Дополнения от 19 октября 2023 года к ответам на вопросы, заданные нашими клиентами и посетителями сайта в 2023 году

Обновлено 19.10.2023 06:24

Вопрос: Согласно пункту 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ в случае отсутствия правоустанавливающих документов допускается представление документов, подтверждающих принятие основного технологического оборудования к бухгалтерскому учету. Какие это могут быть документы?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Бухгалтерская документация, то есть документы, подтверждающие принятие имущества к бухгалтерскому учету.

Например:

акт приема-передачи основных средств;

инвентаризационная ведомость;

инвентарная карточка учета основных средств;

ведомость основных средств в оперативном учете;

оборотно-сальдовая ведомость по счету 01.

14.09.2023

Вопрос: Нужно регистрировать каждый вид оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства или каждую единицу оборудования каждого вида?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок, сроки и требования к государственной регистрации основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - основное технологическое оборудование) установлены статьей 4 Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства".

Государственной регистрации подлежат виды основного технологического оборудования (машина (агрегат, блок)), которые указаны в разделе I перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2023 г. N 1633-р.

14.09.2023

Вопрос: Как получить выписку из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Государственная услуга по выдаче выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, предоставляется Минюстом России и его территориальными органами в порядке, установленном Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденным Приказом Минюста России от 16.01.2018 N 3 (далее - Административный регламент).

11.09.2023

Вопрос: Каков срок предоставления государственной услуги по выдаче выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Срок предоставления выписки - 2 рабочих дня после дня поступления соответствующего запроса в территориальный орган Минюста России.

11.09.2023

Вопрос: Кто может получить выписку из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Административным регламентом обратиться за получением выписки в краткой форме может любое физическое или юридическое лицо. Правом на получение выписки в расширенной форме обладают только сами нотариусы и лица, сдавшие квалификационный экзамен.

11.09.2023

Вопрос: Как обратиться за получением выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Для получения выписки заявителю необходимо направить в территориальный орган Минюста России заполненный запрос по форме, установленной приложением N 1 к Административному регламенту. Запрос может быть направлен заявителем по почте, по электронной почте, может быть подан в ходе личного приема. Для получения выписки в расширенной форме заявителем к запросу прикладывается копия документа, удостоверяющего личность. Все документы для предоставления государственной услуги представляются на русском языке.

11.09.2023

Вопрос: В какой форме предоставляется выписка из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Выписка из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, представляет собой документ (электронный документ), содержащий информацию, установленную приложением 4 к Административному регламенту (выписка в краткой форме) или приложением 5 к Административному регламенту (выписка в расширенной форме). Краткая и расширенная формы выписки отличаются набором сведений, а также наличием (отсутствием) персональных данных нотариуса или лица, сдавшего квалификационный экзамен.

Обращение за получением выписки в расширенной форме осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Административным регламентом.

11.09.2023

Вопрос: Как получить выписку из реестра адвокатов Российской Федерации и кто ее выдает?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 63-ФЗ территориальный орган Минюста России ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (далее - реестр адвокатов).

На основании пункта 3 Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 23.04.2014 N 85 "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации" (далее - Порядок), территориальный орган Минюста России ведет реестр адвокатов на бумажном носителе и в электронном виде.

На основании пункта 15 Порядка по письменному заявлению (запросу) заинтересованного физического или юридического лица территориальный орган Минюста России предоставляет сведения, содержащиеся в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, в виде выписки из реестра адвокатов.

Согласно пункту 16 Порядка для получения выписки заявитель представляет следующие документы: оригинал заявления (запроса) о предоставлении выписки (приложение N 4 к Порядку); копию документа, удостоверяющего личность (для заявителя - физического лица, для представителя физического или юридического лица); копию документа, подтверждающего полномочия представителя физического или юридического лица.

11.09.2023

Вопрос: Куда должен обратиться претендент для сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката Российской Федерации?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 63-ФЗ, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Претендент вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката.

11.09.2023

Вопрос: Как можно обжаловать результат предоставления государственной услуги по выдаче выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Результат предоставления государственной услуги либо действия сотрудника территориального органа Минюста России могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в центральный аппарат Минюста России. Жалобы направляется в Минюст России или его территориальный орган по почте, по электронной почте, лично. Жалоба в Минюст России может быть подана через официальный сайт Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

11.09.2023

Вопрос: Каков результат предоставления государственной услуги по выдаче выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Административным регламентом результатом предоставления государственной услуги является:

1) выдача выписки из реестра нотариусов;

2) направление уведомления об отсутствии запрашиваемых сведений;

3) направление письма об отказе в предоставлении государственной услуги.

При наличии запрошенных сведений в реестре нотариусов должностное лицо готовит выписку из реестра нотариусов в краткой форме (приложение N 4 к Административному регламенту) либо в расширенной форме (приложение N 5 к Административному регламенту).

В случае отсутствия в реестре нотариусов запрошенных сведений должностное лицо готовит уведомление об отсутствии в реестре нотариусов запрашиваемых сведений (приложение N 6 к Административному регламенту).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных в Административном регламенте, к порядку направления запроса и языку запроса должностное лицо готовит письмо об отказе в предоставлении государственной услуги.

11.09.2023

Вопрос: Какая плата взимается за предоставление государственной услуги по выдаче выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 23 Административного регламента за предоставление государственной услуги государственная пошлина или иная плата не взимаются.

11.09.2023

Вопрос: Какова процедура получения статуса адвоката Российской Федерации?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката и после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 63-ФЗ квалификационная комиссия адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом.

После завершения проверки достоверности документов и сведений, представленных претендентом, квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.

Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в Федеральном законе N 63-ФЗ. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суде.

Претендент, не сдавший квалификационного экзамена, допускается к повторной процедуре сдачи квалификационного экзамена, установленной Федеральным законом N 63-ФЗ, не ранее чем через год.

11.09.2023

Вопрос: Каков порядок приостановления и возобновления исполнительного производства по исполнению обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лиц, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, принимающих участие в специальной военной операции?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Особенности порядка приостановления и возобновления исполнительного производства по исполнению обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лиц, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, принимающих участие в специальной военной операции, урегулированы Федеральным законом от 07.10.2022 N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 377-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 377-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, а также организация или иное лицо, выплачивающее должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, приостанавливают исполнение требований о взыскании денежных средств или об их аресте, содержащихся в поступивших или поступающих непосредственно от взыскателя исполнительных документах, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору военнослужащего или членов семьи военнослужащего, со дня получения заявления военнослужащего или членов семьи военнослужащего о приостановлении исполнения исполнительных документов, поступивших или поступающих в банк или иную кредитную организацию.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство должника, дата рождения должника, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, номер контактного телефона, просьба приостановить исполнение исполнительных документов, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору, поступивших или поступающих в банк или иную кредитную организацию, в связи с участием должника-военнослужащего либо военнослужащего, членом семьи которого является должник, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнением задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие участие должника-военнослужащего либо военнослужащего, членом семьи которого является должник, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, а также документы, подтверждающие родство члена семьи военнослужащего.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона N 377-ФЗ организация или иное лицо, выплачивающее должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, приостанавливает исполнение поступивших непосредственно от взыскателя исполнительных документов о взыскании денежных средств, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору военнослужащего или членов семьи военнослужащего, со дня получения заявления военнослужащего или членов семьи военнослужащего о приостановлении исполнения исполнительных документов, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору, поступающих и (или) поступивших от взыскателя на исполнение в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство должника, дата рождения должника, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, номер контактного телефона, просьба приостановить исполнение исполнительных документов, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору, поступающих и (или) поступивших от взыскателя на исполнение в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, в связи с участием должника-военнослужащего либо военнослужащего, членом семьи которого является должник, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнением задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта.

В соответствии с частью 6 ст. 3 Федерального закона N 377-ФЗ исполнение исполнительных документов, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору, в случаях, предусмотренных ч. 4 и 5 настоящей статьи, может быть возобновлено не ранее 30 дней после прекращения участия должника-военнослужащего либо военнослужащего, членом семьи которого является должник, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта. Согласно ч. 1 статьи 45 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Приостановленное исполнительное производство по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору военнослужащего или членов семьи военнослужащего, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 229-ФЗ с учетом положений настоящей статьи, может быть возобновлено не ранее 30 дней после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

11.09.2023

Вопрос: На кого распространяется действие Федерального закона от 04.08.2023 N 467-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Федеральный закон N 467-ФЗ существенно увеличил количество подконтрольных ФССП России субъектов, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности. В их число вошли профессиональные коллекторские организации, а также микрофинансовые и кредитные организации.

В целях реализации новых полномочий ФССП России будет вести одновременно с государственным реестром профессиональных коллекторских организаций перечень кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих возврат просроченной задолженности физических лиц.

Федеральным законом N 467-ФЗ также предусматривается возможность взаимодействия должника и кредитора через Госуслуги и с помощью автоматизированного интеллектуального агента - специального программного обеспечения для отправки голосовых сообщений.

Взаимодействие с должником по телефону будет возможно только при наличии оборудования и программного обеспечения, которые позволяют вести запись и хранить результаты такого взаимодействия.

Это позволит гарантировать обеспечение прав должника, а также возможность осуществления контроля (надзора) уполномоченным органом. При этом взаимодействие должно быть прекращено, если должник в явной форме сообщил о нежелании его продолжать.

11.09.2023

Вопрос: Каков порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФССП России и куда необходимо обращаться?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок обжалования действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей установлен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 121 Федерального закона N 229-ФЗ постановления судебных приставов-исполнителей и других должностных лиц ФССП России, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности в ФССП России и оспорены в суде.

