперативного персонала электростанции (начальник смены станции, начальник смены машинного зала)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Согласно пункту 1 статьи 28.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в отношении которых в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона N 35-ФЗ осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.
Аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики иных категорий работников Федеральным законом N 35-ФЗ не предусмотрена.
20.10.2022
Вопрос: Гендиректор-ИП приобрел транспортное средство в прошлом году. Есть ли специфика уплаты им транспортного налога в 2022 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Индивидуальные предприниматели уплачивают транспортный налог как обычные физические лица (ст. 357, 358 НК РФ). Рассчитывать его самостоятельно не надо, за вас это сделает налоговая инспекция и пришлет уведомление <1> с размером налога и данными, на основании которых он был рассчитан (п. 1 ст. 362, п. 3 ст. 363 НК РФ). Получить уведомление можно (п. 4 ст. 52 НК РФ):
- на бумаге - по почте заказным путем или лично в инспекции;
- в электронном виде - через личный кабинет налогоплательщика или по телекоммуникационным каналам связи (ТКС).
--------------------------------
<1> Форма утверждена Приказом ФНС России от 07.09.2016 N ММВ-7-11/477@.
Причем если у индивидуального предпринимателя в собственности находится также другая недвижимость, например квартира и земельный участок, то уведомление будет единым для всех трех налогов: транспортного, земельного и на имущество.
В этом году мы говорим про уведомление на уплату налога за 2021 год. Поскольку автомобиль был приобретен в прошлом году, то налог придет не за весь год, ведь он рассчитывается исходя из количества месяцев владения транспортным средством. Месяц его регистрации принимается за полный, если автомобиль зарегистрирован был до 15-го числа включительно. Если же позже, то месяц регистрации при исчислении налога не учитывается. Дату постановки на учет можно посмотреть в свидетельстве о регистрации автомобиля.
Также вы можете проверить правильность расчета транспортного налога с помощью налогового калькулятора на сайте ФНС России (www.nalog.gov.ru/rn77/service/calc_transport/).
Если уведомление не пришло до 1 ноября или пришло, но с неверными данными, следует обратиться в свою ИФНС для уточнения информации. Сделать это можно лично, обратившись в свою налоговую инспекцию, или по Интернету, направив информацию через личный кабинет налогоплательщика или с использованием сервиса налоговиков "Обратиться в ФНС России" (www.nalog.ru/rn77/service/obr_fts/) <2>.
--------------------------------
<2> Пункты 6 и 7 приложения N 2 к письму ФНС России от 07.06.2019 N БС-4-21/11002@.
Напоминаем, что уплатить налог надо не позднее 1 декабря 2022 года (абз. 1 п. 1 ст. 363 НК РФ).
19.10.2022
Вопрос: Каким образом рассчитываются амортизация основных средств и налог на имущество для включения в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации в сфере теплоснабжения в связи с принятием новых стандартов бухгалтерской отчетности, принятых Приказами Минфина России от 16.10.2018 N 208н "Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 25/2018 "Бухгалтерский учет аренды" и от 17.09.2020 N 204н "Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 "Основные средства" и ФСБУ 26/2020 "Капитальные вложения", а также какими документами подтверждаются такие расходы?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Подлежащие применению новые стандарты бухгалтерской отчетности не отменяют действие отраслевых актов в области государственного регулирования цен (тарифов). В частности, расчет экономически обоснованного размера амортизации основных средств в сфере теплоснабжения производится в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, как и до принятия новых стандартов бухгалтерской отчетности.
Для определения экономически обоснованных расходов в орган регулирования необходимо предоставлять в том числе первичную бухгалтерскую документацию (договоры, акты приема-передачи, акты оказанных услуг, счета-фактуры, реестры, содержащие данные для расчета амортизационных отчислений в соответствии с карточками учета основных средств, и др.).
19.10.2022
Вопрос: Включаются ли расходы ресурсоснабжающей организации на выполнение работ, направленных на исполнение обременения получения лицензии на недропользование, в состав тарифа на холодное водоснабжение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Расходы, связанные с получением лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляемые в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.12.2020 N 1092 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии", должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены регулируемой организацией.
При этом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации указанные расходы возможно учитывать в составе необходимой валовой выручки регулируемого вида деятельности холодного водоснабжения исходя из срока действия лицензии (распределив стоимость работ на срок действия лицензии).
19.10.2022
Вопрос: Каким образом определяются органом регулирования в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения экономически обоснованные расходы на аренду помещений?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом.
19.10.2022
Вопрос: В техзадании на оказание охранных услуг заказчик указал, что исполнитель должен иметь: 1) собственное дежурное подразделение (ГБР) на территории города; 2) действующее разрешение на хранение и использование служебного огнестрельного оружия в количестве не менее 3 единиц. При этом в составе заявки от участников требовалась только лицензия на частную охранную деятельность. Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно допустил всех участников закупки, не убедившись в их соответствии требованиям 1 и 2. Какие доводы заказчику привести в свое оправдание? Есть ли практика Ставропольского УФАС по этому вопросу?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством РФ. Юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ приобретать гражданское и служебное оружие после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством РФ.
Право частных охранных организаций на применение огнестрельного оружия в установленных законом случаях закреплено и в абз. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Эта норма гласит, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (разумеется, только в случаях и порядке, предусмотренных указанным Законом). Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством РФ. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
Согласно п. 54 гл. XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ <1> хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Росгвардии или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.
--------------------------------
<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Таким образом, частные охранные организации вправе использовать при оказании услуг огнестрельное оружие, если у них имеется специальное разрешение. Следовательно, заказчик вправе требовать, чтобы участники закупки охранных услуг, являющиеся частными охранными организациями, предоставляли в составе заявок разрешение на хранение и использование оружия <2>.
--------------------------------
<2> К таким выводам пришел в т.ч. АС Хабаровского края в решении от 15.08.2016 по делу N А73-6794/2016.
Непредставление участником закупки копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему влечет отклонение заявки такого участника.
Пример. Заказчик установил требование о предоставлении действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. Заявка одного из участников закупки была отклонена в связи с предоставлением копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему без приложения списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию.
Правовая оценка УФАС: требование о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему вытекает из п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ст. 12 Закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
Неотъемлемой частью разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему является приложение списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию.
Представленное участником закупки разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему содержит отметку о том, что оно недействительно без приложения списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. Поскольку указанный список участником закупки не приложен, контрольный орган признал отклонение его заявки правомерным <3>.
--------------------------------
<3> Решение Красноярского УФАС России N 7 от 14.01.2019. См. также решение Пермского УФАС России от 02.04.2021.
Отметим, что таким потенциальным участникам закупки, как Росгвардия или ФГУП "Охрана", не являющимся частными охранными организациями, разрешение на хранение и использование оружия не требуется: необходимое право имеется у них в силу закона и устава соответственно.
Также нужно помнить о том, что заказчик не вправе устанавливать в извещении о закупке требование о предоставлении разрешения на хранение и использование конкретных видов и типов оружия и патронов к нему.
Пример аргументации. Право выбора конкретного вида и типа оружия (из перечня, установленного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 <4>; далее - ПП РФ N 587) принадлежит охранной организации, а не субъектам охраны (заказчикам), в зависимости от предназначения такого оружия и имеющихся у субъектов охраны ресурсов. При этом из ПП РФ N 587 следует равноценность и равноприменимость различных типов служебного оружия, поскольку из указанного Постановления однозначно следует, что в качестве служебного оружия может быть использовано огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства или огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства, или огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства.
--------------------------------
<4> "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
В силу ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик (уполномоченный орган) не вправе устанавливать требования к наличию у участников закупки (в т.ч. победителя закупки) производственных мощностей, технологического оборудования и других ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта <5>.
--------------------------------
<5> Решение Красноярского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 024/06/105-3409/2021 (изв. N 0319300003421000640).
Что касается правоприменительной практики Ставропольского УФАС России, то она носит противоречивый характер.
Так, в ряде случаев комиссия контрольного органа пришла к выводу, что заказчик обязан устанавливать в извещении о закупке требование о наличии у частных охранных организаций действующего разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Отсутствие такого требования было расценено как нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ <6>.
--------------------------------
<6> Решения Ставропольского УФАС России от 03.06.2022 по делу N 026/06/49-926/2022 (изв. N 0321500000221000519) и от 11.03.2022 по делу N 026/06/42-379/2022 (изв. N 0321200014122000045).
Однако в другом случае контрольный орган посчитал, что единственным необходимым подтверждением соответствия участника закупки требованиям п. 1 ч. 1. ст. 31 Закона N 44-ФЗ при закупке охранных услуг является только наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности <7>.
--------------------------------
<7> Решение Ставропольского УФАС России от 26.07.2022 по делу N 026/06/105-1363/2022 (изв. N 0321300132722000142).
17.10.2022
Вопрос: Планируем конкурентную процедуру по Закону N 223-ФЗ для целей выполнения квоты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 (далее - ПП РФ N 2013). Вправе ли мы требовать, чтобы участники закупки указывали в заявках номера реестровых записей из реестров российской радиоэлектронной продукции или российских промышленных товаров? Или хотя бы передали документы, на основании которых российские товары включаются в указанные реестры, при поставке?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Минпромторг России в письме от 28.05.2021 N 43917/12 "О реализации Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013" разъяснил, что в целях выполнения предусмотренных ПП РФ N 2013 квот российским товарам предоставляется приоритет по отношению к иностранным товарам в порядке, предусмотренном положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом N 223-ФЗ. В этой связи для признания товара российским заказчик в документации о закупке указывает требование о представлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке информации о нахождении товара:
- в реестрах российской или евразийской промышленной продукции, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (далее - ПП РФ N 616);
- в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (далее - ПП РФ N 878).
Таким образом, если следовать приведенному письму Минпромторга России, заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении номеров реестровых записей, предусмотренных ПП РФ N 616 и 878. Шансы на то, что такие действия заказчика будут признаны правомерными, возрастут еще больше, если соответствующий порядок будет закреплен в положении о закупке и/или документации о закупке.
Пример. Предметом электронного аукциона являлась поставка бактерицидных облучателей-рециркуляторов (ОКПД2 28.25.14.119), включенных в перечень, предусмотренный ПП РФ N 2013, в отношении которых заказчик должен в течение года выполнить квоту в размере не менее 85%. Заказчик указал в примечании к техническому заданию, что в целях исполнения требований ПП РФ N 2013 к поставке допускаются только товары российского происхождения. При этом в документации о закупке было определено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать наряду с наименованием страны происхождения поставляемого товара информацию о его нахождении в реестрах, предусмотренных ПП РФ N 616 и 878.
Участник закупки предложил к поставке товар, страной происхождения которого являлась Россия, однако никаких документов и сведений о его соответствии требованиям п. 2 ПП РФ N 2013 не представил. Комиссия заказчика при рассмотрении заявки участника закупки установила, что предложенные товары в указанных реестрах отсутствуют.
Согласно п. 2 ч. 1.10.1 утвержденного заказчиком положения о закупке комиссия отказывает в допуске к участию в закупке, если участник и/или его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или положения о закупке.
Контрольный орган признал отклонение заявки участника закупки правомерным <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ульяновского УФАС России от 10.08.2022 по делу N 073/07/3-425/2022. Аналогичны решения Санкт-Петербургского УФАС России от 03.08.2022 по жалобе N Т02-390/22, Ставропольского УФАС России от 03.06.2022 N 025/07/3-918/2022.
При этом некоторые контрольные органы указывают на отсутствие у них полномочий по контролю за соблюдением заказчиками требований ПП РФ N 2013 <2>.
--------------------------------
<2> Решение Брянского УФАС России от 22.07.2021 по жалобе N 032/10/18.1-728/2021.
Обращаем внимание, что при закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и самозанятые, не следует требовать предоставления информации о нахождении товара в вышеуказанных реестрах на основании п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ. На основании этой нормы заказчик может требовать включения участником в заявку наименования страны происхождения товара, а также предоставления документа, подтверждающего страну происхождения товара, предусмотренного актом Правительства РФ, принятым в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Однако ПП РФ N 2013 таких документов не предусматривает.
17.10.2022
Вопрос: Вопрос по п. 30 Положения об оценке конкурсных заявок, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604). Вправе ли участник закупки претендовать на получение баллов по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", если необходимые специалисты находятся вне штата организации, с ними не заключен трудовой договор, а их трудовые книжки у данного участника закупки отсутствуют?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ одним из критериев оценки заявок участников конкурса может являться квалификация участников закупки, в т.ч. наличие у них, среди прочего, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Такой показатель оценки заявок по квалификационному критерию, как "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предусмотрен подп. "д" п. 24 Положения N 2604. При использовании данного показателя в порядке оценки заявок устанавливаются:
а) подлежащие оценке перечень специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень документов, подтверждающих наличие вышеуказанных специалистов и иных работников, а также их квалификацию:
- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ;
- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.
Таким образом, Положение N 2604 не допускает оценку квалификации исключительно таких специалистов, которые находятся в штате участника закупки. Участник закупки может представлять к оценке по рассматриваемому показателю и сведения о специалистах, выполняющих работы (оказывающих услуги) на основании договоров гражданско-правового характера, если такие специалисты обладают необходимым уровнем квалификации.
Требование об оценке только специалистов, находящихся исключительно в штате участника закупки, расценивается контрольными органами как неправомерное.
Пример 1. Заказчик установил, что предметом оценки по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является перечень специалистов, которых участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ в рамках исполнения контракта и которые являются штатными сотрудниками организации участника закупки на дату подачи заявки.
Правовая оценка УФАС: требование о принятии к оценке специалистов, находящихся исключительно в штате участника закупки, является ненадлежащим, поскольку исключает возможность представить информацию о специалистах, оказывающих образовательные услуги на основании договоров гражданско-правового характера, которые также могут выполнять работы и обладать определенным уровнем квалификации. Постановление N 2604 предусматривает возможность оценки наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации без ограничения в части нахождения указанных специалистов исключительно в штате участника <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ульяновского УФАС России от 14.06.2022 по делу N 073/06/106-338/2022 (изв. N 0168500000622001815).
Пример 2. Предоставление штатного расписания в совокупности с трудовыми договорами и трудовыми книжками возможно только на работников, для которых работа в организации является основным местом работы. Если в организации есть совместители, участник закупки лишен возможности предоставить о них информацию (т.к. в трудовую книжку внештатного работника запись не делается). Исключив возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера, заказчик незаконно ограничил участников закупки в праве получения максимального балла по результатам рассмотрения заявки на участие в конкурсе <2>.
--------------------------------
<2> Решение Краснодарского УФАС России от 14.06.2022 по делу N 023/06/42-2210/2022 (изв. N 0318300457622000092).
В подобных действиях заказчиков усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ <3>.
--------------------------------
<3> См., например, решение Московского УФАС России от 25.04.2022 по делу N 28/06/105-1136/2022 (изв. N 0273100000122000016).
17.10.2022
Вопрос: Прошу перечислить все способы формирования резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
При эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО) возможен риск последствий в виде аварий и иных чрезвычайных ситуаций. На данный момент в законодательстве не сформирован единый подход к определению источников финансирования ликвидации последствий аварий на производстве.
Обязанность организации, эксплуатирующей ОПО, по созданию финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО установлена положениями статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).
В качестве финансовых источников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве законодателем предусматривается обязательное формирование эксплуатирующими организациями финансовых резервов для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве, а также возможность финансирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда в установленных законом случаях.
Действующее законодательство не определяет порядок и способы формирования резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий.
В то же время необходимо отметить, что положениями ГОСТ Р 22.10.2003-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29 декабря 2020 г. N 1409-ст) (далее - Стандарт) установлен порядок создания в организациях резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).
Настоящий Стандарт предназначен для применения организациями независимо от организационно-правовой формы, которые владеют объектами капитального строительства и (или) линейными объектами (далее - объекты) на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве административного управления либо на ином законном основании и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
В соответствии с положениями Стандарта организация может предусматривать компенсацию затрат на ликвидацию ЧС за счет осуществления добровольного страхования в сочетании с формированием резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах организации.
Рекомендуется выделять собственные денежные средства на отдельном расчетном счете организации в объеме не менее 10% от размера резерва финансовых ресурсов, определенных с применением настоящего Стандарта.
Максимальное значение размера резерва финансовых ресурсов не ограничивается.
Кроме выделения на отдельном расчетном счете организации собственных денежных средств (не менее 10% от размера резерва финансовых ресурсов, определенных с применением настоящего Стандарта), резерв финансовых ресурсов может создаваться следующими способами (или их комбинацией):
оформлением банковской гарантии;
оформлением кредитного соглашения;
открытием депозитного вклада;
размещением денежных средств на расчетном счете;
заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
иным способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Руководитель организации ежегодно самостоятельно определяет способ создания финансового резерва и устанавливает его уточненный объем.
14.10.2022
Вопрос: В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ объекты электросетевого хозяйства не относятся к опасным производственным объектам. Каким документом регламентируется необходимость на заводе-изготовителе опор ЛЭП наличие аттестованных сварочной технологии, сварочного оборудования и сварочного персонала в соответствии с требованиями НАКС? В случае отсутствия требований к аттестации сварочного производства каким образом проводится контроль данного специального процесса на предприятиях?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 519 (далее - ФНП), устанавливают требования к организации и производству сварочных работ, выполняемых на опасных производственных объектах (далее - ОПО), технических устройствах и сооружениях ОПО, поднадзорных Ростехнадзору и его территориальным органам или иным федеральным органам исполнительной власти в области промышленной безопасности и иным органам, полномочия и права которых в области промышленной безопасности определены в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно пункту 4 ФНП их требования обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их работниками из числа персонала сварочного производства, осуществляющими производство работ по сварке, пайке, наплавке и прихватке (далее - сварка) применяемых и (или) эксплуатируемых на ОПО сооружений и технических устройств, других конструкций и изделий, в том числе сборочных единиц, деталей, полуфабрикатов и заготовок при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.
Таким образом, ФНП не устанавливают требований к организации сварочного производства при изготовлении технических устройств, не относящихся к техническим устройствам, применяемым на ОПО, в том числе к элементам конструкций объектов электросетевого хозяйства.
Отсутствие необходимости аттестации сварочного производства независимой третьей стороной, предусмотренной ФНП, не означает отсутствие необходимости осуществления внутреннего контроля процессов сварочного производства службами (подразделениями) завода-изготовителя в соответствии с производственно-технологической документацией, разработанной на основании проектной (конструкторской) документации, требований нормативных правовых актов и нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, устанавливающих требования к производству указанной в обращении продукции.
14.10.2022
Вопрос: Как правильно трактовать понятия "еженедельно", "ежемесячно", "ежеквартально", "ежегодно" в области технического обслуживания оборудования? То есть выполнение работ по обслуживанию оборудования должно проводиться до истечения 7, 30, 90, 365 дней с момента последних работ или в любой день в рамках недели, месяца, квартала, года?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и обеспечения готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 116-ФЗ федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения Федерального закона N 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, обеспечивая проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводя диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
Вышеуказанные обязательные требования являются общими и действуют в отношении опасных производственных объектов, включая применяемые на них технические устройства и оборудование. Специальные требования к периодичности обслуживания оборудования могут быть установлены в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств устанавливается организационно-распорядительными документами эксплуатирующей организации с учетом требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, эксплуатационной документации изготовителя.
При установлении сроков проведения периодического технического обслуживания оборудования и технических устройств определять периодичность такого обслуживания необходимо эксплуатирующей организации самостоятельно, исходя из вышеуказанных требований.
При этом периодичность, устанавливаемая интервалами, определяется сроками в виде периодов времени (неделя, месяц), течение которых в соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Момент окончания срока зависит от того, как указан период. Окончание срока, установленного периодом времени, определяется в соответствии с положениями статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.
Таким образом, если срок установлен в неделях, то окончание срока - в соответствующий день последней недели; если в месяцах - в соответствующее число последнего месяца, а если такого дня в месяце нет - в последний день этого месяца; если в годах - в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Дополнительно сообщаем, что правовые основы исчисления времени, в том числе исчисления календарной даты и времени календарного дня, а также понятия календарного года, календарного месяца, календарной недели, календарного дня установлены Федеральным законом от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени".
11.10.2022
Вопрос: Работники, связанные с обращением с взрывчатыми материалами, должны пройти обучение и получить Единую книжку взрывника. Подсобные рабочие, горнорабочие и подобные работники, которые занимаются только переноской, погрузкой-разгрузкой в упаковке взрывчатых материалов, относятся к лицам, непосредственно связанным с обращением с взрывчатыми материалами?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
Пунктом 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 3 декабря 2020 г. N 494, установлены требования к взрывникам, заведующим складами взрывчатых материалов, раздатчикам взрывчатых материалов, операторам смесительно-зарядных машин и т.п., то есть к персоналу, непосредственно связанному с обращением с взрывчатыми материалами промышленного назначения, для которых данная работа является основной.
Персоналу, привлекаемому к доставке, погрузке-разгрузке взрывчатых материалов, ЕКВ не выдается. Такие рабочие должны быть ознакомлены под подпись с мерами безопасности при обращении с взрывчатыми материалами.
03.10.2022
Вопрос: В какой срок необходимо привести положения о закупках в соответствие требованиям Закона N 223-ФЗ в редакции Законов от 16.04.2022 N 104-ФЗ, N 109-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок, в течение которого положения о закупках должны быть приведены в соответствие новой редакции Закона N 223-ФЗ, утверждены и размещены в ЕИС, истекает 30.09.2022 (ч. 8 ст. 6 Закона N 104-ФЗ, ч. 4 ст. 3 Закона N 109-ФЗ). Положения, не соответствующие новым требованиям по состоянию на 01.10.2022, считаются не размещенными в ЕИС.
В те же сроки также необходимо учесть изменения в части требований к членам комиссий, внесенные Законом от 11.06.2022 N 160-ФЗ.
01.10.2022
Вопрос: Если по контракту предусмотрена выплата аванса, который подлежит казначейскому сопровождению, вправе ли заказчик освободить участника закупки от предоставления обеспечения исполнения по такому контракту?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 64.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (введена Законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ) до 31.12.2022 заказчик вправе не требовать обеспечение исполнения контракта (гарантийных обязательств) за исключением случая, когда контракт предусматривает выплату аванса, который не подлежит казначейскому сопровождению. Если аванс подлежит казначейскому сопровождению, то заказчик вправе установить требование о том, что обеспечение исполнения контракта не предоставляется.
01.10.2022
Вопрос: Необходимо ли размещать в ЕИС извещение и документацию при проведении неконкурентных закупок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ установлена обязанность размещать информацию о закупке в ЕИС только в отношении конкурентной закупки. При этом установлено, что извещение и документация при осуществлении закупок у единственного поставщика размещаются только в случае, если это предусмотрено положением о закупке заказчика. В отношении иных неконкурентных способов закупки решение о размещении извещения и документации в ЕИС заказчик принимает самостоятельно. Аналогичная позиция Минфина России изложена в Письме от 09.09.2022 N 24-07-07/87691.
01.10.2022
Вопрос: Размещается ли информация о независимых гарантиях, представляемых участниками закупки для СМСП, в реестре независимых гарантий, ведение которого предусмотрено Законом N 44-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, такая информация не подлежит размещению в реестре независимых гарантий до 01.04.2023, так как п. 2 ч. 14.1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ вступает в силу с указанной даты (ч. 3 ст. 3 Закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ).
01.10.2022
Вопрос: Является ли основанием для отказа в принятии заказчиком независимой гарантии, не соответствующей требованиям, установленным ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ в закупке с участием субъектов МСП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, в соответствии с ч. 14.2 ст. 3.4 (введена Законом от 16.04.2022 N 109-ФЗ) несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов МСП, требованиям, предусмотренным ст. 3.4, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком. Данную норму необходимо включить в положение о закупке.
01.10.2022
Вопрос: Какие изменения с 01.09.2022 должен учесть заказчик при осуществлении строительных закупок с НМЦК более 10 млн рублей?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с новой редакцией ст. 55.17 ГрК РФ, вступившей в силу с 01.09.2022, предоставление выписок из реестра членов СРО отменяется. Вместе с тем согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны запросить подтверждающие документы.
До появления официальных разъяснений рекомендуется требовать от участника сведения о его нахождении в соответствующем реестре в свободной форме (декларирование). Комиссия заказчика самостоятельно проверит участника на соответствие установленному требованию, исходя из предоставленных аккредитационных данных.
01.10.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик изменить условия контракта на поставку лекарств при возникновении потребности в дополнительном количестве таких товаров в пределах 30%?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (введена Законом от 28.06.2022 N 231-ФЗ) с 09.07.2022 до 31.12.2022 по контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов допускается по соглашению сторон изменять количество таких товаров в пределах 30% от цены контракта и количества закупаемых товаров с сохранением цены за предусмотренную контрактом цену единицы товара.
01.10.2022
Вопрос: Учитываются ли в СГОЗ для отчета о закупках у СМП контракты на поставку лекарств и медизделий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (введена Законом от 26.03.3022 N 64-ФЗ) федеральные и региональные органы исполнительной власти, подведомственные им госучреждения и предприятия, а также муниципальные медорганизации при сдаче отчетов о закупках у СМП за 2022 и 2023 годы не должны учитывать контракты на закупку лекарств и медизделий в СГОЗ при расчете объема закупок у СМП.
01.10.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик включить в описание объекта закупки на поставку иностранной промышленной продукции, на которую получено разрешение Минпромторга России, характеристики, отличные от тех, которые ранее были указаны в обращении на получение такого разрешения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Если заказчиком в соответствии с пп. "а" п. 3 ПП РФ от 30.04.2020 N 616 получено соответствующее заключение Минпромторга России, в соответствии с которым у заказчика появляется право не применять запрет по ПП РФ от 30.04.2020 N 616, в описании объекта закупки в таком случае указываются исключительно те характеристики, которые направлялись для получения заключения. Позиция изложена в совместном Письме Минпромторга России и ФАС России от 12.08.2022 N УА-77839/12, N ПИ/76184/22.
01.10.2022
Вопрос: Вправе ли заказчики проводить закупку медизделий электронным запросом котировок на основании пп. "а" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ "без ограничений по НМЦК и годовому объему"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ (в ред. Закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ) с 09.07.2022 медизделия и средства технической реабилитации относятся к товарам для нормального жизнеобеспечения граждан, которые заказчик может закупать запросом котировок без ограничений по НМЦК и годовому объему таких закупок. До указанной даты к таким товарам были отнесены исключительно продовольствие, лекарства, топливо и средства для оказания скорой медпомощи.
01.10.2022
Вопрос: Обязан ли оператор электронной площадки проверять документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным ПП РФ от 29.12.2021 N 2571?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 24 Закона N 44-ФЗ основанием для решения об отказе участнику закупок оператором в размещении в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, является несоответствие перечня представленных информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям, либо нарушение порядка взаимодействия оператора и участника, утвержденного ПП РФ от 14.09.2019 N 1202. Таким образом, оператор электронной площадки проверяет исключительно перечень (комплектность) представленных документов и информации, а не их содержание и оценку. Заказчик самостоятельно проверяет указанную информацию и документы и отклоняет в случае несоответствия участника закупки дополнительным требованиям на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
01.10.2022
Вопрос: Какой срок исполнения контракта указывать в извещении о закупке: срок поставки товара либо окончательный срок исполнения контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать срок исполнения контракта. В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ срок исполнения контракта включает в себя непосредственно срок поставки товара, а также срок, необходимый для приемки такого товара и оплаты согласно условиям контракта. Соответствующая позиция представлена в Письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394.
01.10.2022
Вопрос: Относится ли проходка геологоразведочных траншей (канав) механизированным способом без применения буровзрывных работ к объектам открытых горных работ? Относится ли участок геологоразведочных работ, на котором ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, к категории опасных производственных объектов и возникает ли у пользователя недр обязанность по регистрации участка геологоразведочных работ в реестре ОПО?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
Траншея (канава) - это открытая горная или геологоразведочная выработка, создаваемая с целью вскрытия коренных пород и полезного ископаемого или изучения разреза рыхлых отложений.
Следовательно, проходка геологоразведочных траншей (канав) механизированным способом без применения буровзрывных работ будет относиться к комплексу работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли: горным работам.
В соответствии с пунктами 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. N 471 (далее - Требования), отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации. При осуществлении идентификации должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющими отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
Согласно приложению N 1 к Требованиям участок геологоразведочных (геофизических) работ относится к опасным производственным объектам геологоразведочных и геофизических работ при разработке месторождений. Данный объект идентифицируется по признаку ведения горных работ, а также использования взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ, использования грузоподъемных механизмов и оборудования, работающего под давлением свыше 0,07 МПа.
Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией, что установлено пунктом 12 Требований.
28.09.2022
Вопрос: По какой документации выполняется техническое перевооружение опасного производственного объекта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.
Техническое перевооружение опасного производственного объекта проводится на уже имеющемся и эксплуатируемом опасном производственном объекте.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 116-ФЗ техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Не допускается техническое перевооружение опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
27.09.2022
Вопрос: Предприятие зарегистрировано в Москве, а объекты находятся в 5 регионах страны. Есть ли возможность подать заявление для регистрации опасных производственных объектов в территориальные органы Ростехнадзора этих регионов по доверенности юридического лица?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Предоставление государственной услуги по ведению государственного реестра опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2 Административного регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).
Согласно пункту 9 Административного регламента государственная услуга предоставляется территориальными органами Ростехнадзора, за исключением межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.
Пунктом 18 Административного регламента установлено, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.
Таким образом, заявителю следует обратиться в территориальный орган Ростехнадзора по адресу места нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта на праве собственности или ином законном основании, а не по месту нахождения опасного производственного объекта.
Кроме того, в рамках предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, заявителям доступна подача заявительных документов как посредством личного приема по принципу "одного окна", так и почтовым отправлением и в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).
На основании изложенного в целях исключения подачи заявительных документов в рамках предоставления вышеуказанной услуги посредством личного приема по принципу "одного окна" заявитель вправе направить заявительные документы почтовым отправлением или посредством ЕПГУ.
27.09.2022
Вопрос: Является ли фьючерс ценной бумагой?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрены такие виды ценной бумаги, как фьючерс и фьючерсный контракт. Фьючерсный договор является производным финансовым инструментом, а не ценной бумагой (Указание Банка России от 16.02.2015 N 3565-У "О видах производных финансовых инструментов").
Таким образом, настоящий документ не затрагивает вопросы владения государственным гражданским служащим Российской Федерации (далее - гражданский служащий) фьючерсами и фьючерсными контрактами. При этом обращаем внимание, что при приобретении фьючерса и (или) фьючерсного контракта необходимо учитывать распространяемые на гражданского служащего антикоррупционные стандарты, в частности требование о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, запрет прямо или косвенно владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (как следствие, не допускать их нарушения).
26.09.2022
Вопрос: Вправе ли гражданский служащий иметь в собственности ценные бумаги?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По общему правилу гражданским служащим не запрещено приобретать ценные бумаги, за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ).
В отношении лиц, указанных в статье 2 данного Федерального закона <1>, предусмотрен запрет прямо или косвенно владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в число которых входят, в частности, ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN))", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги (далее также - иностранные финансовые инструменты).
--------------------------------
<1> Гражданские служащие, замещающие:
должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;
должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти;
должности гражданской службы, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации.
Также отмечаем, что согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим запрещено приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. В этой связи отмечаем, что в настоящее время такие случаи предусмотрены в Федеральном законе от 07.05.2013 N 79-ФЗ.
26.09.2022
Вопрос: Что такое ценная бумага?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 2 статьи 142 Гражданского кодекса Российской Федерации ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация (в том числе облигация федерального займа, облигация субъекта Российской Федерации), чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке <1> (далее - ценные бумаги).
--------------------------------
<1> Так, например, ценными бумагами Законами названы следующие:
сберегательный и депозитный сертификаты (статья 844 Гражданского кодекса Российской Федерации);
клиринговый сертификат участия (статья 24.3 Федерального закона от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте");
опцион эмитента (подпункт 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг");
цифровое свидетельство (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
26.09.2022
Вопрос: В связи с нарушением поставщиком сроков поставки товара ему была начислена неустойка в размере менее 5% от цены контракта. В своем письме поставщик выразил согласие с нашим расчетом неустойки, но при этом указал на необходимость ее списания. Однако мы уже успели удержать сумму неустойки из суммы оплаты за поставленный товар. Как нам теперь лучше поступить? Товар поставлен в полном объеме.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (далее - ПП РФ N 783) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. Из этого правила есть исключения, когда допускается списание неустойки в т.ч. по таким контрактам, которые не были исполнены в полном объеме. Но к нашему случаю эти исключения не относятся, т.к. поставщик все свои обязательства по контракту в конечном счете выполнил, хоть и с нарушением срока.
Как следует из подп. "а" п. 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, такая неустойка подлежит списанию.
В целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчик обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (п. 4 Правил). Если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Правил).
Согласно подп. "а" п. 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.
Таким образом, списание неустойки - это обязанность заказчика при условии подтверждения поставщиком расчета по начисленной и неуплаченной сумме (а в рассматриваемом случае такое подтверждение имеет место).
На это указывает и судебная практика. Так, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 07.04.2021 по делу N А21-5708/2020 отмечается, что довод заказчика о состоявшейся уплате неустойки не влияет на право подрядчика ее взыскать, поскольку в добровольном порядке подрядчик неустойку не уплачивал. Суд пришел к выводу, что удержание неустойки произведено заказчиком при наличии заявления исполнителя о согласии с ее начислением, т.е. вопреки Правилам, утвержденным ПП РФ N 783 <1>.
--------------------------------
<1> Определением Верховного Суда РФ от 02.08.2021 N 307-ЭС21-12079 было отказано в передаче дела N А21-5708/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления.
К выводам о необходимости списания начисленной неустойки суды приходили и в случае ее добровольной оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) <2>.
--------------------------------
<2> См., например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.06.2022 по делу N А53-24968/2021.
Таким образом, в рассматриваемом случае считаем необходимым списать начисленную поставщику неустойку в соответствии с требованиями ПП РФ N 783. В противном случае поставщик может обратиться за защитой своих законных интересов в суд, и тот с высокой вероятностью примет его сторону.
22.09.2022
Вопрос: Предмет закупки - выполнение монтажных работ по дооснащению автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), НМЦК 11 млн руб. Нужно ли предъявлять дополнительные требования к участнику закупки? Если да, то по какому пункту приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - ПП РФ N 2571)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Работы по монтажу АПС и СОУЭ отсутствуют в приложении к Постановлению ПП РФ N 2571. В связи с этим контрольные органы сходятся во мнении, что при осуществлении закупок такого рода дополнительные требования к участникам закупок не устанавливаются.
Пример. Работы по монтажу АПС и СОУЭ не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться вновь установленная АПС и СОУЭ, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания. В связи с этим нельзя квалифицировать отношения, возникающие из контракта с указанным предметом, как строительные и подчинять их дополнительным требованиям, установленным ПП РФ N 2571.
Необходимый уровень квалификации и наличие специальных знаний в сфере монтажных работ и работ по обслуживанию АПС и СОУЭ подтверждаются наличием у участников лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по таким видам работ, как:
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ <1>.
--------------------------------
<1> Решение Новосибирского УФАС России от 15.07.2022 N 054/06/31-1214/2022 (изв. N 0351100021722000006).
В то же время встречаются контрольные органы, которые не находят нарушений в отнесении рассматриваемых работ к работам по текущему ремонту зданий, сооружений и установлении дополнительных требований по поз. 15 приложения к ПП РФ N 2571 <2>. Однако это скорее исключение, которое лишь подтверждает правило.
--------------------------------
<2> См., например, решение Мособлконтроля от 27.06.2022 N 48/22 (5ВХ-3256) по закупке N 0148300021222000242).
22.09.2022
Вопрос: В свидетельстве о регистрации передвижной электролаборатории указан конкретный адрес места осуществления деятельности. Место регистрации организации (юридический адрес) и место осуществления деятельности электролаборатории находятся в разных регионах России. Возможна ли работа электролаборатории за пределами указанного в свидетельстве региона?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.
Свидетельство о регистрации электролаборатории выдается территориальным управлением Ростехнадзора по месту регистрации юридического лица - собственника электролаборатории и действует на всей территории Российской Федерации.
22.09.2022
Вопрос: В каком разделе можно проверить на подлинность протокол об аттестации по промышленной безопасности?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики определен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 (далее - Постановление Правительства N 1365, Положение).
В соответствии с пунктом 23 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет реестр лиц, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства) (далее - реестр), в порядке, установленном указанной службой. Реестр формируется в автоматическом режиме посредством Единого портала тестирования. Для получения сведений из реестра необходимо обратиться с заявлением (в произвольной форме) в Ростехнадзор.
Также информируем: общедоступный цифровой сервис проверки подлинности протоколов Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики размещен на официальном сайте оператора Единого портала тестирования: ФБУ "Учебно-методический кабинет" Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ссылкам: https://qr.umkrtn.ru/prombez и https://qr.umkrtn.ru/energybez.
С помощью данного сервиса можно самостоятельно проверить подлинность документов об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, оформленных в соответствии с Постановлением Правительства N 1365, и, соответственно, наличие сведений о работнике в реестре лиц, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства).
Проверить можно подлинность документов об аттестации, оформленных начиная с 1 ноября 2019 г.
22.09.2022
Вопрос: Как таможенный орган определяет, что перемещаемые драгоценные металлы относятся к товарам для личного пользования?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Правила перемещения физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза драгоценных металлов в любой форме (как ювелирных изделий, так и слитков из драгоценных металлов) установлены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, который определяет понятие товаров для личного пользования, критерии их отнесения к таким товарам, а также права должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля.
Товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные только для личных, семейных, домашних и иных нужд физических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Отнесение драгоценных металлов к товарам для личного пользования осуществляется должностным лицом таможенного органа исходя из результатов опроса физического лица, характера и количества перемещаемых товаров.
При этом должностное лицо таможенного органа вправе провести осмотр багажа физического лица с применением рентгеновской техники, а также запросить документы, подтверждающие достоверность сведений, заявленных физическим лицом в ходе опроса.
В случае выявления попыток вывоза драгоценных металлов, не предназначенных для личного пользования, должностное лицо таможенного органа отказывает в их выпуске и рассматривает вопрос о привлечении нарушителя к административной или уголовной ответственности.
20.09.2022
Вопрос: Какие правила существуют при перемещении физическими лицами наличных денежных средств через таможенную границу ЕАЭС?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с подпунктами 7 и 8 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат наличные денежные средства и (или) дорожные чеки, если общая сумма таких наличных денежных средств и (или) дорожных чеков при их единовременном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС или единовременном вывозе с таможенной территории ЕАЭС превышает сумму, эквивалентную 10 тысячам долларов США по курсу валют, действующему на день подачи таможенному органу пассажирской таможенной декларации, а также денежные инструменты (вне зависимости от суммы).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" с 2 марта 2022 года введен запрет на вывоз из Российской Федерации наличной иностранной валюты и (или) денежных инструментов в иностранной валюте в сумме, превышающей эквивалент 10 тыс. долларов США по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату вывоза.
С 4 февраля 2020 года при единовременном перемещении одним физическим лицом через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на общую сумму свыше 100 тыс. долларов США (в эквиваленте) одновременно с подачей пассажирской таможенной декларации необходимо представлять документы, подтверждающие происхождение таких средств. Представляемые документы должны подтверждать заявленные в декларации сведения о происхождении денежных средств и инструментов. В качестве таких документов могут быть использованы: документы, оформляемые кредитными организациями при совершении конверсионных операций, снятии денежных средств со счета, получении кредита; документы, подтверждающие совершение гражданско-правовых сделок (наследования, дарения и других). В случае непредставления соответствующих документов перемещение через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на общую сумму свыше 100 тыс. долларов США (в эквиваленте) не допускается.
20.09.2022
Вопрос: Меняется юридический адрес предприятия, место осуществления лицензируемой деятельности не меняется. Вносится ли такое изменение в реестр лицензий автоматически или только в заявительном порядке? Можно ли отправить заявление по электронной почте, т.к. посредством портала госуслуг невозможно подать такое заявление? Какие документы необходимо представить?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования определенного вида деятельности, регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ). Порядок внесения изменений в реестр лицензий на отдельные виды деятельности определен статьей 18 названного Федерального закона.
Частью 1.3 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если лицензирующим органом в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации не вносятся в реестр лицензий сведения, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 1 названной статьи, указанные сведения вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным Федеральным законом лицом) в лицензирующий орган.
В настоящее время отсутствуют сведения о реализации возможности получения из государственных информационных систем необходимой информации и автоматического режима внесения сведений в реестр лицензий.
В соответствии с пунктом 9 (1) Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1477 (в редакции от 6 сентября 2022 г.), заявления о предоставлении лицензии, заявления о внесении изменений в реестр лицензий представляются в лицензирующий орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Портал) (по состоянию на 16 сентября 2022 г. соответствующая возможность на данном Портале не реализована).
При этом с учетом содержания пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" в случае изменения в том числе места нахождения юридического лица внесение изменений в реестр лицензий в отношении лицензии на указанный выше вид деятельности в 2022 году не требуется. Также в соответствии с пунктом 9 указанного Постановления не требуется оплата государственных пошлин в рамках оказания государственных услуг за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий по заявлениям, поданным с 14 марта 2022 г. до 31 декабря 2022 г.
Размер государственной пошлины, уплачиваемой за предоставление государственной услуги, в том числе в части внесения изменений в реестр лицензий, установлен подпунктом 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. Реквизиты для уплаты пошлины приведены на странице официального сайта Ростехнадзора в сети Интернет по адресу: https://www.gosnadzor.ru/service/list/licensing_prombez/documents/rekvizity/.
Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (далее - соответственно Регламент и государственная услуга) утвержден Приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2020 г. N 455, зарегистрированным Минюстом России 12 апреля 2021 г. N 63051.
В соответствии с пунктом 12 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется Ростехнадзором (центральным аппаратом).
Перечень документов и сведений, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в части изменения адреса места нахождения юридического лица, вышеуказанными нормативными правовыми актами не определен. При подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий по вышеуказанному основанию через Портал приложение к заявлению дополнительных документов требоваться не будет.
16.09.2022
Вопрос: Особенности декларирования товаров, перемещаемых в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений (далее - СЗПК).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" предусмотрена возможность возмещения затрат участников внешнеэкономической деятельности, понесенных организацией в рамках инвестиционного проекта, которые включают в себя в том числе суммы ввозных таможенных пошлин, уплаченных в отношении товаров, ввозимых в связи с реализацией таких проектов.
Условие возмещения затрат по уплате ввозных таможенных пошлин должно содержаться в СЗПК, заключаемом между организацией, реализующей проект, и государственно-публичным образованием.
На ФТС России возложена функция по передаче в Минэкономразвития России информации о суммах ввозных таможенных пошлин, уплаченных организациями в связи с реализацией инвестиционных проектов, в отношении которых заключены СЗПК.
Таким образом, одним из условий реализации права организации на возмещение затрат по уплате ввозных таможенных пошлин является идентификация деклараций на товары (далее - ДТ), по которым декларировались товары, ввозимые в связи с реализацией инвестиционных проектов, в отношении которых заключены СЗПК.
Классификаторы, используемые для заполнения таможенных документов, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378, предусматривают использование при заполнении ДТ следующих критериев, позволяющих идентифицировать указанные ДТ в общем массиве деклараций:
во втором подразделе графы 37 ДТ указывается код особенности перемещения товаров "201";
в графе 44 ДТ указываются код вида документа СЗПК "07051" и его реквизиты.
Основание:
Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1599 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) предприятий) на возмещение затрат на создание (строительство), модернизацию и (или) реконструкцию обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений, а также затрат на уплату процентов по кредитам и займам, купонных платежей по облигационным займам, привлеченным на указанные цели, и определения объема возмещения указанных затрат";
Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения";
Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов".
15.09.2022
Вопрос: Некорректное указание в таможенной декларации и документах, представляемых таможенным органам, идентификационных признаков юридического лица.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Сведениями, идентифицирующими юридическое лицо, являются ИНН <1>, ОГРН <2>, а также наименование <3>. При этом наименование может быть изменено, тогда как ИНН и ОГРН присваиваются каждому юридическому лицу при его государственной регистрации, являются уникальными, неповторимыми и сохраняющимися неизменными на все время существования юридического лица до момента его ликвидации.
--------------------------------
<1> Налоговый номер.
<2> Основной государственный регистрационный номер.
<3> Статья 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), пункт 6 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика, утвержденного Приказом ФНС России от 29.06.2012 N ММВ-7-6/435@ (зарегистрирован Минюстом России 14.08.2012, регистрационный N 25183).
ИНН и ОГРН декларанта указываются в графе 14 декларации на товары (далее - ДТ) <4> и являются определяющими для лица, в отношении которого проводится таможенный контроль при совершении таможенных операций. От правильности их указания зависят законность и обоснованность решений таможенных органов, принимаемых по ДТ.
--------------------------------
<4> Подпункт 12 пункта 15 и пункт 14.4 Порядка заполнения таможенной декларации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения".
В текущей практике таможенного контроля установлены факты заявления в графе 14 ДТ сведений о лице, ИНН (ОГРН) которого отличается от ИНН (ОГРН) лица, указанного в электронных документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ.
В целях исключения случаев заявления недостоверных сведений в графе 14 ДТ при подаче ДТ декларанту необходимо обеспечить соблюдение требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании <5>, предусматривающих:
- соответствие электронных документов бумажным носителям посредством идентичности содержащихся в них сведений;
- соответствие сведений, заявленных в графе 14 ДТ, сведениям, содержащимся в прилагаемых к ДТ электронных документах;
- соответствие иных сведений, указываемых в ДТ, сведениям, содержащимся в прилагаемых к ДТ электронных документах.
--------------------------------
<5> Статья 108 ТК ЕАЭС, пункт 5 Приказа ФТС России от 17.09.2013 N 1761 "Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля" (зарегистрирован Минюстом России 28.02.2014, регистрационный N 31465).
Основание:
ТК ЕАЭС;
Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения";
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии";
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Приказ ФТС России от 17.09.2013 N 1761 "Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля" (зарегистрирован Минюстом России 28.02.2014, регистрационный N 31465);
Приказ ФНС России от 29.06.2012 N ММВ-7-6/435@ "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика" (зарегистрирован Минюстом России 14.08.2012, регистрационный N 25183).
12.09.2022
Вопрос: На основании экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта "Склад ГСМ" резервуар, входящий в состав ОПО, был выведен из эксплуатации. Можно ли демонтировать данный резервуар на основании ЭПБ, нужен ли проект на демонтаж? Достаточно ли для внесения изменения в сведения, характеризующие ОПО, внутреннего локального нормативного акта организации и ЭПБ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Горизонтальные стальные резервуары (далее - резервуары) различной вместимости, изготавливаемые в соответствии с требованиями ГОСТ 17032-2022 "Резервуары стальные горизонтальные для нефтепродуктов. Технические условия", конструктивно представляют собой стальную сварную горизонтальную емкость на опорах и являются техническими устройствами, на которые распространяются требования Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 (далее - Технический регламент).
Указания по выводу из эксплуатации и утилизации технического устройства содержатся в руководстве (инструкции) по эксплуатации, которое является неотъемлемой частью его разработки (проектирования) в соответствии с требованиями пункта 8 статьи 4 Технического регламента.
Вместе с тем группа резервуаров опасного производственного объекта является частью технологической системы, взаимосвязанной технологическими потоками и действующей как одно целое аппаратов, в которых осуществляется определенная последовательность технологических операций.
Действия по выводу из эксплуатации с последующим демонтажем одного из резервуаров, входящих в состав опасного производственного объекта, влекут за собой изменения проектных решений, в том числе технологической схемы, такого опасного производственного объекта.
Внесение изменений в технологическую схему опасного производственного объекта, его аппаратурное оформление осуществляются после внесения изменений в проектную документацию или документацию на техническое перевооружение, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации).
Перечень документов, которые заявитель направляет в территориальное управление Ростехнадзора для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, указан в пункте 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140.
02.09.2022
Вопрос: Установлены ли правила поведения для члена комиссии, который перестал соответствовать требованиям ч. 7.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 7.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ с 01.07.2022 член комиссии по осуществлению закупок обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии по осуществлению закупок, о возникновении обстоятельств, препятствующих ему быть членом комиссии.
01.09.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик в положении о закупке установить срок оплаты, отличный от сроков, предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Заказчик вправе в положении о закупке установить иной срок оплаты при условии, что положение о закупке содержит конкретный срок оплаты и (или) способ его определения, а также перечень товаров, работ, услуг, для которых такой срок устанавливается.
01.09.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик направить сведения об участнике, который отказался от заключения договора, для включения его в РНП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ПП РФ от 22.11.2012 N 1211 заказчик направляет в ФАС России сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора. Решение о включении участника закупки в РНП принимает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РНП (ФАС России).
01.09.2022
Вопрос: Установлены ли требования к независимым гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечительных мер в электронных конкурентных закупках среди СМСП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Требования к независимым гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения заявки, договора, установлены с 01.07.2022 ч. 14.1, 31 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ. С 01.10.2022 вступит в силу ПП РФ от 09.08.2022 N 1397, которое устанавливает дополнительные требования к таким гарантиям, в том числе типовую форму.
01.09.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если при его исполнении контрагента включили в РНП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В Законе N 44-ФЗ нет основания для расторжения контракта, если в период его исполнения поставщика включили в РНП, при условии соответствия поставщика требованиям к участнику закупки на момент определения его победителем и отсутствия такого условия в проекте контракта. В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ несоответствие поставщика требованию ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ является исключением для одностороннего отказа.
01.09.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик в результате электронной процедуры осуществлять электронную приемку по контракту, заключенному в текущем 2022 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Обязанность осуществлять электронную приемку по контракту возникает при условии размещения извещения о закупке в текущем году с 01.01.2022, а не заключения контракта. Если извещение размещено до 01.01.2022, возможно подписание документов о приемке на бумажном носителе с последующим их размещением в ЕИС.
01.09.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик на основании ПП РФ N 1148 менять существенные условия контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ПП РФ N 1148 дает право заказчику изменить существенные условия контракта, предметом которого является ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования исключительно федерального значения при условии заключения такого контракта до 01.07.2022 и стороной которого выступает Росавтодор или подведомственное ему учреждение.
Изменение существенных условий контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения возможно только на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
01.09.2022
Вопрос: Каким порядком обоснования НМЦК руководствоваться заказчику в закупках одноразовых изделий из ПВХ-пластика, включенных в Перечень N 2 ПП РФ N 102?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 01.08.2022 п. 2(3) ПП РФ N 102 утратил силу. НМЦК закупок одноразовых изделий из ПВХ-пластика и других материалов, включенных в Перечень N 2 ПП РФ N 102, обосновывается в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н (Письмо Минздрава России от 05.07.2022 N 25-3/3067277-7784).
01.09.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик выплатить аванс победителю закупки, который снизил предложенную им цену контракта на 25 и более % НМЦК?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В рамках антидемпинговых мер выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, предложившим цену контракта на 25 и более % ниже НМЦК, запрещена ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ.
01.09.2022
Вопрос: Существуют ли особенности заключения бюджетным учреждением договора лизинга (финансовой аренды)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Особенности договора лизинга, по которому лизингополучателем является государственное или муниципальное учреждение, определены ст. 9.1 Закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".
01.09.2022
Вопрос: Распространяется ли запрет, установленный ПП РФ N 616, на поставляемые товары при выполнении работ, оказании услуг?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 4 ПП РФ N 616 предусмотренный в нем запрет распространяется в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении работ, оказании услуг, а также являющиеся предметом лизинга.
01.09.2022
Вопрос: Установлены ли Законом N 44-ФЗ требования к независимой гарантии в качестве обеспечительных мер?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, установлены ст. 45 Закона N 44-ФЗ, § 6 ГК РФ, ПП РФ от 08.11.2013 N 1005 (в том числе с 01.10.2022 к типовой форме).
01.09.2022
Вопрос: Необходимо ли проводить экспертизу промышленной безопасности проектной документации на размещение в горных выработках шахты пунктов переключения в самоспасатели (ППС) и пунктов коллективного спасения (ПКС)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта и документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Экспертиза промышленной безопасности проектной документации на размещение в горных выработках шахты пунктов переключения в самоспасатели (далее - ППС) и пунктов коллективного спасения (далее - ПКС) Федеральным законом N 116-ФЗ не предусмотрена.
Согласно пункту 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 507, зарегистрированным Минюстом России 18 декабря 2020 г. N 61587, проектная документация на размещение ППС и ПКС утверждается техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.
29.08.2022
Вопрос: Может ли одна и та же организация разрабатывать декларацию промышленной безопасности и проводить в отношении разработанной ею декларации экспертизу промышленной безопасности?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта организацией, разработавшей данную декларацию, противоречит принципу независимости проведения экспертизы, установленному пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
29.08.2022
Вопрос: Освобожден ли от уплаты госпошлины истец-инвалид при подаче иска в суд общей юрисдикции по имущественному спору? Могут ли ее взыскать в случае проигрыша истца в суде?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Льготы при обращении в суд установлены подп. 2 п. 2, п. 3 ст. 333.36 НК РФ (см. письмо Минфина России от 15.04.2016 N 03-05-06-03/21711). Так, от уплаты госпошлины освобождены истцы - инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства, если цена иска не превышает 1 млн руб. Если же цена иска превышает 1 млн руб., то сумма госпошлины, исчисленная исходя из цены иска, уменьшается на сумму госпошлины, подлежащей уплате при цене иска 1 млн руб.
Таким образом, для освобождения от уплаты госпошлины необходимо наличие двух условий:
1) истец является инвалидом I и II группы, ребенком-инвалидом или инвалидом с детства;
2) цена иска составляет меньше 1 млн руб.
Пример. Посчитаем, какую пошлину придется платить инвалиду II группы при сумме иска в 1,5 млн руб. Для расчета госпошлины можно воспользоваться калькулятором на сайте Верховного Суда РФ: https://www.vsrf.ru/lk/calculator/list.
При сумме иска в 1,5 млн руб. полная сумма госпошлины должна составить 15 700 руб. Поскольку истец освобождается от уплаты госпошлины с суммы иска до 1 млн руб. (13 200 руб.), то госпошлина к уплате истцом составит 2 500 руб. (15 700 - 13 200).
Если истец имеет право на льготу, к иску необходимо приложить документы, подтверждающие его инвалидность.
Обратите внимание: исходя из имущественного положения плательщика, суду предоставлено право освободить истца от уплаты госпошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату (п. 2 ст. 333.20 НК РФ). Тогда истцу к иску необходимо приложить документы, подтверждающие его тяжелое имущественное положение.
По общему правилу госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ). Взыскать неуплаченную госпошлину, если истец освобожден от ее уплаты и проиграл дело, нельзя.
25.08.2022
Вопрос: Пересчитываются ли таможенные сборы за таможенные операции при изменении сведений до выпуска декларации на товары?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с действующим таможенным законодательством любые изменения сведений, указанных в выпущенной декларации на товары, влияющие на размер таможенных сборов за таможенные операции, не влекут пересчет и, соответственно, взыскание либо возврат разницы таможенных сборов.
Данное правило распространяется в том числе на корректировку сведений декларации, произведенную по результатам проверочных мероприятий, начатых по такой декларации до выпуска товаров.
Изменение сведений, влияющих на сумму таможенных сборов, произведенное до выпуска товаров, влечет списание таможенных сборов в размере, учитывающем данные изменения, в соответствии с установленным порядком.
Основание:
часть 2 статьи 45 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
22.08.2022
Вопрос: ФАС разъяснила упрощенный порядок подачи уведомлений по преференциям.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Для их предоставления в целях поддержки МСП, соцобеспечения населения, а также обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства достаточно уведомить службу.
Напомним, после вступления в силу изменений в Закон о защите конкуренции органы власти до конца 2022 года освобождены от обязанности подавать в ФАС России заявление о согласовании предоставления государственных (муниципальных) преференций в указанных целях.
Вместо этого органы власти обязаны уведомлять ФАС России о предоставлении таких преференций не позднее 30 дней после принятия соответствующих решений. По результатам рассмотрения уведомления антимонопольный орган может ввести ограничения.
Ведомство обращает внимание, что при направлении уведомления в антимонопольный орган к нему необходимо приложить:
- акт с указанием цели и размера преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
- сведения о видах деятельности, осуществляемых получателем преференции в течение двух лет, предшествующих дате подачи уведомления, а также приложить копии документов, подтверждающих право на осуществление этих видов деятельности [1];
- информацию о видах и объеме товаров, произведенных и (или) реализованных получателем преференции в течение двух лет, предшествующих дате подачи уведомления, с указанием кода вида продукции;
- бухгалтерский баланс получателя преференции по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате ее предоставления [2];
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с получателем преференции [3];
- нотариально заверенные копии учредительных документов получателя преференции.
ФАС России продолжит контролировать выполнение требований антимонопольного законодательства при использовании преференции. При выявлении нарушений служба выдаст предписание о принятии соответствующих мер [4].
Справочно:
[1] В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения.
[2] При отсутствия такого бухгалтерского баланса - другая документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
[3] С указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу.
[4] В соответствии со статьей 21 Закона о защите конкуренции.
22.08.2022
Вопрос: При закупке медицинских перчаток в соответствии с ПП РФ N 617 установлено требование о представлении в составе заявок сертификата по форме СТ-1 или об указании номеров реестровых записей из российского или евразийского реестра промышленных товаров. Одним из участников предложен товар производства Республики Казахстан и представлен сертификат CT KZ. Правильно ли мы понимаем, что указанный сертификат допускается к использованию вместо сертификата по форме СТ-1?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Действительно, в силу п. 2 решения Евразийского межправительственного совета от 10.04.2020 N 2 "О внесении изменения в Решение Евразийского межправительственного совета от 12 августа 2016 г. N 5 и о применении сертификата о происхождении серийной продукции" установлено, что с даты вступления в силу настоящего решения по 1 августа 2022 г. включительно при перемещении с территории Республики Казахстан на территории других государств - членов ЕАЭС товаров, произведенных на территории Республики Казахстан и включенных в Перечень согласно приложению N 1, вместо сертификата о происхождении товаров формы СТ-1 допускается использование сертификата о происхождении серийной продукции (сертификатов CT KZ).
Проблема в том, что в указанный Перечень не включены медицинские перчатки, в связи с чем формально заявка такого участника не соответствует требованиям п. 7 ПП РФ N 617 и должна быть приравнена к иностранной заявке. Поэтому, если по результатам рассмотрения заявок окажется, что как минимум две заявки, соответствующие требованиям извещения о закупке, соответствуют также и требованиям п. 2 ПП РФ N 617, рассматриваемая заявка с сертификатом CT KZ наряду с иными "иностранными" заявками будет подлежать отклонению.
Пример правовой оценки. Сертификат о происхождении товара от 23.11.2020 N KZ 0 116 00370 выдан по форме "CT KZ", что не соответствует форме СТ-1, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 г. Таким образом, среди поданных заявок нет двух заявок, которые содержали бы предложение о поставке товаров двух различных российских или евразийских производителей, в связи с чем положения п. 2 ПП РФ N 617 не могут быть применены <1>.
--------------------------------
<1> Решение Алтайского краевого УФАС России по делу N 022/06/69-562/2021 от 06.07.2021 (изв. N 0117400000321000022).
Вместе с тем встречаются и иные решения контролирующих органов.
Пример. Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств содержит информацию о том, что с 16 апреля 2020 г. по 1 августа 2022 г. включительно при перемещении с территории Казахстана на территории других государств - членов ЕАЭС отдельных категорий товаров вместо сертификата формы СТ-1 допускается использование сертификата о происхождении серийной продукции.
Приказом Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 13.07.2021 N 454-НК утверждены Правила по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, установлении форм сертификата по определению страны происхождения товара (далее - Правила KZ).
Согласно Правилам KZ сертификат о происхождении товара формы "CT KZ" оформляется, удостоверяется и выдается уполномоченной организацией на товары:
1) подвергнутые достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товара и вывозимые с территории специальных экономических зон и свободных складов на остальную часть территории Республики Казахстан;
2) произведенные или подвергнутые достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товара на территории Республики Казахстан и реализуемые на территории Республики Казахстан.
Из содержания Правил KZ следует, что форма "CT KZ" является документом, подтверждающим, что страной происхождения товара является Республика Казахстан.
Следовательно, с учетом наличия двух заявок, соответствующих требованиям п. 2 ПП РФ N 617, комиссия заказчика приняла правомерное решение об отклонении заявок, в составе которых отсутствуют документы и сведения, предусмотренные п. 2 указанного Постановления <2>.
--------------------------------
<2> Решение Челябинского УФАС России в решении от 26.10.2021 по делу N 859-ж/2021 (изв. N 0369100040221000060).
В связи с наличием противоречивой правоприменительной практики рекомендуем при принятии решения по рассматриваемому вопросу учитывать позицию вашего контрольного органа.
22.08.2022
Вопрос: Установили требование о представлении участником закупки лицензии на медицинскую деятельность или выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа. Участник представил выписку из соответствующего реестра с QR-кодом (без электронной подписи лицензирующего органа). Вместе с тем по представленному QR-коду комиссия заказчика получает информацию о наличии у участника необходимой лицензии. Какое решение нужно принять по заявке данного участника?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему в следующем виде:
- в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий;
- в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении;
- в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.
При этом в соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона N 99-ФЗ на выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети Интернет с размещенными на ней записями в реестре лицензий о предоставленной лицензии.
Аналогичные требования установлены в п. 25 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343.
Здесь уточняется, что выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, а в случае ведения реестра лицензий в федеральной государственной информационной системе - электронной подписью указанной системы.
На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети Интернет с размещенными на ней записями в реестре лицензий. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на выписку из реестра лицензий, обеспечивается отображение записей в отношении конкретной лицензии, сведения о которой содержатся в выписке из реестра лицензий, включая информацию об актуальности содержания выписки из реестра лицензий, из которой произведен переход (путем автоматического сравнения номера версии лицензии), и информацию о статусе лицензии (действующая, приостановлена, приостановлена частично, прекращена). Указанное отображение обеспечивается в т.ч. в форме, применимой к использованию в мобильном приложении "Госуслуги".
Исходя из приведенных норм можно предположить, что заказчику была представлена копия выписки из реестра лицензий: поскольку она имеет QR-код, значит, была выдана лицензирующим органом, а не быть подписанной электронной подписью последнего она не может в силу указанных норм законодательства.
Поскольку заказчик требовал предоставления выписки в виде электронного документа, подписанного электронной подписью лицензирующего органа, формально у комиссии заказчика имеются основания для отклонения рассматриваемой заявки. Вместе с тем сомнительно, что контрольный орган поддержит такое отклонение, если по штрих-коду комиссия заказчика может получить доступ к информации из реестра лицензий, которая полностью соответствует сведениям в представленной копии выписки.
Анализ правоприменительной практики показывает, что контрольные органы считают правомерным отклонение заявки только в том случае, если представленная выписка из реестра лицензий не содержит ни электронной подписи лицензирующего органа, ни двухмерного штрихового кода, при помощи которого можно осуществить проверку информации о наличии лицензии у участника закупки путем перехода в реестр лицензий <1>.
--------------------------------
<1> См.: решения Пензенского УФАС России от 28.03.2022 по делу N 058/06/106-246/2022 (изв. N 0855200000522000269), Санкт-Петербургского УФАС России от 21.06.2022 по делу N 44-1843/22 (изв. N 0172200002522000145).
Более того, некоторые контрольные органы указывают, что комиссии заказчика на самом деле достаточно сведений о регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления, чтобы провести проверку наличия у участника закупки необходимой лицензии.
Пример аргументации. В связи с тем что подтверждением наличия лицензии является запись в реестре лицензий, полагаем, что участник закупки может представить сведения о регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления. При этом проверить наличие у лицензиата такой лицензии можно непосредственно на сайте лицензирующего органа в сети Интернет, на котором в соответствии с Законом N 99-ФЗ должны размещаться сведения из реестра лицензий <2>.
--------------------------------
<2> Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.06.2022 по делу N 44-1856/22 (изв. N 0372200047722000239).
22.08.2022
Вопрос: В заявке на выдачу разрешения Минпромторга России на закупку иностранного промышленного товара заказчик указал лишь основные характеристики товара, планируемого к закупке. Можно ли теперь включить в описание объекта закупки дополнительные характеристики товара, которые не были указаны в заявке, но соответствуют модели одобренного оборудования? И нужно ли предусматривать в описании объекта закупки максимальные и минимальные значения показателей, если в полученном разрешении Минпромторга России содержатся точные значения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как следует из подп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 <1> (далее - ПП РФ N 616), запрет на закупку иностранных промышленных товаров не устанавливается, если на территории России необходимые заказчику товары не производятся. Отсутствие производства таких товаров подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности (ГИСП) в порядке, установленном Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 N 1755 <2>.
--------------------------------
<1> "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".
<2> "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму".
В силу п. 11 ПП РФ N 616 при размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России для получения разрешения, предусмотренного подп. "а" п. 3 ПП РФ N 616.
Вместе с тем разрешение Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара позволяет всего лишь не устанавливать запрет, предусмотренный ПП РФ N 616, основанием для закупки продукции конкретного производителя такое разрешение не является. Все стандартные требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ (в частности, о запрете указывать товарный знак товара без сопровождения словами "или эквивалент") и Правил использования КТРУ <3> (о необходимости обоснования дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ) в этом случае сохраняют силу.
--------------------------------
<3> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.
Контрольные органы также принимают во внимание формулировки, используемые Минпромторгом России в тексте выдаваемых разрешений.
Пример. Участник закупки обжаловал установление заказчиком дополнительных требований к товару, отличающихся от указанных в выданном заказчику разрешении на закупку иностранного промышленного товара.
Правовая оценка УФАС: в силу подп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ запрещается включать в описание объекта закупки дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в п. 25(1) - 25(7) Перечня промышленных товаров, утвержденного ПП РФ N 616, в случае установления запрета, предусмотренного указанным Постановлением. В связи с получением разрешения Минпромторга России на закупку иностранной промышленной продукции запрет, предусмотренный ПП РФ N 616, заказчиком при проведении рассматриваемой закупки не устанавливался. В связи с этим заказчик вправе указывать в описании объекта закупки дополнительные потребительские свойства закупаемой продукции, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.
В разрешении Минпромторга России от 18.10.2021 N 90105/11 указано: "Дополнительно Департамент рекомендует при размещении информации о проведении процедур по закупке товара в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, указывать технические характеристики товара, идентичные техническим характеристикам товара, содержащимся в заявлении".
Из указанного следует, что у заказчика отсутствует обязанность при проведении закупки устанавливать показатели характеристик требуемого товара в строгом соответствии с разрешением Минпромторга России от 18.10.2021 N 90105/11 <4>.
--------------------------------
<4> Решение Алтайского УФАС России от 29.11.2021 по делу N 022/06/33-1060/2021 (изв. N 0817200000321015853).
Соответственно, если участник закупки предложит к поставке товар, полностью отвечающий требованиям, указанным в описании объекта закупки, у комиссии заказчика не будет права отклонять заявку такого участника за предложение эквивалентного товара.
При этом другие контролеры настаивают на безусловном соблюдении требований п. 11 ПП РФ N 616 и считают, что заказчик не вправе указывать в описании объекта закупки характеристики товара, отличные от указанных в полученном от Минпромторга России разрешении.
Пример аргументации. В полученном заказчиком разрешении Минпромторга России N 667/11 указаны точные характеристики предполагаемого к закупке товара, которые отражены в техническом задании. Соответственно, при наличии такого разрешения заказчик не имеет права включать в описание объекта закупки характеристики товара, отличные от указанных в полученном разрешении. Аналогичный вывод следует из решения ФАС России от 25.11.2021 по делу N П-207/21.
В противном случае, при указании характеристик с минимальным и максимальным значением показателей, как этого требует заявитель жалобы, заказчику необходимо будет установить запрет, предусмотренный п. 1 ПП РФ N 616, поскольку неустановление запрета приведет к нарушению п. 11 ПП РФ N 616 и ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и в конечном итоге к исключению возможности всех потенциальных участников закупки принять участие в электронном аукционе в связи с отсутствием у них возможности представить в составе заявки информацию, предусмотренную ПП РФ N 616 <5>.
--------------------------------
<5> Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.01.2022 по делу N 44-359/22 (изв. N 0372200198321000065).
В рамках данного подхода предложение участниками закупки товара, характеристики которого отличаются от указанных в полученном заказчиком разрешении Минпромторга России, будет являться законным основанием для отклонения заявки: "...отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки" <6>.
--------------------------------
<6> См.: решение Карельского УФАС России от 16.11.2021 по делу N 010/06/105-705/2021 (изв. N 0106200002821000011).
С учетом противоречивой правоприменительной практики наиболее безопасной стратегией для заказчика является отказ от включения в описание объекта закупки каких-либо характеристик, отсутствующих в полученном от Минпромторга России разрешении на закупку иностранных промышленных товаров. При этом при подготовке заявления о выдаче такого разрешения заказчику необходимо обеспечить соблюдение требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ и Правил использования КТРУ, обеспечив тем самым, чтобы осуществление закупки в точном соответствии с полученным разрешением не приводило к ограничению конкуренции.
22.08.2022
Вопрос: Закупаются работы по модернизации системы видеонаблюдения. Этот вид работ напрямую не упоминается ни в одной из позиций приложения к ПП РФ N 2571. Действительно ли эти работы не требуют предъявления никаких дополнительных требований к участникам закупки?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Чтобы определить, подпадают ли закупаемые работы под действие ПП РФ N 2571, необходимо точно знать, какие именно работы планируются к закупке. Если модернизация системы видеонаблюдения сродни техническому обслуживанию такой системы, это одна ситуация; если же состав работ скорее можно охарактеризовать как монтаж системы видеонаблюдения, то это другая ситуация. Рассмотрим каждый из этих случаев по порядку.
I. По вопросу о необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки, предметом которой является техническое обслуживание системы видеонаблюдения, в правоприменительной практике нет единства мнений.
Позиция 1: система видеонаблюдения - одна из инженерно-технических систем здания, закупка работ по техническому обслуживанию таких систем должна сопровождаться дополнительными требованиями к участникам, предусмотренными поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 ("Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений").
Пример аргументации. В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Согласно техническому заданию при оказании услуг исполнитель по контракту будет осуществлять техническое обслуживание и ремонт установленной на объектах заказчика системы видеонаблюдения, являющейся составной частью системы охраны и безопасности зданий.
Таким образом, предмет закупочной процедуры в понятии ГрК РФ включен в приложение к ПП РФ N 2571. Поскольку НМЦК превышает 1 млн руб., заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 <1>.
--------------------------------
<1> Решение Московского УФАС России от 25.05.2022 по делу N 077/06/106-7750/2022 (изв. N 0373500001322000015). В решении от 28.03.2022 по делу N 077/06/106-4644/2022 (изв. N 0373200063122000174) комиссия Московского УФАС России также отвергла довод заказчика о том, что видеонаблюдение является самостоятельной системой и не относится к инженерным системам здания. Правомерность установления дополнительных требований в соответствии с поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 подтверждается и решением Ростовского УФАС России от 01.04.2022 N 061/06/42-403/2022 (изв. N 0858400000122000017).
При этом в процессе рассмотрения заявок участников закупки стоит помнить о том, что контракт на монтаж системы видеонаблюдения не может подтверждать наличие у участника закупки опыта по техническому обслуживанию зданий и сооружений, который необходим в силу поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 <2>.
--------------------------------
<2> См.: решение Ленинградского УФАС России от 29.03.2022 N 047/06/48-671/2022 (изв. N 0145300005222000031).
Позиция 2: услуги по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения не требуют установления каких-либо дополнительных требований к участникам, т.к. они не названы в приложении к ПП РФ N 2571.
Пример аргументации. В соответствии с поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 дополнительные требования устанавливаются к участникам закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Согласно техническому заданию в рамках исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения обжалуемой закупки, предполагается оказание услуг по техническому обслуживанию систем наружного и внутреннего видеонаблюдения.
Таким образом, услуги, предусмотренные поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571, не являются объектом рассматриваемой закупки, в связи с чем у заказчика не возникает обязанности устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ПП РФ N 2571 <3>.
--------------------------------
<3> Решение Ставропольского УФАС России от 29.04.2022 по делу N 026/06/42-770/2022 (изв. N 0103100010522000026).
II. Если предметом закупки является монтаж системы видеонаблюдения, то никакие дополнительные требования к участникам такой закупки не устанавливаются. Правоприменительная практика в этом вопросе едина.
Пример. Установление дополнительных требований к участникам закупки работ по монтажу системы видеонаблюдения по поз. 15 приложения к ПП РФ N 2571 ("Текущий ремонт зданий, сооружений") было признано незаконным. Контрольный орган сослался на подп. "в" п. 8 Приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации", согласно которому при определении сметной стоимости применяются следующие территориальные единичные расценки и их составляющие:
- территориальные единичные расценки на строительные работы (ТЕР);
- территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (ТЕРр);
- территориальные единичные расценки на монтаж оборудования (ТЕРм);
- территориальные единичные расценки на капитальный ремонт оборудования (ТЕРмр);
- территориальные единичные расценки на пусконаладочные работы (ТЕРп);
- территориальные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (ТССЦ);
- территориальные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ТСЭМ);
- территориальные цены на перевозку грузов для строительства (ТССЦпг).
Контрольный орган установил, что в локальной смете на монтаж системы охранного видеонаблюдения в качестве сметных расценок по выполнению работ используются исключительно ТЕРм и ТЕРп. Каких-либо видов работ, подразумевающих под собой выполнение текущего ремонта здания, смета не содержала. Не было указаний на проведение работ по текущему ремонту и в рабочей документации, которую представил заказчик. Следовательно, правовые основания для установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с поз. 15 приложения к ПП РФ N 2571 у заказчика отсутствовали <4>.
--------------------------------
<4> Решение Тульского УФАС России от 22.06.2022 по делу N 071/06/106-500/2022 (изв. N 0366200035622002980). Аналогичные выводы были сделаны в решении Ульяновского УФАС России от 28.06.2022 по делу N 073/06/106-349/2022 (изв, N 0168500000622002371).
Тем более контрольные органы не усматривают оснований приравнивать работы по монтажу системы видеонаблюдения к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства и устанавливать дополнительные требования, предусмотренные поз. 10 приложения к ПП РФ N 2571 <5>.
--------------------------------
<5> См.: решение Приморского УФАС России от 21.02.2022 N 025/06/64-165/2022 (изв. N 0820500000822000064).
22.08.2022
Вопрос: Планируется аукцион на приобретение и монтаж блочно-модульного здания с установленной системой водоподготовки. Относится ли монтаж такого здания к строительству некапитального строения или сооружения для целей установления дополнительных требований к участникам закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 <1> (далее - ПП РФ N 2571)?
--------------------------------
<1> "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и/или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в т.ч. киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Понятие "строительство" определяется в п. 13 ст. 1 ГрК РФ как "создание зданий, строений, сооружений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства)".
Таким образом, на основании вышеуказанных норм необходимо определить, относится ли ваш строящийся объект к объектам капитального строительства или это сооружение не будет иметь прочной связи с землей, что позволит осуществлять его перемещение, демонтаж и т.д. без изменения основных характеристик строения.
В силу поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупок работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Таким образом, если в результате исполнения контракта будет создан объект некапитального строительства, то к участникам закупки необходимо предъявить дополнительные требования в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 (если НМЦК превышает 10 млн руб. при закупке для федеральных нужд, 5 млн руб. при закупке для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд).
Анализ правоприменительной практики позволяет с большой долей вероятности утверждать, что монтаж блочно-модульного здания может быть отнесен к работам по строительству объекта некапитального строительства.
Пример. Предметом закупки являлось устройство модульной котельной. Изучив локальные сметные расчеты, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что блочно-модульная котельная является некапитальным строением и относится к движимому имуществу, поскольку не связана прочно с землей фундаментом, является мобильной и ее перемещение не приносит несоразмерный ущерб ее назначению. Следовательно, устройство модульной котельной относится к работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), а к участникам закупки необходимо предъявлять дополнительные требования в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 <2>.
--------------------------------
<2> Решение Красноярского УФАС России от 13.04.2022 по делу N 024/06/105-882/2022 (изв. N 0319300009022000002). В решениях Ямало-Ненецкого УФАС России от 04.02.2022 по делу N 089/06/31-61/2022 (изв. N 0190300001922000006), Удмуртского УФАС России от 24.02.2022 по делу N 018/06/106-114/2022 также подтверждается, что поставка блочно-модульного здания и работы по его монтажу не относятся к капитальному строительству.
22.08.2022
Вопрос: В нашем порядке оценки заявок на участие в электронном конкурсе используется формула, предусмотренная подп. "е" п. 20 Положения об оценке заявок ("лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки"). Правильно ли мы понимаем, что участник закупки, имеющий худший результат, всегда получает 0 баллов при применении этой формулы?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, то значение количества баллов, присваиваемых оцениваемой заявке, рассчитывается по формуле из подп. "е" п. 20 Положения об оценке заявок:
,
где:
- предельное максимальное значение, установленное заказчиком;
Xi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке;
Xmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.
В этом случае количество баллов для заявки с минимальным (из оцениваемых заявок) значением всегда будет равно 0, а в случае подачи двух заявок заявка с лучшим предложением получит максимальное количество баллов.
Если бы вами было установлено предельное минимальное значение показателя, то формула бы имела иной вид (подп. "з" п. 20 Положения об оценке заявок):
.
В этом случае сравнение заявки шло бы по отношению к установленному заказчиком предельному минимальному значению.
Вместе с тем антимонопольные органы не находят нарушения в использовании формулы для расчета количества баллов, содержащейся в подп. "е" п. 20 Положения об оценке заявок.
Пример. Довод жалобы: в случае подачи двух и более заявок у участника с наименьшими показателями оценка всегда будет равняться нулевому значению, тогда как у участника с наибольшими показателями оценка всегда будет равняться 100%. Такой подход к оценке заявок фактически лишает участника закупки, имеющего минимальный соответствующий опыт, права на получение какой-либо оценки. Заказчику необходимо устанавливать предельные максимальные и предельные минимальные значения при определении показателей критерия оценки "квалификация участников закупки".
Однако антимонопольный орган не согласился с доводом заявителя жалобы о том, что установленный заказчиком порядок оценки конкурсных заявок влечет ограничение количества участников закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий. Таким образом, применение заказчиком формулы и порядка расчета баллов по нестоимостному критерию соответствует Закону N 44-ФЗ и не нарушает права участников закупки <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ростовского УФАС России от 15.04.2022 по делу N 061/06/32-486/2022 (изв. N 0258100000322000047). См. также: решение Ивановского УФАС России от 13.04.2022 по делу N 037/06/32-162/2022 (изв. N 0233100001122000018).
22.08.2022
Вопрос: Готовим электронный конкурс на строительство волейбольного центра, НМЦК - 700 млн руб. Согласно п. 31 Положения об оценке заявок <1> мы должны предусмотреть возможность предоставления участниками закупки договора "на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ". Можно ли исключить отсюда упоминание работ по сносу объектов капитального строительства и по сохранению объектов культурного наследия?
--------------------------------
<1> Утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Если по результатам проведения заключается контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, то в силу п. 31 Правил оценки заявок:
а) критерии оценки "расходы" и "характеристики объекта закупки" не применяются;
б) для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";
в) в порядке оценки заявок устанавливается положение о принятии к оценке по вышеуказанному показателю исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:
- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);
- линейный объект, за исключением автомобильной дороги;
- автомобильная дорога;
- особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;
- объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ;
г) в порядке оценки заявок устанавливается положение о принятии к оценке по вышеуказанному показателю исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):
- контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
- контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (когда предметом контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 N 563 является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства);
- контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (когда предметом контракта одновременно являются подготовка проектной документации и/или выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства);
- договор, не относящийся к вышеуказанным контрактам и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Конечно, нежелание заказчика при закупке работ по строительству объекта капитального строительства принимать в качестве подтверждения опыта договор на выполнение работ по сносу такого объекта легко понять. Однако правоприменительная практика по данному вопросу на сегодняшний день остается противоречивой.
Позиция 1. При закупке работ по строительству допускается учитывать в качестве документов, подтверждающих наличие необходимого опыта, только договоры на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.
Пример. Объект закупки - строительство подъездных автомобильных дорог. Участник закупки пожаловался на то, что установленный заказчиком порядок оценки заявок не предусматривает возможность предоставления в качестве документов, подтверждающих наличие необходимого опыта, контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту и по сносу автомобильных дорог.
Правовая оценка УФАС: выполнение работ по строительству объекта капитального строительства предусматривает иной объем работ, нежели капитальный ремонт объекта капитального строительства. Предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является строительство автомобильной дороги, в связи с чем установление для оценки показателей по критерию "квалификация участников закупки" контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству и/или реконструкции автомобильной дороги, полагаем, является правомерным. Довод заявителя жалобы об обязанности заказчика принимать для оценки заявок участников конкурса контракты (договоры) на выполнение работ и по капитальному ремонту, и по сносу автомобильной дороги является необоснованным <2>.
--------------------------------
<2> Решение Приморского УФАС России от 29.04.2022 по делу N 025/06/48-390/2022 (изв. N 0320300042922000019). См. также: решение Тюменского УФАС России от 28.04.2022 по делу N 072/06/44/52/2022 (изв. N 0167300000522000293).
Более того, некоторые контрольные органы считают, что перечисление в порядке оценки заявок всех возможных видов контрактов (договоров), упомянутых в подп. "г" п. 31 Положения об оценке заявок, безотносительно объекта закупки является нарушением со стороны заказчика.
Пример. В рассматриваемом случае с учетом требований подп. "в" п. 31 Положения об оценке заявок к оценке должны приниматься исполненные договоры на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта). В нарушение указанной нормы заказчиком неправомерно принимаются к оценке договоры, предусматривающие проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. В действиях заказчика содержится нарушение ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в ненадлежащем установлении порядка оценки заявок. Административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП <3>.
--------------------------------
<3> Решение Новгородского УФАС России от 22.03.2022 по делу N 053/06/7-148/2022 (изв. N 035030002752200000).
Однако существует и позиция 2: заказчик не вправе произвольно сужать круг контрактов (договоров), которые могут предоставляться в качестве подтверждения опыта в соответствии с подп. "г" п. 31 Положения об оценке заявок.
Пример 1. Предмет закупки - строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Заказчиком необоснованно ограничен круг принимаемых к оценке контрактов только строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. Тем самым заказчик ограничивает круг потенциальных участников закупки, имеющих опыт выполнения работ по сносу объекта капитального строительства. Следовательно, установленный заказчиком порядок оценки конкурсных заявок нарушает подп. "г" п. 31 Положения об оценке заявок. Действия заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в конкурсе, нарушают п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ <4>.
--------------------------------
<4> Решение Дагестанского УФАС России от 12.04.2022 по делу N 27-ВП/2022 (изв. N 0103200008422000544). См. также: решения Ставропольского УФАС России от 16.03.2022 по делу N 026/06/42-407/2022 (изв. N 0121200004722000011), Дагестанского УФАС России от 29.04.2022 по делу N 005/06/106-815/2022 (изв. N 0103200008422000990).