Сроки обжалования, форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности, установлены гл. 18 Федерального закона N 229-ФЗ, определяющей исчерпывающий перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать жалобы, поданные в порядке подчиненности, к числу которых должностные лица Министерства юстиции Российской Федерации не относятся.

Так, жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление ФССП России подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления ФССП России об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения ФССП России, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается заместителю главного судебного пристава Российской Федерации.

Жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, действия (бездействие) которого обжалуются.

Получить более подробную информацию можно на официальном сайте ФССП России (fssp.gov.ru), где в интернет-приемной также возможно подать обращение в форме электронного документа, ознакомиться с информацией о личном приеме граждан, ознакомиться с образцами документов для подачи обращений в ФССП России, контактной информаций.

Адрес ФССП России: 107996, г. Москва, ул. Кузнецкий Мост, д. 16/5, стр. 1.

Информацию об адресах территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений можно получить на сайте ФССП России.

Возможность подачи заявления, ходатайства, жалобы в порядке подчиненности в рамках исполнительного производства должностному лицу ФССП России в форме электронного документа предусмотрена на портале Госуслуг.

11.09.2023

Вопрос: Какие требования предъявляются к кандидатам на должность судьи?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно статье 119 Конституции Российской Федерации судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) установлены соответствующие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи.

Статья 5 Закона о статусе судей закрепляет равное право граждан, отвечающих установленным требованиям, на доступ к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи и последующее назначение на указанную должность.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи или об отказе в рекомендации на должность судьи.

Таким образом, претендовать на должность судьи может гражданин, соответствующий всем требованиям, предусмотренным Законом о статусе судей, а также успешно сдавший квалификационный экзамен на должность судьи (статьи 4, 4.1 и 5).

11.09.2023

Вопрос: Документ выдан в иностранном государстве и внесен во второй раздел ЕГР ЗАГС, но другие органы не видят данный документ. Необходимо ли по-прежнему представлять его в бумажном виде?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно Правилам ведения ЕГР ЗАГС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 738, он состоит из двух разделов. Первый раздел ЕГР ЗАГС содержит записи актов гражданского состояния, составленные органами ЗАГС Российской Федерации, второй раздел - сведения о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации.

В целях формирования общей базы данных о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, во второй раздел ЕГР ЗАГС вносятся сведения по всем документам иностранных государств, выданным в отношении российских граждан. Включение сведений о документе иностранного государства в ЕГР ЗАГС производится без предварительной проверки подлинности этих документов. Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2018 N 1193, включение сведений о документах иностранного государства в ЕГР ЗАГС не является признанием действительным в Российской Федерации документа иностранного государства. В связи с этим сведения, содержащиеся во втором разделе ЕГР ЗАГС, не подлежат включению в рассылку органам, оказывающим государственные услуги, и недоступны для проверки в рамках межведомственного электронного взаимодействия, а также не предоставляются по запросам граждан, направленных с Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ).

С учетом изложенного сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, регистрация которого произведена в компетентном органе иностранного государства, при создании учетной записи на ЕПГУ не могут быть подтверждены посредством ЕГР ЗАГС, в связи с чем подача заявления на оказание государственных услуг через ЕПГУ на основании свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданного компетентным органом иностранного государства, не представляется возможной.

С учетом требований статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) государственные и муниципальные органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в их распоряжении, исключением являются документы, представляемые заявителем самостоятельно, перечень которых приведен в части 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ.

Одним из таких документов является свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык.

Вопросы принятия к рассмотрению представляемых заявителями документов, в том числе выданных на территории иностранных государств, решаются компетентными органами Российской Федерации самостоятельно.

11.09.2023

Вопрос: Каковы действия заявителя после подачи заполненного запроса на предоставление выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : После подачи (направления) запроса от заявителя иных действий не требуется. Результат оказания государственной услуги выдается (направляется) заявителю в порядке и в сроки, установленные положениями Административного регламента.

11.09.2023

Вопрос: Достаточно ли в целях ввоза и реализации на территории Российской Федерации импортной алкогольной продукции импортеру провести оценку соответствия ввозимой продукции на соответствие требованиям безопасности, установленным техническим регламентом ТР ТС 021/2011?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии со статьей 53 Договора продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Согласно статье 51 Договора, а также пункту 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Союза (Приложение N 9 к Договору) (далее - Протокол) обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются в технических регламентах Союза.

Статьей 52 Договора установлено, что технические регламенты Союза принимаются не только в целях безопасности (защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений), но в том числе и в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Аналогичные положения установлены и положениями технического регламента ТР ТС 021/2011.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Союза, действие которых на нее распространяется.

При этом согласно положениям технического регламента ТР ТС 021/2011, указанный регламент устанавливает к объектам технического регулирования не только требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные), но и требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.

Кроме того, при применении технического регламента ТР ТС 021/2011 должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Союза.

Таким образом, оценка соответствия выпускаемой в обращение на территории государств - членов Союза, в том числе и Российской Федерации, должна проводиться на соответствие всем требованиям технического регламента, а также иным техническим регламентам Союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно положениям Договора в целях выполнения требований технического регламента Союза утверждается перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза (далее - Перечень).

Согласно Протоколу применение на добровольной основе соответствующих стандартов, включенных в Перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Союза.

Необходимо обратить внимание, что согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 30 октября 2020 г. N 102 "О внесении изменения в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. N 98" технический регламент ТР ЕАЭС 047/2018 вступает в силу с 1 января 2022 года.

При этом согласно пункту 3 Протокола для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Евразийской экономической комиссии.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона N 171-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ.

При этом согласно пункту 3 указанной статьи Федерального закона N 171-ФЗ качество ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного национальными стандартами, техническими условиями в области производства и оборота алкогольной продукции.

Исходя из изложенного полагаем, что ввозимая в Российскую Федерацию алкогольная продукция должна соответствовать как требованиям технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется, так и требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе межгосударственным и национальным стандартам.

04.09.2023

Вопрос: Допускается ли после вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 использование ароматизаторов при производстве алкогольной продукции?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пунктом 16 раздела V "Требования безопасности к алкогольной продукции" технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 допускается наличие в алкогольной продукции натуральных ароматизаторов (натуральных вкусоароматических веществ и препаратов), определенных техническим регламентом Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. N 58.

Исходя из смысла указанного положения технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018, при производстве алкогольной продукции допускается добавление только натуральных ароматизаторов.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время обсуждается вопрос о внесении поправок в технический регламент ТР ЕАЭС 047/2018 и об определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор за соблюдением его требований.

04.09.2023

Вопрос: Каким образом осуществляется экспорт алкогольной продукции за пределы территорий государств - членов Союза?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Подпунктом "г" пункта 4 раздела I технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 установлено, что его действие не распространяется на алкогольную продукцию, поставляемую на экспорт по внешнеторговым договорам за пределы территорий государств - членов Союза.

Требования к вывозу (экспорту) алкогольной продукции определены статьей 13 Федерального закона N 171-ФЗ, которая устанавливает в том числе, что вывоз из Российской Федерации алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ.

04.09.2023

Вопрос: Каким национальным (государственным) стандартам должна соответствовать алкогольная продукция после вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Пунктом 40 технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 предусмотрено, что соответствие алкогольной продукции техническому регламенту ТР ЕАЭС 047/2018 обеспечивается путем выполнения его требований непосредственно либо путем выполнения требований стандартов, включенных в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, и требований технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на алкогольную продукцию.

В соответствии с пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и в соответствии с пунктом 40 технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 подготовлен проект перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018.

Указанный проект перечня в настоящее время находится на межведомственном согласовании.

04.09.2023

Вопрос: Необходимо ли переоформлять действующую лицензию организации в случае изменения вида продукции в связи со вступлением в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 (если алкогольная продукция станет относиться к другой категории)?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : До вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 не запрещено осуществлять деятельность по производству алкогольной продукции по имеющейся у организации лицензии.

Вступающий в действие с 9 января 2021 года технический регламент ТР ЕАЭС 047/2018 устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов Союза требования к алкогольной продукции, выпускаемой в обращение на территориях государств - членов Союза, связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке алкогольной продукции для обеспечения ее свободного перемещения (пункт 1 технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018).

Основные понятия, используемые в техническом регламенте ТР ЕАЭС 047/2018, установлены разделом II технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018.

Пунктом 19 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в лицензии указывается в числе прочего вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ.

Изменение указанных в лицензии сведений (в том числе о виде продукции) влечет переоформление лицензии на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения (пункт 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, при этом уплачивается государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

С формой заявления о переоформлении лицензии, реквизитами уплаты государственной пошлины, ее размерами можно ознакомиться на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля (www.fsrar.ru), в разделе "Лицензирование".

04.09.2023

Вопрос: Имеет ли право поставщик коньяка, произведенного на территории Республики Армения, осуществлять оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции, содержащей в своем наименовании слово "cognac", если такая продукция была произведена и/или приобретена поставщиком до вступления в законную силу ТР ЕАЭС 047/2018?

В случае если поставщик коньяка, произведенного на территории Республики Армения, имеет право осуществлять оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции, содержащей в своем наименовании слово "cognac" и произведенной до вступления в законную силу ТР ЕАЭС 047/2018, то до какого периода (срока) он имеет право осуществлять оборот такой продукции?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 31 ТР ЕАЭС 047/2018 наименование алкогольной продукции может быть дополнительно указано буквами латинского алфавита (за исключением слов "шампанское", "коньяк" и "кальвадос"). Слова "шампанское", "коньяк" и "кальвадос" могут быть указаны буквами латинского алфавита только изготовителями алкогольной продукции соответствующих географических регионов.