Пример 2. Предмет закупки - капитальный ремонт здания школы. Вместе с тем из всего перечня контрактов (договоров), содержащегося в подп. "г" п. 32 Положения об оценке заявок, заказчик установил, что оценивать будет один вид контрактов (договоров) - договоры, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту зданий, строений, сооружений.
Вышеуказанное требование ограничивает права участников закупки и ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, которые имеют опыт выполнения работ исключительно по капитальному ремонту зданий, строений, сооружений. При этом заказчиком никак не обосновано принципиальное различие между выполнением работ по строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства и выполнением работ по капитальному ремонту зданий, строений, сооружений с учетом аналогичности указанных работ. Действия заказчика нарушают п. 4 ч. 1 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ <5>.
--------------------------------
<5> Решение Якутского УФАС России от 05.04.2022 по делу N 014/06/54.1-414/2022 (изв. N 0816500000622002750).
Подводя итог, отметим, что в рассматриваемом в вопросе случае мы считаем правомерным не принимать к оценке контракты на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства и по сохранению объектов культурного наследия. Вместе с этим ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики настоятельно рекомендуем убедиться, что антимонопольный орган вашего региона придерживается аналогичного мнения.
22.08.2022
Вопрос: Как получить освобождение от уплаты НДС при ввозе в Российскую Федерацию сырья и комплектующих изделий для производства важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Производителю товара необходимо обратиться с заявлением и необходимыми документами в Минпромторг России в целях получения документа, подтверждающего целевое назначение сырья и комплектующих изделий для производства медицинских товаров.
Для получения освобождения от уплаты НДС участник внешнеэкономической деятельности представляет полученное в Минпромторге России подтверждение в таможенный орган при таможенном декларировании.
Основания:
1) абзац 3 подпункта 2 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации;
2) Приказ Минпромторга России от 11 ноября 2016 г. N 4008 "Об утверждении Порядка выдачи документа, подтверждающего целевое назначение сырья и комплектующих изделий, которые предназначены для производства товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, и отсутствие их аналогов, которые производятся в Российской Федерации".
16.08.2022
Вопрос: Для получения освобождения от уплаты НДС в отношении ввозимых медицинских товаров необходимо заменить регистрационное удостоверение на изделие медицинского назначения и медицинскую технику, выданное до 01.01.2013?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, до 1 января 2021 года регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения и медицинскую технику бессрочного действия, которые были выданы до 1 января 2013 года, подлежали замене на регистрационные удостоверения на медицинские изделия по форме, утвержденной Росздравнадзором.
Если данная замена не производилась, то льгота по уплате НДС не предоставляется.
В государственном реестре медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, можно найти информацию о наличии или отсутствии замены бланка регистрационного удостоверения, выданного до 1 января 2013 года.
Основания:
1) подпункт "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий";
2) Приказ Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13 "Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие".
16.08.2022
Вопрос: Должен ли разрабатываться паспорт безопасности потенциально опасного объекта для ОПО III и IV класса опасности и необходимо ли его направлять на регистрацию и учет в МЧС России? Каким образом определить (рассчитать) размер резерва финансовых и материальных средств для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО IV класса опасности (козловой кран, площадка воздухосборников, пункт промывки и пропарки, котельная)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением специальной безопасности Ростехнадзора.
В соответствии с пунктами 3 и 8 Правил разработки паспорта безопасности потенциально опасного объекта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 1265, паспорта безопасности разрабатываются для объектов, отнесенных к потенциально опасным объектам (далее - ПОО), на основании критериев отнесения объектов всех форм собственности к ПОО, утвержденных нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2020 г. N 1226 "Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам", и подлежат регистрации в МЧС России. Приказом Ростехнадзора от 3 августа 2021 г. N 273, зарегистрированным Минюстом России 12 января 2022 г. N 66831, утверждены критерии отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Ростехнадзор осуществляет регулирование деятельности, к ПОО.
Решение об отнесении конкретного ОПО к ПОО принимается организацией, эксплуатирующей ОПО, на основании соответствия ОПО одному из указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 4 критериев.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая ОПО, должна иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Порядок определения размеров резервов финансовых средств и объема материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО IV класса опасности на законодательном уровне не конкретизирован. Вместе с тем при определении необходимого количества указанных средств и ресурсов целесообразно исходить из принципа их достаточности для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
16.08.2022
Вопрос: На нефтеперерабатывающем предприятии имеется участок очистки сточных вод, в состав которого входят сооружения (пруды-усреднители, буферный пруд и аварийный амбар), относящиеся к объектам очистки сточных вод (находятся в технологическом резерве на случай аварийной ситуации для аккумулирования нефтепродуктов). Относятся ли указанные объекты к гидротехническим сооружениям специального назначения при отсутствии в них жидких отходов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к ГТС относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
С учетом изложенного назначение сооружений в соответствии с проектной документацией на их строительство, а также положения Приказа Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. N 499 "Об утверждении формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования Российского регистра гидротехнических сооружений", зарегистрированного Минюстом России 28 декабря 2020 г. N 61879, указанные в вопросе накопители нефтеперерабатывающей организации относятся к ГТС специального назначения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещают ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.
Необходимые сведения (технические характеристики) о данных ГТС для включения в Российский регистр ГТС формируются в соответствии с положениями Приказа Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. N 499 "Об утверждении формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования Российского регистра гидротехнических сооружений" (вид 6 "ГТС специального назначения"; тип 01 "Сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных организаций (хвостохранилища, шламохранилища, золошлакохранилища) и сельскохозяйственных организаций").
09.08.2022
Вопрос: О правах на изобретения/технологии.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются произведения науки, литературы и искусства, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, исполнения; фонограммы, сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания), изобретения, полезные модели; промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау), фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания, географические указания, наименования мест происхождения товаров, коммерческие обозначения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 218 государственная регистрация изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, географических указаний, наименований мест происхождения товаров, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем с выдачей на них в установленном порядке патентов и свидетельств, а также ведение государственных реестров указанных результатов интеллектуальной деятельности осуществляются Федеральной службой по интеллектуальной собственности.
02.08.2022
Вопрос: Рассмотрение научных статей/трудов и их опубликование в научных журналах.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Общепринятым в научном сообществе способом представления новых научных результатов являются опубликование их в специализированных научных изданиях, где представляемые материалы проходят рецензирование специалистов, или публичные дискуссии и доклады на различных научных мероприятиях (симпозиумах, семинарах, конференциях), что позволяет вовлечь в обсуждение максимально широкий круг заинтересованных и признанных специалистов данной области, которые вправе давать свою оценку новым проектам и теориям.
При направлении материалов исследований в рецензируемые научные либо научно-популярные журналы соответствующей тематики рецензенты будут иметь возможность профессионально оценить эти исследования и опубликовать работу либо указать на ее недостатки, тем самым включив автора в процесс практического обсуждения предложений. Материалы в издания направляются непосредственно автором. Требования к публикации и печати указываются на официальных сайтах журналов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Перечень и контактная информация о журналах РАН размещены на официальном сайте Российской академии наук: http://www.ras.ru/publishing/issues/magazines.aspx.
Дополнительно сообщаем, что Вы вправе самостоятельно обратиться по обозначенным вопросам в научные организации, подведомственные Минобрнауки России, перечень которых указан на официальном сайте Минобрнауки России minobrnauki.gov.ru.
02.08.2022
Вопрос: Предоставление отсрочки или рассрочки уплаты ввозной таможенной пошлины по основанию, установленному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 апреля 2022 г. N 75 "Об определении основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин без уплаты процентов".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Для подтверждения наличия основания участнику внешнеэкономической деятельности необходимо подать заявление в федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет соответствующие функции в сфере экономической деятельности, в которой занято системообразующее и (или) градообразующее предприятие (организация).
При наличии подтвержденного основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин (далее - Основание) подача заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин (далее - Заявление) осуществляется в соответствии с Порядком заполнения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин и (или) налогов, а также перечнем сведений, подлежащих указанию, утвержденным Приказом ФТС России от 28 февраля 2019 г. N 342, в виде документа на бумажном носителе.
Основание указывается в разделе 5 Заявления путем проставления дополнительного элемента "Иное: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.04.2022 N 75".
При этом обязательными условиями предоставления отсрочки/рассрочки являются:
предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозной таможенной пошлины;
отсутствие обстоятельств, исключающих предоставление отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленных статьей 51 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Возможность предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин является временной и распространяется на декларации на товары, зарегистрированные таможенным органом по 31 декабря 2023 года включительно.
Основание:
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 апреля 2022 г. N 75 "Об определении основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин без уплаты процентов";
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 19 августа 2022 г. N 131 "О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 апреля 2022 г. N 75";
статья 51 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2021 "О подтверждении наличия оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов";
Приказ ФТС России от 28 февраля 2019 г. N 342 "Об утверждении форм документов, необходимых для изменения сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в форме отсрочки или рассрочки, а также порядков их заполнения, рассмотрения и принятия решения по ним".
01.08.2022
Вопрос: Является ли сеть газопотребления организации опасным производственным объектом?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с положением статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, перечисленные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.
Опасные производственные объекты (далее - ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371, и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140, зарегистрированным Минюстом России 16 августа 2019 г. N 55649.
Согласно положениям Федерального закона N 116-ФЗ сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа, превышающим 0,005 МПа, относятся к категории ОПО.
Эксплуатация ОПО осуществляется организациями в соответствии с требованиями Федерального закона N 116-ФЗ.
Ответственность за выполнение требований промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ несет эксплуатирующая организация.
Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.
Одновременно сообщаем, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
01.08.2022
Вопрос: Вправе ли заказчики применять Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 о списании неустоек к договорам, заключенным по Закону N 223-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, так как данное Постановление принято во исполнение ст. 34 Закона N 44-ФЗ и на закупки, проводимые по Закону N 223-ФЗ, не распространяется. Все необходимые условия о порядке начисления и списания неустоек заказчики вправе прописать в положении о закупке.
01.08.2022
Вопрос: Есть ли ограничения по сроку действия офсетного контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ срок действия офсетного контракта не может превышать 10 лет.
01.08.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик, против которого ввели санкции, в случае расторжения договора из-за существенных нарушений со стороны поставщика внести такого поставщика в РНП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со вступившими в силу с 1 июля изменениями в ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ, заказчики, в отношении которых введены санкции, обязаны направлять для включения в РНП сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
01.08.2022
Вопрос: Какие основные изменения необходимо внести в положение о закупке до 1 октября 2022 года?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Заказчики должны до 1 октября в положении о закупке отразить изменения в части обеспечения заявок и договоров (Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ), определить конкретные сроки оплаты (Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ) и внести уточнения в части требований к закупочным комиссиям (Федеральный закон от 11.06.2022 N 160-ФЗ).
01.08.2022
Вопрос: Есть ли ограничения по размеру обеспечения исполнения договора в закупке, участниками которой могут быть только субъекты МСП и самозанятые?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Такие ограничения установлены в п. 25 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. Размер такого обеспечения не может превышать 5% от НМЦД, а если предусмотрено авансирование, то размер обеспечения исполнения договора необходимо установить в размере аванса.
01.08.2022
Вопрос: Какой размер аванса вправе установить заказчик в 2022 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Размер аванса для заказчиков зависит от источника финансирования и условий конкретной закупки. В 2022 году для федеральных заказчиков установлено ограничение: по контрактам без казначейского сопровождения заказчики вправе установить аванс до 50%, с сопровождением - от 50 до 90%. Для заказчиков субъектового и муниципального уровней могут быть также установлены аналогичные ограничения.
01.08.2022
Вопрос: Каков минимальный объем инвестиций для заключения контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства (далее - офсетный контракт)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 9 июля 2022 года в связи с внесенными в регулирующую заключение офсетных контрактов ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ изменениями (Федеральный закон от 28.06.2022 N 231-ФЗ) минимальный объем инвестиций для заключения офсетного контракта снижен с 1 млрд до 100 млн рублей. Кроме того, предусмотрено заключение офсетного контракта между несколькими регионами, а минимальный размер инвестиций для такого межрегионального офсетного контракта, заключенного в 2022 - 2023 годах, также составит 100 млн рублей.
01.08.2022
Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение применить Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (далее - Постановление N 680) для изменения существенных условий строительного контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Пользоваться принятым в развитие нормы п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановлением N 680 могут только государственные или муниципальные заказчики. Иные заказчики, в числе которых - бюджетные учреждения, вправе при необходимости изменения существенных условий контрактов, в том числе строительных, воспользоваться специальной нормой, предусмотренной в ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.
01.08.2022
Вопрос: Может ли участник конкурса в рамках запроса о разъяснении результатов протокола рассмотрения вторых частей заявок требовать предоставить оценку представленных документов по всем участникам закупки?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 18 ст. 48 Закона N 44-ФЗ участник закупки, который принимал участие в закупке, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе, в отношении заявки такого участника закупки. Исходя из буквального прочтения фразы "в отношении заявки такого участника закупки", предоставить оценку представленных документов заказчик может только по участнику, направившему запрос, т.е. участник может получить информацию в отношении только своей заявки.
01.08.2022
Вопрос: Различается ли принцип "работы" Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н) при электронном запросе котировок и электронном аукционе?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, отличия следующие: в случае если Приказ N 126н "срабатывает" при электронном аукционе, в соответствии с п. 1.3 контракт заключается с предложившим иностранные товары победителем по цене, сниженной на 15% (на 20% - если товар из Приложения N 2) от той цены, которую такой победитель предложил в процессе процедуры подачи ценовых предложений. Если же Приказ N 126н "включился" при электронном запросе котировок, то понижающий коэффициент 15% (20%) применяется к "российским" заявкам только при рассмотрении заявок для того, чтобы выбрать победителя, а контракт заключается по предложенной цене.
01.08.2022
Вопрос: Если при проведении закупки с установленным запретом на поставку иностранной продукции по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (далее - Постановление N 616) подана только одна заявка, в которой представлена только декларация о том, что товар находится в реестре российской промпродукции, без указания номера реестровой записи, такую заявку следует отклонить?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, такая заявка признается не соответствующей требованиям извещения о закупке, так, по условиям п. 10 Постановления N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным Постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промпродукции, либо из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (для определенных товаров), либо из Евразийского реестра промтоваров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если это предусмотрено Постановлением N 719). Случаи, при которых номера реестровых записей не предоставляются, перечислены в п. 10(2) Постановления N 616.
01.08.2022
Вопрос: Существуют ли особенности обмена уведомлениями по заключенным по результатам электронных процедур контрактам?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со вступившей в силу с 1 июля 2022 года ч. 16 ст. 94 Закона N 44-ФЗ обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением обязательств по контракту, заключенному по результатам электронных процедур, с указанной даты осуществляется через ЕИС. Обмен осуществляется путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.
01.08.2022
Вопрос: Просим дать разъяснения об организации проверки оформления и анализа заключения экспертизы промышленной безопасности (далее - ЭПБ) заказчиком. Имеет ли право заказчик влиять на результаты и вносить изменения в ЭПБ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертиза промышленной безопасности проводится на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Влияние заказчика экспертизы промышленной безопасности на результаты проведения экспертизы промышленной безопасности противоречит принципу независимости экспертизы промышленной безопасности, установленному статьей 13 вышеуказанного Федерального закона.
28.07.2022
Вопрос: На предприятии в соответствии с нормативными документами составляются ежегодные графики зачистки резервуаров для хранения и транспортирования нефтепродуктов. Возможен ли перенос сроков зачистки резервуара?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с требованиями пункта 249 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 529 (далее - Правила), все металлические резервуары должны подвергаться периодической зачистке:
не менее двух раз в год - для авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) (при наличии на линии закачки средств очистки с тонкостью фильтрования не более 40 микрометров допускается зачищать резервуары не менее одного раза в год, а при соблюдении данного условия для резервуаров с внутренним антикоррозийным покрытием - не реже одного раза в три года);
не менее одного раза в два года - для остальных светлых нефтепродуктов и масел.
Порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяются эксплуатирующей организацией в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров.
При длительном хранении нефтепродуктов зачистка металлических резервуаров должна проводиться после их опорожнения в соответствии с графиком, установленным эксплуатирующей организацией.
В соответствии с требованиями пункта 111 Правил в процессе эксплуатации резервуаров необходимо обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), с учетом требований Правил.
27.07.2022
Вопрос: Предмет закупки - ремонт периметрального ограждения территории, НМЦК свыше 1 млн руб. Нужно ли нам устанавливать какие-либо дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ПП РФ N 2571?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Для ответа на поставленный вопрос необходимо знать, какие именно работы планируются к выполнению в рамках контракта, который будет заключен по результатам закупки.
Так, поз. 15 приложения к ПП РФ N 2571 содержит дополнительные требования, которые должны предъявляться к участникам закупки при закупках работ по текущему ремонту зданий, сооружений. Чтобы определить, относятся ли выполняемые работы к текущему ремонту сооружения, необходимо проанализировать описание объекта закупки.
Пример 1. В рамках рассматриваемой закупки проводится ремонт элемента благоустройства территории детского сада (ограждения).
В соответствии с п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в т.ч. фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В приложении N 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения <1> содержится Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов. Согласно п. 2 раздела "Внешнее благоустройство" Перечня внешнее благоустройство включает работы по ремонту, укреплению или замене отдельных участков ограждений.
--------------------------------
<1> Утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312.
Вывод УФАС: закупаемые работы не относятся к текущему ремонту зданий, сооружений. Таким образом, установление дополнительных требований в соответствии с поз. 15 ПП РФ N 2571 не требуется <2>.
--------------------------------
<2> Решение Мурманского УФАС России от 13.04.2022 по делу N 051/06/106-196/2022 (изв. N 0149200002322001377).
Пример 2. Довод жалобы: в отношении объекта закупки не были установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 15 приложения к ПП РФ N 2571.
Пояснения заказчика: объект закупки не относится к текущему ремонту, т.к. цель выполняемых работ - устройство нового ограждения на месте демонтажа имеющегося, не отвечающего нормам безопасности по высоте. Наименование данной закупки - "выполнение работ по ремонту ограждения школы" - формировалось исходя из наименования положительного заключения госэкспертизы.
Правовая оценка УФАС: довод заявителя жалобы является необоснованным. Вместе с тем заказчику следовало установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории". Аргументация: объектом закупки является строительство нового ограждения, а в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) <3> ограды (заборы) металлические отнесены к сооружениям (код 220.42.99.19.142) <4>.
--------------------------------
<3> Утв. Приказом Росстандарта от 04.07.2017 N 631-ст.
<4> Решение Белгородского УФАС России от 13.04.2022 по делу N 031/06/105-204/2022 (изв. N 0126300029122000318).
Отметим, что закупка работ по ремонту ограждений может быть отнесена и к работам по благоустройству, если это предусмотрено правилами благоустройства, действующими в вашем муниципальном образовании.
22.07.2022
Вопрос: Планируется электронный аукцион на содержание и техническое обслуживание фонтанов. Нужно ли устанавливать дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с поз. 14 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 при закупке услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение соответствующих работ, причем стоимость выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% НМЦК проводимой закупки. Дополнительное требование, предусмотренное рассматриваемой позицией приложения к ПП РФ N 2571, устанавливается при НМЦК свыше 1 млн руб. (см. подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571).
Осталось разобраться, относится ли фонтан к "сооружениям".
Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и/или подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Исходя из этого определения сооружение имеет следующие признаки:
1) создано в результате строительства (объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства: см. п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ);
2) является объемной, линейной (например, железная дорога) или плоскостной (например, парковочная площадка) строительной системой;
3) может иметь как надземную, так и подземную и/или наземную часть;
4) имеет несущие, а в отдельных случаях ограждающие строительные конструкции;
5) используется для следующих целей:
- различные производственные процессы;
- хранение продукции;
- временное пребывание людей;
- перемещение людей и грузов.
Таким образом, решение об установлении дополнительных требований по поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 зависит от того, отвечает ли планируемый к обслуживанию фонтан вышеуказанным признакам. В случае утвердительного ответа дополнительные требования подлежат установлению.
Пример. Фонтаны, для которых закупаются услуги по техническому обслуживанию, состоят из надземной части (чаша) и подземной части (насосная комната, фундамент).
Фонтанная чаша - это железобетонная монолитная конструкция, имеющая прочную связь с землей посредством монолитного железобетонного фундамента.
Насосная комната - неотъемлемая часть фонтана и согласно ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия" является гидротехническим сооружением. Она размещается в отдельно стоящих зданиях или пристройках либо непосредственно в защищаемых зданиях на первом, цокольном или на первом, подземном этаже. Насосная комната должна иметь отдельный выход наружу или на лестничную клетку, имеющую выход наружу.
В связи с вышеизложенным весь комплекс сооружений (фонтан и насосная станция) представляет собой единый технологический комплекс. Таким образом, рассматриваемые фонтаны являются объектами недвижимости как стационарные сооружения, построенные на основании проектной документации и смонтированные на специально возведенных для них фундаментах. К фонтанам подведены стационарные коммуникации по электро- и водоснабжению. Перемещение фонтанов без причинения им несоразмерного ущерба для использования по назначению невозможно. Фонтаны внесены в реестр прав на недвижимое имущество.
Соответственно, рассматриваемые фонтаны не относятся к малым архитектурным формам, не регулируются Приказом Минстроя России от 02.03.2017 N 597/пр "О формировании классификатора строительных ресурсов", имеют значительно иные качественные и технические характеристики. Они относятся к объектам недвижимости и являются сооружениями (объектами капитального строительства).
Следовательно, заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки по поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 <1>.
--------------------------------
<1> Решение Краснодарского УФАС России от 17.03.2022 по делу N 023/06/42-944/2022 (изв. N 0318300119422000110).
22.07.2022
Вопрос: Подпадает ли содержание объектов благоустройства городских территорий, таких как парки, скверы, кладбища и игровые площадки, под действие поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571? Под "содержанием объектов благоустройства" мы понимаем уборку, ремонт, обслуживание, замену старых элементов новыми, покраску, посадку цветов, кустарников и деревьев и т.д.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в т.ч. территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
А в соответствии с п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в т.ч. фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
По п. 3.2 "СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75" благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
К элементам благоустройства территории данный документ относит:
- декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства;
- растительные компоненты;
- различные виды оборудования и оформления;
- малые архитектурные формы;
- некапитальные нестационарные сооружения;
- наружную рекламу и информацию, применяемые как составные части благоустройства.
Нередко контрольные органы, ссылаясь на п. 3.2 СП 82.13330.2016, относят к работам по благоустройству исключительно работы инженерно-технического характера.
Пример. Заказчик отнес к работам по благоустройству текущее содержание объектов озеленения (уход и содержание газонов и клумб, фигурных клумб, объектов вертикального озеленения, кустарников и деревьев на территории г. Белая Калитва).
Правовая оценка УФАС: закупаемые работы не предусматривают проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, следовательно, не относятся к благоустройству территории. Следовательно, у заказчика не было оснований требовать наличия у участников закупки опыта исполнения работ, указанных в поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ростовского УФАС России от 03.03.2022 по делу N 061/06/42-268/2022 (изв. N 0358300445722000005).
Вместе с тем следует учитывать, что Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит утверждение правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Правилами благоустройства территорий муниципальных образований устанавливаются (абз. 21 ч. 1 ст. 2 Закона N 131-ФЗ):
- требования к благоустройству и элементам благоустройства;
- перечень мероприятий по благоустройству;
- порядок и периодичность их проведения.
Согласно ч. 1 ст. 45.1 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Содержание правил благоустройства территории на федеральном уровне определяется положениями ч. 2 ст. 45.1 Закона N 131-ФЗ, но законом субъекта РФ могут быть предусмотрены и иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
Таким образом, при принятии решений об отнесении таких работ по содержанию объектов благоустройства, как уборка, ремонт, обслуживание, замена старых элементов новыми, покраска, посадка цветов, кустарников и деревьев и т.д., к работам по благоустройству территорий и об установлении дополнительных требований к участникам закупки согласно поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 необходимо руководствоваться Правилами благоустройства территорий, принятыми вашим органом местного самоуправления. Именно указанные правила содержат "истину в последней инстанции" по рассматриваемому вопросу.
Пример правовой оценки. Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что выполнение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, которые необходимо выполнить в рамках осуществления данной закупки, Правилами благоустройства г. Красноярска не отнесены к работам по благоустройству г. Красноярска. В связи с тем что требуемые в рамках рассматриваемой закупки работы не относятся ни к благоустройству территории, ни к ремонту и содержанию автомобильных дорог, заказчиком правомерно не установлены требования к наличию опыта работ согласно ПП РФ N 2571 <2>.
--------------------------------
<2> Решение Красноярского УФАС России от 04.03.2022 по делу N 024/06/105-558/2022 (изв. N 0119300019822000115).
22.07.2022
Вопрос: Закупаемые нами работы по благоустройству территории включают в себя уборку улиц механизированным и ручным способом. В соответствии с какой позицией приложения к ПП РФ N 2571 - поз. 9 ("Благоустройство территории") или поз. 18 ("Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги") - следует установить дополнительные требования к участникам закупки? Финансирование закупки происходит по статье "Благоустройство".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в т.ч.:
- поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах;
- очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий;
- очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений.
Что именно относится к работам по благоустройству территории, определяется муниципальными правилами благоустройства.
Уборка улиц при определенных обстоятельствах может быть отнесена как к работам по благоустройству территории, так и к работам по содержанию дорог.
Для ответа на вопрос о необходимости установления дополнительных требований к участникам в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 необходимо выяснить, относится уборка улиц к деятельности по благоустройству территории в вашем муниципальном образовании. В случае утвердительного ответа необходимо установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571. В пользу такого решения говорит в т.ч. и выделение средств именно на благоустройство.
Правоприменительная практика также свидетельствует о том, что контрольные органы в каждом случае принимают решения исходя из обстоятельств конкретного дела, а не какого-то универсального принципа.
Пример 1. Контрольный орган отказался считать работы по механизированной уборке улиц с асфальтобетонным покрытием (дорог, тротуаров), площадей, внутриквартальных проездов "работами по ремонту и содержанию автомобильных дорог" и признал необоснованной жалобу на неустановление дополнительных требований, предусмотренных поз. 18 приложения к ПП РФ N 2571 <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ингушского УФАС России от 14.02.2022 по делу N 006/06/42-89/2022 (изв. N 0114300001922000004).
Пример 2. Контрольный орган признал необоснованным предъявление дополнительных требований в соответствии с поз. 18 приложения к ПП РФ N 2571, т.к. заказчик (городская администрация) не является получателем бюджетных средств на содержание дорожного покрытия автомобильных дорог. Работы по содержанию тротуаров и прилотковой части дорог закупаются в рамках реализации программы г. Сочи "Благоустройство территории г. Сочи", утвержденной Постановлением администрации г. Сочи от 08.12.2021 N 2855. При таких обстоятельствах требование о наличии у участников закупки опыта выполнения работ по содержанию автодорог было признано незаконным и приводящим к ограничению конкуренции <2>.
--------------------------------
<2> Решение Краснодарского УФАС России от 04.04.2022 по делу N 023/06/42-1221/2022 (изв. N 0118300018722000078).
22.07.2022
Вопрос: Хотим приобрести 1 000 подарочных сертификатов с фиксированной ценой в 10 000 руб. Каким образом провести эту закупку, ведь снижение цены в данном случае не предусмотрено, т.к. цена одного сертификата фиксированная и снижению не подлежит?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Такая закупка должна осуществляться на общих основаниях, как и закупка любых других товаров. Никаких исключений для этого случая не предусмотрено.
Более того, ничто не мешает участнику закупки продать сертификаты дешевле номинала.
Антимонопольные органы также не усматривают никаких нарушений в осуществлении закупок подарочных сертификатов конкурентными способами.
Приведем показательный пример реакции контрольного органа на жалобу об отсутствии правовых оснований для осуществления закупки подарочных сертификатов.
Пример. Контрольный орган указал, что закупки по приобретению подарочных сертификатов (подарочных карт) не относятся к отношениям, к которым не применяется Закон N 44-ФЗ. Заказчик (Управление по социальной политике администрации города Оренбурга) имеет правовые основания для осуществления закупок, в т.ч. для осуществления закупки подарочных сертификатов (подарочных карт), на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов. Подарочные сертификаты (подарочные карты) запланировано вручать на мероприятиях в рамках исполнения муниципальной программы "Социальная поддержка жителей города Оренбурга". По мнению контрольного органа, доводы жалобы сводятся к несогласию с содержанием размещенного заказчиком в ЕИС извещения об аукционе, что само по себе не свидетельствует о каких-либо нарушениях со стороны заказчика <1>.
--------------------------------
<1> Решение Оренбургского УФАС России от 29.03.2022 по делу N 056/06/42-247/2022 (изв. N 0153300066922000149).
При этом в целях обеспечения конкуренции заказчику стоит позаботиться о том, чтобы в описании объекта закупки предусматривались критерии эквивалентности подарочных сертификатов, выдаваемых различными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном и том же рынке.
Пример. Заказчик определил предмет закупки следующим образом: подарочные сертификаты (подарочные карты), удостоверяющие право их обладателя на приобретение товаров в торговой организации/торговой сети (гипермаркетах, супермаркетах магазинов торговой сети "Лента", "Перекресток" или эквивалент), осуществляющих розничную торговлю продуктами питания и бытовой химией на торговых площадях, расположенных на территории Василеостровского района г. Санкт-Петербурга, на сумму, равную номинальной стоимости (номиналу) каждого подарочного сертификата (подарочной карты).
Правовая оценка УФАС: в описании объекта закупки имеются характеристики эквивалентности торговых организаций в соответствии с потребностью заказчика <2>.
--------------------------------
<2> Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.01.2021 по делу N 44-22/21 (изв. N 0172300010720000024).
Отдельно отметим, что устанавливать требования к товарам, которые могут быть приобретены на закупаемые сертификаты, не нужно.
Пример правовой оценки. Довод заявителя жалобы о необходимости указания заказчиком требований к товарам, получаемым в обмен на сертификат, является необоснованным, т.к. заказчик не закупает и не планирует закупать товары на данные сертификаты. Право выбора товара в данном случае будет принадлежать владельцу подарочного сертификата, что исключает возможность установления требований к товарам, получаемым в обмен на сертификаты, со стороны заказчика <3>.
--------------------------------
<3> Решение Кировского УФАС России от 04.02.2016 N 22/03-16-з (изв. N 0140300018716000008).
22.07.2022
Вопрос: Приобретаются светодиодные светильники с кодом ОКПД2 27.40.39.113, который включен в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 <1> (далее - ПП РФ N 616). Достаточно ли участнику закупки указать в заявке номер записи в едином реестре российской радиоэлектронной продукции? Или же он должен сообщить еще и номер записи в реестре российской промышленной продукции? В п. 10 ПП РФ N 616 эти реестры перечисляются через запятую!
--------------------------------
<1> "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Код ОКПД2 27.40.39 "Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки" включен в Перечень, утвержденный ПП РФ N 616, под N 29.
Согласно п. 10 ПП РФ N 616, чтобы подтвердить соответствие предлагаемых промышленных товаров российского происхождения требованиям ПП РФ N 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке "номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня)". Кроме того, для продукции, в отношении которой Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), указывается также информация о совокупном количестве баллов за выполнение на территории РФ технологических операций (условий).
Следовательно, для российских товаров, перечисленных в п. 22 - 27 и 29 Перечня, участник обязательно должен указать в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Если вместо этого участник закупки сообщит исключительно номер записи в реестре российской промышленной продукции, то его заявка не может быть признана соответствующей требованиям извещения о закупке.
Пример правовой оценки. Объектом закупки является поставка серверов с кодом ОКПД2 26.20.14 "Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных". Указанный товар предусмотрен п. 26 ПП РФ N 616, следовательно, для подтверждения требованиям ПП РФ N 616 участнику необходимо сообщить номер записи в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.
В нарушение этого в составе заявки на участие в закупке представлен номер записи в реестре российской промышленной продукции от 20.12.2021 N 4746\1\2021, тогда как номер записи в едином реестре российской радиоэлектронной продукции не представлен. Следовательно, отклонение заявки участника закупки являлось правомерным <2>.
--------------------------------
<2> Решение Томского УФАС России от 31.05.2022 по делу N 070/06/106-367/2022 (изв. N 0865200000322000769). Аналогичны решения Ростовского УФАС России от 30.05.2022 по делу N 061/06/49-687/2022 (изв. N 0358200004222000025), Калужского УФАС России от 12.05.2022 по жалобе N 040/06/48-349/2022 (изв. N 0137200001222001593), Пермского УФАС России от 13.05.2022 по жалобе (вх. N 007049-22 от 04.05.2022) (изв. N 0856500001222000014).
Впрочем, некоторые контрольные органы считают недостаточным наличие только номера записи в реестре российской радиоэлектронной продукции и настаивают на необходимости представления в заявке также и номера записи в реестре российской промышленной продукции.
Пример. В состав объекта закупки входит установка исполнителем светильников и осветительных устройств (код по ОКПД2 27.40.39). Указанный код ОКПД2 требует предоставления номеров реестровых записей как из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, так и из реестра российской промышленной продукции.
Участник закупки продекларировал наличие продукции исключительно в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи РЭ-1135/21, номер записи в реестре российской промышленной продукции указан не был. Следовательно, отклонение заявки участника закупки являлось правомерным <3>.
--------------------------------
<3> Решение Владимирского УФАС России от 01.06.2022 N 033/06/48-353/2022 (изв. N 0128300004522000007). Аналогично решение Ивановского УФАС России от 01.02.2022 N 037/06/49-48/2022 (07-15/2022-008) (изв. N 0133200001721003918).
Вместе с тем считаем необходимым выразить критическое отношение к такому подходу, поскольку он фактически приводит к избыточному требованию о подтверждении российского происхождения предлагаемых товаров сведениями сразу из двух реестров. По нашему мнению, в случае закупки товаров, указанных в п. 22 - 27 и 29 перечня, необходимым и достаточным подтверждением российского происхождения таких товаров является предоставление номера записи в едином реестре российской радиоэлектронной продукции. Именно к такому выводу подталкивает буквальное прочтение нормы п. 10 ПП РФ N 616 о необходимости декларировать в заявке "номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня)".
22.07.2022
Вопрос: Нужно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз. 36 приложения к ПП РФ N 2571 при закупке услуг по уборке учреждений культуры (музеев, библиотек и т.д.)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время правоприменительная практика по данному вопросу противоречива.
Позиция 1: поскольку поз. 36 приложения к ПП РФ N 2571 включена в раздел VI "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки...", содержащиеся в данном пункте требования применяются при условии, что заказчик осуществляет свою деятельность в указанных сферах.
Пример аргументации 1. Поскольку заказчик осуществляет свою деятельность в сфере культуры и не относится к сфере здравоохранения, образования, науки, установление дополнительных требований согласно поз. 36 ПП РФ N 2571 при проведении закупок на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и прилегающей территории не требуется <1>.
--------------------------------
<1> Решение Московского УФАС России по делу N 077/06/106-1341/2022 от 31.01.2022 (изв. NN 0373200138222000001, 0373200138222000003).
Пример аргументации 2. Установлено, что помещения, принадлежащие УМВД России по Магаданской области и ОМВД России по г. Магадану, не используются для осуществления деятельности в сфере здравоохранения, образования, науки, вследствие чего установление дополнительных требований в соответствии с поз. 36 приложения к ПП РФ N 2571 при закупке услуг по комплексной уборке вышеуказанных помещений не требуется <2>.
--------------------------------
<2> Решение Магаданского УФАС России по делу N 049/06/31-74/2022 от 20.04.2022 (изв. N 0847100000622000005). Аналогичны решения Челябинского УФАС России по делу N 68-ж/2022 от 28.02.2022 (изв. N 0369100000222000001, заказчик - Уральский филиал ФГКУ "Росгранстрой"), Владимирского УФАС России от 16.02.2022 по делу N 033/06/31-81/2022 (изв. N 0828100000722000002, заказчик - УФК по Воронежской области), Санкт-Петербургского УФАС России от 10.02.2022 по делу N 44-522/22 (изв. N 0172100004822000002, заказчик - Северо-Западная транспортная прокуратура), Дагестанского УФАС России от 20.04.2022 по делу N 005/06/106-738/2022 (изв. N 0103200008422000914, заказчик - Минсельхозпрод Республики Дагестан).
Позиция 2: вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки.
Данная позиция основывается на разъяснении, содержащемся в п. 6.1 письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138.
Извлечение. Наименования разделов приложения к ПП РФ N 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика. Данная аргументация подкрепляется ссылкой на абз. 2 подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571, где сказано, что позиция приложения к ПП РФ N 2571 применяется в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в соответствующей позиции в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки".
После появления вышеуказанного разъяснения многие контрольные органы изменили свою точку зрения и стали следовать в своих решениях позиции регулятора <3>.
--------------------------------
<3> См., например: решения Московского УФАС России от 17.02.2022 по делу N 28/06/105-359/2022 (изв. N 0139400000222000004), от 23.03.2022 по делу N 050/06/105-10155/2022 (изв. N 0348100073322000002), Санкт-Петербургского УФАС России от 25.03.2022 по делу N 44-891/22 (изв. N 0172200001122000012), Тверского УФАС России по делу N 05-6/1-06-2022 от 07.02.2022 (изв. N 0136300021022000003), Саратовского УФАС России от 24.03.2022 по делу N 064/06/42-210/2022 (изв. N 0160300049222000020), от 02.03.2022 по делу N 064/06/31-144/2022 (изв. N 0160100009422000003), Московского областного УФАС России от 14.03.2022 по делу N 50/06/7956эп/2 (изв. N 0348100089422000003).
В связи с изложенным рекомендуем принимать решение об установлении (или неустановлении) дополнительных требований, предусмотренных поз. 36 приложения к ПП РФ N 2571, с учетом актуальной позиции вашего контрольного органа.
22.07.2022
Вопрос: Относятся ли проектно-изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия к работам, предусмотренным поз. 2 разд. I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Проектно-изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия относятся к работам, указанным в поз. 2 приложения к ПП РФ N 2571, а именно к "работам по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов". Соответственно, при закупке таких работ на сумму более 500 тыс. руб. в извещении о закупке должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с названной позицией.
Данный вывод подтверждается в т.ч. и выводами, к которым позволяет прийти анализ правоприменительной практики.
Пример правовой оценки. Описание объекта закупки (техническое задание), размещенное заказчиком в составе извещения о закупке, однозначно указывает на то, что проектные работы должны проводиться в отношении объекта культурного наследия:
- в составе описания объекта закупки имеется "Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, от 02.04.2021 N 6";
- в п. 4 "Статус объекта" указано "Дом культуры (клуб) "Энергетик" - объект культурного наследия регионального значения на основании распоряжения Министерства культуры Мурманской области от 15.03.2021 N 7";
- сами виды работ и разрабатываемые в рамках проектирования документы свидетельствуют о проектировании на объекте культурного наследия.
Следовательно, заказчик должен был установить в извещении о закупке дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные поз. 2 приложения к ПП РФ N 2571. Неустановление таких дополнительных требований является нарушением ч. 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ <1>.
--------------------------------
<1> Решение Мурманского УФАС России от 12.04.2022 по делу N 051/06/106-188/2022 (изв. N 0149200002322001450).
22.07.2022
Вопрос: На основании чего разрабатывается и рассматривается проект производства маркшейдерских работ (ППМР)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
Согласно части 2 статьи 24 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно пунктам 1, 5.3.1.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, Ростехнадзор является органом государственного горного надзора и осуществляет контроль (надзор) за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии со статьей 38 Закона о недрах, с подпунктом "а" пункта 3 Положения о федеральном государственном горном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1074, при осуществлении государственного горного надзора проводится оценка соблюдения пользователями недр или лицами, осуществляющими работы на участках недр, предоставленных в пользование пользователям недр, обязательных требований, предусмотренных Законом о недрах и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по безопасному пользованию недрами.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 24 Закона о недрах проведение маркшейдерских наблюдений относится к основным требованиям по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1467 (далее - Положение N 1467), маркшейдерские работы (наблюдения) выполняются в соответствии с согласованными в установленном порядке органом государственного горного надзора планами и схемами развития горных работ и проектной документацией на производство маркшейдерских работ (далее - проектная документация). Невыполнение лицензиатом требований указанного подпункта является грубым нарушением лицензионных требований согласно пункту 9 Положения N 1467.
С учетом подпункта "ж" пункта 3 Положения N 1467 проектная документация подготавливается организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на производство маркшейдерских работ.
20.07.2022
Вопрос: Необходимо ли производить ревизию трубопровода через год после проведения капитального ремонта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Пунктами 959 и 960 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 534 (далее - Правила), установлено, что сроки проведения ревизии нефтегазосборных трубопроводов устанавливаются эксплуатирующей организацией в зависимости от скорости коррозионно-эрозионных процессов с учетом опыта эксплуатации аналогичных трубопроводов, результатов наружного осмотра, предыдущей ревизии и необходимости обеспечения безопасной и безаварийной эксплуатации трубопроводов в период между ревизиями, но не реже чем 1 раз в 8 лет. Первую ревизию вновь введенных в эксплуатацию нефтегазосборных трубопроводов следует проводить не позже чем через один год после начала эксплуатации.
С учетом вышеизложенного проведение ревизии трубопровода через год после капитального ремонта не противоречит требованиям Правил.
18.07.2022
Вопрос: Допускается ли распространение рекламы на квитанциях на оплату коммунальных услуг?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 10.3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов.
При этом положения данной части не распространяются на социальную рекламу и справочно-информационные сведения.
Так, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вместе с тем под социальной рекламой согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Справочно-информационные сведения в силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" не относятся к рекламе, в том числе в связи с отсутствием в них объекта рекламирования, к которому формируется интерес потребителей в целях продвижения его на рынке.
Однако в случае, если реклама вложена в конверт с квитанцией на оплату коммунальных услуг и представляет собой отдельный носитель, инструментально не прикрепленный к самой квитанции, ее распространение указанным способом не может рассматриваться как нарушение части 10.3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
15.07.2022
Вопрос: Подлежит ли информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы в связи со сложившейся экономической ситуацией?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России отмечает, что, если по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) будет установлено, что исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежит включению в РНП.
В частности, в соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, к таким обстоятельствам непреодолимой силы относится введение:
политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц;
иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.
Следовательно, невозможность исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, возникшая вследствие введения вышеуказанных санкций и мер ограничительного характера (например, в отношении закупаемого товара, работы, услуги, являющихся объектом закупки, материалов и оборудования, необходимых для поставки и (или) производства таких товаров, выполнения таких работ, оказания таких услуг), является обстоятельством для отказа во включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.
Следует отметить, что к вышеуказанным обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций в отношении заказчика.
С учетом изложенного, если введение санкций повлекло невозможность исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и, как следствие, расторжение с ним контракта и направление заказчиком в ФАС России обращения о включении информации в РНП, представляется целесообразным такому поставщику (подрядчику, исполнителю) с целью обеспечения защиты своих прав и законных интересов принять участие в заседании комиссии ФАС России с представлением информации и документов, подтверждающих, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с введением санкций.
К таким информации и документам могут быть отнесены любые информация и документы, содержание которых позволяет определить причинно-следственную связь между санкциями и невозможностью надлежащего исполнения контракта (то есть последовательно развивающиеся события между введением таких санкций и невозможностью надлежащего исполнения контракта).
15.07.2022
Вопрос: Изменения цены договора, заключенного по результатам проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 3.2 Закона о закупках выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
Таким образом, с лицом, выигравшим торги, заключается договор по цене, предложенной таким участником, на условиях, указанных в заявке победителя, документации о закупке.
При этом частью 5 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено право сторон на изменение договора по определению объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках порядок исполнения договоров регулируется положением о закупке, а также Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), определяющим основания и порядок изменения и расторжения договора.
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ условий.
Согласно положениям ГК РФ в случае невозможности исполнения договоров, заключенных в соответствии с положениями Закона о закупках, в связи с существенным изменением обстоятельств такие договоры могут быть изменены или расторгнуты по соглашению сторон в соответствии с нормами главы 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено положением о закупке и договором.
Указанная позиция также изложена в письме Минфина России от 21.03.2022 N 24-06-06/21644.
Вместе с тем ФАС России обращает внимание, что заключение договора по результатам проведения закупки на одних условиях и последующее их изменение путем заключения дополнительных соглашений может свидетельствовать о намеренном "уходе" заказчиков от обязанности проводить закупочные процедуры в соответствии с требованиями Закона о закупках.
С учетом изложенного, по мнению ФАС России, возможность в 2022 году изменения условий договора допускается, если стороны докажут, что в связи со сложившейся экономической ситуацией при исполнении такого договора возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения без изменения соответствующих условий.
15.07.2022
Вопрос: Какие сроки оплаты устанавливаются при выполнении работ, оказании услуг при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в закупочной документации должны быть установлены в том числе сроки и порядок оплаты товаров, работ, услуг.
При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 N 417 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которым заказчик обязан оплатить поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора). Указанные изменения вступили в силу 23.03.2022.
Таким образом, вышеизложенные положения являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению вне зависимости от условий заключенного договора.
15.07.2022
Вопрос: Можно ли внести изменения в существенные условия контракта вследствие невозможности исполнения контракта из-за сложившейся экономической ситуации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России сообщает, что в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
15.07.2022
Вопрос: Как осуществляется закупка у единственного поставщика в соответствии с положениями Закона о закупках?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Возможность осуществления заказчиками закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрена частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках.
При этом в соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.
Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, в том числе условия и порядок заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Дополнительно сообщается, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы) (пункт 8 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).
Аналогичный вывод изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020.
Вместе с тем выбор основания для заключения договора с единственным поставщиком осуществляет заказчик самостоятельно.
15.07.2022
Вопрос: Является ли информация, размещенная на официальном сайте организации, рекламой?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" настоящий Закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающим услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются.
Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, ее товарах и услугах и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.
Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно, на них положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются.
С учетом изложенного на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются.
Данная позиция подтверждается судебной практикой по делам N А65-18861/2018, N А82-961/2015, N А38-3231/2016.
Вместе с тем квалификация материала как рекламного либо информационного не зависит от способа его распространения, а определяется манерой представления и назначением такой информации.
Так, в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой.
15.07.2022
Вопрос: Об установлении тарифа для ресурсоснабжающей организации.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) и принятыми в целях его реализации нормативными актами Правительства Российской Федерации и актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 190-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.
Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем регулируемой организации получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных расходов, а также учета в структуре тарифов налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Орган регулирования при утверждении тарифов проводит экспертизу экономической обоснованности представленных предложений регулируемых организаций и учитывает их региональные и технологические особенности осуществления деятельности.
Установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня приводит к недофинансированию работ по реконструкции, модернизации и ремонту инженерных сетей и, как следствие, к повышению износа коммунальной инфраструктуры.
Так, на размер тарифов на тепловую энергию значительное влияние оказывают затраты, связанные с видом используемого топлива (стоимость жидкого и твердого топлива выше стоимости природного газа), загрузка котельных, а также способ выработки тепловой энергии (если тепловая энергия вырабатывается комбинированным способом, т.е. электрическими станциями в режиме одновременной выработки электрической и тепловой энергии (мощности), то себестоимость этой тепловой энергии значительно ниже, что также влияет на размер тарифа).
Сообщаем, что в случае наличия споров и разногласий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями и потребителями лицо, чьи права и законные интересы нарушены, вправе обратиться с заявлением в Федеральную антимонопольную службу.
Порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) вышеназванных споров и разногласий регламентированы Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 N 533.
Основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем либо уполномоченным им на это лицом (далее - заявление) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Дополнительно сообщаем, что акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) также могут быть оспорены в судебном порядке.
14.07.2022
Вопрос: По вопросу завышения норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Взаимосвязанными частями 16 и 17 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также к обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), является предметом государственного жилищного надзора.
Таким образом, для проведения таких проверок необходимо обращаться с соответствующим заявлением и приложением копий документов, свидетельствующих о признаках нарушений (нарушениях), в адрес органа государственного жилищного надзора региона проживания.
Согласно пункту 18 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме также может быть обжаловано в суде.
14.07.2022
Вопрос: По вопросу роста платы за коммунальную услугу по отоплению.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предусмотрены особенности расчета платы за отопление.
Согласно пункту 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению по решению региональных властей осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
В случае осуществления на территории региона расчетов платы за отопление по способу равномерного начисления в течение календарного года, Правилами N 354 предусмотрен механизм корректировки. Осуществление корректировки размера платы за отопление предусмотрено в I квартале года, следующего за истекшим.
В связи с тем что статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации контрольно-надзорные полномочия в отношении корректности начисления платы за коммунальные услуги потребителям в конкретных помещениях многоквартирных домов и жилых домах закреплены за региональными органами государственного жилищного надзора, обращения о повышении размера платы за коммунальную услугу по отоплению следует направлять в адрес указанных региональных органов с приложением подтверждающих документов.
14.07.2022
Вопрос: По вопросу предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее - индексы по субъекту) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных главой региона.
При этом установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги.
В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 61 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор.
В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
ФАС России отмечает, что в указанном случае гражданину за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплачивается компенсация по его заявлению в порядке, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти). Указанный порядок должен предусматривать индивидуальный расчет с учетом фактического объема потребления коммунальных услуг (ресурсов) в сопоставимых условиях в пределах соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг.
Также следует сообщить, что на основании статьи 20 ЖК РФ деятельность, направленную на соблюдение гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и правил, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, осуществляют органы государственного жилищного надзора посредством организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Исходя из вышеизложенного, для проведения таких проверок необходимо обращаться с соответствующим заявлением и приложением копий документов, свидетельствующих о признаках нарушений (нарушениях), в адрес органа государственного жилищного надзора соответствующего субъекта Российской Федерации.
14.07.2022
Вопрос: Возможно ли индивидуальному предпринимателю пройти проверку знаний по электробезопасности? Что для этого нужно или где найти всю необходимую информацию?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, зарегистрированным в Минюсте России 22 января 2003 г. N 4145 (далее - Правила), Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1 000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.
Согласно пункту 1.2.5 Правил индивидуальные предприниматели, выполняющие техническое обслуживание и эксплуатацию электроустановок, проводящие в них монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения по договору, должны проходить проверку знаний в установленном порядке и иметь соответствующую группу по электробезопасности.
Проверка знаний с присвоением группы по электробезопасности осуществляется отраслевыми комиссиями Ростехнадзора.
Для прохождения проверки знаний следует обратиться в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения юридического лица.
14.07.2022
Вопрос: Допускается ли ведение взрывных работ при попадании в опасную зону дорог, ЛЭП и т.п.?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
В соответствии с требованиями пункта 779 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 3 декабря 2020 г. N 494 (далее - ФНП), безопасные расстояния для людей при производстве взрывных работ должны устанавливаться проектом или паспортом и быть такими, чтобы исключить несчастные случаи. При этом за безопасное расстояние необходимо принимать наибольшее из установленных по различным поражающим факторам. Безопасные расстояния от места взрыва до механизмов, зданий, сооружений определяются в проектах буровзрывных (взрывных) работ с учетом конкретных условий.
Согласно пункту 780 ФНП для защиты зданий и сооружений от сейсмического воздействия при взрывных работах и работах с взрывчатыми материалами масса зарядов взрывчатых веществ должна быть такой, чтобы при взрывании исключались повреждения, нарушающие их нормальное функционирование.
Опасная зона должна определяться расчетом в проекте или паспорте буровзрывных (взрывных) работ.
В соответствии с пунктом 162 ФНП при попадании в опасную зону объектов другой организации ее руководитель должен письменно оповещаться не менее чем за сутки о месте и времени производства взрывных работ, при этом все люди из этих объектов должны выводиться за пределы опасной зоны с письменным оповещением об этом руководителя взрывных работ.
12.07.2022
Вопрос: Если по окончании срока подачи заявок по закрытому аукциону/конкурсу (далее - аукцион/конкурс) подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и требованиям документации об аукционе/конкурсе, необходимо ли согласование заключения контракта с единственным поставщиком с ФАС России, если НМЦК не превышает 500 млн руб.?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион/конкурс признается несостоявшимся в случаях, если на участие в аукционе/конкурсе подана одна заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям документации об аукционе/конкурсе, или по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям.
Согласно части 3 статьи 77 Закона о контрактной системе, если закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион признаны несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в документации о закупке, заключается в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в соответствии с пунктом 2 части 2, частями 3 и 4 статьи 77 Закона о контрактной системе в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.
На основании пункта 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимся конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961.
Пунктом 1 Постановления N 961 установлен следующий предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: 500 млн рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, 250 млн рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд (за исключением признания открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), а также закупки, осуществляемой путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, указанных в абзаце 4 пункта 1 Постановления.
Таким образом, при заключении контракта, в случае признания закрытого аукциона/конкурса несостоявшимся в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, с начальной (максимальной) ценой контракта менее 500 млн руб. для федеральных нужд, 250 млн руб. для нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд согласование с ФАС России не требуется.
08.07.2022
Вопрос: Позиция по нефтепродуктам.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары формируются на рыночной основе.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе цены на продаваемые товары.
Стоимость моторного топлива в Российской Федерации включает в себя налоговую составляющую (акцизы, НДПИ, НДС, налог на прибыль), затраты на добычу и переработку нефти, транспортировку нефтепродуктов, содержание автомобильных заправочных станций (АЗС), а также маржу оптового и розничного рынка. С учетом указанных факторов хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу товаров, самостоятельно принимают решения о ценах на продаваемые товары.
ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на рынке нефтепродуктов в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рынки розничной торговли нефтепродуктами являются конкурентными с большим количеством участников, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями.
С начала 2022 года цены на автомобильные бензины марки АИ-92 увеличилась на 0,02%, марки АИ-95 выросли на 0,35%, дизельное топливо летнее - на 6,82%. Инфляция за 2022 год составила 11,51%.
Основными факторами, отражающимися на динамике розничных цен на моторные топлива, являются налоговая нагрузка, в том числе плановое ежегодное повышение ставки акциза на автомобильный бензин и дизельное топливо, стоимость закупки таких топлив в оптовом сегменте и расходы, связанные с их доставкой.
Правительством Российской Федерации принимаются меры по стабилизации ценовой ситуации на розничных рынках моторных топлив, в том числе:
- с 2019 года введен демпфирующий механизм, позволяющий сгладить влияние мировых нефтяных котировок на цены внутреннего рынка. Согласно проводимому ФАС России мониторингу волатильность оптовых цен внутреннего рынка меньше, чем у оптовых цен экспортной альтернативы;
- приняты нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение на один процент минимальных величин продаж на биржевых торгах, установление для всех нефтяных компаний критериев регулярности и равномерности продаж нефтепродуктов на биржевых торгах, а также положений по определению объемов минимальных величин продаж моторных топлив, необходимых для получения возврата акциза;
- внесены поправки в параметры демпфирующего механизма, позволяющие автозаправочным станциям сохранить свою маржинальную доходность, благодаря чему повышение цен в розничном сегменте будет нивелирована;
- сформированы достаточные объемы запасов топлива на НПЗ и нефтебазах предприятий нефтепродуктообеспечения, которые позволяют обеспечить страну ресурсами топлива в достаточных объемах.
В целях недопущения негативного развития ситуации на рынке нефтепродуктов ФАС России приняты следующие меры:
- на еженедельной основе ФАС России проводит заседания Биржевого комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), экспертных организаций и независимых участников рынка по текущей ситуации на рынках нефти и нефтепродуктов, а также по вопросам развития биржевых торгов;
- на еженедельной основе ФАС России принимает участие в заседаниях Рабочей группы по мониторингу ситуации, связанной с производством и потреблением нефтепродуктов в Российской Федерации (Штаб при Минэнерго России);
- в целях вычета нефтяными компаниями суммы акциза ФАС России ежемесячно опубликовывает установленные Налоговым кодексом Российской Федерации показатели;
- направлены предложения в Правительство Российской Федерации по стабилизации ценовой ситуации на рынке нефтепродуктов;
- в настоящее время ФАС России прорабатываются меры по совершенствованию биржевой торговли, позволяющие снизить волатильность биржевых цен на нефтепродукты.
ФАС России и ее территориальные органы продолжают осуществлять мониторинг текущей ситуации на рынках нефтепродуктов и, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, принимают соответствующие меры реагирования.
07.07.2022
Вопрос: Позиция по маслам.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты (включая базовые масла). Цены формируются на рыночной основе.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе цены на продаваемые товары.
Стоимость базовых масел в Российской Федерации включает в себя налоговую составляющую, затраты на добычу и переработку нефти, транспортировку, а также маржинальную доходность рынка. С учетом указанных факторов хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решения о ценах на продаваемые товары.
ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на рынке нефтепродуктов в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Рынки базовых масел являются конкурентными с большим количеством участников, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями.
С учетом сложившейся ситуации на рынке нефтепродуктов антимонопольной службой принимаются меры по недопущению необоснованного роста цен на моторное топливо и базовые масла.
ФАС России и ее территориальные органы с целью оперативного реагирования на нарушения антимонопольного законодательства продолжают осуществлять мониторинг текущей ситуации на рынках нефти и нефтепродуктов и, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, принимают соответствующие меры реагирования.
07.07.2022
Вопрос: Получение согласия основного абонента и выплата ему компенсации.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Согласно пункту 48 Правил подключения в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
То есть с момента вступления в силу Правил подключения обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе, а не на заявителе.
Отмечаем, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.
Пунктом 28 Правил подключения установлены сроки направления заявителю подписанного со стороны исполнителя проекта договора о подключении в 3 экземплярах (5, 15, 30 рабочих дней, 30 дней).
Таким образом, Правилами подключения предусмотрена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям.
При этом в случае неисполнения основным абонентом обязанности по направлению своего согласия исполнитель вправе, в том числе в судебном порядке, требовать от основного абонента предоставления данного согласия на подключение к его газопроводу.
07.07.2022
Вопрос: Подключение СНТ.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения).
В соответствии с пунктом 93 Правил подключения в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.
По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил подключения).
Пунктом 61 Правил подключения установлено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 Правил подключения), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 Правил подключения).
Пункт 61 Правил подключения распределяет между заявителем и исполнителем обязательства, возложенные на них в связи с необходимостью осуществления мероприятий по подключению.
Таким образом, в случае необходимости подключения к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества, заявителем будет выступать садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество.
Следовательно, мероприятия по подключению в пределах территории садоводства или огородничества будут осуществляться самим заявителем (СНТ).
Согласно пункту 126 Правил подключения в случае, если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.
При этом в соответствии с пунктом 12 Правил подключения заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.
В случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, в договоре о подключении указывается расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которого устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Также заявитель вправе заключить договор подряда с любой организацией, имеющей соответствующие разрешения, лицензии, допуски или иные виды необходимой разрешительной документации, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.
Определение стоимости данных мероприятий в случае выполнения их силами заявителя (с привлечением подрядной организации, не исполнителем) осуществляется в гражданско-правовом порядке.
07.07.2022
Вопрос: Стоимость ТО ВДГО.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, абонент обязан обеспечить надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ВДГО и ВКГО).
В соответствии с пунктом 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Собственники обязаны обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила пользования газом).
Таким образом, законом установлена обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние ВДГО и ВКГО посредством своевременного заключения договора о техническом обслуживании данного оборудования с организацией, осуществляющей деятельность в сфере обслуживания ВДГО и ВКГО.
В соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в которые входят в том числе техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение.
Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами пользования газом, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
Договор технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО заключается между исполнителем (заказчиком) и специализированной организацией в порядке, установленном Правилами пользования газом, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Согласно пункту 2 Правил пользования газом исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Услуги по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО не включены в перечень продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование в отношении стоимости технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО.
Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 269-э/8, носят рекомендательный характер.
Таким образом, стоимость услуг технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО определяется специализированной организацией самостоятельно.
При этом Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 N АКПИ13-826 пункты 2, 6, 7, 10, 24 - 30, 32, 34 - 36, 80 Правил пользования газом признаны недействующими в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию (далее - ГРО), осуществляющую транспортировку газа по газораспределительным сетям.
Исходя из данного Решения Верховного Суда Российской Федерации, ГРО, оказывающие услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, не имеют исключительного права осуществлять деятельность по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
С учетом вышеизложенного, в настоящее время потребители коммунальной услуги по газоснабжению вправе заключить договор на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО не только с газораспределительной организацией, к сетям которой присоединены, но и с любой другой организацией, которая в соответствии с действующим законодательством осуществляет аналогичную деятельность.
07.07.2022
Вопрос: Подключение объекта незавершенного строительства.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию нового подхода по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения без привлечения средств граждан, в срок до 1 ноября 2021 года.
Абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения), предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.
Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.
Согласно пункту 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), домовладение - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
В соответствии с пунктом 16 Правил подключения к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя.
Следовательно, одним из обязательных условий догазификации является наличие у заявителя правоустанавливающих документов на домовладение.
Отмечаем, что Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается возможность регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, не завершенные строительством.
Таким образом, объект незавершенного строительства подпадает под определение домовладения, и для осуществления подключения в рамках догазификации также требуются правоустанавливающие документы на указанный объект.
07.07.2022
Вопрос: В ранее действовавших Правилах безопасности ОПО, на которых используются подъемные сооружения (2013 год), говорилось, что проведение технического освидетельствования ПС разрешается осуществлять экспертным организациям, а также специализированным организациям, занимающимся деятельностью по ремонту, реконструкции ПС. Вновь принятые Правила (2020 год) не содержат данной нормы. Возникает вопрос: разрешено ли проведение технического освидетельствования ПС экспертным и иным специализированным организациям? Если разрешено, то могут (должны) ли они отражать результаты своей работы в паспорте крана?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Согласно пункту 189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. N 461 (далее - ФНП по ПС), результаты технического освидетельствования подъемного сооружения (далее - ПС) записываются в его паспорт инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования.
С учетом изложенного требованиями ФНП по ПС не предусмотрено проведение технического освидетельствования ПС экспертными организациями, а также специализированными организациями, осуществляющими деятельность по ремонту, реконструкции ПС.
07.07.2022
Вопрос: Выполнение работ повышенной опасности часто невозможно без привлечения к работе в составе бригады персонала других организаций (машинисты кранов, подъемников). Допускается ли включение в состав одной бригады по наряду-допуску на выполнение работ повышенной опасности работников разных организаций? Несет ли в этом случае производитель работ (руководитель бригады) ответственность за членов бригады, которые не являются работниками его организации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. N 461 (далее - ФНП по ПС), не установлено запретов по оказанию услуг сторонним организациям. Для этого в соответствии с пунктом 122 ФНП по ПС эксплуатирующая организация должна определить порядок выделения ПС на объекты. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ.
Подпунктом "и" пункта 22 ФНП по ПС установлено, что организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасный производственный объект с ПС (далее - ОПО с ПС), должна разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации, из числа ее аттестованных специалистов:
специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;
специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;
специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.
На основании указанного назначение специалистов из числа работников сторонних организаций не допускается. Однако ФНП по ПС не устанавливают ограничений по привлечению специалистов, работающих по совместительству (статья 282 ТК РФ). При этом указанные специалисты несут полную ответственность за соблюдение требований, установленных ФНП по ПС.
Согласно пункту 151 ФНП по ПС для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая ПС в составе ОПО организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).
В соответствии с подпунктом "к" пункта 22 ФНП по ПС организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС, должна устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение.
Из изложенного следует, что порядок допуска к самостоятельной работе персонала (в том числе персонала по гражданско-правовым договорам) определяется в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, самостоятельно с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и ФНП по ПС. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, эксплуатирующая ОПО с ПС.
Вместе с тем разъясняем, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено разделение ответственности между организациями при эксплуатации ОПО с ПС.
07.07.2022
Вопрос: Подключение дополнительных платных услуг (в том числе списания денежных средств).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Таким образом, отношения, возникшие в результате заключения договора на оказание услуг связи, являются гражданско-правовыми и регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и нормативными правовыми актами, условиями договора, обычаями делового оборота, а также в судебном порядке.
Согласно части 5 статьи 44 Закона о связи в случае привлечения оператором связи иных лиц к оказанию контентных услуг, за исключением услуг связи, оказываемых через единый портал государственных и муниципальных услуг, оператор связи на основании обращения абонента обязан создать отдельный лицевой счет, предназначенный только для оплаты данных услуг связи в пределах средств, находящихся на указанном лицевом счете.
Пунктом 7 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342, установлено, что оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Перечень технологически неразрывно связанных с услугами связи иных услуг, направленных на повышение потребительской ценности услуг связи, которые оператор связи имеет возможность предоставить абоненту и (или) пользователю, определяется оператором связи самостоятельно.
На основании изложенного, в соответствии с действующим законодательством в сфере связи оператор связи имеет право оказывать дополнительные услуги, а абонент в случае отсутствия заинтересованности имеет возможность отключить дополнительные услуги либо выбрать наиболее подходящий для себя тарифный план.
07.07.2022
Вопрос: По вопросу повышения ООО "Т2 Мобайл" тарифов в феврале и марте 2022 года.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В связи с многочисленными обращениями граждан и появившейся информацией в открытых источниках в информационно-телекоммуникационной сети Интернет касательно повышения тарифов ООО "Т2 Мобайл" ФАС России провела анализ. Было проанализировано более 3,5 тыс. тарифных планов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
По результатам проведенного анализа ФАС России установлено, что предопределяющими рост расходов затратами являются затраты на исполнение требований Федерального закона от 06.07.2016 N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности", согласно которому на оператора связи возложена обязанность по хранению трафика своих абонентов на территории Российской Федерации, а также на обеспечение покрытия автомобильных дорог мобильной связью.
ФАС России установила, что рост доходов от повышения тарифов находится на сопоставимом уровне с ростом расходов ООО "Т2 Мобайл".
Изменения тарифов коснулись абонентов, пользующихся архивными тарифными планами, а изменения были направлены на выравнивание условий архивных и текущих тарифных планов.
Чтобы смягчить последствия повышения абонентам, которых затронули изменения, были предложены для постоянного использования опции и бонусы, снижающие затраты абонентов на услуги связи в виде дополнительных пакетов Интернета, переноса остатка на следующий месяц, кешбэка и скидки в зависимости от тарифного плана абонента.
На основании изложенного, с учетом того, что дополнительный доход ООО "Т2 Мобайл" от повышения тарифов не превышает сумму расходов, необходимых для производства и реализации услуг связи, такое повышение является обоснованным.
07.07.2022
Вопрос: Куда обращаться, если не предоставляют "Туристический кешбэк" или повышают стоимость путевок в связи с действием программы "Туристического кешбэка"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России отмечает, что вопросы, связанные с реализацией программы стимулирования доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги ("Туристический кешбэк"), отнесены к компетенции Ростуризма.
06.07.2022
Вопрос: Медицинские изделия - рост цен.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Государственное регулирование цен на медицинские изделия предусмотрено исключительно в отношении медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - Перечень имплантов), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 N 3053-р.
Ценообразование на медицинские изделия, включенные в Перечень имплантов, контролируется на федеральном уровне, а их оплата осуществляется за счет средств федерального (регионального) бюджета либо средств обязательного медицинского страхования.
В случае выявления фактов продажи медицинских изделий, включенных в Перечень имплантов, при оказании бесплатной медицинской помощи ФАС России рекомендует обращаться в Росздравнадзор, территориальный Фонд обязательного медицинского страхования, страховую компанию либо в полицию.
В целях сдерживания роста цен на медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 N 1309 утверждены специальные Правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направить в Росздравнадзор заявление о введении государственного ценового регулирования в отношении такого медицинского изделия. Мониторинг розничных цен на такие медицинские изделия проводит Росздравнадзор. В случае если в течение 30 календарных дней проводимого Росздравнадзором мониторинга выявлен рост розничных цен на медицинское изделие на 30% и более, Правительство Российской Федерации вправе установить в отношении такого медицинского изделия предельный размер отпускной цены производителя, предельные размеры оптовой и розничной надбавок к фактической отпускной цене производителя. В условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, решение может быть принято в течение 3 рабочих дней.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 проведение мониторинга розничных цен на медицинские изделия поручено руководителям регионов.
Таким образом, если замечен рост цен на медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, необходимо обращаться напрямую в региональное правительство (губернатору, президенту, главе региона) с приложением информации о наименовании медицинского изделия, количестве в потребительской упаковке, производителе, а также документов, подтверждающих рост цены (например, копии кассового чека, фотографии цены и т.д.) для принятия мер в рамках компетенции.
ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на товарных рынках в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары, в случае если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Соответственно, действия хозяйствующих субъектов, реализующие медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, могут рассматриваться антимонопольным органом на предмет установления, поддержания монопольно высокой цены товара, только в случае, если такие хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и только при росте цен, который экономически не обусловлен и превышает цены конкурентов. Вместе с тем практика антимонопольного органа показывает, что доминирующие хозяйствующие субъекты, как правило, устанавливают цены значительно ниже цен конкурентов, вследствие чего такие субъекты и занимают доминирующее положение на товарном рынке.
ФАС России продолжает антимонопольный контроль на товарном рынке розничной торговли медицинскими изделиями и при обнаружении признаков злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением примет меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
В целях оперативности рассмотрения заявлений ФАС России рекомендует обращаться в соответствующий территориальный орган ФАС России по месту совершения нарушения либо по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, с приложением всех сведений и документов (торговое наименование, производитель приобретенного медицинского изделия цена, адрес организации, в которой было приобретено медицинское изделие, описание нарушения антимонопольного законодательства и документы, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства (например, скан/фото чека)).
06.07.2022
Вопрос: Лекарственные препараты - отсутствие в аптеках.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с главой 12 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - Перечень ЖНВЛП), в том числе путем государственной регистрации предельных отпускных цен производителей, установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей, а также осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и регионального государственного контроля за применением цен на такие лекарственные препараты.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р утвержден Перечень ЖНВЛП.
На федеральном уровне мониторинг ассортимента и цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, проводит Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) на основании подпункта 5.2.1 Положения о Росздравнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323.
Контакты территориальных органов Росздравнадзора размещены на сайте: https://roszdravnadzor.gov.ru/about/structure/territorial.
В случае выявления фактов отсутствия лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП, ФАС России рекомендует обратиться по компетенции в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по месту жительства с приложением информации о торговом наименовании лекарственного препарата, о лекарственной форме, о количестве в потребительской упаковке, дозировке и производителе отсутствующего лекарственного препарата для принятия мер в рамках компетенции.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 проведение мониторинга наличия в аптеках лекарственных препаратов поручено руководителям регионов.
Таким образом, если вы не можете купить определенный лекарственный препарат, необходимо обращаться в региональное правительство (губернатору, президенту, главе региона) с приложением информации о торговом наименовании лекарственного препарата, лекарственной форме, количестве в потребительской упаковке, дозировке и производителе лекарственного препарата для принятия мер в рамках компетенции.
06.07.2022
Вопрос: Медицинские изделия - отсутствие в аптеках.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 проведение мониторинга наличия медицинских изделий в организациях торговли поручено руководителям регионов.
Таким образом, если Вы не можете купить определенные медицинские изделия, необходимо обращаться напрямую в региональное правительство (губернатору, президенту, главе региона) с приложением информации о наименовании медицинского изделия, количестве в потребительской упаковке, производителе для принятия мер в рамках компетенции.
06.07.2022
Вопрос: От чего зависят цены на непродовольственные товары?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В рамках своих полномочий ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Вместе с тем рынки розничной торговли непродовольственными товарами являются конкурентными с большим количеством участников.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на непродовольственные товары не подлежат государственному регулированию.
Таким образом, хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности вправе самостоятельно устанавливать цены на реализуемую продукцию в зависимости от конъюнктуры рынка (спроса и предложения).
06.07.2022
Вопрос: Как следует учитывать фактические расходы на приобретение электрической энергии при корректировке тарифов на водоотведение, установленных методом индексации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э, при определении фактических расходов учитываются расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию в расчете на общий объем сточных вод, подвергающихся очистке, и (или) общий объем транспортируемых сточных вод, и объема используемой мощности, а также исходя из фактических цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
В свою очередь удельный расход на электрическую энергию является долгосрочным параметром регулирования, устанавливаемым на весь долгосрочный период регулирования тарифов методом индексации.
Стоит отметить, что система водоотведения может предусматривать ливневую канализацию и через очистные сооружения канализации могут проходить как коммерческие, так и некоммерческие объемы сточных вод. К коммерческим стокам относятся объемы реализации услуг водоотведения. Некоммерческие (неучтенные) стоки появляются вследствие попадания атмосферных осадков (ливневые или талые воды) через канализационные колодцы, расположенные на сетях водоотведения. В этой связи возникают дополнительные расходы, связанные с очисткой и транспортировкой неучтенного притока сточных вод.
Фактические значения показателей энергетической эффективности (в том числе удельный расход электрической энергии) определяются в расчете на общий объем сточных вод, подвергающихся очистке, и общий объем транспортируемых сточных вод.
Таком образом, фактические расходы регулируемой организации на приобретение электрической энергии (мощности) корректно определять исходя из общего объема сточных вод, подвергающихся очистке, включая неучтенный приток сточных вод.
06.07.2022
Вопрос: На что стоит обратить внимание при корректировке необходимой валовой выручки регионального оператора?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 91 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:
а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;
б) изменений законодательства Российской Федерации;
в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;
г) изменений территориальной схемы;
д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 Основ ценообразования N 484.
Для расчета корректировки необходимой валовой выручки на очередной период регулирования используются, помимо прочих показателей, значение корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора.
В рамках осуществления ежегодной корректировки необходимой валовой выручки и единых тарифов регионального оператора реализация положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, не должна приводить к двойному учету экономически обоснованных фактических расходов регионального оператора по отчетному году (как подлежащих исключению величин, излишне учтенных при тарифном регулировании ранее, так и недоучтенных ранее величин, подлежащих дополнительному включению) и (или) недополученных доходов при расчете показателей, предусмотренных указанными Методическими указаниями.
06.07.2022
Вопрос: Каким образом могут быть осуществлены проверки в 2022 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
06.07.2022
Вопрос: Подлежит ли возврату государственная пошлина, оплаченная регулируемой организацией при подаче в ФАС России заявления о разногласиях, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), в случае, если заявление не принято к рассмотрению?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, подлежит. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса), а также в случае возвращения заявления о совершении юридически значимого действия и (или) документов без их рассмотрения уполномоченным органом (должностным лицом), совершающим данное юридически значимое действие (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса).
Следовательно, если на основании пункта 8 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 N 533, в рассмотрении заявления о рассмотрении спора, поданного в федеральный антимонопольный орган, отказано, то исходя из положений пункта 1 статьи 333.40 Кодекса государственная пошлина подлежит возврату.
06.07.2022
Вопрос: Возможно ли перераспределение затрат между статьями расходов в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации, например, компенсация выпадающих доходов за счет амортизационных отчислений, не направленных на реализацию инвестиционных проектов и ремонтных программ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, указанное возмещение действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) сферах не предусмотрено.
06.07.2022
Вопрос: Что делать, если не возмещают денежные средства за неиспользованный туристский продукт или навязывают дополнительные услуги при приобретении путевок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Отношения, одной из сторон которых выступает физическое лицо, приобретающее услуги для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой стороной - хозяйствующий субъект, оказывающий услуги, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Таким образом, указанные вопросы отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также могут быть разрешены в судебном порядке согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
06.07.2022
Вопрос: Кто контролирует цены на туристские услуги (в том числе гостиничные и санаторно-курортные услуги, путевки в детские лагеря и др.)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает государственное регулирование цен на туристские услуги. Организации, предоставляющие такие услуги, устанавливают цены на них исходя из конъюнктуры рынка.
Цены на туристские услуги формируются на основе рыночного механизма под влиянием спроса и предложения, общих инфляционных процессов в стране и других экономических факторов. Цены на туристские услуги также имеют сезонный характер и демонстрируют большой перепад между "высоким" и "низким" сезоном. Существенное влияние на стоимость туристских услуг оказывает также повышение стоимости продуктов питания, бытовой химии, иных товаров и услуг, сопутствующих оказанию туристских услуг.
ФАС России осуществляет контроль за обоснованностью устанавливаемых организациями, предоставляющие туристские услуги, цен на услуги в случае, если данные организации занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то есть могут оказывать решающее влияние на общие условия предоставления туристских услуг, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Вместе с тем рынки предоставления туристских услуг являются конкурентными, характеризуются большим количеством организаций, предоставляющих туристские услуги, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность самостоятельно.
ФАС России совместно с Ростуризмом и Роспотребнадзором издано письмо от 20.05.2021 N МШ/40400-ПР/21, N 7371/ЗД, N 02/10028-2021-23 в адрес хозяйствующих субъектов, предоставляющих гостиничные услуги и осуществляющих реализацию туристского продукта, о недопустимости односторонних отказов от исполнения договоров о предоставлении гостиничных услуг и договоров оказания услуг по реализации туристского продукта, а также о недопустимости пересмотра условий указанных договоров в ущерб потребителям с целью их заключения на новых условиях по более высокой цене. Указанные действия, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, по мнению ФАС России, Ростуризма и Роспотребнадзора, являются нарушением законодательства Российской Федерации и могут повлечь за собой гражданско-правовую и административную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
06.07.2022
Вопрос: Кто устанавливает цены на продукты питания?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Вместе с тем рынки розничной торговли продовольственными товарами являются конкурентными с большим количеством участников.
Согласно законодательству Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле).
Так, согласно части 4 статьи 8 Закона о торговле государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами и в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221, на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях допускается установление нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации надбавок к ценам на социально значимые продовольственные товары.
Государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов введено на территории 15 субъектов Российской Федерации: Республики Бурятия, Томской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Иркутской области, Камчатского края, Ханты-Мансийского автономного округа, Тюменской области, Хабаровского края, Республики Алтай, Республики Тыва, Красноярского края, Магаданской области, Амурской области, Чукотского автономного округа, Республики Саха (Якутия).
Принятие нормативных правовых актов, которыми вводится государственное регулирование торговых надбавок к ценам на отдельные виды товаров (в том числе установление их предельных уровней), органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, не относящихся к территориям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не допускается.
Согласно части 5 статьи 8 Закона о торговле в целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе устанавливать на данные виды товаров предельно допустимые розничные цены на срок не более девяноста календарных дней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530 утвержден Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены. К нему относятся: говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженая неразделанная, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко питьевое, яйца куриные, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай черный байховый, мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая - ядрица, вермишель, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530 также утверждены Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в соответствии с пунктом 2 которых предельные розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, реализуемые на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 60 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составляет 10 и более процентов с исключением сезонного фактора.
Согласно пункту 3 указанных Правил подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам оперативного анализа состояния розничных цен на продовольственные товары и с учетом влияния сезонного фактора на динамику цен. Порядок оценки влияния сезонного фактора на динамику цен на продовольственные товары устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В связи со сложившейся ситуацией с потребительскими ценами на социально значимые продовольственные товары по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по снижению и пресечению необоснованного роста цен на социально значимые продукты питания.
Наиболее пристальное внимание ФАС России уделяет ценообразованию на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, осуществляя в отношении всей товаропроводящей цепочки от производителя до торговых сетей мониторинг на предмет выявления необоснованного повышения цен, злоупотребления доминирующим положением на рынке, наличия запрещенных антимонопольным законодательством картельных сговоров или согласованных действий участников рынков.
Территориальным органам ФАС России поручено усилить контроль за ценообразованием на рынках социально значимых продовольственных товаров. На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организована горячая линия для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия.
В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования - от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Например, ФАС России проведены проверки в отношении ряда участников рынка сахара на предмет недопущения необоснованной задержки отгрузки сахара белого в объекты розничной торговли. По результатам проверок возбуждено 8 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства и Закона о торговле, выданы предупреждения и предостережения.
На территории Нижегородской области действия двух хозяйствующих субъектов признаны нарушением части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившемся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию товаров. В отношении доминирующих торговых сетей в настоящее время рассматривается 2 дела о нарушении антимонопольного законодательства (в Рязанской и Самарской областях), а также выдано 14 предупреждений крупнейшим торговым сетям (в Московской, Курской, Саратовской, Калужской, Челябинской, Ярославской, Свердловской и Самарской областях, в Республиках Калмыкия, Хакасия, Башкортостан) в связи с выявленными признаками злоупотребления торговыми сетями своим доминирующим положением путем установления завышенных розничных цен на продукты питания на территории муниципальных образований, на территории которых они занимают доминирующее положение.
В рамках исполнения предупреждений торговые сети снижают цены на социально значимые продукты питания. В некоторых регионах торговые сети снижают цены на продукты, не дожидаясь получения официальных предупреждений.
Дополнительно для повышения ценовой доступности продовольственных товаров для граждан Федеральная антимонопольная служба предложила торговым сетям проявить социальную ответственность и принять на себя добровольные обязательства об ограничении собственных наценок на отдельные позиции внутри каждой из 25 категорий социально значимых продовольственных товаров, а также обеспечить их наличие в торговых объектах в достаточном объеме.
Такие добровольные обязательства по ограничению наценок взяли на себя с начала 2022 года 7 федеральных торговых сетей ("Пятерочка", "Перекресток", "Карусель", "Чижик", "Магнит" и "Дикси", "Бристоль"). Затем к ним присоединились еще 79 региональных торговых сетей и большое количество магазинов несетевой торговли в 31 субъекте Российской Федерации. Еще в 15 регионах, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов, наценки розничных сетей ограничены региональными нормативными правовыми актами. С начала марта дополнительные обязательства по снижению наценок до 5% на отдельные группы товаров (хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, сахар-песок и борщевой набор) взяли на себя 8 крупнейших федеральных торговых сетей.
Для информирования покупателей торговые сети выделяют такие товары на полках магазинов специальными ценниками с пометкой "социальный товар" и публикуют перечень на своих сайтах. Принятие торговыми сетями обязательств об ограничении уровня наценок носит исключительно добровольный характер. Вместе с тем неисполнение торговыми сетями публично взятых на себя добровольных обязательств по ограничению наценок на реализуемую продукцию может иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности признаки недобросовестной конкуренции. Так, в связи с выявленными фактами несоблюдения торговыми сетями взятых на себя обязательств по торговым наценкам выдано 11 предупреждений.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) внеплановые проверки антимонопольными органами в 2022 году проводятся исключительно при наличии оснований, установленных в Постановлении N 336 (по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также по требованию прокурора).
Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли.
06.07.2022
Вопрос: Какая группа по электробезопасности должна быть присвоена специалисту (системному архитектору), который в рамках должностных обязанностей осуществляет настройку и администрирование серверов, персональных компьютеров?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.
В соответствии с определениями "электрооборудование" и "электроустановка", приведенными в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, зарегистрированным в Минюсте России 22 января 2003 г. N 4145 (далее - ПТЭЭП), ПЭВМ и оргтехника не являются электроустановками, их следует относить к электрооборудованию.
Вместе с тем электрооборудование, подключенное к электрической сети электроустановки здания, становится частью этой электроустановки.