Согласно подпункту "в" пункта 1 Решения допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств - членов Евразийского экономического союза продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными актами, входящими в право Союза, и законодательством государства-члена, при наличии документов об оценке соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР ЕАЭС 047/2018 (до 9 января 2021 года) (далее - документы об оценке соответствия продукции).

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Решения документы об оценке соответствия продукции действительны до окончания срока их действия, но не позднее 9 января 2024 года.

Обращение продукции, выпущенной в обращение на территориях государств-членов в период действия документов об оценке соответствия продукции, указанных в подпункте "а" пункта 1 Решения, допускается в течение срока годности этой продукции, установленного ее изготовителем.

Исходя из изложенного, после вступления в силу ТР ЕАЭС 047/2018 производство и выпуск в обращение алкогольной продукции, содержащей в маркировке слово "cognac", допускается только при наличии документов об оценке соответствия продукции (в том числе деклараций о соответствии), выданных или принятых до 9 января 2021 года.

При этом производство и выпуск в обращение такой продукции может осуществляться не позднее 9 января 2024 года, а обращение (оборот) такой продукции допускается в течение срока годности этой продукции, установленного ее изготовителем.

04.09.2023

Вопрос: Предполагается ли для импортеров, поставщиков и продавцов алкогольной продукции введение переходного периода, в течение которого указанные лица смогут осуществлять продажу на территории Российской Федерации алкогольной продукции, закупленной до вступления в законную силу Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности алкогольной продукции", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. N 98 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности алкогольной продукции" (далее - ТР ЕАЭС 047/2018), если маркировка такой продукции не соответствует требованиям ТР ЕАЭС 047/2018?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Переходные положения ТР ЕАЭС 047/2018 установлены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 апреля 2019 года N 61 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности алкогольной продукции" (далее - Решение).

Обращение продукции, выпущенной в обращение на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в период действия документов об оценке соответствия продукции, указанных в подпункте "а" пункта 1 Решения, допускается в течение срока годности этой продукции, установленного ее изготовителем.

04.09.2023

Вопрос: Проводим закупку моющих средств с применением Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 <1> (далее - ПП РФ N 617). Должен ли участник указывать наименование поставляемого товара в соответствии с тем, как оно звучит в реестре российской промышленной продукции? Например, в заявке указано "порошок стиральный", тогда как в реестре фигурирует "средство моющее синтетическое порошкообразное "Лотос".

--------------------------------

<1> "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 7 ПП РФ N 617 для целей реализации данного Постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории России, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров (далее - ЕРПТ), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов ЕАЭС технологических операций/условий, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

От участников закупки требуется декларировать номера реестровых записей из РРПП или ЕРПТ в отношении предлагаемого товара, а также указывать совокупное количество баллов (при наличии).

ПП РФ N 617 не обязывает участников закупки указывать наименование товара в строгом соответствии с наименованием такого товара в РРПП или ЕРПТ. Поэтому отклонение заявки участника только на том основании, что наименование товара в заявке участника отличается от наименования данного товара в РРПП с большой долей вероятности может быть признано неправомерным.

Пример. Участник закупки представил выписку из РРПП от 22.08.2022 N 2296\4\2022 на дезинфицирующее средство "Пероксидин", притом что заявка данного участника содержит только одну позицию с наименованием товара "дезинфицирующее средство".

Поскольку наименование товара в выписке из РРПП не соответствовало наименованию товара в заявке участника закупки, комиссия заказчика не применила ПП РФ N 617 (не отклонила заявки остальных участников в связи с поступлением заявки, полностью соответствующей всем требованиям данного Постановления).

Правовая оценка УФАС: участник закупки подтвердил страну происхождения товара, представив в составе заявки выписку из РРПП. Следовательно, комиссия заказчика должна была отклонить заявки других участников электронного аукциона. В действиях членов комиссии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ <2>.

--------------------------------

<2> Решение Новосибирского УФАС России от 30.05.2023 N 054/06/31-1016/2023 (изв. N 0351300083023000067).

23.08.2023

Вопрос: Участник закупки предложил к поставке медицинское изделие, не указав его товарный знак, хотя, по данным Роспатента, в отношении данного медицинского изделия товарный знак зарегистрирован. Можно ли на этом основании отклонить заявку?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в предложении участника закупки в отношении объекта закупки указывается товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, эта информация может не включаться в заявку, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак необходимого товара, а участник предлагает к поставке товар именно с этим товарным знаком.

Таким образом, по общему правилу при наличии у товара товарного знака последний должен быть указан в заявке. И если заявка не содержит сведений, предусмотренных извещением о закупке, она должна быть отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

На практике, однако, бывает очень непросто доказать, что предложенный участником закупки товар имеет товарный знак (а значит, несообщение участником товарного знака в заявке является основанием для ее отклонения). Контрольные органы исходят из презумпции "раз товарный знак не указан, значит, у предложенного товара просто нет товарного знака" <1>.

--------------------------------

<1> Характерный пример аргументации можно найти, например, в решении Омского УФАС России от 18.07.2022 N 055/06/48-600/2022 (изв. N 0852500000122001516): "Использование товарного знака является исключительным правом правообладателя. Комиссия УФАС соглашается с позицией заявителя жалобы о возможности предложения к поставке товаров, на которых производителем могут быть не размещены зарегистрированные товарные знаки. Доказательств того, что указанные медицинские изделия были зарегистрированы с товарными знаками, уполномоченным учреждением не представлено".

Как отмечает ФАС России в своем письме от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, "отсутствие у товара товарного знака не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным заказчиком... На основании изложенного неправомерно отклонять заявку в связи с неуказанием в ней товарного знака, если у предлагаемого товара отсутствует товарный знак".

Если заказчик не в состоянии однозначно доказать, что предложенный участником товар обладает тем или иным товарным знаком (который он в нарушение закона не отразил в заявке), то отклонение заявки будет признано неправомерным.

Пример. Предмет закупки - поставка автоматических выключателей дифференциального тока (АВДТ). Заявка одного из участников была отклонена со следующей мотивировкой:

"Согласно ГОСТ МЭК 61009-1-2014 "Выключатели автоматические, срабатывающие от остаточного тока, со встроенной защитой от тока перегрузки, бытовые и аналогичного назначения. Часть 1. Общие правила" каждый АВДТ должен иметь стойкую маркировку с указанием наименования изготовителя или торгового знака. Таким образом, участник не указал производителя/товарный знак предлагаемого товара при его заведомом наличии. При этом комиссия пришла к выводу, что потенциальным поставщиком предложен к поставке АВДТ DSH201R 1n+N C16A 30mA тип AC (DSH201R C16 AC30) производства компании ABB. Исходя из технического паспорта данного изделия его габаритные размеры (В x Г x Ш) 85 x 69 x 35 мм, что не соответствует заявке участника".

Правовая оценка УФАС: комиссия заказчика не учла, что требование об указании участником закупки сведений о товарном знаке носит диспозитивный характер, в связи с чем эта информация включается в заявку лишь при условии, что предлагаемый участником закупки товар имеет товарный знак, зарегистрированный в установленном порядке. Указанный в качестве обоснования отклонения ГОСТ МЭК 61009-1-2014 допускает указание в маркировке товара исключительно наименования производителя товара, которое не является зарегистрированным в установленном порядке товарным знаком. Таким образом, приведенное комиссией заказчика обоснование не является надлежащим.

Кроме того, вывод о том, что участником предложен к поставке АВДТ DSH201R 1n+N 06A 30mA тип AC (DSH201R C16 AC30) производства компании ABB, основан исключительно на предположении членов комиссии заказчика и не имеет документарного подтверждения. Доказательств обратного не представлено <2>.

--------------------------------

<2> Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.05.2022 по делу N 44-1542/22 (изв. N 0372200124222000010). См. также: решения Ростовского УФАС России от 22.03.2022 по делу N 061/06/49-344/2022 (изв. N 0358200020222000004), от 24.04.2020 по делу N 061/06/67-961/2020 (изв. N 0358300273720000003), Московского областного УФАС России от 02.10.2019 по делу N 50/06/33653ип/19 (изв. N 0848300047219000598), Бурятского УФАС России от 24.10.2019 N 04-50/608-2019 (изв. N 0102200001619004146).

Но в тех редких случаях, когда заказчикам удается доказать, что предложенный участником товар имеет зарегистрированный товарный знак, который не был сообщен в заявке, отклонение заявки признается правомерным.

Пример. Участником закупки представлено шесть реестровых записей, подтверждающих наличие предлагаемых товаров в реестре российской радиоэлектронной продукции. При этом в заявке не указан товарный знак ни одного из этих товаров, хотя они имеют зарегистрированные товарные знаки. Например, товар, включенный в реестр российской радиоэлектронной продукции за номером РЭ-1899/21, по данным официального сайта Федерального института промышленной собственности (ФИПС), сопровождается товарным знаком Homenet, зарегистрированным под номером 630520.

Предлагая товары к поставке, участник закупки может не иметь их непосредственно в наличии. Но при этом указанию в заявке подлежит только такой товар, который реально может быть поставлен (имеется на рынке или может быть изготовлен), а участник торгов должен обладать всей необходимой информацией об этом товаре: о его характеристиках, упаковке, маркировке и т.д., в т.ч. о наличии у него товарного знака <3>.

--------------------------------

<3> Решение Ростовского УФАС от 19.10.2021 по делу N 061/06/64-1724/2021 (изв. N 0358100009921000009). Контрольный орган сослался на соответствующую судебную практику: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20.10.2020 по делу N А63-22830/2019, оставленное в силе Определением Верховного Суда РФ от 29.12.2020.

Таким образом, утвердительный вопрос на поставленный вопрос возможен при наличии у заказчика исчерпывающих доказательств наличия у предложенного участником закупки товара товарного знака, о котором не было сообщено им в составе заявки.

23.08.2023

Вопрос: Один из участников электронного аукциона на поставку медицинских перчаток указал в заявке товарный знак предлагаемого товара, однако в регистрационном удостоверении на данный товар товарный знак не указан. Обязательно ли товарный знак должен быть указан в регистрационном удостоверении, если он зарегистрирован?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила). Перечень сведений, указываемых в регистрационном удостоверении, содержится в п. 56 Правил. Товарный знак медицинского изделия к числу таких сведений не относится.

Форма регистрационного удостоверения на медицинское изделие, утв. Приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13, также не предусматривает указания в регистрационном удостоверении товарного знака медицинского изделия.

Согласно ст. 1481 ГК РФ наличие зарегистрированного товарного знака может быть подтверждено свидетельством на товарный знак, а также документом о регистрации товарного знака в рамках Мадридского соглашения (ВОИС). Никакие иные документы (регистрационные удостоверения, инструкции, письма производителей или официальных дилеров, каталоги продукции) не могут подтвердить или опровергнуть наличие товарного знака.

Таким образом, регистрационное удостоверение медицинского изделия не является документом, который может подтвердить или опровергнуть наличие у товара товарного знака. Такого же вывода придерживается и правоприменительная практика <1>. Требования заказчиков о том, что товарный знак предлагаемого к поставке медицинского изделия должен подтверждаться его регистрационным удостоверением, также признаются неправомерными <2>.

--------------------------------

<1> См.: решение Саратовского УФАС России от 14.05.2019 N 064/06/69-39/2019 (изв. N 0260100000619000040).

<2> См.: решение Ростовского УФАС России от 07.11.2022 по делу N 061/06/49-2947/2022 (изв. N 0358100006222000349).

Пример аргументации. Федеральное законодательство не устанавливает порядок, а также обязанность регистрировать товарный знак на выпускаемую продукцию, также ГОСТы не могут обязывать производителя регистрировать товарный знак, т.к. в соответствии с положениями ГК РФ регистрация товарного знака является не обязанностью, а правом юридического лица или индивидуального предпринимателя <3>.

--------------------------------

<3> Письмо ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19.

23.08.2023

Вопрос: В заявку участника аукциона на выполнение кадастровых работ вложены две выписки из реестра членов СРО: одна на имя директора данного ООО, другая на имя работника (копия трудового договора с последним прилагается). Согласно законодательству о кадастровой деятельности юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность. Соответствует ли заявка данного участника закупки этому требованию?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом СРО кадастровых инженеров. Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются этим юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица <1>.

--------------------------------

<1> Часть 1 ст. 33 Закона N 221-ФЗ.

В свою очередь, указанное юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность (п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона N 221-ФЗ).

Требования действующего законодательства РФ к лицам, оказывающим закупаемые услуги, устанавливаются заказчиками в качестве требований к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Соответственно, при закупке кадастровых услуг заказчик должен со ссылкой на п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона N 221-ФЗ потребовать от участников закупки - юридических лиц представления в составе заявки следующих документов:

- трудового договора кадастрового инженера с участником закупки в качестве работника участника закупки, и/или трудовой книжки в части записи о трудовой деятельности кадастрового инженера у участника закупки, и/или приказа о приеме на работу, и/или иного документа, который подтверждает действующие трудовые отношения кадастрового инженера с участником закупки;

- документов, подтверждающих членство в СРО кадастровых инженеров (выписки из реестра СРО кадастровых инженеров или сведений в иной форме, позволяющих установить наличие кадастрового инженера в реестре членов СРО кадастровых инженеров).

Что касается вопроса о том, может ли директор юридического лица выступать кадастровым инженером данной организации, то практика контрольных органов по нему неоднородна.

Позиция 1. Директор организации по умолчанию не является кадастровым инженером, если только в трудовом договоре с ним (или в ином удостоверяющем документе) не указано, что он совмещает должность кадастрового инженера.

Пример. ООО заявило в качестве одного из кадастровых инженеров сотрудницу, которая по условиям трудового договора (был представлен в составе заявки) являлась начальником отдела кадастровых работ данного ООО. Документов, подтверждающих возложение на эту сотрудницу обязанностей кадастрового инженера, в составе заявки не было.

Правовая оценка УФАС: довод участника закупки о том, что кадастровый инженер является работником юридического лица и может быть принят в штат организации на иную должность (генеральный директор, начальник отдела, инженер), требуемую такому юридическому лицу, несостоятелен и противоречит нормам законодательства РФ о кадастровой деятельности <2>.

--------------------------------

<2> Решение Ленинградского УФАС России от 20.08.2020 по делу N 047/06/54.7-2295/2020 (изв. N 0145300018920000013). См. также: решение Пензенского УФАС России по жалобе N 058/06/106-765/2022 от 25.10.2022 (изв. N 0855300002822000851).

Позиция 2. Не существует законодательных ограничений по наименованию должностей, на которые может быть принято в штат лицо, являющееся членом СРО и правомочное осуществлять кадастровую деятельность.

Пример. В составе заявки ООО были представлены трудовые договоры с директором и техническим директором данного ООО. Также были представлены копии свидетельств о членстве обоих физических лиц, занимающих указанные должности, в реестре членов СРО кадастровых инженеров.

Позиция заказчика: участник закупки будет соответствовать требованиям Закона N 221-ФЗ только в том случае, если в его штате имеется две должности с наименованием "кадастровый инженер", с указанием соответствующих должностных обязанностей в трудовом договоре либо в иных документах.

Правовая оценка УФАС: для участия в аукционе потенциальный участник закупки должен иметь в штате не менее двух лиц, обладающих правовым статусом кадастровых инженеров. Правовой статус кадастрового инженера определяется членством в СРО, а не наименованием должности в штатном расписании. Закон N 221-ФЗ не устанавливает ограничений по наименованию должностей, на которые может быть принято в штат лицо, являющееся членом СРО и правомочное осуществлять кадастровую деятельность. В реестре членов СРО "Балтийское объединение кадастровых инженеров" содержится информация об обоих кадастровых инженерах, сведения о которых представлены в составе заявки. Отклонение заявки являлось неправомерным <3>.

--------------------------------

<3> Решение Вологодского УФАС России от 04.05.2023 N 035/06/49-305/2023 (изв. N 0130600031223000098).

Как можно понять из вопроса, участник закупки представил только один трудовой договор - с кадастровым инженером, но не с директором. Если иных документов, подтверждающих наличие трудовых отношений между директором и юридическим лицом - участником закупки, в заявке также не представлено, то такая заявка подлежит отклонению по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ даже в рамках второго из рассмотренных подходов.

23.08.2023

Вопрос: Объект закупки - ликвидация несанкционированных свалок, вывоз бытового и строительного мусора. К участникам закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с поз. 40 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 <1> (далее - ПП РФ N 2571). Участник закупки представил исполненные контракты на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта протока и по расчистке протоки. Подтверждают ли контракты на эти виды работ наличие опыта по рекультивации земель?

--------------------------------

<1> "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В поз. 40 приложения к ПП РФ N 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой является выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т.ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Если НМЦК планируемой закупки превышает 100 млн руб., участники должны иметь опыт исполнения договора на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т.ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% НМЦК.

Соответствие участников закупки дополнительному требованию подтверждается исполненным договором (это непременно должен быть контракт, заключенный по Закону N 44-ФЗ, или договор, заключенный по Закону N 223-ФЗ), а также актом выполненных работ, который подтверждает их цену <2>.

--------------------------------

<2> См.: абз. 6 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571.

Под рекультивацией земель понимаются <3> мероприятия по предотвращению деградации земель и/или восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в т.ч. путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

--------------------------------

<3> В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.

Несанкционированные свалки отходов определяются в ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" как территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Отходами, в свою очередь, считаются <4> вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. При этом к отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ.

--------------------------------

<4> См.: ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п. 12.1 ст. 1 Водного кодекса РФ донный грунт - это грунт дна водных объектов, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ, строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, искусственных островов, установок, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей РФ, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий и в иных случаях, установленных федеральными законами.

В рассматриваемом случае объектом закупки является ликвидация несанкционированных свалок, вывоз бытового и строительного мусора. Можно предположить, что речь идет о сухопутной территории, а не о водной поверхности.

Улучшение водообеспеченности водного тракта протока и расчистка протоки, по нашему мнению, представляют собой в первую очередь очистку (извлечение) донного грунта, очистку водной (а не сухопутной) территории. Таким образом, эти работы нельзя признать сопоставимыми с работами по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т.ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

К сходным выводам приходят и антимонопольные органы.

Пример. Участник закупки решил подтвердить наличие у него опыта, предусмотренного поз. 40 приложения к ПП РФ N 2571, исполненным договором на выполнение работ по экологической реабилитации ерика Суходол и озер Песчанка, Кунак на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области.

Правовая оценка УФАС: экологическая реализация водных объектов не относится к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т.ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, поскольку данные виды предусматривают восстановление экосистемы водных объектов, а не рекультивацию земельных участков <5>.

--------------------------------

<5> Решение Ивановского УФАС России от 16.02.2023 N 037/06/48-63/2023 (07-15/2023-019) (изв. N 0133200001723000001).

23.08.2023

Вопрос: Телефонные мошенники - каковы шансы судиться и с кем?

Недавно коллегу наших знакомых развели на 1,5 млн руб. Позвонили мошенники, запугали, что они из ФСБ, наплели всякого стандартного словесного мусора, сослались на ее начальника-декана (сама профессор, доктор наук!), и в конце разговора она сообщила проверочный номер из СМС. Они на нее взяли кредит и тут же деньги перевели по разным счетам. Полиция считает дело безнадежным, так как она по сути сама отдала деньги...