В случае если работники организации не связаны непосредственно с эксплуатацией электроустановок, не выполняют работы по ремонту, обслуживанию и подключению электрооборудования к электрической сети, их, как правило, относят к неэлектротехническому персоналу.
В соответствии с пунктом 1.4.4 ПТЭЭП перечень должностей и профессий, требующих присвоения I группы по электробезопасности, определяет руководитель организации на основании анализа степени опасности помещения, где размещается офисная техника, и класса офисной техники по степени защиты от поражения электрическим током. Например, присвоение I группы по электробезопасности персоналу, работающему с офисной техникой II и III класса по степени защиты от поражения электрическим током, не требуется. Также не требуется присвоение I группы по электробезопасности персоналу, работающему с офисной техникой в помещениях без повышенной опасности.
05.07.2022
Вопрос: "Гаражная амнистия": особенности, необходимые документы и советы по оформлению.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 сентября 2021 года в России действует "гаражная амнистия", благодаря которой можно в упрощенном порядке бесплатно оформить в собственность гаражи и землю под ними. Она распространяется на гаражные постройки, построенные до 30 декабря 2004 года - даты вступления в силу Градостроительного кодекса.
Как подтвердить, что гараж появился до 30 декабря 2004 года?
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявлении о предоставлении земельного участка нужно указать, что гараж возведен до вступления в силу Градостроительного кодекса.
Для подтверждения права собственности на гараж к заявлению необходимо приложить один или несколько документов, предусмотренных п. п. 5 - 6, 8 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
- схему расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
Если гараж не поставлен на кадастровый учет, к заявлению также необходимо приложить технический план, в котором указан год его ввода в эксплуатацию или год завершения строительства.
Справочно! Также законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 данной статьи, подтверждающих такое соответствие.
Существуют ли особенности реализации "гаражной амнистии" в городах федерального значения?
На территории городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - могут быть особенности предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж (ч. 8 ст. 18 Закона N 79-ФЗ).
Такие особенности предусмотрены на территории Москвы (Приказ Департамента городского имущества города Москвы от 27 августа 2021 г. N 214 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы") и Республики Крым (часть 18 статьи 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
Можно ли воспользоваться упрощенным порядком оформления гаража и земельного участка под ним в рамках "гаражной амнистии", если ранее гражданину бесплатно предоставлялся в собственность земельный участок?
Оформить в собственность гараж и земельный участок под ним может каждый гражданин, если гараж соответствует критериям, установленным "гаражной амнистией". Ограничения, установленные пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (однократность), на предоставление земельного участка в рамках Закона N 79-ФЗ не распространяются.
Какие документы нужно приложить к заявлению, если изменился вид объекта недвижимости?
Закон не предусматривает необходимости приложения к такому заявлению каких-либо документов.
Сохранится ли кадастровый номер у гаража, если изменился вид объекта недвижимости?
Кадастровый номер будет сохранен. В записи ЕГРН изменятся только сведения о виде объекта недвижимости и назначении здания.
Можно ли изменить сведения о виде объекта недвижимости "здание" и его назначении "гараж", если права на здание, в котором располагается гараж, зарегистрированы в ЕГРН?
Если право на здание или сооружение, в котором находятся помещения, зарегистрировано в ЕГРН, внесение изменений в отношении вида и назначения объекта не допускается.
При каких обстоятельствах возможно снятие с государственного кадастрового учета зданий и сооружений, в которых, согласно сведениям ЕГРН, были расположены одноэтажные гаражи, блокированные общими стенами с другими гаражами?
Снять с государственного кадастрового учета здания или сооружения, в которых располагались одноэтажные гаражи, блокированные общими стенами с другими гаражными постройками, возможно после изменения вида объекта недвижимости всех расположенных в здании или сооружении помещений на "здание" (ч. 7.3 ст. 40 Закона N 218-ФЗ).
При этом заявления об изменении вида объекта недвижимости и его назначения могут быть представлены исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления по месту нахождения такого гаража или лицом, уполномоченным решением общего собрания членов гаражного кооператива.
Как корректно заполнить пункт "назначение здания - "гараж" в декларации об объекте недвижимости?
В соответствии с пунктом 11 требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состава содержащихся в ней сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 4 марта 2022 г. N П/0072, в строке "Назначение здания:" указывается назначение здания "гараж", предусмотренное пунктом 9 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.
Как правильно заполнить пункт "правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок)" в декларации об объекте недвижимости?
Если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет, прилагается документ о предоставлении или выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на его использование по иным основаниям, то в декларации указываются его реквизиты.
В случае наличия у гражданина решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в декларации указываются наименование, дата и номер такого решения.
Обращаем внимание! Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка - не единственный и (или) обязательный документ, который используется при выполнении кадастровых работ и подготовке декларации и технического плана здания гаража (ч. 26 ст. 70 Закона N 218-ФЗ).
Если государственный кадастровый учет земельного участка уже осуществлен, в декларации необходимо указать наименования и реквизиты документов, подтверждающих права на соответствующий земельный участок (при наличии сведений).
Если гараж и (или) участок, на котором он расположен, находятся на территории гаражного кооператива и гражданин получил их на основании решения общего собрания членов кооператива или иного документа, в декларации нужно указать реквизиты следующих документов:
- документа, подтверждающего предоставление земельного участка гаражному кооперативу или иной организации, либо документа, подтверждающего приобретение прав на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- решения общего собрания членов кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иного документа, устанавливающего такое распределение, а также документа, подтверждающего выплату гражданином паевого взноса и (или) факт осуществления строительства гаража кооперативом или гражданином.
Справочно. Применение Закона о "гаражной амнистии" обеспечивается государственными и муниципальными органами на постоянной основе. Ранее Росреестр разработал методические рекомендации, которые помогают разобраться с процедурой оформления гаражей в упрощенном порядке. Также ведомство публикует ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений "гаражной амнистии".
01.07.2022
Вопрос: Если сведения о заключении договора были включены в реестр договоров, необходимо ли размещать в таком реестре сведения о его расторжении?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пп. "в" п. 10 Правил ведения реестра договоров (утв. ПП РФ от 31.10.2014 N 1132) и ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ в течение 10 дней с момента расторжения договора заказчик направляет в реестр договоров сведения и документы о таком расторжении.
01.07.2022
Вопрос: Предусмотрены ли Законом N 223-ФЗ какие-либо требования к членам закупочных комиссий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11.06.2022 N 160-ФЗ, ст. 3 Закона N 223-ФЗ в редакции с 1 июля 2022 г. дополнена ч. 7.2, предусматривающей перечень лиц, которые не могут быть членами закупочных комиссий. Также установлено, что в срок до 1 октября текущего года положения о закупке заказчиков должны быть скорректированы с учетом внесенных изменений и размещены в ЕИС.
01.07.2022
Вопрос: Вправе ли заказчики по Закону N 223-ФЗ заключать строительные договоры "под ключ"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, с 1 июля 2022 г. Законом N 223-ФЗ такая возможность предусматривается. Изменениями, внесенными Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ, статья 3.1-3 Закона N 223-ФЗ, которая в связи с изменением наименования теперь регулирует закупки проектных и строительных работ в совокупности, дополнена частями 3 - 5, оптимизирующими строительные закупки.
01.07.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении конкурентной закупки у субъектов МСП установить в документации требование, что обеспечение заявки осуществляется исключительно путем внесения денежных средств?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, установление такого ограничения неправомерно, поскольку согласно ч. 12 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП осуществляется участником такой закупки самостоятельно. Участник вправе обеспечить заявку (при наличии такого требования) путем внесения денежных средств или предоставления банковской гарантии на свое усмотрение.
01.07.2022
Вопрос: Допускается ли внесение изменений в электронный документ о приемке?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Функционалом ЕИС предусмотрена возможность исправления несущественных условий (путем внесения исправлений) и корректировки существенных условий - стоимость/количество (путем формирования корректировочного документа о приемке).
Исправление несущественных условий возможно до и после подписания такого документа. Исправления в существенные условия, влияющие на стоимостные значения в документе о приемке (количество, стоимость), оформляются корректировочным документом.
Например, в случае, если заказчик принял товары (работы, услуги) не в полном объеме (частичная приемка), поставщик должен сформировать и направить заказчику корректировочный документ, содержащий скорректированную информацию о количестве (объеме) и стоимости фактически принятых товаров, работ, услуг, а заказчик, в свою очередь, - подписать такой корректировочный документ.
Также корректировочный документ формируется в случае изменения существенных условий контракта в части ранее заактированной стоимости (при изменении объема товаров, работ, услуг или изменении цены за единицу, ставки или суммы НДС), при наличии подписанного сторонами соответствующего дополнительного соглашения, сведения о котором включены в реестр контрактов.
Данная позиция изложена в письме Казначейства России от 08.02.2022 N 14-00-05/2543 "Об оформлении документов о приемке товаров, работы (ее результатов), оказанной услуги в ЕИС в сфере закупок".
01.07.2022
Вопрос: Какая дата считается датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 июля 2022 г. порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных процедур, урегулирован ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которой датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата его размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в ЕИС с учетом часовой зоны, в которой расположен такой поставщик.
01.07.2022
Вопрос: Если ненадлежащее исполнение контракта, заключенного на три года, произошло в 2020 году, должен ли заказчик списать начисленную в 2022 году неустойку?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В связи с изменениями, внесенными в Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее - Правила) (утв. ПП РФ от 04.07.2018 N 783), с 12 марта 2022 г. для списания неустойки больше не имеет значения год, когда произошло нарушение по контракту. Заказчик обязан списать неустойку при возникновении обстоятельств, указанных в п. 2 Правил, независимо от года ее возникновения. При этом согласно п. 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется только на принятую к учету задолженность.
01.07.2022
Вопрос: Какие новшества необходимо учитывать при закупках проектных работ с 1 января 2022 года?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.03.2021 N 331 с 1 января 2022 г. государственные и муниципальные заказчики обязаны при закупке проектных работ предусматривать в задании на проектирование передачу проектной документации не в обычном формате, а в виде информационной модели, требования к которой установлены Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1431.
01.07.2022
Вопрос: Обязан ли заказчик направить в РНП информацию о контрагенте, который в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 июля текущего года в соответствии с новой редакцией ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ заказчик направляет в контрольный орган обращение о включении в РНП контрагента, в одностороннем порядке отказавшегося от исполнения контракта при отсутствии оснований для такого отказа. Проверка наличия оснований, фактов и принятие решения о включении (отказе от включения) соответствующих сведений в РНП отнесены к компетенции контрольного органа.
01.07.2022
Вопрос: Существуют ли в законодательстве о контрактной системе положения, определяющие понятие кворума в приемочной комиссии, по аналогии с необходимым кворумом для принятия решений комиссией по осуществлению закупок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, в законодательстве о контрактной системе подобные нормы отсутствуют.
В соответствии с частями 6 и 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ определены лишь требование к численности приемочной комиссии, которая должна включать в себя не менее пяти человек, и условие, что при осуществлении приемки документ о приемке должен быть подписан всеми ее членами.
01.07.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик при закупке товаров с ограничениями по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (далее - Постановление N 878) указывать в описании объекта закупки характеристики не по КТРУ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В случае, когда закупаемый товар содержится в КТРУ и при его закупке заказчик применяет ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 878, запрещается указывать в описании объекта закупки характеристики такого товара, которые отсутствуют в КТРУ, поскольку это противоречит пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ (утв. ПП РФ от 08.02.2017 N 145).
01.07.2022
Вопрос: Должен ли заказчик размещать в реестре контрактов документы, подтверждающие оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, либо достаточно указания сведений о проведении платежа?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пп. "в" п. 11 разд. II "Информация и документы, включаемые в реестр" Правил ведения реестра контрактов, заключаемых заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, в реестр подлежат включению, кроме прочего, информация и документы об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а именно: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, а также сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом.
01.07.2022
Вопрос: Соответствует ли антимонопольному законодательству передача прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории, заключенному по результатам торгов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" договоры о комплексном освоении территории, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона), сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
При этом изменение и расторжение таких договоров осуществляются в порядке, действовавшем на день их заключения.
Так, согласно части 1 статьи 12.2 Закона о содействии развитию жилищного строительства в редакции, действовавшей на момент заключения заявителем договора, единый институт развития вправе совершать в том числе предоставление земельных участков единого института развития для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе жилищное строительство, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые установлены статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьями 16.1 и 16.7 указанного Закона.
В соответствии с частью 14 статьи 16.1 Закона о содействии развитию жилищного строительства лицо, которому земельный участок единого института развития передан в аренду или в безвозмездное пользование для комплексного освоения территории в соответствии с указанным Федеральным законом, вправе передать права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка единого института развития или договору безвозмездного пользования указанным земельным участком единого института развития другому лицу только в случае одновременной передачи этим лицом прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории. При этом передача арендатором или пользователем земельных участков, образованных из земельного участка единого института развития, переданного для комплексного освоения территории, прав и обязанностей по договорам аренды указанных земельных участков или договорам безвозмездного пользования указанными земельными участками допускается одновременно в отношении всех образованных земельных участков.
Вместе с тем вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства может быть сделан антимонопольным органом по результатам сбора и анализа доказательств в ходе рассмотрения заявления или материалов, исходя из конкретных обстоятельств, сведений и документов, имеющихся на момент принятия такого решения.
29.06.2022
Вопрос: Вопрос распространения действия пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные по итогам проведения аукционов.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 58-ФЗ Правительство Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более одного года.
Исключений из данного правила ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Законом N 58-ФЗ не предусмотрено.
29.06.2022
Вопрос: По вопросу продажи унитарными предприятиями движимого имущества.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, установленном статьей 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
Вместе с тем действие Закона о приватизации не распространяется на указанное в пункте 2 статьи 3 Закона о приватизации имущество, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий.
Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами (абзац 16 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации).
При этом согласно пункту 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (далее - Постановление N 739) сделки по продаже имущества федеральных государственных унитарных предприятий осуществляются путем продажи имущества на аукционе в соответствии Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила).
Таким образом, Постановление N 739 распространяет свое действие на имущество, продажа которого требует от собственника согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По мнению ФАС России, в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции в случаях, если порядок в отношении продажи имущества унитарных предприятий не утвержден нормативным правовым актом соответствующего уровня, ФАС России в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции рекомендует проводить торги по отчуждению такого имущества в соответствии с Правилами.
29.06.2022
Вопрос: По вопросам внесения изменений в договор аренды государственного или муниципального имущества, заключенный по результатам торгов.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Обращаем внимание на необходимость учета следующих положений законодательства Российской Федерации и судебной практики.
Изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, допускается в пределах, установленных пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия такого договора могут быть изменены, если таковые не имели существенного значения для определения цены на торгах.
Согласно позиции, изложенной в пункте 41 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований антимонопольного законодательства.
29.06.2022
Вопрос: Возможно ли продать имущество, принадлежащее государственному бюджетному учреждению, без проведения торгов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время обязанность проведения торгов по отчуждению имущества, принадлежащего государственному бюджетному учреждению, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
При этом отчуждение имущества государственным бюджетным учреждением на конкурентной основе позволяет обеспечить равный доступ всех заинтересованных в приобретении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На основании изложенного при отчуждении имущества, принадлежащего государственному бюджетному учреждению, ФАС России рекомендует проводить аукционы в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
29.06.2022
Вопрос: По вопросу раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного по результатам проведения аукциона.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам торгов, в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, возможно по основаниям, установленным законом.
Раздел, возникновение или сохранение прав на образуемые и измененные земельные участки установлены нормами статей 11.4, 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
При этом согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве в том числе аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может быть в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункты 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
При этом пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлены случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка из предоставленного для комплексного развития территории земельного участка.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты; действия (бездействие) органов власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций.
При установлении взаимосвязи между внесением изменений в условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, и последствиями в виде ограничения конкуренции или возможностью их наступления, антимонопольным органом может быть сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
29.06.2022
Вопрос: Отбор регионального оператора по строительству жилья в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Минстроя России от 11.11.2021 N 817/пр утверждены Методические рекомендации по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Так, согласно пункту 1.2 вышеприведенного Приказа подготовку программы переселения рекомендуется осуществлять исходя из их целей и задач, поименованных указанным пунктом, в том числе эффективности использования бюджетных средств, в том числе полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность отбора регионального оператора по строительству жилья в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
С учетом изложенного наделение юридического лица статусом регионального оператора по строительству жилья в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, может рассматриваться антимонопольным органом в качестве нарушения запретов, установленных статьями 15, 16 Закона о защите конкуренции.
29.06.2022
Вопрос: Какой максимальный срок действия договора аренды государственного (муниципального) имущества при заключении такого договора на новый срок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Правила заключения договоров аренды государственного (муниципального) имущества на новой срок (в том числе изначально заключенных на срок менее одного года по результатам торгов) установлены частями 9 - 11 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
По смыслу пункта 2 части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при заключении договора аренды на новый срок минимальный срок, на который перезаключается договор, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
При этом положения части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не устанавливают максимальный срок, на который может быть перезаключен такой договор.
С учетом изложенного срок действия договора аренды государственного (муниципального) имущества в случае его перезаключения определяется сторонами договора самостоятельно с учетом положений пункта 2 части 9 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции.
29.06.2022
Вопрос: Возможно ли заключить договор аренды на новый срок с арендатором, если он надлежащим образом исполнил свои обязанности, без проведения торгов на основании пункта 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по истечении срока договора аренды муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Кроме того, в силу части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 указанной статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.
Учитывая изложенное, заключение договора аренды муниципального имущества на новый срок может быть осуществлено без проведения торгов на основании части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при условии, что договором не установлен запрет на его заключение на новый срок и предельный срок действия договора не ограничен законодательством, а также при отсутствии оснований для отказа арендатору в таком заключении, предусмотренных частью 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
29.06.2022
Вопрос: Изменение размера ставки пошлины. Как правильно инициировать. Органы, уполномоченные на принятие решения.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Установление размера ставок ввозных таможенных пошлин, специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин и их корректировка относится к компетенции Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).
Установление ставок вывозных таможенных пошлин и их корректировка относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Предложения по изменению ставок таможенных пошлин на рассмотрение ЕЭК и Правительству Российской Федерации выносит образованная в структуре Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции подкомиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле (Подкомиссия), в состав которой входят представители федеральных органов исполнительной власти.
Инициировать процесс рассмотрения Подкомиссией предложений о корректировке ставок таможенных пошлин можно путем представления в секретариат Подкомиссии финансово-экономического обоснования, подтверждающего целесообразность реализации меры, по форме, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России.
Обращаем внимание, что инициировать рассмотрение могут только юридические лица.
Основание:
пункт 2 статьи 48 Договора о ЕАЭС;
пункт 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС);
подпункт 3 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС;
пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе";
пункт 5 Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с ЕЭК, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2015 г. N 1126;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1166 "О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции".
22.06.2022
Вопрос: Контракт на поставку товаров был заключен 28 декабря 2021 г., при этом в контракте имелся следующий пункт: "В случае, если поставка товара приходится на дату с 21 по 31 декабря 2021 г. включительно, то оплата производится в 2022 году". А в соглашении о предоставлении бюджетной субсидии указывалось, что товары должны быть оплачены в 2021 году. Следовательно, вышеуказанный пункт контракта не соответствовал условиям предоставления бюджетных средств на осуществление закупки. В связи с этим мы произвели оплату 30 декабря 2021 г.
Как можно уйти от административной ответственности за незаконное изменение существенных условий контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как следует из ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб., а на юридических лиц - 200 тыс. руб.
В связи с этим рассмотрим две вариации рассматриваемой проблемы:
1) дополнительное соглашение об изменении срока оплаты сторонами не заключалось, заказчик просто явочным порядком произвел оплату в иные сроки;
2) сторонами было заключено дополнительное соглашение об изменении срока оплаты по контракту.
1. Если дополнительное соглашение об изменении срока оплаты не подписывалось, то суды, скорее всего, не найдут в действиях заказчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, даже если приемка или оплата товара были произведены не в сроки, установленные контрактом.
Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Пример 1. Медицинским учреждением был заключен контракт на поставку медицинских изделий для льготной категории граждан. По условиям контракта товар должен был поставляться одномоментно, в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.
Однако фактически медицинские изделия поставлялись частями, после чего принимались и оплачивались больницей в течение 14 дней с момента подписания документа о приемке, как было предусмотрено контрактом. При этом заказчика не остановило и то, что по одной из заявок поставщик допустил просрочку 91 день.
Прокуратура посчитала, что заказчик не имел права оплачивать поставленные товары до момента их поставки в 100%-ном объеме и что речь идет о фактическом изменении условий контракта. Руководитель медицинского учреждения был оштрафован на 20 000 руб. в соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Правовая оценка районного суда: как следует из норм ГК РФ и положений контракта, изменение условий контракта возможно лишь путем подписания обеими сторонами дополнительных соглашений. Вместе с тем оплата поставленного товара (партий товара) осуществлялась в соответствии с условиями контракта по факту поставки товара, подписания приемо-сдаточных документов и предоставления поставщиком соответствующего счета на оплату. Каких-либо дополнительных письменных соглашений к данному контракту сторонами не заключалось.
Вопреки доводам прокурора, оплата поставленного товара после его поставки в полном объеме выступала не единственной гарантией надлежащего выполнения поставщиком всех принятых на себя обязательств, поскольку контрактом предусматривались и иные гарантийные условия.
Ненадлежащее исполнение контракта поставщиком само по себе не может расцениваться как изменение условий контракта <1> и, соответственно, повлечь привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ должностного лица учреждения-заказчика <2>.
--------------------------------
<1> Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 20.02.2017 N 306-АД16-17487 по делу N А65-21967/2015.
<2> Решение Пуровского районного суда (Ямало-Ненецкий автономный округ) N 12-562/2017 от 11.09.2017 по делу N 12-562/2017.
Пример 2. Судом установлено, что никаких письменных соглашений об изменении срока муниципального контракта между заказчиком и подрядчиком не заключалось. Следовательно, сделанный в постановлении по делу об административном правонарушении вывод о том, что подписание акта приемки выполненных работ свидетельствует об изменении срока выполнения работ, является голословным. Указанный акт приемки выполненных работ не подтверждает изменения условий контракта, а свидетельствует лишь о том, что работы выполнены и приняты.
Нарушение срока выполнения работ подрядчиком не доказывает того, что срок выполнения работ был продлен по соглашению сторон. В связи с изложенным нельзя говорить о том, что муниципальный контракт был изменен и, следовательно, имелось нарушение требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ <3>.
--------------------------------
<3> Решение Дубовского районного суда (Волгоградская область) от 09.10.2018 по делу N 12-127/2018.
Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо строить защиту на том, что заказчик фактически не нарушил срок оплаты, установленный Законом N 44-ФЗ (и не акцентировать внимание контрольного органа на том, что де-факто был нарушен срок оплаты, установленный контрактом <4>).
--------------------------------
<4> Необходимо помнить, что в силу п. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в т.ч. неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 руб.
2. Если же дополнительное соглашение об изменении сроков оплаты контракта все-таки было подписано, то следует заявить о применении ст. 2.9 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений <5>.
--------------------------------
<5> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В рассматриваемом случае можно просить представителей контрольного органа признать правонарушение малозначительным, поскольку ранняя оплата своевременно поставленного и принятого товара, соответствующего условиям контракта, никому не причинила какого-либо вреда или ущерба.
20.06.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик при оценке заявок на участие в электронном конкурсе по показателю "опыт работы, связанный с предметом контракта" принимать во внимание опыт исполнения только таких контрактов (договоров), которые были заключены не ранее 2020 года? И можно ли принимать к оценке контракты, по которым имели место факты начисления неустоек?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Одним из показателей для оценки заявок по критерию "квалификация" может являться "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (подп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке <1>). В случае применения данного показателя в порядке оценки заявок:
- устанавливается предмет договора <2>, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам проводимой закупки;
- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в т.ч. исполненный договор и акты приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок <3>;
- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек.
--------------------------------
<1> Утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.
<2> Это могут быть и несколько договоров, если заказчик выберет такие детализирующие показатели, как "общая цена исполненных участником закупки договоров", "общее количество исполненных участником закупки договоров".
<3> См.: подп. "г" п. 28 Положения об оценке заявок.
Следовательно, заказчик вправе установить требование о принятии к оценке исключительно контрактов (договоров), по которым участником закупки были исполнены требования об уплате неустоек (при наличии таковых). Требование о принятии к оценке исключительно контрактов (договоров), по которым неустойка вообще не начислялась, может быть признано неправомерным.
Пример. Довод жалобы: по показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" заказчик неправомерно установил условие о том, что к оценке будут приниматься исключительно контракты, при исполнении которых не нарушались сроки исполнения обязательств и иные условия контракта.
Правовая оценка УФАС: оценке подлежат контракты и договоры, подтверждающие наличие у участника закупки необходимого опыта, при этом наличие штрафных санкций при исполнении контракта/договора не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки опыта. Таким образом, установленное заказчиком положение о принятии к оценке исключительно контрактов без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и Положения об оценке заявок <4>.
--------------------------------
<4> Решение Московского УФАС России от 02.03.2022 по делу N 077/06/106-3185/2022 (изв. N 0373200101022000012). В решении ЦА ФАС России от 25.02.2022 по делу N 50/06/6148эп/22 (изв. N 0848200001422000004) также был сделан вывод о том, что нарушение сроков и наличие иных нарушений условий контракта по вине участника закупки не является надлежащим подтверждением отсутствия у него соответствующего опыта.
Также нельзя устанавливать требования к сроку исполнения контрактов (договоров), представляемых участниками в подтверждение необходимого опыта, которые будут противоречить подп. "г" п. 28 Положения об оценке заявок.
Пример. Требование заказчика о том, что опыт исполнения участником закупки контракта с сопоставимым предметом подтверждается контрактом, который был исполнен за последние три года до даты подачи заявки на участие в электронном конкурсе, приводит к необоснованному ограничению конкуренции. Действия заказчика нарушают требования подп. "г" п. 28 Положения об оценке заявок <5>.
--------------------------------
<5> Решение Сахалинского УФАС России от 15.04.2022 по делу N 065/06/106-199/2022 (изв. N 0461000001022000004). См. также: решения Марийского УФАС России от 22.03.2022 по делу N 012/06/106-207/2022 (изв. N 0308300022922000032), Ингушского УФАС России от 15.04.2022 по делу N 006/06/106-242/2022 (изв. N 0114500000822000298).
20.06.2022
Вопрос: Предмет аукциона - приобретение и установка спортивного инвентаря и оборудования (крытый хоккейный корт), код ОКПД2 41.20.20.900, НМЦК 33 078 333,33 руб. При формировании извещения о закупке ЕИС заставляет нас установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ПП РФ N 2571. Однако, на наш взгляд, ни наименование нашей закупки, ни код ОКПД2 не содержат работ, указанных в приложении к ПП РФ N 2571. При этом мониторинг закупок на сумму свыше 20 млн руб. показывает, что многие заказчики устанавливают дополнительные требования к участникам закупок. Не приведет ли это к ограничению прав участников закупки?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В поз. 9 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 предусматриваются дополнительные требования к участникам закупки работ по строительству некапитального строения/сооружения (строений/сооружений), благоустройству территории. В рассматриваемом случае необходимо решить, является ли закупаемый хоккейный корт некапитальным строением/сооружением, а работы по его установке - работами по строительству некапитального строения/сооружения.
Извлечение из ст. 1 ГрК РФ. 10.2. Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и/или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в т.ч. киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
13. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства).
Как показывает практика, при закупке модульных сооружений или спортивных площадок контрольные органы настаивают на установлении дополнительных требований в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 (при условии, что НМЦК превышает установленные пороговые значения).
Пример. Объект закупки определен как "работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений, стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки"; НМЦК - 5 385 326,28 руб.
Если принять во внимание объект рассматриваемой закупки и НМЦК, следует вывод об обязанности заказчика установить к участникам закупки дополнительные требования в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571 <1>.
--------------------------------
<1> Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 22.04.2022 по делу N 009/06/106-34/2022 (изв. N 0179300007322000001). Аналогичный вывод (при том же предмете закупки) содержится в решении Забайкальского УФАС России от 21.02.2022 по жалобам N 075/06/105-49/2022, N 075/06/105-50/2022 (изв. N 0191300044622000001).
Аналогичные решения принимались при закупке работ:
- по строительству спортивных площадок для спортивных игр на открытом воздухе <2>;
- строительству блочно-модульной станции обезжелезивания, представляющей собой транспортируемый контейнер, в котором размещена система водоочистки <3>;
- устройству модульной котельной <4>.
--------------------------------
<2> Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 16.02.2022 по делу N 007/06/42-92/2022 (изв. N 0104300014622000001).
<3> Решение Белгородского УФАС России от 22.02.2022 по делу N 031/06/105-100/2022 (изв. N 0126600001522000014).
<4> Решение Красноярского УФАС России от 13.04.2022 N 024/06/105-882/2022 (изв. N 0319300009022000002).
Если же работы по установке хоккейного корта в действительности не относятся к работам, указанным в поз. 9 приложения к ПП РФ N 2571, то в этом случае подлежит применению дополнительное требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, т.к. размер НМЦК, указанный в вопросе, превышает 20 млн руб.
20.06.2022
Вопрос: При проведении аукциона был установлен аванс в размере 50% НМЦК и установлено казначейское сопровождение аванса. Обеспечение исполнения контракта установлено в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в размере 30% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса. Однако УФАС считает, что в данном случае необходимо было пользоваться одновременно п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, установив размер обеспечения исполнения контракта в размере 50% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, поскольку размер аванса превышает 30% НМЦК. Действительно ли это так?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Требования к размеру обеспечения исполнения контракта (далее - ОИК), варьирующиеся в зависимости от различных вводных (наличие аванса, демпинга или казначейского сопровождения, предоставление при осуществлении закупки преимуществ СМП, СОНКО), структурированы в табл. 1.
Таблица 1
Требования ст. 96 Закона N 44-ФЗ к размеру ОИК
|
Условие |
Размер ОИК |
Норма Закона N 44-ФЗ |
|
Закупка на общих основаниях |
От 0,5 до 30% НМЦК |
ч. 6 ст. 96 |
|
Участниками могут быть только СМП, СОНКО |
От 0,5 до 30% предложенной ЦК (с оговорками насчет случаев КС всех расчетов по контракту или в части выплаты аванса) + возможность освобождения от обязанности предоставления ОИК в случае выполнения условий, указанных в ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ |
ч. 6.2, ч. 8.1 ст. 96 |
|
Если предусмотрен аванс, не превышающий 30% НМЦК |
Не менее чем размер аванса, за исключением случая, когда предусмотрено казначейское сопровождение аванса |
п. 1 ч. 6 ст. 96 |
|
Если аванс превышает 30% НМЦК |
В размере аванса (прим. авт.: исключений нет!) |
п. 2 ч. 6 ст. 96 |
|
Если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению |
От 0,5 до 30% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса (цена контракта минус аванс, если закупка для СМП, СОНКО) |
п. 3 ч. 6 ст. 96 |
|
Если все расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению |
От 0 до 10% от НМЦК (цены контракта, если закупка для СМП, СОНКО) |
ч. 6.1 ст. 96 |
|
Демпинг при НМЦК до 15 млн руб. |
ОИК x 1,5 либо ОИК + подтверждение добросовестности, но в любом случае не менее 10% от НМЦК (цены контракта, если закупка для СМП, СОНКО) |
ч. 6.3 ст. 96, ч. 2 ст. 37 |
|
Демпинг при НМЦК свыше 15 млн руб. |
ОИК x 1,5, но не менее 10% от НМЦК (цены контракта, если закупка для СМП, СОНКО) |
ч. 6.3 ст. 96, ч. 1 ст. 37 |
Таким образом, если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер ОИК устанавливается заказчиком от НМЦК, уменьшенной на размер такого аванса (в том случае, когда закупка проводится на общих основаниях, без предоставления преимуществ СМП, СОНКО) <1>.
--------------------------------
<1> В случае заключения контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ размер ОИК устанавливается заказчиком от цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.
Вместе с тем, если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование об ОИК. Если же заказчик все-таки решит потребовать предоставления ОИК, то величина такого ОИК устанавливается в размере до 10% от НМЦК (в том случае, когда закупка проводится на общих основаниях, без предоставления преимуществ СМП, СОНКО <2>).
--------------------------------
<2> При заключении контракта по результатам закупки, участвовать в которой могли только СМП и СОНКО, размер ОИК рассчитывается исходя из цены контракта, предложенной участником закупки. См.: письма Минфина РФ от 01.10.2020 N 24-03-08/86085, от 11.06.2020 N 24-03-07/50741, от 12.08.2020 N 24-03-06/70918.
Действительно, в п. 2 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (в отличие от п. 1 указанной нормы) отсутствует оговорка "за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части".
Вместе с тем по смыслу указанных норм очевидно, что при казначейском сопровождении авансовых платежей требование об ОИК должно быть установлено в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Казначейское сопровождение и ОИК являются инструментами, имеющими общую цель - защиту интересов заказчика при исполнении контракта. В рассматриваемом случае авансовые платежи защищены казначейским сопровождением, поэтому дублировать их защиту еще и посредством ОИК абсолютно нелогично.
При определении размера ОИК одновременно выполнить требования п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не представляется возможным в силу законов математики.
По нашему мнению, положения п. 3 ч. 6 статьи 96 Закона N 44-ФЗ являются специальными по отношению к обоим предыдущим пунктам (п. 1 и 2) ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Аналогичная позиция обосновывается и в правоприменительной практике ФАС России.
Пример. НМЦК составляет 114 450 460,16 руб., расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению. Размер аванса - 80 435 783,40 руб. (70,28% от НМЦК). В связи с этим заказчиком установлено требование о предоставлении ОИК в размере 10 204 403,02 руб. (30% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса).
Правовая оценка ФАС России: действия заказчика не противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ <3>.
--------------------------------
<3> Решение Центрального аппарата ФАС России от 05.11.2020 N КГОЗ-361/20 (изв. N 0573100008320000013). В аналогичной ситуации у комиссии Московского УФАС России вызвали нарекания лишь разночтения между извещением и документацией, а не порядок расчета обеспечения в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ: см. решение от 07.12.2021 по делу N 077/06/106-21655/2021 (изв. N 0373100001021000797).
Нужно отметить, что иногда встречаются и противоположные примеры <4>, однако такой подход мы считаем ошибочным.
--------------------------------
<4> См.: решение Челябинского УФАС России от 05.05.2022 по делу N 074/06/105-1131/2022 (202-ж/2022) по закупке N 0369100008522000088.
20.06.2022
Вопрос: Можно ли объединить в одну закупку товары, которые в принципе не подпадают под действие Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 <1> (далее - ПП РФ N 616), и товары, в отношении которых запрет не устанавливается в силу исключения, предусмотренного подп. "б" п. 3 указанного Постановления?
--------------------------------
<1> За исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно подп. "б" п. 3 ПП РФ от 30.04.2020 N 616 запреты на закупку иностранных товаров, включенных в утвержденный данным Постановлением Перечень, не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб. (за исключением закупок товаров, указанных в п. 19 - 21, 28, 50, 142 и 145 Перечня).
При этом в силу п. 12 ПП РФ N 616 для целей соблюдения запретов, установленных п. 1 и 2 Постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в Перечень и не включенные в него <2>. Особые требования предъявляются к закупкам медицинских масок: они не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими видами промышленных товаров, включенных в Перечень.
--------------------------------
<2> "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".
Таким образом, п. 12 ПП РФ N 616 запрещает объединение в один лот товаров, включенных и не включенных в Перечень, исключительно для целей соблюдения запретов, предусмотренных рассматриваемым Постановлением. Отсюда можно сделать следующий вывод: если товары, включенные в Перечень, подпадают под одно из исключений, установленных п. 3 ПП РФ N 616, то соблюдать запрет при их закупке нет необходимости. А значит, и объединение товаров из Перечня в один лот с иными товарами в этом случае не нарушает положения п. 12 ПП РФ N 616.
Пример. Довод жалобы: заказчик неправомерно объединил в один лот товары, включенные и не включенные в Перечень, утвержденный ПП РФ N 616; такое объединение запрещено в силу п. 12 ПП РФ N 616.
Пояснение заказчика: при осуществлении закупки не устанавливался запрет, предусмотренный ПП РФ N 616, т.к. цена за единицу товара и цена совокупности товаров меньше пороговых значений, указанных в подп. "б" п. 3 ПП РФ N 616.
Правовая оценка УФАС: НМЦК в рассматриваемом случае составляет 348 415,92 руб., при этом наибольшая цена единицы товара составляет 34 467,00 руб., что в совокупности свидетельствует о применении условий, указанных в подп. "б" п. 3 ПП РФ N 616. Применение подп. "б" п. 3 ПП РФ N 616 напрямую свидетельствует об отсутствии цели применения запрета, предусмотренного данным Постановлением. Следовательно, требования п. 12 ПП РФ N 616 в части запрета на объединение в один лот товаров, включенных и не включенных в Перечень, также неприменимы в рассматриваемом случае <3>.
--------------------------------
<3> Решение Московского УФАС России от 01.12.2021 по делу N 077/06/106-21891/2021 (изв. N 0373100130621000042).
Вместе с тем некоторые контрольные органы считают неправомерным объединение товаров, включенных и не включенных в Перечень, утвержденный ПП РФ N 616, даже при отсутствии оснований для установления запрета, предусмотренного указанным Постановлением.
Пример. В числе товаров, требуемых к поставке, имеется "лента термочувствительная" (цена 445,69 руб./шт., общая стоимость 31 198,30 руб.). Код ОКПД2 данного товара (17.12.14.142) включен в Перечень, утвержденный ПП РФ N 616.
Вместе с тем в нарушение п. 12 ПП РФ N 616 извещением о закупке предусмотрена поставка товаров, не включенных в вышеуказанный перечень товаров. Ввиду изложенного комиссия Ростовского УФАС России признает заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ <4>.
--------------------------------
<4> Решение Ростовского УФАС России от 28.06.2021 по делу N 061/06/64-1124/2021 (изв. N 0358300096021000063).
В связи с отсутствием в правоприменительной практике единства по рассматриваемому вопросу рекомендуем ориентироваться на позицию своего контрольного органа.
20.06.2022
Вопрос: Закупка товара подпадает под действие ПП РФ N 878, а значит, и под запрет на включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ. Вправе ли заказчик в этом случае установить в техническом задании требование о совместимости приобретаемых товаров с оборудованием определенной торговой марки, имеющимся у заказчика? Если нет, то как приобрести оборудование, которое будет совместимо с имеющимся?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу п. 10 ПП РФ N 878 существуют лишь два случая, когда при закупке продукции, подпадающей под действие указанного Постановления, не устанавливаются предусмотренные им ограничения:
а) извещение о закупке размещено в ЕИС либо приглашение принять участие в закрытой закупке направлено до вступления в силу ПП РФ N 878;
б) радиоэлектронная продукция закупается заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства.
Иных оснований, позволяющих не устанавливать ограничения по ПП РФ N 878 при закупке продукции, подпадающей под его действие, действующее законодательство РФ не предусматривает.
При этом в силу подп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ <1> заказчикам запрещено указывать в описании объекта закупки дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, если при осуществлении закупки устанавливается ограничение, предусмотренное ПП РФ N 878.
--------------------------------
<1> Утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.
На первый взгляд, налицо замкнутый круг: запрет на использование дополнительных характеристик поставлен в зависимость от того, устанавливается ли при осуществлении закупки ограничение в соответствии с ПП РФ N 878, при этом у заказчика нет никакой возможности не устанавливать данное ограничение, если закупается продукция из Перечня, утвержденного этим Постановлением.
Однако не стоит забывать о том, что в силу п. 7 Правил использования КТРУ в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Как показывает практика, при необходимости закупки товаров, совместимых с имеющимся у заказчика оборудованием, для которых не подходит описание из имеющихся позиций КТРУ, контрольные органы не усматривают нарушения в использовании вместо позиции КТРУ подходящего кода ОКПД2. Однако заказчик должен быть готов убедительно обосновать, что:
- ни одна из имеющихся позиций КТРУ ему не подходит (в частности, ни в одной из позиций КТРУ не указано на совместимость с необходимым оборудованием, при этом оборудование с указанными в КТРУ характеристиками окажется фактически несовместимо с товарами, используемыми заказчиком);
- закупка товара, несовместимого с имеющимся у заказчика оборудованием, не может удовлетворить потребность заказчика (т.е. товар, несовместимый с уже имеющимся у заказчика, попросту ему не нужен).
Пример. Компьютерные томографы с кодом ОКПД2 26.60.11.119 включены в Перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный ПП РФ N 878, в связи с чем в извещении о закупке томографа заказчиком установлены ограничения допуска, предусмотренные указанным Постановлением.
При подготовке описания объекта закупки заказчик пришел к выводу о невозможности применения позиций КТРУ, т.к. содержащиеся в них характеристики не соответствуют имеющимся у него потребностям. Сославшись на п. 7 Правил использования КТРУ, заказчик подготовил техническое задание с учетом требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ и ГОСТ Р 55771-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации "Изделия медицинские электрические. Томографы рентгеновские компьютерные. Технические требования для государственных закупок".
На заседании комиссии УФАС заказчик дополнительно пояснил, что томограф закупается им без рабочей станции, т.к. рабочая станция со специализированным программным обеспечением, к которой подключен имеющийся у заказчика томограф, уже используется в учреждении. Потребность заказчика заключается в том, чтобы обеспечить полную совместимость приобретаемого томографа с имеющимся у заказчика оборудованием.
Правовая оценка УФАС: основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов <2>.