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Ситуации, когда гражданам звонят различного рода мошенники, представляясь сотрудниками силовых органов, банков или ЦБ РФ, нередки в наше непростое время. При этом фактически никакого давления на жертву мошенники не оказывают - только используют методы психологического воздействия, и жертва сама переводит деньги или сообщает пароли, коды и иную информацию для перевода денег через онлайн-банк.

В данной ситуации для решения вопроса необходима оперативность и настойчивость. Как правило, люди "загораются" в момент, когда поняли, что стали жертвой мошенников, однако через небольшой промежуток времени запал заканчивается. Но в ситуации, когда на кону достаточно большая сумма и человек готов за нее биться, не все так безнадежно, как обычно говорят в правоохранительных органах. Ни для кого не секрет, что подобная категория дел по возврату денег с мошенников - не самая простая и сотрудники полиции всячески пытаются убедить пострадавшего в том, что ничего сделать нельзя и никого никто не найдет. Это не так. В данном случае имеет место стандартное мошенничество. В соответствии со ст. 159 УК РФ "мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием". При этом сама жертва должна в малейших подробностях рассказать о том, с кем, когда, как, о чем она общалась, собрать все детали произошедшего, чтобы полиции было с чем работать и кого искать. Возможно, сотрудники полиции, не желая работать, вынесут несколько постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Но при обжаловании данных постановлений через прокуратуру они будут отменены, и в конечном итоге дело будет возбуждено. Далее стандартные процедуры по расследованию дела: отслеживание звонивших, выяснение номеров и владельцев счетов, на которые переводились деньги, и установление конечных лиц, которые своими действиями мошенническим путем получили денежные средства жертвы. Да, возможно, в конце расследования не будут установлены реальные мошенники (так как часто они действуют через украденные/утраченные паспорта, сим-карты, оформленные на фирмы-однодневки), но здесь нельзя однозначно это предполагать на начальном этапе. Нередки случаи, когда сотрудники наших правоохранительных органов задерживают подобных мошенников, "накрывая" так называемые кол-центры, осуществляющие подобные мошеннические действия. При задержании у подобных граждан обычно находят "картотеки" жертв и полученные от них суммы. Эта информация, полученная от подобных мошенников, а также само заявление жертвы о том, какая сумма была у нее подобным образом похищена, станет основанием для подачи гражданского иска в рамках уголовного дела, что даст возможность полностью или частично вернуть свои потерянные деньги.

Кроме того, государство, всерьез озаботившись данной проблемой, приняло Закон, согласно которому банки обязаны в течение 30 дней с момента списания денег на мошеннические счета возвращать деньги на счет жертвы. Однако есть нюансы. Закон вступает в силу только в июле 2024 года, список мошеннических счетов составляется и актуализируется постоянно. У банков есть доступ к списку мошеннических счетов, и только те деньги, которые будут переведены на счета из этого списка, будут возвращаться жертвам. Так что сообщение в правоохранительные органы и ЦБ сведений о счетах мошенников, на которые были направлены деньги, может поспособствовать тому, что другие люди не пострадают.

В заключение стоит добавить: ни один сотрудник правоохранительных органов, банков, ЦБ РФ не звонит гражданам с целью помощи или информирования о проведении "сомнительной" операции по счету. Если банк сомневается в производимой операции по счету, он может огранить движения денежных средств по счету или временно заблокировать счет в рамках 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Сотрудники правоохранительных органов не связываются с гражданами без ранее поданного заявления о совершении преступления от этого гражданина. Полиция и иные правоохранительные органы не возбуждают дел без заявления потерпевшего. Поэтому лучше не общаться с посторонними гражданами, которые звонят вам на телефон, хоть домашний, хоть мобильный. Если же звонящий представляется - запишите его Ф.И.О., должность и место, из которого он звонит (банк, ЦБ РФ, правоохранительные органы). После чего в Интернете посмотрите телефон этого места на официальном сайте и сами наберите эту инстанцию. С вероятностью 99,9% вам скажут, что они с вами не связывались и такого сотрудника у них нет. Будьте бдительны, так как вернуть деньги намного сложнее, чем их потерять.

Дело действительно безнадежное, но это не значит, что его не должно быть. Налицо факт совершения преступления и завладения чужими денежными средствами путем обмана, в связи с чем уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ должно быть возбуждено, а профессор должна быть признана потерпевшей.

Описание ситуации свидетельствует о том, что минимум дважды владелица банковского счета сообщала проверочный код: для электронного подписания кредитного договора и для перевода зачисленного кредита на счет другого лица. Это две разные банковские операции, которые требуют отдельной верификации.

Конечно, очень хочется, чтобы правоохранительные органы научились оперативно реагировать на подобные ситуации и разматывать цепочку операций, по которой всегда можно установить конечного бенефициара, то есть получателя денежных средств. В том числе это касается ситуаций направления денег на криптобиржу для приобретения криптовалюты. Однако электронные средства платежей совершенствуются быстрее, чем повышается квалификация правоохранительных органов и появляются методики борьбы с подобными преступлениями. Поэтому на данный момент полиция обоснованно считает дело безнадежным с точки зрения установления виновных, привлечения их к ответственности и возмещения причиненного ущерба потерпевшей. Это реальность, и она такова.

Судиться с банком по поводу похищенных денежных средств на данный момент бессмысленно, судебная практика вполне четко определяет, что банки в подобных случаях следуют регламенту, не нарушают правил оказания банковских услуг, в отличие от клиента банка, которого предупреждали о недопустимости сообщения третьим лицам информации, в том числе приходящих в СМС-кодах подтверждения.

В настоящее время на подписании у Президента находится закон о внесении изменений в ФЗ "О национальной платежной системе", которым расширяются обязательства банков по обеспечению сохранности денежных средств и защите своих клиентов от мошенников. Полного понимания о том, как обновленные нормы будут работать и повлияют на сформированную судебную практику, у юристов пока нет. Обратной силы этот закон иметь не будет, поэтому судебные перспективы для потерпевшей в данной конкретной ситуации для достижения цели возврата денежных средств фактически нулевые. Шансы на получение денег с виновных мошенников велики, но их вряд ли установят и найдут.

15.08.2023

Вопрос: Можно ли при проведении конкурса на благоустройство территории принимать к оценке по показателю "наличие опыта, связанного с предметом закупки" контракты/договоры на выполнение работ по строительству/реконструкции объектов капитального строительства?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с подп. "в" п. 24 Положения об оценке конкурсных заявок (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 <1>; далее - Положение N 2604) для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" может применяться в т.ч. такой показатель, как "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". В случае применения данного показателя оценки в порядке рассмотрения и оценки заявок устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <2>.

--------------------------------

<1> "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

<2> Подпункт "в" п. 28 Положения N 2604.

Следовательно, если вопрос возник непосредственно при оценке заявок, поступивших на участие в электронном конкурсе, то ответ на него членам конкурсной комиссии заказчика необходимо искать в порядке рассмотрения и оценки заявок, который являлся приложением к извещению о проведении электронного конкурса.

Если же вы еще только готовитесь к проведению электронного конкурса на благоустройство территории и вопрос задан с целью определения содержания разрабатываемого порядка рассмотрения и оценки заявок, то нужно иметь в виду, что Положение N 2604 не дает строгого определения того, какой именно опыт следует считать "связанным с предметом контракта". Как следствие, заказчик вправе самостоятельно определить, какие работы будут считаться им сопоставимыми с предметом контракта.

По нашему мнению, вы вправе установить, что работы по строительству/реконструкции объектов капитального строительства будут считаться сопоставимыми с закупаемыми работами по благоустройству, а потому контракты/договоры на их выполнение будут засчитываться при рассмотрении и оценке заявок по показателю, предусмотренному подп. "в" п. 24 Положения N 2604. Здесь можно провести аналогию с поз. 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, где для случая закупки работ по благоустройству опытом, подтверждающим соответствие участника закупки устанавливаемым дополнительным требованиям, признается в т.ч. опыт выполнения работ по строительству/реконструкции объектов капитального строительства.

Пример правовой оценки. Учитывая предмет контракта - выполнение работ по благоустройству территорий общего пользования, установление заказчиком возможности подтвердить наличие опыта, связанного с предметом закупки, не только контрактами/договорами на выполнение работ по благоустройству, но и контрактами/договорами на выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту, не только не противоречит требованиям подп. "в" п. 28 Положения N 2604 о сопоставимости опыта с предметом контракта, но, напротив, предоставляет возможность принять участие в закупке более широкому кругу лиц, обладающих разнообразным опытом в рамках рассматриваемой сферы, что соответствует целям и принципам законодательства о контрактной системе <3>.

--------------------------------

<3> Решение Красноярского УФАС России от 24.04.2023 по делу N 024/06/106-1070/2023 (изв. N 0819600009923000076).

Более того, некоторые контрольные органы признают ограничивающими конкуренцию действия тех заказчиков, которые при закупке работ по благоустройству указывают в порядке оценки заявок, что будут принимать к оценке исключительно контракты на выполнение работ по благоустройству территории.

Пример правовой оценки. Установление возможности подтвердить наличие опыта по квалификационному критерию исключительно контрактом/договором на благоустройство территории неправомерно сужает круг потенциальных участников закупки, а также нарушает ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, поскольку объект рассматриваемой закупки (благоустройство территории) не обладает какой-либо спецификой, которая указывала бы на его исключительность и невозможность подтвердить опыт выполнения аналогичных работ контрактами/договорами на строительство некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), реконструкцию объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта) <4>.