--------------------------------
<2> Решение Архангельского УФАС России от 20.04.2022 по закупке N 0124200000622001580. Аналогичная практика была весьма распространена на протяжении всего 2021 года: см. решения Белгородского УФАС России от 08.07.2021 по делу 031/06/64-480/2021, Астраханского УФАС России от 23.06.2021 N 030/06/64-813/2021, Тюменского УФАС России от 01.06.2021 по делу N 072/06/44/91/2021, Воронежского УФАС России от 22.03.2021 N 036/06/33-226/2021, Новгородского УФАС России от 18.03.2021 N 053/06/33-204/2021, Ульяновского УФАС России от 17.03.2021 по делу N 073/06/33-119/2021, Тамбовского УФАС России от 11.03.2021 по делу N 068/06/64-146/2021 и др.
Также встречаются случаи, когда заказчик все же использует при описании объекта закупки позицию КТРУ, но вместе с тем устанавливает требование о совместимости закупаемого и имеющегося у него оборудования, и антимонопольный орган не усматривает в этом никакого нарушения, т.к. не считает требование о совместимости дополнительной характеристикой.
Нам такой подход представляется спорным, однако он имеет место.
Пример правовой оценки. Заказчик указал в описании объекта закупки установленные в позиции КТРУ характеристики товара без включения каких-либо дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ.
Требование к совместимости с системой управления данными ЭКГ (программное обеспечение Polaris.one) не является дополнительной характеристикой, а является требованием к единообразию систем, отчетов и общего хранения обследования, установленным с целью обеспечить встраивание закупаемых аппаратов в уже работающую у заказчика медицинскую информационную систему.
Следовательно, извещение о закупке содержит описание объекта закупки, которое соответствует всем требованиям Закона N 44-ФЗ <3>.
--------------------------------
<3> Решение Приморского УФАС России от 15.03.2022 N 025/06/50-224/2022 (изв. N 0320300029822000030). Комиссия Кемеровского УФАС России в решении от 25.04.2022 (исх. N 08/2937 от 26.04.2022) по закупке N 0139200000122004082 также пришла к выводу, что "совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием не является ни количественной, ни качественной характеристикой товара".
20.06.2022
Вопрос: Планируем провести аукцион на выполнение работ по замене светильников. Сами светильники (ОКПД2 27.40.25.120) входят в стоимость работ, но не будут приниматься по товарной накладной и ставиться на бухгалтерский учет как отдельные товары. Они будут приняты к бухгалтерскому учету с формулировкой "система". Код ОКПД2 43.21.10.120, определенный для работ, ни под какие ограничения не подпадает. Нужно ли в извещении о закупке устанавливать ограничения допуска в отношении светильников, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 <1> (далее - ПП РФ N 878)?
--------------------------------
<1> "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Критерии отнесения товаров к поставляемым либо используемым при выполнении работ, оказании услуг определены в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20. По мнению ведомства, если товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимается к бухгалтерскому учету заказчика, то такой товар является используемым, а не поставляемым.
Как показывает практика, если товары, подпадающие под действие ПП РФ N 878, используются (а не поставляются) при выполнении работ, то контрольные органы считают правильным не устанавливать в извещении о закупке ограничения допуска иностранных товаров в соответствии с ПП РФ N 878.
Пример 1. Приемка объекта заказчиком будет производиться на основании акта выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3). При этом созданные в результате выполнения работ объекты, относящиеся к основным средствам, будут приняты к учету по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504101). Таким образом, программно-аппаратный комплекс "Безопасный город" не будет приниматься заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве самостоятельной позиции.
Исходя из специфики работ, предусмотренных сметной документацией, заказчиком применен код ОКПД2 43.21.10.120 "Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов". По мнению заказчика, данный код максимально объективно описывает объект закупки. Нарушений Закона N 44-ФЗ в части выбора кода ОКПД2 в действиях заказчика не усматривается.
Перечень иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок, утвержденный ПП РФ N 878, не включает код ОКПД2 43.21.10.120. Следовательно, у заказчика не возникает обязанность по применению ПП РФ N 878 при проведении закупки <2>.
--------------------------------
<2> Решение Белгородского УФАС России от 25.02.2022 по делу N 031/06/105-95/2022 (изв. N 0126300033822000048).
Пример 2. Объектом рассматриваемой закупки являются работы по монтажу и наладке системы охранно-пожарной сигнализации, а не поставка товара. В извещении о закупке указан код ОКПД2 43.21.10.140 "Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации". От участников закупки не требуется указывать в составе заявки на участие в аукционе конкретные показатели товаров, а проект контракта не предусматривает приемку товаров в ходе исполнения контракта.
Следовательно, заказчик не обязан устанавливать ограничения и условия допуска товара в соответствии с ПП РФ N 878 <3>.
--------------------------------
<3> Решение Северо-Осетинского УФАС России от 11.02.2022 по делу N А27-02/22 (изв. N 0110400000122000001).
И наоборот, если товары будут поставлены при выполнении работ, необходимо установить ограничение в соответствии с ПП РФ N 878.
Пример. Довод жалобы: заказчик необоснованно установил ограничение допуска в соответствии с ПП РФ N 878, поскольку код ОКПД2, к которому отнесена закупка, не входит в Перечень, утвержденный указанным Постановлением.
Пояснение заказчика: оборудование, в отношении которого установлены ограничения допуска в соответствии с ПП РФ N 878, включено в проектную документацию и поставляется в ходе выполнения закупаемых работ.
Решение УФАС: довод жалобы является необоснованным <4>.
--------------------------------
<4> Решение Ростовского УФАС России от 20.12.2021 по делам N 061/06/64-2027/2021, 061/06/64-2028/2021, 061/06/64-2029/2021 (изв. N 0158200000521000127). См. также: решение Московского областного УФАС России от 27.02.2022 по делу N 50/06/2338эп/22 (изв. N 0848300045421001049).
В вопросе упоминается, что в результате выполнения работ к бухгалтерскому учету будет принята "система". Представляется целесообразным определить код ОКПД2 этой системы: если он подпадает под действие ПП РФ N 878, то отсутствие в извещении о закупке ограничений, предусмотренных указанным Постановлением, может быть признано неправомерным.
Пример. Предмет закупки - монтаж системы видеонаблюдения в зданиях заказчика. В техническом задании в числе прочего определены наименования товаров, подлежащих поставке при исполнении контракта (камеры видеонаблюдения, видеорегистраторы, источники питания и т.д.).
В возражении на жалобу заказчик пояснил, что к учету будет приниматься непосредственно система видеонаблюдения, которая не может функционировать без элементов, перечисленных в техническом задании.
Правовая оценка УФАС: контракт, подлежащий заключению по итогам рассматриваемого электронного аукциона, является по своей природе смешанным договором, включающим элементы договора подряда и договора поставки. Система видеонаблюдения, подлежащая монтажу в рамках данного контракта, является товаром, поставляемым заказчику при выполнении закупаемых работ, в силу следующего:
1) в описании объекта закупки определены наименования и количество товаров, являющихся элементами системы видеонаблюдения, т.е. определены существенные условия договора поставки;
2) система видеонаблюдения передается заказчику по акту о приемке системы в эксплуатацию;
3) система видеонаблюдения принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.
Система видеонаблюдения относится коду ОКПД2 26 "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое", который, в свою очередь, входит в Перечень, утвержденный ПП РФ N 878. Указанное обстоятельство является основанием для установления в извещении о закупке ограничений на допуск иностранной радиоэлектронной продукции, предусмотренных ПП РФ N 878 <5>.
--------------------------------
<5> Решение Ярославского УФАС России от 12.11.2021 по делу N 076/06/64-1126/2021 (изв. N 0171200001921002467).
Очевидно, что установление ограничений в соответствии с ПП РФ N 878 в рассматриваемом случае будет носить сугубо формальный характер, т.к. никто из участников закупки не сможет представить в составе заявки документы, подтверждающие российское происхождение системы, которую еще только предстоит создать в процессе исполнения контракта.
20.06.2022
Вопрос: Предмет закупки - благоустройство дворовой территории, под которым подразумевается установка спортивных и детских площадок. Элементы таких площадок (тренажеры, горки, качели и т.д.) после подписания актов КС-2 будут приняты заказчиком к бухгалтерскому учету как основные средства. Достаточно ли в извещении о закупке указать только код ОКПД2 работ по благоустройству (ОКПД2 42.99.29.100), или же надо выделять коды ОКПД2 каждого из элементов благоустройства? Нужно ли требовать от участников закупки представления конкретных показателей товаров, поставляемых при выполнении работ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как следует из ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, в случае закупки товара, в т.ч. поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, участник закупки должен включить в заявку информацию о товаре, предусмотренную подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ:
а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
Информация о характеристиках предлагаемых товаров и их товарных знаках не включается в заявку, если в описании объекта закупки имеется проектная документация, или типовая проектная документация, или смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства. Однако это не наш случай, т.к. в вопросе говорится о закупке работ по благоустройству, а не по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Критерии отнесения товаров к поставляемым при выполнении работ, оказании услуг определены в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20.
Извлечение. Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать представления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров... При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, т.к. кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.
В рассматриваемом случае выполняется одно из условий, указанных в письме ФАС России, а именно: товар (тренажеры, горки, качели и т.д.) будет принят к бухгалтерскому учету. В связи с изложенным считаем необходимым требовать от участников закупки указания в заявках конкретных показателей и страны происхождения таких товаров.
Данный вывод подтверждается и правоприменительной практикой.
Пример. Предмет электронного аукциона - благоустройство территорий путем установки площадок для физкультурно-оздоровительных занятий. В техническом задании заказчик определил требования к товарам, поставляемым при выполнении закупаемых работ, а именно к оборудованию для физкультурно-оздоровительных занятий, например брусьям двойным разновысотным и т.д. Данный товар является поставляемым и будет принят заказчиком к бухгалтерскому учету.
Правовая оценка УФАС: заказчик правомерно установил требование о представлении участниками закупки в составе заявок конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в описании объекта закупки <1>.
--------------------------------
<1> Решение Ивановского УФАС России от 05.08.2020 N 037/06/66-438/2020 (07-15/2020-274) (изв. N 0133200001720001844). См. также: решение Бурятского УФАС России от 18.04.2022 N 003/06/33300/2022, 003/06/33-302/2022 (изв. N 0302300050022000002).
Что касается вопроса об указании отдельных кодов ОКПД2 для поставляемых товаров, то в практике встречаются решения, когда отсутствие такого выделения признается неправомерным.
Пример правовой оценки. Объектом закупки выступают работы по благоустройству и товары, поставляемые при выполнении вышеуказанных работ. Заказчик указал в извещении о закупке код ОКПД2 43.99.90.190 "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки", не предусмотрев при этом отдельные коды для поставляемых товаров (т.е. товары, необходимые к поставке, не указаны в извещении о закупке отдельными наименованиями).
Таким образом, заказчику следовало для каждого из поставляемых товаров установить соответствующий код ОКПД2. Включив в извещение о закупке исключительно наименование выполняемых работ (оказываемых услуг), без указания наименований поставляемых товаров, заказчик нарушил п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ <2>.
--------------------------------
<2> Решение Ленинградского УФАС России от 31.03.2022 N 047/06/42-698/2022 (изв. N 0145300022222000011).
Не забывайте и о том, что при наличии подходящих позиций КТРУ нужно использовать такие позиции для подготовки описания объекта закупки.
Пример. В извещении о закупке заказчик установил код ОКПД2 43.99.90.190 "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки".
Вместе с тем из технического задания следует, что заказчиком приобретается детское спортивное оборудование, для которого имеются действующие позиции КТРУ:
- 32.30.14.121-00000004 "Комплекс тренажерный многофункциональный", применение позиции обязательно с 22 сентября 2021 г.;
- 32.30.14.121-00000010 "Тренажер уличный Верхняя тяга", применение позиции обязательно с 11 января 2021 г.;
- 32.30.14.121-00000018 "Тренажер Разгибание ног", применение позиции обязательно с 22 сентября 2021 г.;
- 32.30.14.121-00000020 "Тренажер силовой уличный Жим к груди", применение позиции обязательно с 11 сентября 2021 г.
Вывод УФАС: в нарушение ст. 14 Закона N 44-ФЗ и Правил использования КТРУ заказчиком не установлены ограничения допуска иностранных товаров к участию в закупке и не применены характеристики, содержащиеся в перечисленных позициях КТРУ. В действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ <3>.
--------------------------------
<3> Решение Краснодарского УФАС России от 15.02.2022 по делу N 023/06/99-527/2022 (изв. N 0318300165722000004).
20.06.2022
Вопрос: Необходимо ли представлять доверенность на представителя организации при подаче документов для внесения заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности предоставляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 141 (далее - Административный регламент).
Пунктом 4 Административного регламента установлено, что заявителями в рамках предоставления государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся заказчиками экспертизы промышленной безопасности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Пунктом 54 Административного регламента установлено, что заявительные документы представляются заявителем в территориальный орган Ростехнадзора, в том числе лично или через уполномоченного представителя, действующего на основании доверенности или документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявительных документов.
Исходя из изложенного, сообщаем, что заявителями в рамках предоставления государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся заказчиками экспертизы промышленной безопасности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, но при этом положениями вышеуказанного Административного регламента, а также Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено представление интересов заявителей иным лицом в случае наличия документов, подтверждающих его полномочие действовать от имени заявителя.
Обращаем внимание, что согласно пункту 26 Административного регламента одним из оснований для отказа в приеме заявительных документов является представление заявления (при личном приеме) о предоставлении государственной услуги представителем заявителя без представления документа, удостоверяющего личность, либо без представления доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иных документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявления и документов.
Образец доверенности на представление интересов юридического лица в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору с правом сдачи и получения документов размещен на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://gosnadzor.ru в разделе "Государственные услуги Ростехнадзора".
17.06.2022
Вопрос: Где размещен перечень аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Указом Президента Российской Федерации от 02.03.2022 N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации" установлен перечень аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - аккредитованные организации).
Перечень размещен на официальном сайте Минцифры России в открытом доступе в разделе "Аккредитация ИТ-компаний". Указанные организации освобождаются от осуществления в отношении их валютного контроля.
16.06.2022
Вопрос: Возможно ли декларирование товаров в рамках внешнеторговых бартерных сделок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Да, возможно.
Реализация внешнеторговых бартерных сделок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1207 "Об осуществлении контроля за внешнеторговыми бартерными сделками и их учета".
16.06.2022
Вопрос: Возможен ли вывоз наличной иностранной валюты и (или) денежных инструментов в иностранной валюте в сумме, превышающей эквивалент 10 тыс. долларов США и рассчитанной по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации из Российской Федерации на дату вывоза?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 г. N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" со 2 марта 2022 года введен запрет на вывоз из Российской Федерации наличной иностранной валюты и (или) денежных инструментов в иностранной валюте в сумме, превышающей эквивалент 10 тыс. долларов США и рассчитанной по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату вывоза.
16.06.2022
Вопрос: О возможности и способе завершения специальной таможенной процедуры на товары, находящиеся за пределами ЕАЭС без их обратного ввоза. А также в случаях, когда в связи с особенностями сложного ремонта и транспортировки не получается уложиться в срок, установленный п. 5 Решения КТС N 329.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 254 ТК ЕАЭС таможенные процедуры, под которые могут помещаться товары для завершения и приостановления действия специальной таможенной процедуры, особенности исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при помещении товаров под эти таможенные процедуры и срок их уплаты определяются Комиссией.
Помещение временно ввезенных товаров под специальную таможенную процедуру с целью осуществления ремонта осуществляется в соответствии с пунктом 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру" (далее - Решение 329). При этом Решение N 329 не предусматривает возможности завершения специальной таможенной процедуры путем помещения товаров под иные таможенные процедуры, кроме специальной таможенной процедуры при обратном ввозе товаров на территорию Союза.
В случае невозможности обратного ввоза товаров в установленные сроки рекомендуем уведомить таможенный орган, осуществивший помещение товара под специальную таможенную процедуру, о причинах, обстоятельствах, в связи с которыми ремонт не осуществлен в течение 6 месяцев и отсутствует возможность обратного ввоза ранее вывезенных товаров, с приложением подтверждающих документов.
Дополнительно обращаем внимание, что Постановлением от 9 марта 2022 года N 311 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. N 100" установлен перечень товаров по приложению N 1 к указанному Постановлению, в отношении которых до 31 декабря 2022 года действует запрет на вывоз за пределы Российской Федерации.
16.06.2022
Вопрос: Если в стране назначения товаров запрещен импорт определенного вида товаров, запрещен ли экспорт таких товаров при вывозе из Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
При этом запреты и ограничения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, устанавливаются решениями Евразийской экономической комиссии и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС.
16.06.2022
Вопрос: Возможен ли ввоз продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : До 01.03.2023 допускается ввоз в Российскую Федерацию продукции, предназначенной для обращения исключительно на территории Российской Федерации, без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями, в том числе в части маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, знаком обращения на рынке, предусмотренным Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". (пункт 5 приложения N 18 к Постановлению Правительства Российской Федерации 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году").
16.06.2022
Вопрос: Осуществление ввоза на таможенную территорию для собственных нужд предприятия не подлежащих отчуждению иностранных товаров без подтверждения соблюдения мер технического регулирования.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 6 Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 N 130 (далее - Порядок N 130), подтверждение соблюдения мер технического регулирования в соответствии с пунктом 5 Порядка N 130 в отношении ввозимой (ввезенной) продукции не требуется, в том числе когда такая продукция является отдельным экземпляром штучной продукции (далее - единичный экземпляр) либо совокупностью элементов экземпляра штучной продукции, обладающих совместимостью и имеющих одно назначение, для изготовления из них единичного экземпляра (далее - комплект деталей), которые ввозятся (ввезены) в соответствии со сделкой (в случае ввоза комплекта деталей - в количестве, предусмотренном сделкой) (при условии наличия у декларанта документа, подтверждающего совершение сделки, а в случае отсутствия сделки - при наличии у декларанта документа, подтверждающего право владения, пользования и (или) распоряжения таким единичным экземпляром (комплектом деталей)) и будут использованы для нужд, исключающих их распространение на таможенной территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (если иное не установлено техническим регламентом ЕАЭС). Использованием единичного экземпляра (комплекта деталей) для нужд, исключающих его распространение на таможенной территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности, следует считать применение (использование) единичного экземпляра (комплекта деталей) декларантом исключительно для собственных нужд, без цели его реализации, распространения, передачи или отчуждения иными способами, а также распространения в ходе коммерческой деятельности на таможенной территории ЕАЭС на безвозмездной или возмездной основе (подпункт "л" пункта 6 Порядка N 130).
Для подтверждения использования ввозимой (ввезенной) продукции для указанных нужд и целей декларант предоставляет в таможенные органы уведомление декларанта, которое представляется в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, или документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью декларанта, по форме согласно приложению к Порядку N 130 (пункт 7 Порядка N 130).
Кроме того, 14.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году". Приложением N 18 к данному Постановлению определены особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации продукции, в отношении которой применяются меры технического регулирования (далее - приложение N 18 к Постановлению N 353).
Пунктом 4 "а" приложения N 18 к Постановлению N 353 установлено, что ввоз на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия обязательным требованиям, допускается без представления таможенным органам документов об оценке соответствия обязательным требованиям в отношении продукции, являющейся единичными экземплярами в количестве, предусмотренном одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей, исключающих ее распространение в Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе).
Указанная норма также предоставляет право ввезти товары без представления документов об оценке соответствия обязательным требованиям при условии одновременного соблюдения декларантом следующих требований - ввозимая продукция должна являться единичным экземпляром продукции ввозимой декларантом в количестве, предусмотренном одним внешнеторговым договором, в котором будет указана цель ввоза: для собственного использования декларантом, с одновременным внесением данной информации в графу 31 декларации на товары в соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257.
При соблюдении указанных выше условий ввоз иностранных товаров на таможенную территорию ЕАЭС возможен без представления документа, подтверждающего соблюдения мер технического регулирования.
16.06.2022
Вопрос: Возможно ли составление единого проекта производства маркшейдерских работ на 3 месторождения при условии схожих геологических условий, горнотехнических параметров и проектных решений по ведению горных работ на данных месторождениях? Или необходим отдельный проект производства маркшейдерских работ на каждое месторождение?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1467, маркшейдерские работы проводятся в соответствии с проектной документацией на производство маркшейдерских работ.
Ограничений, связанных с количеством месторождений полезных ископаемых или участков недр, разработка которых осуществляется одним пользователем недр, и содержащихся в проекте производства маркшейдерских работ, требованиями нормативных правовых актов не установлено. При этом указанный проект должен содержать решения по каждому месторождению (сведения об опорных пунктах, развитие маркшейдерской опорной и съемочной сетей, наличие картографической основы на территорию горного отвода, проведение маркшейдерских наблюдений и т.п.).
15.06.2022
Вопрос: В актуальной версии СП 62.13330.2011 форма "Акт приемки законченного строительства объекта сети газораспределения (газопотребления)" исключена. По какой форме составлять акт на данный момент?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления, отнесенных к опасным производственным объектам, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (далее - Технический регламент), Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 531, зарегистрированных в Минюсте России 30 декабря 2020 г. N 61962, а также документов, входящих в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1005-р.
Приемка сетей газораспределения и сетей газопотребления с участием представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности в соответствии с требованиями раздела IX Технического регламента, осуществляется при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления.
Уполномоченным лицом от застройщика или инвестора создается приемочная комиссия, в состав которой входят представители: застройщика, строительной организации, проектной организации, эксплуатационной организации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.
Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.
Форма акта приемки законченного строительства объекта сети газораспределения и газопотребления в настоящее время нормативными правовыми актами не установлена и оформляется в произвольной форме. В случае возникновения спорных вопросов, использование акта старого образца не запрещено.
09.06.2022
Вопрос: В нашем 14 - 19-этажном доме лифты работают с 2001 года. В мае этого года каждый день выходит из строя один из двух лифтов. Каков срок службы отечественных лифтов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Согласно пункту 22, управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее выполнение работ по содержанию и ремонту лифтов в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 40, 42 раздела IV Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, собственники помещений вправе требовать от управляющей организации устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения, а управляющая организация и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Обязательные для применения и исполнения требования к лифтам установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" (далее - Технический регламент). Согласно пункту 5 статьи 4 Технического регламента, вступившего в силу 15 февраля 2013 г., при отсутствии в паспорте лифта, введенного в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента, сведений о назначенном сроке службы, назначенный срок службы лифта устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию.
Пунктом 4 статьи 6 Технического регламента установлено, что оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев испытательной лабораторией (центром). Таким образом, экспертную оценку состояния лифтов дает аккредитованная испытательная лаборатория (центр).
На основании результатов обследования согласно пункту 5.3 статьи 6 Технического регламента оформляется заключение, содержащее условия и возможный срок продления использования лифта, рекомендации по модернизации или замене лифта.
На основании изложенного, для решения вопросов, связанных с неудовлетворительным состоянием и обслуживанием лифтов, в том числе в целях подачи заявки в аккредитованную испытательную лабораторию (центр), вам следует обращаться в организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.
При этом разъясняем, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ вопросы выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, относятся к компетенции органов государственного жилищного надзора.
При ненадлежащем выполнении управляющей организацией работ, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", вы вправе обратиться в Государственную жилищную инспекцию вашего региона проживания.
В порядке информирования сообщаем, что в соответствии с принятыми Федеральными законами от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" реализация полномочий Ростехнадзора по государственному контролю (надзору) в отношении Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" прекращена.
08.06.2022
Вопрос: Требуется ли сертификация трубопроводной арматуры по ТР ТС 032/2013, устанавливаемой на магистральных трубопроводах, предназначенных для транспортирования газа, нефти и других продуктов, учитывая то, что трубопроводная арматура - это техническое устройство, которое является неотъемлемой частью магистрального трубопровода?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Технического регламента Таможенного союза N 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41 (далее - ТР ТС 032/2013), данный Технический регламент не распространяется на магистральные трубопроводы, внутрипромысловые и местные распределительные трубопроводы, предназначенные для транспортирования газа, нефти и других продуктов, за исключением оборудования, используемого на станциях регулирования давления или на компрессорных станциях.
В этой связи сертификация трубопроводной арматуры, применяемой на магистральных трубопроводах, предназначенных для транспортирования газа, нефти и других продуктов, на соответствие ТР ТС 032/2013 не требуется.
Одновременно сообщаем, что согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в отношении указанной арматуры, рассматриваемой в качестве технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, необходима сертификация на соответствие другим техническим регламентам.
01.06.2022
Вопрос: В какие сроки заказчики должны вносить в реестр договоров информацию об исполнении договора и существует ли ответственность за нарушение таких сроков?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ и пп. "в" п. 10 Правил ведения реестра договоров, утвержденных Постановлением N 1132 от 31.10.2014, информация об исполнении договора размещается в течение 10 дней со дня его исполнения, в том числе приемки товара, работы, услуги и (или) оплаты договора. За нарушение таких сроков предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 5 тыс. рублей, на юридические лица - от 10 до 30 тыс. рублей.
01.06.2022
Вопрос: Может ли заказчик при осуществлении закупки по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключить с исполнителем контракт с использованием ЕИС?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время такая возможность отсутствует, однако с 1 июля 2023 г. статья 93 Закона N 44-ФЗ будет дополнена ч. 14, в которой одним из случаев, допускающих возможность заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием ЕИС, предусмотрен п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
01.06.2022
Вопрос: Имеют ли право заказчики осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ по принципу "электронного магазина"?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Постановлением Правительства РФ N 2323 от 16.12.2021 были внесены изменения в Положение об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденное Постановлением N 1352 от 11.12.2014. А именно: вышеуказанное Положение было дополнено пунктом 20(1), вступающим в силу с 1 июля 2022 г. и предусматривающим, что при закупке у СМСП заказчик может установить в положении о закупке неконкурентный способ закупки, который будет предполагать проведение процедуры, подобной "электронному магазину".
01.06.2022
Вопрос: Каков годовой объем закупок у СМСП, который заказчики должны осуществить в 2022 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Годовой объем закупок у СМСП увеличен с 20% до 25%. При этом не менее 20% годового стоимостного объема договоров должны составлять договоры по результатам закупок, в которых могли участвовать только СМСП (п. 5 Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением N 1352 от 11.12.2014).
01.06.2022
Вопрос: Какие категории заказчиков обязаны в текущем году осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с новой редакцией п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 с 1 января 2022 года все заказчики, подчиненные режиму закупок по Закону N 223-ФЗ, должны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением тех, кто сам относится к категории малого или среднего предпринимательства.
01.06.2022
Вопрос: Как изменятся сроки направления заказчиками информации о заключении контракта в реестр контрактов в 2023 году?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время и до 1 июля 2023 г. срок направления сведений о контракте в реестр контрактов по-прежнему составляет 5 рабочих дней с даты заключения контракта. По сформированным и заключенным с использованием ЕИС контрактам, заключенным по результатам размещенных в ЕИС с 1 июля 2023 г. закупок, такой срок будет составлять 3 рабочих дня со дня, следующего за днем подписания контракта (изменения предусмотрены ч. 11 ст. 8 Закона N 360-ФЗ от 02.07.2021, пп. "г" п. 2 ст. 4 Закона N 104-ФЗ от 16.04.2022, пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением N 60 от 27.01.2022).
01.06.2022
Вопрос: С какой даты будет применяться новый порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта посредством ЕИС?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Положения ч. 12.1 и ч. 14.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, регулирующие новый порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, а также порядок отмены решения о таком отказе, начнут применяться с 1 июля 2022 г. С указанной даты заказчик начнет формировать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и извещение об отмене такого решения посредством ЕИС, а также размещать такие документы в ЕИС.
01.06.2022
Вопрос: Обязаны ли заказчики осуществлять электронную приемку по контрактам, заключенным единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), согласно ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ электронная приемка является обязательной при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур. Таким образом, по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществление электронной приемки в общем случае не предусмотрено. Исключение составляют электронные закупки товаров у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму, не превышающую 3 млн рублей.
01.06.2022
Вопрос: Допускается ли осуществление закупки с НМЦК, равной нулю?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, не допускается, так как Закон N 44-ФЗ не предусматривает проведение закупок на безвозмездной основе.
01.06.2022
Вопрос: При какой НМЦК в строительных закупках заказчик должен устанавливать требование к участнику закупки о его обязательном членстве в СРО?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 1 мая текущего года заказчики при закупке строительных работ с НМЦК менее 10 млн рублей не вправе устанавливать требование о том, чтобы подрядчик был членом СРО в сфере строительных работ. Соответствующие изменения были внесены в ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ (ранее предельная НМЦК составляла 3 млн рублей).
01.06.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик, руководствуясь Постановлением N 505, внести в уже заключенный контракт, в котором ранее авансовые платежи не были предусмотрены, условие об авансовых платежах?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Заказчик вправе внести такие изменения при наличии не зависящих от сторон контракта обстоятельств, препятствующих дальнейшему его исполнению, воспользовавшись ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Пунктом 4 Постановления N 505 установлено право заказчика - получателя средств федерального бюджета в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон внести изменения в ранее заключенные контракты в целях увеличения предусмотренных в них авансовых платежей до установленных п. 2 Постановления N 505 размеров. В связи с вышеизложенным, если отсутствие авансовых платежей в контракте приведет к невозможности его исполнения, заказчики имеют право предусмотреть в таких контрактах авансовые платежи путем внесения изменений в контракт на основании указанной нормы Закона N 44-ФЗ.
01.06.2022
Вопрос: Обязаны ли заказчики, которые осуществляют закупки за счет средств федерального бюджета, предусматривать в контрактах авансовые платежи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2022 N 505 (далее - Постановление N 505)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Исходя из формулировок, предусмотренных в пункте 2 Постановления N 505, получатели средств федерального бюджета обязаны устанавливать авансовые платежи только в тех контрактах, которые подпадают под казначейское сопровождение (расчеты или авансы). В иных контрактах это право заказчиков. Данное мнение подтверждается позицией Минфина России, отраженной в информационном документе, размещенном на сайте ведомства 13.05.2022 (Перечень вопросов по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. N 505 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году").
01.06.2022
Вопрос: О реализации положений Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". О "гаражной амнистии".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". О "гаражной амнистии".
|
Вопрос |
Ответ |
|
Если гараж построен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и право на гараж зарегистрировано в установленном порядке, можно ли оформить земельный участок по "гаражной амнистии"? |
В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ и Закон N 79-ФЗ соответственно) наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ. Таким образом, если находящийся в собственности гражданина гараж возведен до 30 декабря 2004 г., то собственник этого гаража имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого этим гаражом, в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ |
|
Какие документы необходимы для оформления (приобретения) права собственности на земельные участки? |
Перечень документов, необходимых для оформления прав на гараж и земельный участок, занятый таким гаражом, предусмотрен пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ. В случае отсутствия документов на гараж, предусмотренных указанными нормами, к заявлению могут быть приложены один или несколько из следующих документов: договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения; договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража; документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен дополнительный перечень документов, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ. Таким образом, наличие правоустанавливающих документов на гараж не является безусловным требованием законодательства в качестве основания для применения положений Закона N 79-ФЗ. Государственная регистрация прав на земельные участки и расположенные на них гаражи осуществляется в соответствии с частями 23 - 27 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления |
|
Если гараж построен после введения в действие ГрК РФ и право на гараж зарегистрировано, в каком порядке оформляется право собственности на землю под таким гаражом? |
В случае если гараж был возведен после вступления в силу ГрК РФ, то приобретение в собственность земельного участка, занятого гаражом, будет осуществляться в общем порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ. Согласно положениям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на которых они расположены без проведения торгов. При этом приобретение земельного участка будет осуществляться за плату, за исключением случаев, предусмотренных законом |
|
В какой орган нужно обращаться при регистрации права собственности на земельный участок? |
Гражданину, заинтересованному в реализации "гаражной амнистии", следует обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления, который уполномочен на предоставление земельных участков в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ с расположенным на нем гаражом, в целях установления его границ с последующим предоставлением в собственность или аренду. Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения (строительства) гаражей для собственных нужд осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Закона N 137-ФЗ. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке. Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом N 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок |
|
Какой срок действия "гаражной амнистии"? |
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен |
|
На основании какого именно заявления должно осуществляться изменение вида объекта с помещения на здание? |
Внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" осуществляется на основании заявления о государственном кадастровом учете и (или) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При этом такое изменение осуществляется по желанию собственника. Следует отметить, что такие помещения в силу закона являются зданиями. Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество приведена в приложении N 1 к Приказу Росреестра от 19 августа 2020 г. N П/0310. В указанной форме рекомендуется: в реквизите 4 в ячейке "Помещение" графы "Вид": проставлять отметку "V", в графе "Дополнительная информация" указывать слова "здание с назначением - "гараж"; в реквизите 5 отмечать знаком "V" строки "учет изменений в связи с:", "приведением вида объекта недвижимости в соответствие с требованиями действующего законодательства"; в реквизите 8.1 отмечать знаком "V" графу "представителем, действующим на основании федерального закона", в реквизите 8.1.2 заполнять соответствующие сведения об органе, представляющем заявление, - в случае представления заявления исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК РФ, по месту нахождения такого гаража; в реквизите 14 "Примечание" указывать слова "в силу части 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ |
|
Статья 39.36-1 ЗК РФ (в редакции ст. 5 Закона N 79-ФЗ) применима только в целях реализации гражданами, являющимися инвалидами, права на использование земель или земельных участков для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, либо указанным правом могут воспользоваться другие категории граждан? |
Исходя из положений статьи 5 Закона N 79-ФЗ в отношении инвалидов, как льготной категории граждан, закреплены дополнительные нормы в части использования земельных участков для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. При этом льготы в отношении инвалидов закреплены в положениях статьи 4 Закона N 79-ФЗ, согласно которой инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном ЗК РФ, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Таким образом, действие положений статьи 5 Закона N 79-ФЗ распространяется на всех граждан. Использование таких земельных участков будет осуществляться в соответствии с главой V.6 ЗК РФ в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В отношении инвалидов установлены льготы относительно порядка предоставления и использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства |
|
Какие могут быть причины отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передачи земельного участка в собственность? |
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ. Согласно пункту 3 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ в редакции Закона N 79-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, не распространяются положения только подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 ЗК РФ. Также в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ). При этом наличие соответствующих прав у юридического лица (гаражного кооператива), в том числе права аренды, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Соответствующее право гаражного кооператива на образованный земельный участок, занятый гаражом, прекращается одновременно с предоставлением данного участка гражданину (пункт 17 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ) |
|
Каков порядок регистрации гаража, который блокирован общими стенами с другими одноэтажными гаражами? |
Согласно статье 18 Закона N 79-ФЗ одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи ЕГРН осуществляется на основании заявления путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж". Заявление об изменении вида объекта недвижимости может быть представлено в орган регистрации прав: 1) исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, по месту нахождения такого гаража; 2) собственником такого гаража; 3) гражданином, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом; 4) лицом, уполномоченным решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж. При внесении в ЕГРН указанных сведений здания или сооружения, в которых в соответствии со сведениями ЕГРН были расположены указанные помещения, снимаются с государственного кадастрового учета при условии, что права на эти здания или сооружения не были зарегистрированы в ЕГРН. Государственная регистрация прав на такие гаражи осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 70 данного Закона |
|
Кто утверждает порядок разработки схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями? |
В соответствии с частью 1 статьи 39.36-1 ЗК РФ схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Таким образом, нормативным актом субъекта Российской Федерации определяется как непосредственно порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, так и порядок утверждения схемы размещения таких объектов |
|
Можно ли оформить в собственность несколько гаражей? |
Закон N 79-ФЗ не содержит ограничений в отношении количества гаражей и земельных участков, занятых такими гаражами, подлежащих оформлению в собственность |
|
За чей счет выполняются кадастровые работы или комплексные кадастровые работы? |
Исходя из положений статьи 39.15 ЗК РФ в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, кадастровые работы по подготовке межевого плана (при необходимости образования земельного участка) и технического плана обеспечиваются заявителем - гражданином, заинтересованным в приобретении земельного участка и оформлении права на гараж. Согласно части 7 статьи 36 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, и расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации. Также частью 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении гаражей и земельных участков, занятых такими гаражами, в случае, если в соответствующем бюджете были заложены средства на указанные цели. |
|
|
В случае необходимости образования земельных участков, занятых гаражами граждан, и отсутствия утвержденного проекта межевания территории в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обеспечение выполнения кадастровых работ по образованию нескольких земельных участков для последующего предоставления гражданам |
|
Если утвержденный проект межевания территории не будет содержать сведения о земельных участках, занятых гаражами, требуется ли внесение изменений в проект межевания территории? |
Требуется, поскольку в соответствии с положениями статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ образование земельных участков, занятых гаражами граждан, может быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории; при его наличии - образование указанных земельных участков должно осуществляться в соответствии с таким проектом межевания территории |
|
Требуется ли предварительно утверждать проект межевания территории в целях образования земельных участков, занятых гаражами в рамках комплексных кадастровых работ? |
Выполнение комплексных кадастровых работ осуществляется в общем порядке, установленном главой 4.1 Закона N 221-ФЗ, поэтому образование земельных участков, занятых гаражами граждан, должно быть предусмотрено проектом межевания территории. При отсутствии утвержденного проекта межевания территории и отсутствии возможности образования таких участков в ходе комплексных кадастровых работ образование таких земельных участков может быть обеспечено путем выполнения обычных кадастровых работ на основании утвержденной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории |
|
Законом о "гаражной амнистии" законодательно установлено, что собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно. Сохранятся ли требования к подготовке межевого плана, утвержденные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921, об обязательном указании сведений об обеспечении прохода или проезда от земель общего пользования к образуемым или измененным земельным участкам, занятым гаражами, после 1 сентября 2021 года? |
Приказ Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 действует до даты признания его утратившим силу. В этой связи все положения требований, утвержденных этим Приказом, являются действующими, в том числе и требования об указании наличия доступа к образуемым и измененным земельным участкам. Кроме того, с учетом вступления в силу Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимо указывать наличие доступа и к уточняемым земельным участкам. Дополнительно сообщаем, что Росреестром утвержден и направлен на государственную регистрацию в Минюст России Приказ от 14 декабря 2021 г. N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", которым устанавливаются актуализированные в связи с изменениями законодательства требования к межевому плану земельного участка |
|
Будет ли являться основанием для приостановления и отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка в рамках Закона о "гаражной амнистии", если в заявлении о государственном кадастровом учете земельного участка будет указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования? |
В соответствии с пунктом 13 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и пунктом 12 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража. В этой связи, а также в связи с тем, что в данном случае вид разрешенного использования земельного участка устанавливается актом уполномоченного органа власти, а не выбирается правообладателем, положения пункта 33.1 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ не должны применяться |
|
Будет ли приостановлен государственный кадастровый учет земельного участка, занятого гаражом, если по результатам выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка его площадь не будет соответствовать предельным минимальным размерам земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки? |
Законом N 79-ФЗ установлены исключения, связанные только с видами разрешенного использования земельных участков, занятых гаражами граждан. Отмечаем, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412, дополнен видом разрешенного использования "размещение гаражей для собственных нужд". Указанные изменения вступили в силу 1 сентября 2021 г. Если в градостроительном регламенте предельные размеры земельных участков установлены применительно именно к указанному виду разрешенного использования, то несоблюдение требования о соответствии образуемого земельного участка предельным минимальным размерам будет являться причиной приостановления учетных действий в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ |
|
Каков порядок заполнения декларации об объекте недвижимости в части заполнения реквизита "назначение здания - "гараж"? |
Положениями пункта 9 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ установлены виды назначения здания, в том числе "гараж". В соответствии с частью 13 статьи 24 Закона N 218-ФЗ форма декларации об объекте недвижимости и Требования к ее подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 (далее - декларация, Требования). В форме декларации и Требованиях отсутствует указание на назначение здания "гараж". Согласно пункту 6 Требований декларация может оформляться в форме электронного или бумажного документа. При оформлении декларации в форме электронного документа декларация подготавливается в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем, обеспечивающего считывание и контроль представленных данных, и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью лица, заполнившего декларацию (пункт 7 Требований). Учитывая изложенное, до принятия Приказа Росреестра "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требования к ее подготовке и состава содержащихся в нем сведений", разработка которого осуществляется в настоящее время, при оформлении декларации в форме бумажного документа в пункте 1.2 реквизита "Вид, назначение и наименование объекта недвижимости" формы декларации может быть добавлена строка, содержащая назначение здания "гараж", либо в ячейке с назначением здания "нежилое" проставляется знак "V" и в свободном поле данной строки указывается слово "гараж" |
|
Каков порядок заполнения декларации об объекте недвижимости в части заполнения реквизита "правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок)"? |
В соответствии с частью 26 статьи 70 Закона N 218-ФЗ межевой план земельного участка и технический план гаража могут быть подготовлены на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не является единственным и (или) обязательным документом, используемым при выполнении кадастровых работ и подготовке декларации и технического плана здания гаража. Согласно подпункту 1 пункта 2, абзацу первому пункта 5 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявлению о предоставлении земельного участка (государственный кадастровый учет которого осуществлен) в числе прочих документов прилагается документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В этом случае в реквизите "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" декларации указываются реквизиты названных документов. |
|
|
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, в реквизите "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" декларации приводятся реквизиты документов, перечисленных в абзацах втором и третьем пункта 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ (документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином). В случае применения положений части 26 статьи 70 Закона N 218-ФЗ в реквизите "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" декларации указываются наименование, дата и номер решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. |
|
|
В случае если в отношении земельного участка, указанного в части 25 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, осуществлен государственный кадастровый учет, в реквизите "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" декларации указываются наименования и реквизиты документов, подтверждающих права на соответствующий земельный участок, который был учтен (при наличии сведений о таких документах) |
|
Где должна проходить граница стены гаража, если гараж имеет общие стены и крышу со смежными гаражами? |
Учитывая положения части 5 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, части 4.2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ, Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, контур здания определяется кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ на основании документов и сведений, предоставленных заказчиком кадастровых работ в зависимости от объемно-планировочных решений конкретного здания. При отсутствии проектной документации в отношении гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами, контур отдельного здания определяется исходя из толщины стен, являющихся "общими" для таких гаражей. При этом в целях обеспечения формирования единых подходов к осуществлению кадастровой деятельности пунктом 11 части 6 статьи 30.3 Закона N 221-ФЗ установлена обязанность национального объединения кадастровых инженеров разработать и утвердить типовые стандарты осуществления кадастровой деятельности |
|
Какие документы необходимо приложить заявителю к заявлению в связи с изменением вида объекта недвижимости? |
Статья 18 Закона N 79-ФЗ не содержит указаний о необходимости приложения к такому заявлению каких-либо документов |
|
Будет ли сохранен кадастровый номер у гаража в связи с изменением вида объекта недвижимости? |
Учитывая, что частью 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ предусмотрено изменение в записи ЕГРН об объекте недвижимости только двух его характеристик - вид объекта недвижимости и назначение здания, кадастровый номер объекта недвижимости при этом не изменяется |
|
Можно ли внести изменения в отношении вида объекта недвижимости "здание" и его назначения "гараж" в случае, если права на здание, в котором находится такой гараж, зарегистрированы в ЕГРН? |
В силу части 19 статьи 40 Закона N 218-ФЗ наличие в ЕГРН записей о государственной регистрации вещных прав на здание, сооружение с одновременной государственной регистрацией вещных прав на помещения, машино-места в таких здании, сооружении не допускается. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 Закона N 79-ФЗ с государственного кадастрового учета снимаются здания или сооружения, в которых в соответствии со сведениями ЕГРН были расположены указанные в части 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ помещения, при условии, что права на эти здания или сооружения не были зарегистрированы в ЕГРН. С учетом изложенного, положения части 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ не подлежат применению в случае, если право на здание или сооружение, в котором находятся помещения, зарегистрировано в ЕГРН. При наличии зарегистрированного права собственности кооператива на здание оформление права собственности гражданина на гараж возможно в судебном порядке |
|
Здания и сооружения, в которых в соответствии со сведениями ЕГРН были расположены указанные помещения, будут сняты с государственного кадастрового учета после того, как все помещения в них будут изменены на здания, или достаточно одно помещение изменить на здание? |
Исходя из положений части 7.3 статьи 40 Закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета здания или сооружения, в котором располагались помещения, указанные в части 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ, будет осуществляться после изменения вида объекта недвижимости всех расположенных в здании или сооружений "помещений". В этой связи обращаем внимание, что заявления об изменении вида объекта недвижимости и его назначения могут быть представлены исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ по месту нахождения такого гаража или лицом, уполномоченным решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж (пункты 1 и 4 части 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ) |
|
Действует ли "гаражная амнистия" в случае, если гражданина исключили из гаражного кооператива? |
В соответствии с пунктом 7 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе |
|
В каком случае нужна схема расположения земельного участка? |
В случае если испрашиваемый земельный участок, на котором расположен используемый гражданином гараж, предстоит образовать, принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению гражданина должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ) |
|
В случае если гражданину ранее предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок (в соответствии с подпунктами 6 - 7 статьи 39.5 ЗК РФ), имеет ли он право воспользоваться упрощенным порядком оформления гаража и земельного участка под ним в рамках Закона N 79-ФЗ? |
Указанной нормой может воспользоваться любой гражданин, если его гараж соответствует критериям, установленным Законом N 79-ФЗ, а не только лицо, указанное в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5. Учитывая изложенное, ограничения, установленные пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ, на предоставление земельного участка в рамках Закона N 79-ФЗ не распространяются. Кроме того, в соответствии со статьей 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, установленных законом |
|
Имеет ли наследник право воспользоваться "гаражной амнистией" в случае, если гараж не был передан по наследству? |
В порядке, предусмотренном статьей 3.7 Закона N 137-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в данной статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные данной статьей, а также свидетельство о праве на наследство. При этом в таком свидетельстве гараж может быть не поименован, однако сам по себе факт наличия такого свидетельства является основанием для оформления прав на земельный участок и гараж |
|
Необходимо ли уплачивать государственную пошлину за государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка и гаража? |
В соответствии с пунктом 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ. Согласно части 23 статьи 70 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом N 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 данного Закона выписки из ЕГРН об указанных объектах недвижимости. Пунктом 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ определены условия предоставления в собственность гражданину бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж. |
|
|
При этом решение о бесплатном предоставлении такого земельного участка в собственность гражданину принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Следовательно, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, как участник сделки, выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией права собственности на гараж и земельный участок под ним. Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, в случае обращения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления за государственной регистрацией прав собственности на рассматриваемые объекты недвижимости государственная пошлина на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ уплачиваться не должна |
|
При реализации "гаражной амнистии" возникают ситуации, при которых сведения об объекте капитального строительства (гараж) внесены в ЕГРН, но права не зарегистрированы. Требуется ли в данном случае предоставление гражданином технического плана гаража для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка, занятого гаражом? |
В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными данной статьей, прилагается технический план указанного гаража только в том случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о таком гараже |
|
Правомерно ли утверждение, что при соблюдении условий, указанных в пунктах 2, 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, земельный участок для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства, может быть предоставлен гражданину в собственность независимо от этажности такого объекта? |
Статья 3.7 Закона N 137-ФЗ не содержит нормы, которая предусматривает ограничение этажности гаража, используемого одним гражданином. Таким образом, гараж может быть предоставлен в собственность бесплатно заинтересованному гражданину независимо от количества этажей в нем, при условии соблюдения требований, указанных в статье 3.7 Закона N 137-ФЗ. Ограничение по этажности предусмотрено при реализации положений части 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ. Также отмечаем, что в силу части 8 статьи 18 Закона N 79-ФЗ особенности реализации "гаражной амнистии" могут устанавливаться на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации. Положениями части 18 статьи 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" также устанавливаются ограничения по этажности |
|
Подлежат ли оформлению в собственность некапитальные гаражи и земельные участки, на которых они расположены? |
Положениями статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых гражданин имеет право на приобретение в собственность гаража, являющегося объектом капитального строительства и земельного участка, на котором расположен гараж. Таким образом, земельные участки, на которых расположены некапитальные сооружения, как и сами некапитальные сооружения, не оформляются в собственность или в аренду в порядке, установленном Законом N 79-ФЗ. Исключение из данной нормы предусмотрено пунктом 14 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ |
|
Предусматриваются ли какие-нибудь особенности реализации "гаражной амнистии" на территории городов федерального значения? |
Согласно положениям части 8 статьи 18 Закона N 79-ФЗ нормативными правовыми актами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя на территории указанных городов могут быть установлены особенности предоставления гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, земельных участков, занятых гаражами, являющимися объектами капитального строительства. Положениями указанной нормы предоставляется возможность для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, учитывая особенности регулирования земельных отношений и отношений в области градостроительной деятельности на территории данных субъектов, установить особенности правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией Закона N 79-ФЗ |
|
Какими документами подтверждается факт возведения гаража до введения в действие ГрК РФ (до 30 декабря 2004 г.)? |
Согласно пункту 4 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка. Положения пунктов 5 и 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ устанавливают перечень необходимых документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка гражданину. В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж (за исключением случаев, когда такое заявление подавать не требуется), наряду с документами, предусмотренными данной статьей, прилагается технический план указанного гаража, в котором среди прочих сведений должен быть указан либо год ввода в эксплуатацию, либо год завершения строительства соответствующего здания. Также отмечаем, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 данной статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается |
|
Можно ли зарегистрировать право собственности на земельный участок в рамках "гаражной амнистии", если зарегистрировано право собственности на помещение (гараж)? |
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи ЕГРН осуществляется путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" на основании заявления. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Также отмечаем, что собственник гаража, который является объектом капитального строительства и который возведен до введения в действие ГрК РФ (до 30 декабря 2004 г.), вправе приобрести земельный участок, на котором расположен такой гараж, в собственность бесплатно (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ) (пункт 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ). Таким образом, гаражи, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании, признаются в силу закона зданиями. При этом собственник здания (гаража) вправе обратиться в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, до внесения соответствующих изменений в ЕГРН |
|
Образование какого земельного участка необходимо обеспечить в рамках "гаражной амнистии"? |
Для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках "гаражной амнистии" необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка, который расположен непосредственно под каждым гаражом, используемым гражданином |
|
Что означает понятие "вблизи места жительства", означает ли это, что может быть предоставлен любой свободный земельный участок, даже находящийся в другом квартале, через несколько дорог относительно места жительства инвалида? |
Законодательством Российской Федерации понятие "вблизи места жительства" не определено. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ. Возможность образования земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки) |
|
Правомерно ли при применении части 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) требование предоставления инвалидом доказательств наличия права на получение автомототранспорта как технического средства своей реабилитации (при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности)? |
Как представляется из прямого толкования, положения статьи 15 Закона 181-ФЗ не связывают право инвалида на получение места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения с обеспечением инвалида транспортным средством, полученным от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование. Вместе с тем судебная практика по данному вопросу является противоречивой. Так, например, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 сентября 2006 г. N 5-Г06-84, указанное положение статьи 15 Закона N 181-ФЗ распространяется лишь на инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида |
|
В случае если предельный размер испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального гаража не регламентирован правовым актом органа публичной власти, как определить размер такого земельного участка, достаточного для такого строительства, правомерен ли отказ в предоставлении по основанию превышения какой-либо площади земельного участка? |
Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. При этом такие параметры градостроительным регламентом могут не устанавливаться (часть 1.1 статьи 38 ГрК РФ). Между тем Закон N 79-ФЗ устанавливает исключения по применению градостроительного регламента только в отношении вида разрешенного использования земельного участка (пункт 13 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ). Таким образом, предельные параметры и размеры могут применяться только в случае, если они предусмотрены применительно к такому виду разрешенного использования |
|
Что понимается под выделением земельного участка гражданину для размещения гаража иным образом или что следует относить к иным основаниям возникновения у гражданина права на использование земельного участка для размещения гаража, а также какие документы подтверждают указанные факты? |
В указанных нормах речь идет о наличии (установлении) права гражданина на земельный участок, расположенный непосредственно под гаражом, на основании имеющихся у него документов. Содержащиеся в указанных нормах положения об ином способе выделения гражданину земельного участка и иных основаниях возникновения права у гражданина на использование такого земельного участка, по мнению Росреестра, предполагают необходимость учета особенностей законодательства, действовавшего до вступления в силу ГрК РФ. Например, к таким документам могут быть отнесены решения совхозов, учреждений, предприятий о выделении земельного участка гражданину для размещения гаража. Также следует отметить, что реализация Закона N 79-ФЗ в целом не поставлена в зависимость от наличия документа, предусматривающего предоставление земельного участка гражданину или гаражному кооперативу. Также информируем, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть предоставлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 данной статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных данной статьей, не допускается |
|
Имеет ли гражданин право оформить в собственность земельный участок и расположенный на нем гараж при расположении такого земельного участка в границе полосы отвода железной дороги? |
В соответствии с Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки полосы отвода железной дороги находятся в федеральной собственности и предоставляются ОАО "РЖД" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Порядок и условия пользования земельными участками полосы отвода железной дороги установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги". В силу абзаца 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Таким образом, по мнению Росреестра, предоставление такого земельного участка в собственность возможно в судебном порядке или путем образования отдельного земельного участка под гаражом при условии отказа ОАО "РЖД" от права аренды на образуемый земельный участок в установленном порядке |
|
Действует ли "гаражная амнистия", если один гаражный бокс полностью расположен над другим гаражным боксом при условии, что они находятся в собственности у разных граждан? |
В отношении таких гаражей может быть осуществлен государственный кадастровый учет в отношении двухэтажного здания с двумя помещениями с осуществлением государственной регистрации права общей долевой собственности на такое здание и земельный участок, в границах которого расположен такой объект, при условии если такой земельный участок будет предоставлен соответствующим гражданам по правилам, предусмотренным статьей 3.7 Закона N 137-ФЗ, а также при отсутствии в ЕГРН сведений о гаражах в виде помещений, поскольку в этом случае правило о преобразовании существующего помещения в здание не применяется |
|
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о резервировании земельного участка является препятствием в реализации "гаражной амнистии"? |
В том случае, если земельный участок, указанный в статье 3.7 Закона N 137-ФЗ, является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, такой земельный участок по правилам данной статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок на срок, не превышающий срока резервирования (пункт 19 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ) |
|
Возможно ли в рамках "гаражной амнистии" приобрести один земельный участок под несколькими гаражами на основании подготовленной схемы расположения земельного участка? |
По общему правилу образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьей 11.3 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой образование земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи. При этом как общий порядок предоставления земельного участка в собственность, установленный ЗК РФ, так и упрощенный порядок оформления прав на гаражи и земельные участки под ними, установленный Законом N 79-ФЗ, определяет необходимость обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, расположенного именно под гаражом, который используется этим гражданином с приложением необходимых документов, в числе которых представляется схема расположения земельного участка, в случае отсутствия проекта межевания территории. Гражданин на основании схемы расположения земельного участка может образовать земельный участок только под своим гаражом. В целях раздела земельного участка под несколькими гаражами возможна подготовка проекта межевания территории |
|
Является ли наличие справки о выплате паевого взноса обязательным условием для приобретения земельного участка и гаража в рамках "гаражной амнистии"? |
Наличие сведений о выплате паевого взноса не является единственно возможным условием для приобретения гражданином земельного участка и расположенного на нем гаража. Положения пункта 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ устанавливают перечень необходимых документов, которые прилагаются к заявлению гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, который образован из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем пункта 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 данной статьи, в частности, например, технический паспорт объекта недвижимости (выдавался до 1 января 2013 г.), договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг |
|
Если гражданин приобрел в собственность гараж после введения в действие ГрК РФ, подпадает ли оформление земельного участка под действие пункта 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ? |
Исходя из буквального толкования норм статьи 6 Закона N 79-ФЗ представляется, что основными условиями для приобретения в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под гаражом, являются возведение этого гаража до дня введения в действие ГрК РФ и возникновение права собственности на него в порядке, установленном законодательством. При этом в случае, если гараж был приобретен по договору купли-продажи после введения в действие ГрК РФ, при соблюдении указанных требований возможно приобретение земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным частью 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ |
|
Можно ли оформить исключительно земельный участок? |
В соответствии с частью 23 статьи 70 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом N 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок в рамках "гаражной амнистии" предусмотрены пунктом 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ в том случае, если с соответствующим заявлением в Росреестр обращается собственник гаража, расположенного на таком земельном участке, который соответствует требованиям данной статьи |
|
В каком порядке должно переоформляться право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кооператива в право собственности каждого его участника на основании Закона N 79-ФЗ в случае, если зарегистрировано право собственности на гараж? |
Согласно пункту 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ. Однако если право собственности гражданина на такой гараж зарегистрировано в ЕГРН, то предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под гаражом, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ с учетом положений Закона N 79-ФЗ. При этом раздел земельного участка осуществляется в общем порядке при условии согласия гаражного кооператива на такой раздел (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ). В данном случае положения части 17 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ в части раздела земельного участка без согласия кооператива не применяются. Таким образом, для целей оформления прав на земельный участок в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ необходимо прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном статьей 53 ЗК РФ |
|
Можно ли на сегодняшний день оформлять гаражи с видом объекта недвижимости - "помещение"? |
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи ЕГРН осуществляется путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" на основании заявления уполномоченного лица. Таким образом, приобретение земельных участков, на которых расположены одноэтажные гаражи (помещение), в собственность бесплатно, возможно до внесения соответствующих изменений в записи ЕГРН, поскольку такие "помещения" признаются зданиями в силу закона |
|
У граждан, владеющими гаражами, в большинстве случаев на гараж имеются только строительный паспорт и членская книжка ГПК. Можно ли использовать строительный паспорт как документ, подтверждающий строительство гаража до 2004 г.? |
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для оформления прав на гараж и земельный участок, занятый таким гаражом, предусмотрен пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ. В случае отсутствия у гражданина одного из указанных документов, к заявлению может быть, в частности, приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ. Также в соответствии с пунктом 11 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка условиям, требуемым для проведения "гаражной амнистии" |
|
Договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения должен быть заключен только с гражданином - владельцем гаража? Или допустимо предоставить договор, заключенный с гаражно-строительным кооперативом? |
В соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина необходимых для предоставления земельного участка в собственность или аренду документов, указанных в данной статье, таким гражданином может быть приложен к соответствующему заявлению в том числе заключенный до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража. При этом положения Закона N 137-ФЗ не уточняют содержание указанных договоров. Представляется, что в качестве одной из стороны договора должен выступать заявитель о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно |
|
Можно ли по "гаражной амнистии" оформить в собственность гараж без земельного участка? |
В соответствии с частью 23 статьи 70 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом N 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исходя из этого воспользоваться механизмом, предлагаемым статьей 3.7 Закона N 137-ФЗ, возможно только в случае одновременного осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на гараж и земельный участок, на котором он расположен. Приобретение в собственность бесплатно исключительно гаража в рамках "гаражной амнистии" возможно в случае, если земельный участок, расположенный под таким гаражом, предоставляется на праве аренды (пункт 19 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ) |
|
Учитывая отсутствие в действующем законодательстве легального определения такого понятия, как "фактическое пользование земельным участком", распространяется ли норма, предусмотренная пунктом 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, в отношении сформированного земельного участка под гаражом, находящимся в собственности гражданина, в случае, если такой земельный участок предоставлен ему по договору аренды? |
Согласно пункту 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными статьей 3.7 Закона N 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ. При этом наличие права аренды гражданина на земельный участок, расположенный под гаражом, не является препятствием для реализации статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, поскольку это не предусмотрено законом, и подобное основание для отказа в предоставлении земельного участка ни Законом N 137-ФЗ, ни ЗК РФ не установлено |
|
Имеет ли право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с данной нормой гражданин, в собственности которого находится гараж (объект капитального строительства), находящийся на земельном участке, предоставленном по договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора? В случае если гражданин имеет такое право, как осуществляется образование земельного участка, что будет с исходным земельным участком? Необходимо ли получение согласия всех арендаторов на образование земельного участка? |
При реализации пункта 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ необходимо образование соответствующего земельного участка. При этом раздел такого земельного участка осуществляется в общем порядке и допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ) |
|
Действуют ли положения пункта 3 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ в случае обращения заявителя в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ (пункт 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ)? |
Положения пункта 3 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ распространяются исключительно на отношения, регулируемые указанной статьей, при предоставлении в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на нем гаража, который является объектом капитального строительства и возведен до введения в действие ГрК РФ. Таким образом, в соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ земельный участок предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ |
|
Необходимо ли предоставление документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, в случае обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления либо о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ? |
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании статьи 39.20 ЗК РФ установлен Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов". Предоставление документов, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, не требуется, поскольку земельный участок в этом случае будет предоставляться в общем порядке в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ |
|
В случае отсутствия в выписке из ЕГРН даты постройки гаража, а также отсутствия в представленных документах указанной даты необходимо ли направление дополнительных запросов в целях установления даты возведения гаража или заявитель должен их предоставлять самостоятельно? |
Согласно пункту 4 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка. Положения пунктов 5 и 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ устанавливают перечень необходимых документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка гражданину. В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж (за исключением случаев, когда такое заявление подавать не требуется), наряду с документами, предусмотренными данной статьей, прилагается технический план указанного гаража, в котором среди прочих сведений должен быть указан либо год ввода в эксплуатацию, либо год завершения строительства соответствующего здания. Таким образом, предоставление дополнительных документов для подтверждения даты возведения гаража не предусмотрено. Кроме того, не представляется возможным определить содержание запросов, о которых идет речь в обращении, а также источники получения соответствующей дополнительной информации |
|
Возможно ли формирование и (или) предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположено два или более гаражей (гаражных боксов), находящихся в собственности одного гражданина? |
В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Таким образом, в целях реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках Закона N 79-ФЗ необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка под каждым гаражом |
|
Необходимо ли, чтобы исходный земельный участок, предоставленный или выделенный иным образом гаражному кооперативу, был поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами, либо информация о таком земельном участке в ЕГРН может отсутствовать? В случае если исходный земельный участок не поставлен на кадастровый учет или его границы не установлены, как осуществляется образование земельного участка под индивидуальным гаражом? Обязательно ли наличие в ЕГРН зарегистрированного права гаражного кооператива либо документов о праве, возникшем до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"? |
Положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых гражданин, являющийся членом гаражного кооператива, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного непосредственно под гаражом, используемым этим гражданином. В целях установления наличия права у гражданина, являющегося членом гаражного кооператива, на упрощенный порядок оформления прав на гараж и земельный участок, расположенный под ним, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документы, указанные в пункте 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем пункта 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 данной статьи. Таким образом, реализация Закона N 79-ФЗ не поставлена в зависимость от наличия сведений в ЕГРН о границах земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу. Также отмечаем, что наличие сведений в ЕГРН о праве собственности гаражного кооператива на единый земельный участок под гаражами является основанием для отказа уполномоченного органа власти в предоставлении гражданину индивидуального земельного участка под используемым гаражом, за исключением случаев, когда земельный участок предоставлен кооперативу на праве аренды или праве постоянного (бессрочного) пользования |
|
Пунктом 15 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина. Необходимо ли в таком случае выявление иных наследников либо решение о предварительном согласовании предоставления либо о предоставлении земельного участка принимается в отношении обратившегося в орган местного самоуправления наследника? |
В соответствии с пунктом 15 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в данной статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные данной статьей, а также свидетельство о праве на наследство. При этом в свидетельстве о праве на наследство гараж может быть не поименован, однако сам по себе факт наличия такого свидетельства является основанием для предоставления земельного участка такому наследнику. Также отмечаем, что процедура установления круга наследников не предусматривается положениями Закона N 137-ФЗ |
|
Распространяет ли свое действие "гаражная амнистия" на многоэтажные гаражные комплексы и "подземно-надземные гаражи"? |
В связи с тем что законодательство Российской Федерации не содержит понятия "многоэтажный гаражный комплекс" и "подземно-надземный гараж", не представляется возможным применить положения Закона N 79-ФЗ к данным объектам. Кроме того, подпунктом 3 пункта 18 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ установлено, что положения указанной статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей |
01.06.2022
Вопрос: О возможности таможенного оформления для авиакомпании по месту регистрации юридического лица в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС воздушным транспортом через воздушные пункты пропуска через Государственную границу РФ, являющиеся местами перемещения товаров в соответствии с ТК ЕАЭС, функционирующие в регионе деятельности Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской таможни, но далее следующих под процедурой таможенного транзита (в нашем случае Артем (Южно-Сахалинск) и фактически находящихся на СВХ в г. Артеме (Южно-Сахалинске). Компетенцией обладает Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни, что существенно затягивает сроки выпуска товаров, связанные с разницей часовых поясов (-7/-8) и несоответствием рабочих графиков инспекторов ЦЭД(а) и авиакомпании.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Приказа Минфина России от 31.03.2021 N 51н "О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций" в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС воздушным транспортом через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации или иные места, являющиеся местами перемещения товаров в соответствии с ТК ЕАЭС, функционирующие в регионе деятельности Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской таможен, обладает Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни, помимо товаров, в отношении которых предусмотрены исключения, указанные в пункте 4 Приказа Минфина России от 31.03.2021 N 51н "О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций".
При этом в соответствии частью 3 статьи 84 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае невозможности совершения таможенных операций таможенным органом в месте нахождения таможенного органа и (или) во время его работы такие операции по мотивированному запросу заинтересованного лица могут совершаться вне места нахождения таможенного органа и (или) вне времени его работы.
27.05.2022
Вопрос: Относятся ли нефтепродукты, используемые в качестве топлива, к товарам первой необходимости, оформление которых таможенными органами производится в первоочередном порядке?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет. Нефтепродукты, используемые в качестве топлива, не относятся к товарам первой необходимости, в отношении которых применяются меры, направленные на первоочередной порядок совершения таможенных операций.
Первоочередной порядок совершения таможенных операций применяется в отношении товаров первой необходимости (включая продукты питания, медикаменты и средства дезинфекции), оборудования, комплектующих и запасных частей, а также иных товаров, предназначенных для обеспечения жизненно важных потребностей населения и создания условий для сохранения производственной деятельности на территории Российской Федерации.
27.05.2022
Вопрос: Как правильно вести учет судебной переписки? Регистрировать/хранить судебные письма отдельно или в общем реестре входящих документов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В инструкции по делопроизводству вашей организации следует зафиксировать, что поступающие и отправляемые документы, составляющие переписку, должны регистрироваться однократно и в пределах документопотоков с целью их идентификации, быстрого поиска, обеспечения сохранности и доказательства факта их получения или отправки в рамках направлений деятельности организации.
Примечание. См. статью "Как изменить предмет или основание иска" в N 10 2019 г. на стр. 38.
Если ваша организация относится к микро- или малым организациям, соответственно, с совсем небольшим объемом документооборота (примерно до 1 000 документов в год), то в одном журнале поступающих документов (бумажном или электронном) и в ручном режиме вы сможете соблюдать все цели и задачи регистрации.
Но при значительном объеме переписки рекомендуем обратить внимание, что работу с документопотоками, которые на самом верхнем уровне исторически называются "входящие - исходящие", необходимо:
- конкретизировать в связи с видами и разновидностями документов на основе классификатора направлений (вопросов и участков) деятельности
- и к тому же учитывать уровень организаций-адресатов (госорган, регулятор, орган местного самоуправления, гражданин, контрагент и т.п.).
Изучите общую схему систематизации входящих и исходящих документов, т.е. переписки, на основе требований действующих нормативных правовых актов в области делопроизводства. Вам помогут:
- п. 3.5 и 3.6 Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления (утв. Приказом Росархива от 22.05.2019 N 71) <1>;
- п. 5.5 и 5.6 Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях (утв. Приказом Росархива от 11.04.2018 N 44) <2>.
--------------------------------
<1> Далее - Правила делопроизводства.
<2> Далее - Примерная инструкция.
Если в деятельности вашей организации возникли судебные споры, то на основании данных нормативных требований вы вполне можете выделить такую переписку в отдельный документопоток, регистрировать их в отдельных регистрационных формах и хранить в отдельных делах.
Если такие письма поступают сразу в юридический отдел (иное структурное подразделение), то они должны быть зарегистрированы там или переданы для регистрации в службу делопроизводства (п. 5.18 Примерной инструкции и п. 3.14 Правил делопроизводства). И не потому, что судебная переписка должна рассматриваться первым руководителем, а потому, что данные документы имеют существенное и зачастую решающее значение для деятельности организации - их важно регистрировать.
Хранится судебная переписка в делах по общим правилам формирования таких дел: документ-ответ помещается за документом-запросом в соответствии с тематикой (делом, иском, вопросом и т.п.) и по хронологическому признаку <3>.
--------------------------------
<3> Пункт 6.24 Правил делопроизводства, п. 8.20 Примерной инструкции, п. 1.1.2 Методических рекомендаций по применению Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях (опубликованы на сайте Росархива 19.07.2018).
Дела с судебной перепиской могут формироваться как переходящие (даже в нескольких томах) и содержать документы за несколько лет до тех пор, пока не будет принято и исполнено соответствующее судебное решение. Срок хранения таких дел с судебной перепиской должна определить экспертная комиссия исходя из ее значимости для деятельности организации и с учетом сроков хранения, установленных типовыми и ведомственными перечнями документов со сроками хранения <4>.
--------------------------------
<4> Например, Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 N 236).
26.05.2022
Вопрос: В доверенности на представление интересов проставляется дата ее выдачи. Иногда не получается зарегистрировать доверенности этой же датой. Является ли это нарушением?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, не является, поскольку правила составления доверенности не предусматривают такого обязательного требования, как регистрация доверенности в системе внутреннего учета организации, от имени которой выдаются доверенности представителям.
Поясним. В силу п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Порядок удостоверения доверенности, передоверия представителем своих полномочий иным лицам, установление срока действия доверенности, ее прекращения, а также иные вопросы, связанные с использованием доверенности, регулируются положениями ст. 185.1 - 189 ГК РФ.
Из системного анализа приведенных норм можно сделать вывод, что правила составления доверенности не предусматривают такого обязательного требования, как регистрация доверенности в системе внутреннего учета организации, от имени которой выдаются доверенности представителям. Порядок и условия осуществления такой регистрации доверенности, включая проставление даты регистрации в системе внутреннего учета, устанавливаются самой организацией по ее усмотрению и в соответствии с ее внутренними документами.
С отсутствием регистрации доверенности в системе учета организации-доверителя, которая ее выдает своим представителям, закон не связывает наступление каких-либо негативных последствий, а также не предусматривает какой-либо ответственности за неосуществление такой регистрации или же ее осуществление с отступлением от внутренних правил самой организации-доверителя.
Таким образом, если дата регистрации доверенности в системе внутреннего учета организации отличается от даты, указанной в самой доверенности, это не будет считаться нарушением законодательства РФ, и за это законом не предусмотрено какой-либо ответственности.
Мнение. Вера Иритикова, профессиональный управляющий документами, документовед, приглашенный лектор РАНХиГС
Состав реквизитов доверенности как документа установлен Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), и среди них отсутствует в качестве обязательного регистрационный индекс (номер). А дата, которую вы назвали "датой выдачи", является:
- датой самой доверенности (идентификационным реквизитом) и
- датой начала ее действия, т.е. начала действия полномочий поверенного.
Таким образом, регистрационный индекс доверенности является необязательным, факультативным. Но другие задачи регистрации доверенности остаются актуальными, это:
- фиксация факта создания документа, идентификация его в пределах своего документопотока и в составе всего документального фонда организации;
- фиксация фактов передачи/получения доверенности поверенным или ее отзыва, контроль актуальности по сроку действия и правомерности полномочий (например, служба делопроизводства контролирует делегированные полномочия на подписание документов на основании доверенности);
- формирование утративших силу или отозванных доверенностей в дело, хранение и обеспечение сохранности в течение нормативно установленных сроков, а также уничтожение по акту в связи с их истечением.
26.05.2022
Вопрос: Просим дать разъяснение о порядке исключения объектов из реестра опасных производственных объектов в связи с расторжением договора на эксплуатацию.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Исключение опасного производственного объекта (далее - ОПО) из государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Реестр) осуществляется на основании Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 (далее - Правила), и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140 (далее - Административный регламент).
Пунктом 7 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для исключения ОПО из Реестра.
Пунктом 2 Административного регламента установлено, что заявителями в рамках предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в Реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.
В соответствии с пунктом 24 Административного регламента для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра.
Учитывая вышеизложенное, заявление об исключении ОПО из Реестра подают заявители-организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО в настоящее время на праве собственности или ином законном основании, а не организации и индивидуальные предприниматели, которые эксплуатировали данный ОПО ранее.
Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, связанные с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.
Согласно пункту 5 Правил для регистрации ОПО в Реестре организации, эксплуатирующие их, не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО представляют в регистрирующий орган Ростехнадзора сведения, характеризующие каждый объект.
Заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, в том числе связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации, должно быть представлено в регистрирующий орган Ростехнадзора новой эксплуатирующей организацией вместе с соответствующими документами, подтверждающими наличие оснований для внесения изменений, не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО.
Таким образом, организация, эксплуатировавшая ОПО ранее, будет исключена из Реестра только в случае подачи новой эксплуатирующей организацией заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, в связи со сменой эксплуатирующей организации.
Обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на собственника ОПО в случае отсутствия документов, подтверждающих законную эксплуатацию ОПО иным лицом.
Собственник ОПО имеет право заключить договор аренды или иной договор с новой эксплуатирующей организацией, положения которого установят правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации ОПО.
24.05.2022
Вопрос: Возможен ли ввоз до 1 марта 2023 г. на территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками, предупредительными надписями о вреде курения, информацией о товаре для потребителя (на русском языке) в рамках реализации пункта 5 Приложения N 18 к Постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 г. N 353?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Возможен ли ввоз до 1 марта 2023 г. на территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками, предупредительными надписями о вреде курения, информацией о товаре для потребителя (на русском языке) в рамках реализации пункта 5 Приложения N 18 к Постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 г. N 353 <1>?
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 09.04.2022) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".
Приложением N 18 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 определены именно особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации продукции (в том числе в зависимости от страны происхождения такой продукции) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям, устанавливаемым до дня вступления в силу технических регламентов, в отношении порядка (схем, процедур) оценки соответствия в форме регистрации (государственной регистрации), испытаний, обязательного подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия), экспертизы и (или) в иной форме, сроков действия документов, подтверждающих соответствие, и их продления, а также особенностей ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе образцов продукции, необходимых для проведения процедур оценки соответствия.
Исходя из преамбулы Технического регламента табачную продукцию (ТР ТС 035/2014) <2> технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ЕАЭС требования к табачной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории ЕАЭС, а также требования к информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку табачной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.
--------------------------------
<2> Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 N 107 "О техническом регламенте Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию".
Технический регламент на табачную продукцию (ТР ТС 035/2014) закрепляет требования к табачной продукции, которые в том числе относятся к содержанию ингредиентов, смолы и никотина и др., порядок оценки соответствия табачной продукции его требованиям, требования к содержанию информации для потребителей табачных изделий, а также порядок маркировки табачной продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ЕАЭС.
При этом положения Технического регламента на табачную продукцию (ТР ТС 035/2014) не включают требования относительно маркировки табачной продукции акцизными марки. Таким образом, маркировка табачной продукции акцизными марками не подпадает под понятие технического регулирования.
Исходя из изложенного выше, действие пункта 5 Приложения N 18, согласно которому до 1 марта 2023 г. допускается ввоз на территорию Российской Федерации продукции, предназначенной для обращения исключительно на территории Российской Федерации, без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями, может быть распространено на маркировку табачной продукции единым знаком обращения продукции, а также информацию (маркировку), наносимую на потребительскую упаковку табачной продукции.
Указанная маркировка должна быть нанесена на продукцию, ввезенную на территорию Российской Федерации, до реализации такой продукции потребителю (пользователю).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" установлено, что табачная продукция подлежит обязательной маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. N 76 "Об акцизных марках для маркировки ввозимой в Российскую Федерацию табачной продукции" табачная продукция иностранного производства, ввозимая в Российскую Федерацию с целью ее реализации, подлежит обязательной маркировке акцизными марками.
Акцизная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации табачной продукции, осуществлением контроля за уплатой налогов.
Маркировка акцизными марками табачной продукции осуществляется до ее ввоза на территорию Российской Федерации.
24.05.2022
Вопрос: Нужно ли в энергосервисном контракте указывать, что его цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Приведем рекомендации из письма Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 15627-НП/Д07и о том, как заказчикам следует излагать раздел энергосервисного контракта "Цена договора и размеры платежей".
Извлечение. В данном разделе устанавливаются условия по определению цены договора (контракта) и размеров регулярных платежей.
Цена по классическому договору (контракту) определяется в виде процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов.
В договоре (контракте) также указывается процент экономии, подлежащий уплате исполнителю по договору (контракту), а также при необходимости сумму налога на добавленную стоимость или же основания освобождения от его уплаты.
Оплата договора (контракта) осуществляется, исходя из размера экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в натуральном выражении, а также процента такой экономии, определенной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся за период исполнения договора (контракта).
Размер платежа устанавливается как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов заказчика на оплату энергетического ресурса, определенного в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующий энергетический ресурс, фактически сложившимся за период достижения предусмотренного договором (контрактом) размера экономии.
Фактически сложившиеся за период исполнения договора (контракта) цены (тарифы) на соответствующие энергетические ресурсы определяются как средневзвешенная цена (тариф), равная отношению суммы произведений объемов поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса и тарифов (цен), по которым осуществлялись расчеты за соответствующие объемы энергетического ресурса, сложившиеся за период достижения размера экономии (доли размера экономии), к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса за этот период.
Стоимость единицы энергетического ресурса при осуществлении расчетов за поставку (куплю-продажу, передачу) энергетического ресурса по нескольким ценам (тарифам) определяется как средневзвешенная цена (тариф), равная отношению суммы произведений объемов поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса, потребляемых заказчиком в течение не менее 6 календарных месяцев, предшествующих дате объявления о проведении отбора, по которым осуществлялись расчеты энергетического ресурса, и цен (тарифов), по которым осуществлялись расчеты за соответствующие объемы энергетического ресурса, к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса.
Обычным условием также является определение распределения дополнительной экономии энергетического ресурса, составляющей произведение цены (тарифа) энергетического ресурса и положительной разницы между размером достигнутой в результате исполнения договора (контракта) экономии в натуральном выражении и размером экономии в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем в соответствии с договором (контрактом).
Также в договоре определяется механизм распределения между сторонами контракта дополнительной экономии энергетического ресурса, достигнутой сверх установленного контрактом размера экономии (доли размера экономии), который должен обеспечиваться исполнителем, и составляющей произведение цены (тарифа) энергетического ресурса и положительной разницы между размером достигнутой в результате исполнения контракта экономии в натуральном выражении (доли размера экономии) и размером экономии в натуральном выражении (доли размера экономии), который должен обеспечиваться исполнителем по условиям заключенного контракта.
В случае если при определении исполнителя по контракту был установлен фиксированный процент в денежном выражении экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетического ресурса, то при указанном распределении процент величины дополнительной экономии, уплачиваемый исполнителю, не может превышать указанный фиксированный процент.
Правоприменительная практика также подтверждает, что цена энергосервисного контракта не может считаться твердой.
Пример. Проектом контракта устанавливалось, что его цена определяется в виде фиксированного процента экономии, достигнутой за весь период действия настоящего контракта, подлежащего уплате исполнителю, и составляет:
- при фактической величине экономии за отчетный период, равной плановому показателю доли экономии электрической энергии - 99%;
- при фактической величине экономии за отчетный период, превышающей плановый показатель доли экономии электрической энергии, 99% в части дополнительной экономии, превышающей плановый показатель доли экономии электрической энергии.
Под дополнительной экономией понимается значение, составляющее произведение цены (тарифа) электрической энергии, определяемой в соответствии с условиями настоящего контракта, и положительной разницы между размером достигнутой в результате исполнения настоящего контракта экономии в натуральном выражении (доли размера экономии) и размером экономии в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем.
Вывод УФАС: денежная сумма, выплачиваемая исполнителю, зависит от достигнутой доли размера экономии. Следовательно, при заключении энергосервисных контрактов цена контракта может быть и не твердой <1>.
--------------------------------
<1> Решение Татарстанского УФАС по делу N 04-04/10737 от 13.08.2020 (изв. N 0111300029820000153).
20.05.2022
Вопрос: Готовим закупку на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и последующему размещению медицинских отходов класса Г. Какие требования к участникам закупки мы должны установить?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
В силу ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством РФ, на следующие классы:
класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
класс Б - эпидемиологически опасные отходы;
класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
класс Г - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
класс Д - радиоактивные отходы.
Критерии разделения медицинских отходов на классы определены в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания".
класс А - отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний;
класс Б - инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4-й группы патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями;
класс В - инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1 - 2-й группы патогенности;
класс Г - наличие в их составе токсичных веществ;
класс Д - содержание в их составе радионуклидов с превышением уровней, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
Классификация медицинских отходов с характеристикой их морфологического состава представлена также в разделе II СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790), из которого следует, что медицинские отходы класса Г являются токсичными отходами I - IV классов опасности. А обращение с отходами класса Д осуществляется специализированными организациями по обращению с радиоактивными отходами, имеющими лицензию на данный вид деятельности согласно п. 4.31 СанПиН 2.1.7.2790.
Отходы класса Г в соответствии с п. 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортируются, обезвреживаются и захораниваются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Следовательно, обращение с медицинскими отходами класса Г требует соблюдения таких же мер, что и обращение промышленных отходов.
При этом обращение промышленных отходов согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона N 89-ФЗ требует наличия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (см. Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290).
Следовательно, заказчик обязан требовать наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в составе заявки в случае проведения закупки услуг по обращению с медицинскими отходами класса Г. При этом необходимо конкретизировать требование к лицензии перечислением видов работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
На это указывает и правоприменительная практика.
Пример правовой оценки. Использованная заказчиком отсылочная формулировка требования к участникам закупки "соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки" не свидетельствует о соблюдении в полной мере требований п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, поскольку заказчик должен установить требование о наличии у участника закупки четко определенного документа, в данном случае лицензии, подтверждающей его правоспособность.
Кроме того, при установлении требования о предоставлении в составе заявки лицензии на общий вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, заказчиком не был установлен вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, исходя из потребности заказчика и положений законодательства, регулирующих обращение с медицинскими отходами, класса токсикологической опасности медицинских отходов. А именно не были установлены требования о наличии у участника закупки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием видов работ (услуг): "транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности", а также о предоставлении им указанной лицензии в составе заявки <1>.
--------------------------------
<1> Решение Омского УФАС России от 20.11.2020 по делу N 055/06/31-1174/2020 (изв. N 0352200022720000256).
Обращаем ваше внимание, что после 1 января 2022 г. сведения обо всех (в т.ч. выданных ранее) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. В связи с чем подтверждением наличия у участника лицензии после указанной даты является только выписка из реестра лицензий.
20.05.2022
Вопрос: Вправе ли заказчик при закупке мебели указать в описании объекта закупки конкретные показатели товара (цвет, модель и т.п.), если речь идет о доукомплектовании помещений, в которые ранее уже была закуплена мебель?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ одним из случаев, когда допускается включение в описание объекта закупки товарных знаков и фирменных наименований, является необходимость обеспечить взаимодействие приобретаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком. С этой целью заказчик вправе установить в техническом задании показатели, обеспечивающие совместимость, с обязательным указанием, что товар закупается для доукомплектации.