--------------------------------

<4> Решение Свердловского УФАС России от 14.04.2023 по делу N 066/06/106-1315/2023 (изв. N 0162200011823000424). См. также: решение Московского УФАС России от 09.08.2022 по делу N 077/06/106-11738/2022 (изв. N 0373200081222000578).

Объективности ради заметим, что некоторые контролирующие органы признают правомерными действия заказчиков, принимающих к оценке и считающими сопоставимыми только договоры на благоустройство территории <5>.

--------------------------------

<5> См.: решения Оренбургского УФАС России по делу N 056/06/42-310/2023 от 03.04.2023 (изв. N 0853500000323001711), Костромского УФАС России от 10.05.2023 по делу N 044/06/105-274/2023 (изв. N 0841600008123000196), Дагестанского УФАС России от 21.02.2023 по делу N 05-09/Р/2023 (изв. N 0103300019723000007).

24.07.2023

Вопрос: В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе на оказание охранных услуг предусмотрели, что участник закупки подтверждает наличие у него опыта, связанного с предметом закупки, представлением копии контракта, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Правомерно ли это?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с подп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604; далее - Положение N 2604) для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" может применяться в т.ч. такой показатель, как "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". В случае применения этого показателя в порядке оценки заявок определяется:

- предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам проводимой закупки;

- перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки необходимого опыта, в т.ч. исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Также может быть определено, что к оценке принимаются только такие договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

ФАС России ранее высказывала мнение, согласно которому недопустимо оценивать наличие у участника закупки опыта исполнения исключительно государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ <1>. Как показывает анализ правоприменительной практики, контрольные органы и в настоящее время в основном продолжают придерживаться этой позиции.

--------------------------------

<1> Письмо ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21.

Пример правовой оценки. В соответствии с подп. "б" п. 35 Положения N 2604 в случае закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) в порядке оценки заявок в отношении показателя "наличие опыта, связанного с предметом закупки" устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Таким образом, наличие у участника закупки необходимого опыта определяется исключительно фактом оказания им услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) сопоставимого характера и объема. При этом ни объем, ни характер услуг не зависят от того, какому именно лицу они оказываются.

Указав, что будет оцениваться наличие у участника конкурса опыта оказания услуг по охране объектов (территорий) административных зданий федеральных органов, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений субъектов РФ, заказчик нарушает принцип равноправия, ограничивает конкуренцию по отношению ко всем участникам открытого конкурса, создает неравные условия и ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, у которых имеется опыт исполнения исключительно государственных контрактов на охрану объектов (территорий). При этом довод заказчика о том, что спорный критерий способствует выявлению более квалифицированного участника, не находит своего подтверждения материалами дела <2>.

--------------------------------

<2> Решение Тамбовского УФАС России от 16.05.2023 по делу N 068/06/42-313/2023 (изв. N 0164200001923001277). См. также: решения Московского УФАС России от 08.06.2023 по делу N 050/06/105-19350/2023 (изв. N 0148200003323000002), от 02.05.2023 по делу N 077/06/106-26172-ЭП/23/2023 (изв. N 0573100025523000006), Новосибирского УФАС России от 17.05.2023 по делу N 054/06/32-960/2023 (изв. N 0351100002923000721), Ярославского УФАС России от 26.05.2023 по делу N 076/06/106-576/2023 (изв. N 0171300007923000044), Тульского УФАС России от 15.05.2023 по делу N 071/06/106-553/2023 (изв. N 0166300004223000012).

Таким образом, на поставленный вопрос контрольные органы отвечают отрицательно.

24.07.2023

Вопрос: В период подачи заявок на участие в аукционе был получен запрос о разъяснении положений технического задания, где указывалось на наличие опечатки. Внести изменения в описание объекта закупки и отменить аукцион мы уже не успевали, поэтому разместили разъяснение, в котором признали наличие опечатки и указали, как правильно следует читать техническое задание. При рассмотрении заявок оказалось, что половина участников аукциона (включая его победителя) сообщила информацию о характеристиках товара с учетом опечатки, а другая половина - без. Должны ли мы отклонить участников закупки, представивших ошибочные сведения?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно ч. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе обратиться к заказчику с запросами о даче разъяснений положений извещения о закупке не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе или аукционе. Заказчик должен разместить в ЕИС разъяснение не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления запроса. Требования к содержанию разъяснения: 1) в нем должен быть указан предмета запроса; 2) не должен быть указан участник закупки, от которого поступил запрос; 3) разъяснения не должны изменять суть извещения о закупке.

В рассматриваемом случае заказчик уже допустил нарушение требований законодательства о контрактной системе, дав разъяснения положений извещения о закупке, изменяющие его суть. В подобных действиях заказчика контрольные органы в сфере закупок усматривают признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. В силу указанной нормы нарушение порядка разъяснения извещения о закупке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 руб., на юридических лиц - 50 000 руб.

Пример. При закупке пожарных автомобилей заказчик установил следующие требования к двигателю:

- дизельный, номинальной мощностью не менее 228 л. с., Евро 2;

- выхлопная система оборудована искрогасителем и системой нейтрализации отработанных газов.

Поступил запрос о разъяснении, в котором было указано на взаимное несоответствие приведенных требований, т.к. на дизельных двигателях экологического класса Евро 2 система нейтрализации отсутствует.

Разъяснение заказчика: "...в техническом задании была допущена техническая ошибка, но, т.к. регламентированные сроки не позволяют внести изменения или отменить закупку, меры будут приняты по итогам определения поставщика".

Правовая оценка УФАС: в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки, изложенное вышеуказанным способом, учитывая разъяснение положений извещения о закупке, не может трактоваться однозначно и не позволяет потенциальным участникам закупки корректно составить заявку на участие в электронном аукционе, вводит их в заблуждение. Выявленное в действиях заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении. Необходимость выдачи предписания обусловлена также тем фактом, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона победителем конкурентной процедуры признана компания, предложившая к поставке пожарные автомобили с дизельным двигателем экологического класса Евро 2, выхлопная система которого "оборудована искрогасителем, выведена с правой стороны, при ее прокладке исключено температурное воздействие на коммуникации автомобиля". Таким образом, победителем закупки представлен товар, отличный от указанного в техническом задании, что в дальнейшем может привести к заключению контракта на условиях, не соответствующих извещению о закупке. Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ <1>.

--------------------------------

<1> Решение Оренбургского УФАС России от 20.02.2023 по делу N 056/06/49-143/2023 (изв. N 0853500000323000154). См. также: решения Нижегородского УФАС России от 08.07.2022 по делу N 052/06/105-2023/2022 (изв. N 0132300001722000274), Кемеровского УФАС России от 30.05.2023 по делу N 042/06/31-643/2023 (изв. N 0139200000123006704).

В рассматриваемом случае комиссия заказчика не вправе допускать участников закупки, предложивших товары с характеристиками, отличающимися от установленных техническим заданием, равно как и отклонять заявки, полностью соответствующие требованиям извещения о закупки (несмотря на воспроизведение ошибок, допущенных самим заказчиком). В сложившейся ситуации наиболее правильным решением представляется обращение в УФАС с описанием допущенной ошибки и просьбой об отмене закупки.

24.07.2023

Вопрос: Многоквартирные дома, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, должны иметь класс энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов. На основании изложенного при закупке квартир в извещении о закупке установлены требования о наличии класса энергетической эффективности. Отклонять ли заявку участника, предлагающего жилье, постройка, реконструкция, капитальный ремонт которого произведены до 2009 г., в связи с чем класс энергетической эффективности такому жилью не присваивался?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В силу ч. 1, 2 ст. 26 Закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. При этом в составе указанных правил Правительство РФ вправе установить первоочередные требования.

Согласно подп. "и" п. 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, первоочередным требованием энергетической эффективности для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, является наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов.

Данное требование распространяется на все жилые помещения, которые приобретаются для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, заказчик обязан установить указанное требование к объекту закупки.

На практике признается неправомерным допуск заявки на участие в закупке жилого помещения, если участник предложил квартиру в доме, которому не присвоен класс энергоэффективности, независимо от того, к какому рынку жилья (первичному или вторичному) относится квартира. Даже для зданий, строений, сооружений, введенных в эксплуатацию до вступления в силу требований об энергоэффективности (п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона N 261-ФЗ): контрольные органы прямо указывают в своих решениях, что многоквартирный дом, в отношении которого не определен класс энергетической эффективности, не может участвовать в закупке для государственных и муниципальных нужд <1>. Суды также поддерживают данный подход <2>.

--------------------------------

<1> См.: решение Марийского УФАС по делу N 012/06/96-697/2019 от 15 ноября 2019 года (изв. N 0108300014319000064), а также решение Ростовского УФАС России от 09.03.2023 по делу N 061/06/49-746/2023 (изв. N 0158300041823000006).

<2> См.: Постановление Пятнадцатого ААС от 12.04.2022 по делу N А53-35342/2021.

При этом отметим, что в соответствии с п. 8 Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утв. Приказом Минстроя России от 06.06.2016 N 399/пр, класс энергетической эффективности многоквартирного дома подтверждается по решению собственников помещений многоквартирного дома или по инициативе лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. Как разъяснил Минстрой России в письме от 29.11.2016 N 40222-АЧ/04, это означает, что класс энергоэффективности многоквартирного дома, в отношении которого нет обязанности по определению такого класса, может быть определен по решению собственников (собственника) помещений в многоквартирном доме дома или по инициативе лица, осуществляющего управление таким домом, на основании результатов энергетического обследования.

24.07.2023

Вопрос: Изначально срок подачи заявок на участие в электронном конкурсе истекал 26 июня 2023 г. Двое из участников успели подать заявки в этот период, предоставив обеспечение заявки в виде независимой гарантии со сроком действия, который на месяц превышал указанную дату. Затем заказчик внес изменения в извещение о закупке и продлил срок подачи заявок до 3 июля 2023 г. Независимые гарантии, предоставленные вышеуказанными участниками, перестали соответствовать требованию о том, что срок их действия должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Подлежат ли заявки этих участников отклонению?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Действительно, в силу ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При этом в силу ч. 6 ст. 5 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС изменений, внесенных в извещение о закупке, разъяснений положений извещения о закупке, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные документы и сведения на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке.

Следовательно, участники закупки, подавшие заявки, были уведомлены о внесенных в извещение о закупке изменениях. Поэтому они должны были отозвать свои заявки и подать их заново в полном соответствии с внесенными в извещение о закупки изменениями, в т.ч. предоставить соответствующие обновленным условиям извещения независимые гарантии в качестве обеспечения заявки. Таким образом, в рассматриваемом случае участниками закупки не учтены изменения в извещении о закупке в части изменения даты окончания подачи заявок, которая определяет, каким должен быть срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении о закупке. Заявки участников закупки, предоставивших независимые гарантии, не соответствующие требованиям ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, со сроком действия менее месяца с даты окончания срока подачи заявок подлежат отклонению на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Пример. Довод жалобы: не принятая заказчиком гарантия была изготовлена до внесения изменений в извещение о закупке, когда срок окончания подачи заявок приходился на 10 мая 2023 г.

Правовая оценка УФАС: изменения в извещение о закупке внесены заказчиком 4 мая 2023 г., в связи с чем срок окончания подачи заявок продлен до 18 мая 2023 г. Участником закупки не учтены изменения извещения о закупке, в т.ч. в части изменения даты окончания подачи заявок, которая напрямую влияет на соответствие срока действия независимой гарантии, используемой в качестве обеспечения заявки. Решение комиссии заказчика о признании заявки участника не соответствующей требованиям извещения о закупке является правомерным <1>.

--------------------------------

<1> Решение Московского УФАС России от 02.06.2023 по делу N 077/06/106-7251/2023 (изв. N 0173200001423000598). См. также: решение Ивановского УФАС России от 22.03.2023 N 037/06/48-146/2023(07-15/2023-067) (изв. N 0133200001723000001).

24.07.2023

Вопрос: Закупаются медицинские изделия из первого Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102. Участник закупки подал заявку 20 апреля 2023 г., включив в нее сертификат по форме СТ-1, действующий до 25 апреля 2023 г. Заявки рассматриваются комиссией заказчика 27 апреля 2023 г. Считается ли такой участник подтвердившим российское происхождение товара для целей применения ограничений допуска?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 <1> (далее - ПП РФ N 102) подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в Перечни N 1 и N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов ЕАЭС, по форме СТ-1.

--------------------------------

<1> "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 29) утверждено Приказом ТПП РФ от 10.04.2015 N 29.

Согласно п. 3.7 Положения N 29 сертификат формы СТ-1 прекращает свое действие после завершения закупки, для которой он был предназначен, за исключением сертификатов СТ-1, указанных в п. 3.8 Положения N 29. В п. 3.8 Положения N 29 сказано, что на товары, указанные в Перечне N 1, допускается выдача сертификатов формы СТ-1 сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разд. 6 Положения N 29. В свою очередь, в п. 6.1 Положения N 29 говорится, что сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года выдаются уполномоченными ТПП исключительно производителям товаров, указанных в п. 3.8 Положения N 29, при условии наличия годового акта экспертизы на такие товары.

Следовательно, если в рассматриваемом случае сертификат СТ-1 выдан производителю (а не участнику для конкретной закупки) сроком на один год, то срок действия этого СТ-1 оканчивается 25 апреля 2023 г. и не продлевается до завершения закупки.

Как показывает анализ правоприменительной практики, заявки, содержащие полученный производителем сертификат СТ-1, срок действия которого на дату рассмотрения истек, приравниваются к заявкам с предложениями о поставке иностранных товаров в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ <2>.

--------------------------------

<2> См.: решения Иркутского УФАС России от 28.04.2022 по закупке N 0134200000122001306, Новгородского УФАС России от 25.01.2021 N 053/06/69-24/2022 (изв. N 0850200000421002004), Мурманского УФАС России от 27.06.2022 N 051/06/106-364/2022 (изв. N 0149200002322003420), Кировского УФАС России от 23.06.2017 N 257/03-17-э (изв. N 0340200003317001326).

Но иногда встречается и противоположный подход, когда контрольный орган считает, что для признания товара российским достаточно, чтобы сертификат по форме СТ-1 был действителен на дату подачи заявки <3>.

--------------------------------

<3> Решение Московского УФАС России от 07.02.2022 по делу N 077/06/106-1610/2023 (изв. N 0373200087823000049).

Таким образом, в связи с наличием противоречивой правоприменительной практики однозначно ответить на поставленный вопрос не представляется возможным. Вместе с тем, на наш взгляд, более обоснован первый подход, когда для признания товара российским необходим сертификат СТ-1, действующий на дату рассмотрения заявки.

23.06.2023

Вопрос: Участник закупки представил на один товар несколько регистрационных удостоверений. Может ли это являться основанием для отклонения заявки? Непонятно ведь, товар какого конкретно производителя будет поставлен.

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как показывает анализ правоприменительной практики, некоторые контрольные органы считают правомерным отклонение заявки при наличии копий нескольких регистрационных удостоверений (далее - РУ) на один и тот же товар без указания количества товара, которое будет поставлено в соответствии с тем или иным РУ в рамках общего количества необходимого товара.

Обычно это мотивируют тем, что участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких РУ на предлагаемое медицинское изделие без возможности идентификации конкретного РУ на конкретный предлагаемый товар, создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанность поставить каждое из изделий, на которое представлено РУ, и поставить любое из изделий, на которое было представлено РУ, по своему усмотрению. Это создает такому участнику необоснованное преимущество по сравнению с другими участниками закупки <1>.

--------------------------------

<1> См.: решения Московского УФАС России от 25.11.2022 по делу N 077/06/106-17639/2022 (изв. N 0373200035122000155), Дагестанского УФАС России от 08.08.2022 N 005/06/106-1461/2022 (изв. N 0303000000722000069).

Например, было признано правомерным отклонение заявки участника закупки, представившего сразу шесть РУ, поскольку заказчик в этой ситуации оказывается лишен однозначно идентифицировать, какие именно товары предлагаются участником к поставке <2>.

--------------------------------

<2> Решение Московского областного УФАС России от 20.03.2023 по делу N 050/06/105-8007/2023 (изв. N 0348300244023000020).

В другом случае контрольный орган отметил, что наименования медицинских изделий во всех пяти представленных РУ разные, поэтому при поставке нескольких позиций товара по заявке заказчика по наименованиям из РУ корректный учет таких товаров заказчиком окажется невозможен <3>.

--------------------------------

<3> Решение Калужского УФАС России от 07.03.2023 по закупке N 0337400000723000007.

Однако встречается и противоположный подход, приверженцы которого обычно указывают на отсутствие в Законе N 44-ФЗ запрета предлагать к поставке сразу несколько товаров по одной позиции спецификации.

Пример аргументации. Указание участником закупки нескольких вариантов исполнения медицинского изделия в заявке с одновременным представлением РУ, подтверждающих производство таких изделий, не влияющее на оценку соответствия предлагаемых характеристик товара требованиям описания объекта закупки, не противоречит законодательству о контрактной системе. Закон N 44-ФЗ не содержит запрета на предложение участником закупки нескольких товаров по одной позиции, как и не обязывает иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Также из Закона N 44-ФЗ не следует, что участник закупки обязан отражать в заявке количество товара каждого указанного производителя в рамках одной позиции. Достаточно указать общее количество товара по позиции, соответствующее количеству, заявленному заказчиком. Отклонение заявки в связи с тем, что участник представил несколько РУ от различных производителей, не сообщив, какое количество товара того или иного производителя предлагается к поставке по каждой из позиций, являлось незаконным <4>.

--------------------------------

<4> Решение Тюменского УФАС России от 22.12.2022 по делу N 072/06/44/219/2022 (изв. N 0367100000822000516). Также интересна аргументация из решения Крымского УФАС России от 26.05.2022 по делу N 082/06/106-660/2022 (изв. N 0375200034622000035): "потребностью заказчика является товар, который соответствует всем характеристикам, установленным в извещении о закупке, а не товар конкретного производителя".

В других случаях контрольные органы отмечают отсутствие в инструкции по заполнению заявок требования об указании конкретного количества товара, предлагаемого к поставке в соответствии с тем или иным РУ. Отсюда можно сделать вывод, что в случае наличия такого требования в инструкции по заполнению заявок решение контрольного органа было бы иным.

Пример. Участник закупки указал в своей заявке общее количество товара по каждой позиции спецификации, при этом предложил к поставке медицинские изделия с разными РУ без конкретизации количества предложенного к поставке товара по каждому РУ. В связи с этим его заявка была отклонена.

Правовая оценка УФАС: как пояснил представитель заказчика, в случае указания участником закупки двух товарных знаков по одной позиции технического задания необходимо, чтобы такой участник указал количество предлагаемого к поставке товара по каждому товарному знаку (или по каждому РУ). Вместе с тем данное требование отсутствует в извещении о закупке, в частности в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению. Отсутствие указанного требования ввело в заблуждение участников закупки относительно правильного формирования заявки. При этом в силу ч. 1 ст. 27 Закона N 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом. В свою очередь, отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ, не допускается <5>.