Такой вывод поддерживается и правоприменительной практикой.
Пример. Довод жалобы: заказчик указал в техническом задании продукцию конкретных производителей (например, "стул KF-1 или эквивалент"), определив в качестве критериев эквивалентности неизменяемые технические характеристики (в т.ч. геометрические размеры), что приводит к ограничению конкуренции.
Позиция заказчика: мебель закупается к уже имеющемуся гарнитуру, а конкретные параметры установлены для того, чтобы ими мог руководствоваться производитель. Указание на эквивалент в описании объекта закупки означает, что поставщик может предоставить иную модель, соответствующую всем требованиям, которые установил заказчик.
Правовая оценка УФАС: заказчик имел право установить в техническом задании конкретные показатели товара, поскольку закупка проводится с целью доукомплектации имеющейся у заказчика мебели, при этом указанные характеристики могут использоваться для производства необходимого товара. Как следует из материалов дела, при обосновании НМЦК использовалась ценовая информация, предоставленная тремя потенциальными поставщиками. На участие в электронном аукционе поступило пять заявок, соответствующих установленным заказчиком требованиям. Следовательно, довод жалобы об ограничении конкуренции не нашел своего подтверждения <1>.
--------------------------------
<1> Решение Томского УФАС России по делу N 03-10/167-18 от 16.11.2018 (изв. N 0265100001818000180).
Тот факт, что мебель закупается с целью доукомплектования, не освобождает заказчика от необходимости указывать в описании объекта закупки характеристики, позволяющие определить соответствие предложений участников требованиям заказчика.
Например, в описание объекта закупки была включена следующая фраза: "цвет должен соответствовать прочим предметам интерьера (доукомплектация)". По мнению контрольного органа, установление подобным образом требований к характеристикам товаров вводит участников закупки в заблуждение, т.к. конкретные требования к цвету поставляемых товаров фактически отсутствуют <2>.
--------------------------------
<2> Решение Московского УФАС России от 15.10.2021 по делу N 50/06/40745эп/21 (изв. N 0348100048721000011).
Отклонение заявок с предложениями о поставке предметов мебели, не являющихся частью имеющегося у заказчика гарнитура, будет правомерным.
Пример. Согласно техническому заданию заказчику требовался стол пристенный ЛАБ-PRO СПЦн 150.08.75 TR, столешница цельная TRESPA. В описании объекта закупки отмечалось, что закупка мебели осуществляется в рамках доукомплектации, в связи с чем необходима поставка именно указанных моделей.
Участник закупки предложил к поставке "стол пристенный, столешница цельная КТ-С-13ПТб/я Россия", что не соответствует требованиям заказчика, поскольку заявленная модель товара отличается от модели товара, указанной заказчиком. Следовательно, отклонение заявки участника закупки являлось правомерным <3>.
--------------------------------
<3> Решение Московского УФАС России от 03.10.2016 по делу N 2-57-10976/77-16 (изв. N 0373100028416000048).
20.05.2022
Вопрос: Для чего нужно соглашение о сервитуте и как его зарегистрировать?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Многие владельцы земельных участков сталкивались с ситуацией, когда для подведения коммуникаций необходимо затронуть соседний участок или муниципальные службы для проведения работ просят предоставить доступ к участку. Защитить свои права поможет установление сервитута. Эксперты Росреестра рассказали, для чего нужно соответствующее соглашение, как его заключить и зарегистрировать сервитут.
Что такое сервитут?
Сервитут - это право лица (лиц) на ограниченное пользование чужим земельным участком. Сервитут является вещным правом, а также выступает в качестве обременения земли, однако не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения.
Существует два вида сервитута:
- публичный сервитут. Он устанавливается в интересах государства, муниципалитета или местного населения без изъятия земельных участков. Например, если попасть к водоему общественного пользования и его береговой полосе, к роднику или иному социально значимому объекту можно только через ваш участок, он может быть обременен правом прохода или проезда к этим объектам;
- сервитут. Он устанавливается в интересах конкретных лиц. Например, если проход на ваш участок возможен только через участок соседа. Или, если для подведения коммуникаций к вашему участку необходимо перекопать соседний участок, с соседом нужно заключить соглашение о сервитуте.
Обращаем внимание!
Сервитут и публичный сервитут имеют разную правовую природу:
- сервитут как вещное право, а также как ограничение прав и обременение недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестре прав на недвижимость ЕГРН;
- при установлении публичного сервитута определяются границы его действия, включая ограничения по использованию земельных участков, находящихся в таких границах; сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН; при внесении сведений о публичном сервитуте в реестре границ ЕГРН указываются в том числе цель и сроки публичного сервитута; в сведениях ЕГРН о земельном участке указывается, что он полностью или частично расположен в границах публичного сервитута.
Порядок установления публичного сервитута
Публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
При этом необходимо отметить, что порядок установления публичного сервитута в целях, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ (например, для прохода или проезда через земельный участок) и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, федеральным законодательством не определен.
В отсутствие порядка установления публичного сервитута в целях, указанных в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, на федеральном уровне порядок и условия установления публичного сервитута в указанных случаях могут быть установлены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Относительно установления публичного сервитута для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.
Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Публичный сервитут может быть установлен на срок, определенный решением о его установлении, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 39.45 ЗК РФ. Например, на время дорожных строительных работ на участке могут расположить строительные материалы и временные постройки.
После установления публичного сервитута в течение 5 рабочих дней орган государственный власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении публичного сервитута, направляет копию такого решения в орган регистрации прав.
Орган регистрации прав при внесении в ЕГРН сведений о публичном сервитуте в том числе определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены в связи с установлением такого публичного сервитута.
В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, принявший такое решение, обязан направить копию решения правообладателям земельных участков, полностью или частично расположенных в границах публичного сервитута.
Для осуществления публичного сервитута на участке заключается письменное соглашение между его обладателем и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.
Может ли владелец участка отказаться от осуществления
публичного сервитута?
Согласие правообладателей земельных участков для принятия решения об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, не требуется.
Вместе с тем решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в судебном порядке.
Также правообладатель земельного участка вправе направить обладателю публичного сервитута уведомление об отказе в подписании соглашения об осуществлении публичного сервитута либо в течение 14 дней со дня получения проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута направить обладателю публичного сервитута предложение о заключении такого соглашения на иных условиях.
Если в течение 30 дней со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута такое соглашение не заключено, за исключением случая оспаривания правообладателем земельного участка решения об установлении публичного сервитута в суде, плата за публичный сервитут, предусмотренная проектом указанного соглашения, вносится обладателем публичного сервитута в депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка.
В указанном случае обладатель публичного сервитута, внесший плату за публичный сервитут в депозит нотариуса, вправе осуществлять публичный сервитут до заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута, в том числе выполнять необходимые работы в соответствии с графиком и сроками, которые предусмотрены проектом указанного соглашения.
При этом отмечаем, что в соглашении об осуществлении публичного сервитута могут быть определены, например, график и сроки выполнения работ, указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, и снести сооружение, размещенное на основании публичного сервитута.
Порядок установления сервитута
Сервитут может быть установлен по взаимному соглашению сторон или судебному решению, если собственник соседнего участка не согласен на заключение соглашения.
Если собственник земельного участка согласен установить сервитут, нужно заключить с ним соглашение о сервитуте с указанием:
- кадастрового номера земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут;
- сведений о сторонах соглашения;
- цели и основания установления сервитута;
- срока действия сервитута (если сервитут не бессрочный);
- размера платы (если сервитут устанавливается за плату);
- прав и обязанностей сторон соглашения, в том числе обязанности после прекращения сервитута привести участок в состояние согласно разрешенному использованию (например, при прокладке коммуникаций засыпать траншею и восстановить плодородный слой почвы и т.д.).
Регистрация сервитута
Участники соглашения об установлении сервитута (или один из них) либо лицо, в пользу которого судом установлен сервитут, вправе обратиться за государственной регистрацией сервитута, представив документы (в том числе соглашение либо решение суда) в электронном виде либо путем личного обращения, например, через МФЦ.
Если сервитут устанавливается на часть участка, необходимо также приложить межевой план. Тогда будет проведена процедура одновременной государственной регистрации сервитута и государственного кадастрового учета в отношении части земельного участка.
После завершения процедуры регистрации заявителю будет выдана выписка из ЕГРН, содержащая сведения о сервитуте, если он зарегистрирован как вещное право.
Как прекратить сервитут?
Сведения о публичном сервитуте исключаются из реестра границ ЕГРН по истечении срока, на который он был установлен. По общему правилу публичный сервитут может быть прекращен до истечения срока:
- уполномоченным органом (посредством принятия соответствующего акта);
- судом (в результате оспаривания решения или бездействия вышеуказанного уполномоченного органа).
Также правообладатель вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке по основаниям, приведенным в статье 48 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сервитут прекращается, если:
- истек срок, на который он был установлен;
- стороны договорились о прекращении сервитута и заключили соответствующее соглашение;
- отпали основания, на которых он был установлен (в этом случае собственник обремененного участка может потребовать прекратить сервитут);
- обремененный участок не может использоваться по целевому назначению из-за сервитута (в этом случае для его прекращения собственнику нужно обратиться в суд).
18.05.2022
Вопрос: Оплата задолженности по уплате таможенных платежей.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней считается исполненной в случае, если на момент наступления срока уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, лицами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона, в таможенный орган подано распоряжение об использовании авансовых платежей в соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 части 3 статьи 35 Федерального закона и сумма авансовых платежей плательщика не менее суммы исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.
В соответствии с пунктом 1 и 4 части 3 статьи 35 Федерального закона в качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается:
1) подача лицом, внесшим авансовые платежи, или таможенным представителем от имени и по поручению этого лица декларации на товары (далее - ДТ) или корректировки декларации на товары (далее - КДТ). Подача КДТ в качестве распоряжения авансовыми платежами в целях погашения задолженности по уплате таможенных платежей применяется в случае, если таможенное декларирование товаров осуществлялось с применением ДТ;
2) подача заявления об использовании авансовых платежей в связи с получением уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее - Заявление). Заявление используется в случае, если сумма неуплаченных таможенных платежей исчислена в расчете таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней или в расчете таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа.
Дополнительно информируем, что в целях повышения удобства и оперативности оплаты задолженности по таможенным платежам в Личном кабинете участника ВЭД введена в эксплуатацию скорректированная технология автоматического формирования корректировки декларации на товары на оплату задолженности.
Ознакомиться с порядком оплаты задолженности, а также применением указанной технологии можно на официальном сайте ФТС России (https://customs.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Открытая служба" > "Участникам ВЭД" > "Уплата таможенных и иных платежей" > "Порядок оплаты задолженности", а также используя QR-код.
16.05.2022
Вопрос: Получение решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени в возможно короткие сроки.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Федеральным законом от 26.03.2022 N 74-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (вступил в силу с 26.03.2022) внесены изменения в Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что в случае направления заявления о принятии решения о классификации товара через Личный кабинет (сервис "Классификация товаров, перемещаемых в виде компонентов") решение о классификации товара принимается в течение 55 рабочих дней.
Форматы документов, представляемых в электронном виде, а также особенности их формирования установлены Приказом ФТС России от 24.03.2022 N 194.
16.05.2022
Вопрос: Об упрощенном порядке декларирования комплектующих, поставляемых совместно с компонентами технологического оборудования в соответствии с решением о классификации товара.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза под компонентом товара понимается составная часть товара в комплектном или завершенном виде, которая указана в качестве такой части в решении о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде <1> (далее - решение о классификации товаров).
--------------------------------
<1> Пункт 1 статья 117 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Исходя из понятия компонента положения частей 15 и 16 статьи 103 Федерального закона N 289-ФЗ обеспечивают регулирование вопросов, связанных с декларированием товаров, представляющих собой отдельные части (элементы, комплектующие, контрольно-измерительные приборы и т.п.) компонента, не указанные в перечне компонентов к выданному решению о классификации товара и поставляемые одновременно с ним в рамках одной товарной партии (далее - Комплектующие).
Комплектующие допускается декларировать в составе компонента, частью или принадлежностью которого они являются, без внесения изменений в решение о классификации товара (без указания Комплектующих в отдельных строках перечня компонентов).
Также частью 16 статьи 103 Федерального закона N 289-ФЗ предусмотрена обязанность лица, получившего решение о классификации товара, после ввоза комплектующих представлять в ФТС России документы, позволяющие определить возможность классификации Комплектующих кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) совместно с оборудованием, указанным в решении о классификации товара.
Документы необходимо направлять в ФТС России до 1 марта 2023 года с учетом сроков, предусмотренных законодательством для принятия решения о внесении изменений в решение о классификации товара, а также с учетом сроков подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара.
По результатам рассмотрения представленных документов (в том числе содержащих перечень ввезенных Комплектующих) ФТС России будут приниматься решения о внесении изменений в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании <2>.
--------------------------------
<2> Статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В случае если по результатам рассмотрения представленных в ФТС России документов будет установлено, что ввезенные комплектующие:
- не могут быть включены в решение о классификации товара, так как превышают количество, необходимое для сборки и монтажа оборудования, следовательно, не удовлетворяют положениям Основного правила интерпретации 2а) ТН ВЭД ЕАЭС и/или положениям примечаний 3 и 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, то данные комплектующие подлежат классификации в собственных товарных позициях ТН ВЭД ЕАЭС отдельно от оборудования, указанного в решении о классификации;
- изменяют состав оборудования таким образом, что это повлияет на его классификацию единым кодом ТН ВЭД ЕАЭС, указанным в решении о классификации товара, то данное обстоятельство в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 17 Федерального закона N 289-ФЗ будет являться основанием для рассмотрения вопроса о прекращении действия ранее принятого решения о классификации товара.
Обращаем внимание, что с 23 апреля 2022 года вступает в силу Приказа ФТС России от 25.10.2021 N 927 "Об утверждении совершения таможенных операций, связанных с осуществлением таможенного контроля в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени".
16.05.2022
Вопрос: Каковы критерии наличия технической возможности технологического присоединения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;
б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;
г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.
В случае несоблюдения любого из указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 настоящих Правил.
13.05.2022
Вопрос: Как распределяются обязательства по выполнению мероприятия по технологическому присоединению между заявителем и сетевой организацией?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 16(3) Правил в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.
13.05.2022
Вопрос: В каких случаях технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами.
13.05.2022
Вопрос: Какие документы оформляются по завершении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 110 Правил по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением N 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.
Также в случаях, предусмотренных пунктом 14(2) настоящих Правил, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт согласования технологической и (или) аварийной брони.
13.05.2022
Вопрос: На какой срок выдаются технические условия и возможно ли продление срока действия технических условий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет. В соответствии с пунктом 27 Правил в случае невыполнения заявителем технических условий в согласованный срок и наличия на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.
13.05.2022
Вопрос: Каков потенциал использования возобновляемых источников энергии в России?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Основной проблемой использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ) является их слабая экономическая конкурентоспособность в условиях России. Однако целевое развитие НВИЭ даст почти двукратный рост их использования с увеличением доли в энергопотреблении страны с 1,9 до 3,4%, и по замещению органического топлива НВИЭ приблизятся к половине выработки АЭС.
Как и в настоящее время, этот эффект примерно поровну обеспечат использование биомассы (в основном дров) и отходов в быту и сельском хозяйстве, а также освоение почти всего спектра НВИЭ в электроэнергетике и централизованном теплоснабжении, но и здесь более половины составят промышленная биомасса и отходы.
Стратегическими целями развития НВИЭ являются:
1) катализирующее воздействие на развитие высокотехнологичных производств в промышленности, развитие интеллектуальной электроэнергетики, совершенствование модели рынка электроэнергии (мощности);
2) освоение зарубежных и разработка отечественных методов, оборудования и материалов для альтернативной энергетики, локализация производства оборудования, подготовка квалифицированных отечественных специалистов, получение практического опыта промышленного освоения НВИЭ в природно-климатических условиях России с учетом экономических особенностей ее энергетического сектора;
3) диверсификация ТЭБ регионов и повышение надежности энергоснабжения, особенно удаленных регионов и изолированных узлов, а также снижение выбросов парниковых газов;
4) укрепление местных бюджетов за счет использования собственных энергетических ресурсов и повышение занятости населения.
В экономических условиях России наиболее привлекательными для развития являются следующие виды НВИЭ:
при производстве электроэнергии - малые ГЭС, в развитых сельскохозяйственных районах - биоресурсы, в северной части страны - торф и ветер;
при производстве теплоэнергии - тепловые насосы (как дополнение к традиционным котельным), в некоторых регионах - солнечные коллекторы (с использованием в теплое время года на нужды ГВС), в развитых сельскохозяйственных районах - биоресурсы, в северной части страны - торф, в регионах с развитой вырубкой леса - щепа.
Серьезной проблемой, сдерживающей широкое применение возобновляемой энергетики, является высокая ее капиталоемкость, которая вместе с высокой стоимостью капитала делает эти сравнительно небольшие по масштабу проекты непривлекательными для большого бизнеса и неподъемными для малого бизнеса.
Для высокотехнологичных нетопливных НВИЭ (ветро- и солнечная энергетика) высокие капиталовложения в строительство объектов при низком коэффициенте использования мощности, низком КПД установок, необходимости содержания резервов для подхватывания нагрузки при отсутствии ресурса, сложности прогнозирования наличия ресурса, при низких ценах на газ приводят к почти повсеместной неконкурентоспособности этих видов НВИЭ в зоне централизованного энергоснабжения.
В зонах децентрализации, где экономически проекты ВИЭ очень конкурентоспособны, отсутствие отработанной недорогой технологии ветро-дизельных и солнечно-дизельных установок, неразвитая транспортная инфраструктура не позволяют также их широко использовать.
Неконкурентоспособным в условиях России оказывается также использование твердых бытовых отходов (ТБО) и осадков сточных вод (ОСВ) для выработки электро- и теплоэнергии, и их развитие обусловливается в настоящее время исключительно в целях решения экологических проблем в крупных городах.
По существующим оценкам, Россия обладает большим техническим и экономическим потенциалом использования НВИЭ, и наращивание темпов развития данного направления рассматривается как важный фактор модернизации экономики, в т.ч. в контексте развития инновационных производств, разработки новых инновационных технологий, развития малого и среднего бизнеса, улучшения социальных условий, экологической ситуации.
13.05.2022
Вопрос: В последние годы в связи с увеличивающейся плотностью электрических нагрузок все большую остроту в области обеспечения энергобезопасности приобретают вопросы, связанные с предупреждением масштабных технологических нарушений, вызванных экстремальными погодными явлениями: наводнениями, ураганами, землетрясениями, ледяными дождями и т.п. - и уменьшением последствий их воздействия. Какие изменения должны произойти в электросетевом комплексе России в этом направлении?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Массовая аварийность в энергоснабжении, как правило, проявляется во время природных катаклизмов. Ледяные дожди, наводнения, пожары, ураганы стали практически неотъемлемой частью нашей жизни. Часто природные аномалии происходят в тех регионах, где еще несколько лет назад они считались невозможными. В связи с этим работникам электросетевого комплекса необходимо постоянно быть начеку: какой бы высокотехнологичной и совершенной ни была электросетевая инфраструктура, все равно приходится сталкиваться с определенными проблемами в обеспечении стабильного энергоснабжения.
Главными задачами в подобных условиях являются минимизация ущерба от разрушительных природных явлений и максимально быстрое восстановление энергоснабжения потребителей в пострадавших районах. В этом отношении электросетевой комплекс за последние несколько лет сделал большой шаг вперед: за последние 3 года среднее время на восстановление энергоснабжения бытового потребителя сократилось с 2 суток до 3 часов.
Помимо этого, с каждым годом поступательно сокращается общая аварийность на объектах энергетики, причем основная доля этого снижения приходится на электросетевые компании.
Каждая нештатная ситуация, каждая крупная авария - сигнал о том, на каких направлениях необходимо сосредоточить внимание государства и всех участников рынка.
Проводимая по данному направлению работа фактически является залогом повышения энергобезопасности населения страны.
13.05.2022
Вопрос: Каковы особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Ранее у граждан, имеющих сады и огороды, возможность техприсоединения была поставлена в прямую зависимость от добросовестности председателей СНТ. Это многолетняя и острая проблема, которая приводила к излишним этапам и увеличивала сроки техприсоединения, приводила к дополнительным затратам на техприсоединение - зачастую в десятки и сотни раз превышающим величины установленной законом платы за подключение.
Правительством Российской Федерации принято разработанное Минэнерго России в инициативном порядке Постановление от 09.10.2021 N 1711 "О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", упрощающее порядок подключения к электросетям собственников земельных участков, расположенных в границах садоводств или огородничеств, и обеспечивающее строительство электрических сетей и установку приборов учета до каждого конкретного участка силами квалифицированных сетевых организаций.
Кроме того, Постановление снимает с собственников земельных участков, расположенных в границах новых садоводств или огородничеств, обязанность нести затраты на строительство и поддержание в надлежащем состоянии сетей садоводств и создает основы для значительного улучшения надежности электроснабжения и качества электрической энергии, поставляемой на садовые участки граждан.
В соответствии с пунктом 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.
В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
13.05.2022
Вопрос: Где должны быть размещены приборы учета электрической энергии?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 147 Основных положений при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта по соглашению сторон либо в иных случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения.
При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее.
При отсутствии информации о местах установки приборов учета в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии или отсутствии технической возможности установки прибора учета в указанных местах, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта.
При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке в месте, максимально к ней приближенном, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта при его согласии. В случае установки прибора учета в границах балансовой принадлежности смежного субъекта такой смежный субъект не вправе требовать платы за установку и последующую эксплуатацию такого прибора учета.
Местом, максимально приближенным к границе балансовой принадлежности, является место, максимально приближенное к точке поставки, в котором имеется техническая возможность установки прибора учета. При этом объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору будет подлежать корректировке только на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.
13.05.2022
Вопрос: Как определяется уровень напряжения при применении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе в случае, если энергопринимающее устройство потребителя электрической энергии (мощности) присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, на которых происходит преобразование уровня напряжения (трансформация), опосредованно через объекты третьих лиц или бесхозные объекты?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 15(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 740, при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении каждой точки поставки определяется в следующем порядке:
в случае если энергопринимающее устройство потребителя электрической энергии (мощности) расположено в субъекте Российской Федерации, на территории которого введен в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике уровень напряжения ВН1, и присоединено, в том числе опосредованно через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к объектам электросетевого хозяйства, переданным в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, принимается уровень напряжения ВН1;
в иных случаях, если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств и (или) иных объектов электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства;
в иных случаях, если энергопринимающее устройство и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), принимается наиболее высокий уровень напряжения, на котором объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации;
в иных случаях принимается уровень напряжения, на котором подключены энергопринимающие устройства и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности), а в случае, если такие энергопринимающие устройства и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) подключены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимается уровень напряжения, на котором подключены объекты указанных лиц или бесхозяйные объекты к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.
Учитывая изложенное, к энергопринимающим устройствам потребителей электрической энергии (мощности), опосредованно присоединенным к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, на которых происходит преобразование уровня напряжения (трансформация), применяется тот уровень напряжения, на котором подключены объекты иных лиц, не оказывающих услуги по передаче, или бесхозяйные объекты, через которые происходит опосредованное присоединение таких потребителей электрической энергии (мощности) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.
13.05.2022
Вопрос: Что понимается под мероприятиями по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);
д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;
д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;
д(2)) выполнение мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в случае технологического присоединения вновь сооружаемого (реконструируемого) объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя к электрическим сетям той же сетевой организации в целях замещения им такого объекта по производству электрической энергии (мощности).
13.05.2022
Вопрос: Принятие мер, направленных на повышение устойчивости и развитие российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, связанных с обнулением ставок ввозных таможенных пошлин и предоставлением тарифных льгот.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В рамках принятия мер, направленных на повышение устойчивости и развитие российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, приняты решения Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии, предусматривающие установление ставок ввозных таможенных пошлин в размере 0% и тарифных льгот в отношении определенных категорий товаров по 30 сентября 2022 года.
В настоящее время ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0% с ретроспективным их действием с 28 марта 2022 года установлена в отношении товаров, классифицируемых в 1 218 подсубпозициях ТН ВЭД ЕАЭС. Для целей применения указанной ставки ввозной таможенной пошлины необходима классификация товара в соответствующей подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.
Тарифные льготы установлены в отношении товаров 92 товарных подсубпозиций ТН ВЭД ЕАЭС.
Указанные тарифные льготы предоставляются при условии предоставления подтверждения целевого назначения ввозимых товаров.
Выдача таких подтверждений в соответствии с компетенцией осуществляется:
- Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в отношении товаров, используемых для производства и реализации продовольственной продукции, в соответствии с подпунктом 7.1.40 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза" (далее - Решение КТС N 130);
- Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в отношении товаров, используемых для производства электронной продукции, продукции легкой промышленности, металлургической продукции и используемых в строительной отрасли, в соответствии с подпунктами 7.1.42, 7.1.44 - 7.1.46 Решения КТС N 130;
- Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении товаров, используемых в целях развития цифровых технологий, в соответствии с подпунктом 7.1.43 Решения КТС N 130;
- Министерством транспорта Российской Федерации в отношении товаров, используемых в транспортной отрасли, в соответствии с подпунктом 7.1.47 Решения КТС N 130.
Актуальная информация о принятых Евразийской экономической комиссией решениях публикуется на постоянной основе в разделе "Акты" официального сайта Евразийской экономической комиссии.
Основание:
Решение Совета ЕЭК от 17.03.2022 N 37 "О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и об утверждении перечней товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономик государств - членов Евразийского экономического союза" (вступил в силу 28.03.2022).
Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза".
Решение Совета ЕЭК от 05.04.2022 N 46 "Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров, а также о внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии" (вступило в силу 25.04.2022).
Решение Коллегии ЕЭК от 12.04.2022 N 63 "Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза в целях обеспечения устойчивости экономик государств - членов Евразийского экономического союза" (вступило в силу 25.04.2022).
Решение Коллегии ЕЭК от 19.04.2022 N 66 "Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении отдельных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза в целях обеспечения устойчивости экономик государств - членов Евразийского экономического союза" (вступает в силу 08.05.2022).
Решение Совета ЕЭК от 15.04.2022 N 76 "Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров, а также о внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии" (вступает в силу 08.05.2022).
11.05.2022
Вопрос: Какой установлен порядок отнесения определенной организации к категориям по гражданской обороне?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с действующими нормативными правовыми актами отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями в отношении организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения. Отнесение иных организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Организации для отнесения к категории по гражданской обороне представляют предложения об установлении категории по гражданской обороне в органы местного самоуправления или федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если деятельность организаций связана с деятельностью этих органов, корпораций и компаний.
Органы местного самоуправления вносят в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по отнесению находящихся на их территории организаций к категории по гражданской обороне.
Для уточнения сведений по отнесению к категориям по гражданской обороне запрашиваемой организации необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации, а в случае если деятельность организации связана с деятельностью федерального органа исполнительной власти, государственной корпорации, государственной компании или находится в сфере их ведения, то непосредственно в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, государственную корпорацию или государственную компанию.
11.05.2022
Вопрос: Нет ли необходимости закрепить в законодательстве Российской Федерации норму, в соответствии с которой добровольцам (волонтерам), которые хотят принять участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, будут оплачивать проезд к месту чрезвычайной ситуации и обратно?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" определены право добровольца (волонтера) на поддержку, в том числе оплату проезда до места назначения и обратно, и условия ее предоставления. В этой связи считаем дополнительное закрепление в законодательстве положений об обязательности оплаты проезда добровольцев (волонтеров) к месту чрезвычайной ситуации нецелесообразным.
Вместе с тем пунктом 3.1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что не подлежат налогообложению налогом на доход физических лиц доходы, полученные добровольцами (волонтерами) в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и иными федеральными законами, которыми установлены особенности привлечения добровольцев (волонтеров), в виде выплат на возмещение расходов добровольцев (волонтеров) на проезд к месту осуществления благотворительной, добровольческой (волонтерской) деятельности и обратно.
Кроме этого, по мнению МЧС России, одним из основных направлений системного развития добровольческого движения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Российской Федерации является расширение географии создания добровольческих организаций и привлечения добровольцев (волонтеров), что позволяет уменьшить время и сократить затраты на привлечение (доставку) добровольцев (волонтеров) к месту ликвидации ЧС без дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на транспортировку таких лиц.
11.05.2022
Вопрос: Какие меры социальной поддержки добровольных пожарных действуют на территории Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Перечень мер поддержки добровольных пожарных установлен Федеральным законом от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".
В целях реализации данных положений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, устанавливающие формы и методы поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольцев, в том числе:
материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных;
личное страхование добровольных пожарных на период исполнения ими своих обязанностей;
выплата компенсаций по договору на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
оказание помощи при прохождении добровольными пожарными ежегодных медицинских осмотров;
установление гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе и в случае их гибели.
Дополнительно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для добровольцев предусматриваются следующие формы поддержки:
компенсация части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (Рязанская и Тульская области);
возмещение расходов, связанных с использованием средств телефонной связи (Тамбовская, Калужская и Новгородская области);
льгота при уплате земельного налога (Красноярский край, Ульяновская, Ярославская и Новгородская области);
обеспечение бесплатного проезда добровольцев в общественном транспорте (Республика Татарстан, Калужская, Ленинградская и Кировская области) и денежная компенсация гражданам за использование личного транспорта для исполнения обязанностей добровольца (республики Удмуртия и Тыва, Красноярский край, Новосибирская, Нижегородская, Тульская области и др.);
бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (Ивановская область);
денежная компенсация за время отсутствия добровольца по месту постоянной работы или службы (Республика Татарстан, Архангельская и Кировская области);
добровольным пожарным предоставляется льгота для устройства детей в дошкольные детские учреждения (Тамбовская, Калужская, Омская и Пензенская области, Красноярский край, Республика Северная Осетия - Алания);
предоставляется право первоочередного поступления детей в кадетские образовательные учреждения (Брянская и Тамбовская области).
11.05.2022
Вопрос: Каковы требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : С 01.01.2021 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2020 N 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), а также ряд подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми вводится новый порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План ЛРН), является Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2451 "Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление).
С 01.01.2021 организациям при разработке и утверждении Планов ЛРН необходимо руководствоваться требованиями, установленными вышеуказанным Законом и Постановлением N 2451.
11.05.2022
Вопрос: Вводились ли в 2020 году общие правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями на всей территории Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации". Данные Правила являются обязательными к исполнению на территории, на которой введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, вне зависимости, каким органом власти (должностным лицом) указанные режимы были введены.
Также на основании подпунктов "у" и "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
11.05.2022
Вопрос: Вводился ли в 2020 году режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом "а.1" статьи 10 "Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) Правительством Российской Федерации режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации в 2020 году не вводился.
Вместе с тем в субъектах Российской Федерации режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации может вводиться органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании подпункта "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ.
11.05.2022
Вопрос: Могут ли сотрудники МЧС России выезжать в отпуск за пределы Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Сотрудники МЧС России выезжают за пределы Российской Федерации в соответствии с Инструкцией о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы МЧС России <1>.
--------------------------------
<1> Утверждена Приказом МЧС России от 26.04.2005 N 345 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, N 6619 от 23.05.2005) (в редакции Приказов МЧС России от 01.08.2008 N 432, от 06.04.2012 N 180 и от 04.06.2013 N 360).
С учетом опубликованного 10 апреля 2014 года на официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации Предупреждения российским гражданам, выезжающим за границу, издан распорядительный документ МЧС России, предлагающий должностным лицам МЧС России, которым предоставлено право разрешать выезд работников из Российской Федерации, рассматривать разрешительные документы на выезд подчиненных работников в установленном порядке, в том числе с учетом наличия личных обстоятельств и международной обстановки.
При планировании зарубежных поездок просьба ориентироваться на информацию, размещенную в открытом доступе на соответствующих разделах интернет-сайтов МИД России (www.mid.ru), его Консульского Департамента (www.kdmid.ru), а также Департамента Ситуационно-кризисный центр (sos.mid.ru).
Это регулярно обновляемая, развернутая база данных по экономической и общественно-политической ситуации в каждой конкретной стране, положению в сфере безопасности, а также практические рекомендации по посещению, в том числе отдельных районов.
11.05.2022
Вопрос: Какие требования по комплектованию маломерных судов предъявляются должностными лицами ГИМС МЧС России?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В зависимости от категории сложности района плавания или длины судна, маломерное судно, в том числе не подлежащее государственной регистрации, должно быть укомплектовано спасательными и сигнальными средствами, предусмотренными Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012).
11.05.2022
Вопрос: Каким образом при осуществлении мероприятий по надзору должностные лица ГИМС МЧС России устанавливают личность судоводителя при отсутствии у него при себе каких-либо документов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении в необходимых случаях должностные лица ГИМС МЧС России применять необходимые меры для установления личности нарушителя в пределах предоставленных полномочий, в том числе во взаимодействии с органами внутренних дел на основе заключенных соглашений о взаимодействии (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
При этом необходимо отметить, что лица, управляющие маломерным судами при неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа ГИМС МЧС России, могут быть привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).
11.05.2022
Вопрос: Каким образом при осуществлении мероприятий по надзору должностные лица ГИМС МЧС России проводят замеры на превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 23.40 КоАП РФ органы ГИМС МЧС России рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 КоАП РФ (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума).
При этом такие измерения проводятся при проведении освидетельствований судов в приемлемых для этого условиях, а за управление маломерным судном, не прошедшим освидетельствования, в соответствии со статьей 11.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание.
11.05.2022
Вопрос: В каких случаях применяется мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания маломерного судна, используемого в некоммерческих целях?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : При совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.8 КоАП РФ (управление маломерным судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления), частью 3 статьи 11.8 КоАП РФ (управление маломерным, подлежащим государственной регистрации, не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация), частью 1 статьи 11.8.1 КоАП РФ (управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном) и статьей 11.9 КоАП РФ (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения), в качестве меры обеспечения производства по делу применяется задержание транспортного средства.
При этом должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстранению водителя (судоводителя) (статья 27.12 КоАП РФ).
Перечень неисправностей маломерного судна, с которыми запрещена его эксплуатация, поименован в пункте 14 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 06.07.2020 N 487. Учитывая разнообразие типов и моделей судов, используемых на водных объектах Российской Федерации, а также ограничений, установленных для таких судов при классификации и освидетельствовании, перечень возможных неисправностей, с которыми запрещена эксплуатация, для каждого маломерного судна будет индивидуальным.
Задержание маломерных судов осуществляется в целях исключения их участия в процессе передвижения по водным объектам до устранения причин, послуживших основанием для задержания. В свою очередь маломерное судно не задерживается в случаях предоставления удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым маломерным судном в отсутствие владельца; предоставления для управления маломерным судном иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления маломерным судном до начала перемещения задерживаемого маломерного судна на специализированную стоянку.
Вместе с тем устранить на месте причину задержания в виде управления маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, без исключения маломерного судна из процесса перевозки людей и грузов на месте совершения административного правонарушения невозможно.
Следует отметить, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (статья 27.1 КоАП РФ).
Учитывая изложенное, задержание и перемещение маломерного судна на специализированную стоянку для хранения при остановке маломерного судна, подлежащего государственной регистрации, не зарегистрированного в установленном порядке, либо имеющего неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, может не применяться при соблюдении всех следующих условий:
имеется возможность исключения маломерного судна из процесса перевозки людей и грузов путем подъема такого судна на берег с помощью автотранспортных средств или иным способом в непосредственной близости от места остановки маломерного судна;
лицо, управляющее маломерным судном, предоставляет документы, удостоверяющие личность;
лицо, управляющее маломерным судном, подлежащим государственной регистрации, предоставляет документы, подтверждающие право владения, таким судном;
лицо, управляющее маломерным судном, отстраняется от его управления;
оформляются все необходимые процессуальные документы;
лицо, управляющее маломерным судном, обеспечивает его полный подъем из воды собственными силами в течение 40 минут с момента остановки маломерного судна.
Выдача задержанного маломерного судна со специализированной стоянки осуществляется в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ после вынесения постановления (определения) по делу об административном правонарушении на основании письменных разрешений должностных лиц ГИМС МЧС России.
Выдача со специализированной стоянки задержанного маломерного судна, подлежащего государственной регистрации, не зарегистрированного в установленном порядке либо имеющего неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация путем выхода судна в плавание, не допускается.
11.05.2022
Вопрос: Какое наказание предусмотрено за управление маломерным судном, не подлежащим государственной регистрации и для управления которым удостоверение на право управления не требуется в состоянии опьянения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В отношении лица, управлявшего маломерным судном, в состоянии опьянения предусмотрено наказание в виде административного штрафа или лишения права управления маломерным судном (статья 11.9 КоАП РФ). При этом наказание в виде лишения права управления назначается только судьей (статья 3.8 КоАП РФ).
11.05.2022
Вопрос: Предложение о сотрудничестве в качестве поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как принять участие в аукционе?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : МЧС России осуществляет закупки товаров, работ и услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной службе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
МЧС России готово рассмотреть предложение о сотрудничестве и в случае возникновения потребности в указанной продукции, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, направить запрос о предоставлении ценовой информации для определения начальной (максимальной) цены контракта.
11.05.2022
Вопрос: Какие требования предъявляются к маломерным судам, не подлежащим государственной регистрации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Федеральный закон от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" внес изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации в части, касающейся требований по регистрации маломерных судов и упростил порядок пользования маломерными судами массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателя (в случае установки) до 8 кВт включительно.
В соответствии с требованиями Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ) и Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ) не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 кг включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно (п. 1.1 ст. 33 КТМ и п. 1.1 ст. 16 КВВТ).
Порядок пользования маломерными судами регламентируется Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 06.07.2020 N 487. Правилами предусмотрено, что при эксплуатации маломерных судов, не подлежащих государственной регистрации, требования к наличию каких-либо регистрационных документов на судно, а также документов, подтверждающих наличие права управления таким судном, действующим законодательством не предусмотрены.
При этом маломерное судно, не подлежащее государственной регистрации, должно быть укомплектовано спасательными и сигнальными средствами, предусмотренными Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012).
11.05.2022
Вопрос: В каком порядке назначается административное наказание за нарушение правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок назначения административного наказания за нарушение правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Ответственность за данные правонарушения может наступить:
- при управлении судном, не зарегистрированным в установленном порядке, в соответствии с частью 3 статьи 11.8 КоАП РФ предусмотрен штраф в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей;
- при нарушении правил государственной регистрации маломерных судов, в соответствии с частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ предусмотрен на штраф для граждан - в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; для должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
11.05.2022
Вопрос: В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Возможно ли использовать указанные помещения для хранения продукции, оборудования и других предметов в случае, если это предусмотрено проектной документацией?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями проектной документации.
Таким образом, подпункт "б" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, не запрещает использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, в случае, если это предусмотрено проектной документацией.
11.05.2022
Вопрос: В соответствии с подпунктом "г" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, на объектах защиты запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами, за исключением случаев, специально предусмотренных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности. Распространяется ли указанное требование на окна, расположенные на всех этажах зданий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Положения подпункта "г" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, распространяются исключительно на окна подвалов и приямки у окон подвалов, являющихся аварийными выходами.
11.05.2022
Вопрос: Сводом правил СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" установлена форма журнала технического обслуживания огнетушителей. При этом в соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Необходимо ли дублировать информацию и осуществлять ведение двух журналов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
При этом Сводом правил СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" установлена рекомендуемая форма журнала.
11.05.2022
Вопрос: В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности. Необходимо ли утверждать отдельную инструкцию для помещений, входящих в состав зданий?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Утверждение инструкции о мерах пожарной безопасности осуществляется исключительно в отношении здания в целом, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений здания.
При этом Правилами не ограничивается утверждение Инструкции в отношении помещений, входящих в состав здания, в целях повышения уровня пожарной безопасности.
11.05.2022
Вопрос: В каких случаях необходима разработка специальных технических условий для объектов защиты?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработка специальных технических условий необходима исключительно для зданий и сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности.
11.05.2022
Вопрос: Целесообразность запрета на разведение костров на территориях частных домовладений.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Пунктом 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила), на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещено разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме мест и (или) способов, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.
При этом в соответствии с Приложением N 4 к Правилам при использовании открытого огня и разведении костров для приготовления пищи в специальных несгораемых емкостях (например, мангалах, жаровнях) противопожарное расстояние от очага горения до зданий, сооружений и иных построек допускается уменьшать до 5 метров, а зону очистки вокруг емкости от горючих материалов до 2 метров.
Положения Правил основаны на анализе случаев возникновения пожаров и их распространения на территории соседних участков.
За нарушение вышеперечисленных требований пожарной безопасности статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
11.05.2022
Вопрос: Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.
В свободной продаже населению находятся только фейерверки I, II и III классов опасности, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков. Лицам, не достигшим 16-летнего возраста, реализация пиротехнических изделий запрещена.
Пиротехнические изделия IV и V классов опасности могут быть проданы только профессиональным пиротехникам. Организациям, продающим данные изделия, необходимо иметь лицензию на данный вид деятельности.
В зданиях и сооружениях допускается применение пиротехнических изделий не выше II класса опасности по Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий".
За нарушение вышеперечисленных требований пожарной безопасности статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
11.05.2022
Вопрос: Распространяются ли требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации на угольные шахты?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности должны соответствовать отраслевым нормам, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно п. 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в отношении объектов, в том числе горных выработок, должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. К таким нормативным правовым актам относятся Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила).
Таким образом, указанные Правила распространяют свою сферу деятельности на опасные производственные объекты, к которым относятся угольные шахты.
11.05.2022