--------------------------------

<5> Решение Новосибирского УФАС России от 20.01.2023 N 054/06/48-80/2023 (изв. N 0351300162122000134).

Таким образом, при разрешении поставленного вопроса рекомендуем вам учитывать позицию органа, к компетенции которого отнесен контроль проводимых вами закупок. Вместе с тем в отсутствие в инструкции по заполнению заявок требования об указании конкретного количества товара, предлагаемого к поставке в соответствии с тем или иным РУ, считаем отклонение заявки по причине представления сразу нескольких РУ крайне рискованным.

23.06.2023

Вопрос: При закупке работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей скорой помощи заказчик установил в описании объекта закупки требование о том, что работы должны выполняться на рабочих площадях сервисного центра или станции технического обслуживания, находящихся в радиусе не более 30 км от города N. Поступил запрос, автор которого считает данное требование ограничивающим конкуренцию, поскольку его сервисный центр находится на расстоянии 90 км от города N. Но если мы исключим эту формулировку, наши расходы на бензин существенно возрастут! Как же быть?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В свое время регулятор контрактной системы разъяснял, что указание заказчиком конкретного места оказания услуг может привести к ограничению конкуренции участников закупки и нарушению требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". При этом отмечалось, что заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования) или в километрах, и что заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции <1>.

--------------------------------

<1> Письмо Минэкономразвития России от 20.02.2017 N Д28и-699.

Анализ правоприменительной практики показывает, что контрольные органы чаще всего не усматривают нарушения в требовании к месту оказания услуг в радиусе нескольких километров от местоположения заказчика (т.е. таким образом, как указано в вашем извещении), особенно если имеется несколько исполнителей, способных оказать такие услуги на заданной территории.

При этом в случае жалобы заказчику может потребоваться:

- обосновать требование к месту оказания услуг (например, сокращением издержек и т.п.);

- представить доказательства того, что имеется несколько исполнителей, готовых оказать услуги на заданной территории (т.е. представить от них ценовые предложения).

Ниже представлено несколько примеров из практики органов ФАС России, подтверждающих правомерность требования к месту оказания услуг в определенном радиусе.

Пример. Требование заказчика: выполнение работ (оказание услуг) должно осуществляться на станции технического обслуживания автомобилей исполнителя, которая должна иметь точный адрес и находиться не далее чем в 10 км по дорогам общего пользования от местонахождения заказчика.

Обоснование: заказчик установил данное требование, предварительно оценив состояние конкурентной среды на рынке закупаемых услуг в границах ограничения месторасположения станции технического обслуживания автомобилей потенциальных исполнителей. В радиусе 10 км от месторасположения заказчика находится несколько потенциальных исполнителей в количестве 5 станций. Ограничение к удаленности места оказания услуг исполнителя установлено также в целях экономии горюче-смазочных материалов. Неуказание границ или указание большего радиуса месторасположения места оказания услуг повлечет для заказчика (который является казенным учреждением) нецелевое расходование ГСМ, приобретенных за счет областного бюджета для осуществления видов деятельности, предусмотренных учредительными документами заказчика.

Жалоба была признана необоснованной <2>.

--------------------------------

<2> Решение Московского областного УФАС России от 07.02.2023 по делу N 050/06/105-3336/2023 (изв. N 0348100028423000001). См. также решения Пермского УФАС России от 03.11.2022 по закупке N 0035620003132200008, Московского УФАС России от 13.12.2021 по делу N 077/06/106-22108/2021 (изв. N 0373100108621000043), Оренбургского УФАС России от 18.11.2019 по делу N 056/06/64-1590/2019 (изв. N 0853300014219000154).

Также интересен случай, когда контрольный орган признал правомерным условие заказчика о том, что в случае нахождения места оказания услуг в радиусе более 6 км от места нахождения заказчика исполнитель собственным иждивением (за свой счет) организует доставку транспортных средств и водителей к месту оказания услуг и обратно на территорию заказчика <3>.

--------------------------------

<3> Решение Омского УФАС России от 26.07.2021 N 055/06/33-782/2021 (изв. N 0152100000321000017).

Таким образом, если вы не готовы исключить из описания объекта закупки требование к месту оказания услуг, в ответ на запрос необходимо пояснить, что данное требование установлено с учетом потребности заказчика и с целью минимизации его издержек. Кроме того, имеется несколько исполнителей, готовых оказать услуги на заданных условиях, в связи с чем вносить изменения в извещение не планируется.

23.06.2023

Вопрос: В порядке оценки конкурсных заявок используется детализирующий показатель "количество исполненных контрактов". В ходе рассмотрения заявок установлено, что один из участников закупки для получения оценки по указанному показателю представил фиктивные контракты. Как поступить комиссии заказчика: просто не засчитывать указанные контракты при оценке заявки или отклонить ее в связи с выявлением в ней недостоверной информации?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц".

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления в ней недостоверной информации. Таким образом, в данной норме речь идет о выявлении любых недостоверных сведений в заявке участника закупки, в т.ч. в необязательных для представления документах, касающихся оценки опыта.

Анализ правоприменительной практики показывает, что контрольные органы считают правомерным отклонение заявок при выявлении недостоверных сведений в контрактах (договорах), представленных для оценки опыта в соответствии с установленным порядком оценки заявок. Однако у заказчика должны быть очень убедительные доказательства фиктивности контрактов (договоров). Таким доказательством может быть, например, письмо от контрагента по представленному контракту (договору), в котором сказано, что договорных отношений между участником и контрагентом не имелось или работы не выполнены (документы о приемке не подписаны).

Пример 1. ООО "Импульс" представило для оценки опыта датированные 11.04.2022 договоры с ООО "СпецБурВодКоммерция", предметом которых являлось выполнение работ по реконструкции узла водозаборных сооружений в одном из аулов Республики Адыгея. Акты выполненных работ были датированы 30.04.2022. Однако комиссия заказчика с использованием ЕИС установила, что контракт с указанным предметом был заключен между администрацией муниципального образования и другим лицом - ООО "ЮжГазСтрой", причем исполнение по контракту завершено только 21.12.2022.

В целях установления достоверности представленной участником закупки (ООО "Импульс") информации в администрацию муниципального образования был направлен запрос, из ответа на который подтвердилось, что подрядчиком по контракту на выполнение работ по реконструкции узла водозаборных сооружений являлось ООО "ЮжГазСтрой", при этом ни с ООО "Импульс", ни с ООО "СпецБурВодКоммерция" никакие договоры не заключались.

Контрольный орган признал правомерным отклонение заявки участника закупки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с выявлением в ней недостоверной информации <2>.

--------------------------------

<2> Решение Краснодарского УФАС России от 21.03.2023 N 261/2023 по делу N 023/06/99-1346/2023 (изв. N 0818500000823001309).

Пример 2. Участник закупки представил в составе заявки договор подряда от 22.11.2021 на сумму 41 671 920,90 руб., заключенный с ООО "Строй.Центр", предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту принадлежащего ООО "Строй.Центр" производственного корпуса. Комиссия заказчика установила, что, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО "Строй.Центр" было ликвидировано 17.02.2021 (т.е. более чем за 9 месяцев до даты, указанной на представленном договоре). Контрольный орган признал правомерным отклонение заявки в связи с выявлением в ней недостоверной информации <3>.

--------------------------------

<3> Решение Московского УФАС России от 16.02.2023 по делу N 077/06/106-2077/2023 (изв. N 0373200041523000022).

Пример 3. С целью получения баллов по показателю оценки заявок "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" ООО "Домовенок" представило ряд договоров на выполнение работ по благоустройству, заключенных с ООО "Литейно-механический завод".

В ответ на запрос контрольного органа ООО "Литейно-механический завод" сообщило, что между ним и ООО "Домовенок" никогда не существовало никаких договорных отношений, работы по договорам, включенным в состав заявки, не выполнялись.

Отклонение заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ было признано правомерным <4>.

--------------------------------

<4> Решение Мособлконтроля от 23.01.2023 N 9/23 (5ВХ-166) (изв. N 0848300046122000372).

23.06.2023

Вопрос: Срок поставки товара по контракту - до 30 марта 2023 г. Поскольку поставщик исполнил контракт с нарушением сроков, производим начисление пени. Включается ли указанная дата в период просрочки? Какова позиция судов при использовании предлога "до" при указании конечной даты поставки?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : К сожалению, в русском языке отсутствуют четкие правила при определении границ временного значения предлога "до". Применительно к законодательству о контрактной системе правила исчисления сроков также не регламентированы ни Законом N 44-ФЗ, ни иными правовыми актами.

Однако анализ правовых позиций Верховного Суда РФ показывает, что в случае использования предлога "до" с какой-либо календарной датой указанный день включается в соответствующий период.

Например, согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 <1> разъясняется, что в указанном случае последним днем срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является десятое число месяца включительно.

--------------------------------

<1> "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

В решениях по конкретным делам Верховный Суд РФ также придерживается вышеизложенной позиции.

Пример. Сторонами согласовано исполнение предпринимателем обязанности по оплате газа по частям, определены сроки исполнения данной обязанности путем указания соответствующего периода исполнения каждой ее части: 35% от стоимости газа - до 18-го числа месяца поставки, 50% (без учета ранее внесенных платежей) от стоимости газа - до последнего числа месяца поставки, окончательный расчет - до 25-го числа месяца, следующего за месяцем поставки газа; и установлена ответственность за нарушение указанных сроков оплаты в виде неустойки, начисляемой со дня, следующего за днем соответствующего срока оплаты.

Суд пришел к выводу, что даты окончания исполнения каждой части обязательства по оплате газа включаются в срок исполнения обязательства, а период просрочки его исполнения начинает течь на следующий день после указанных дат <2>.

--------------------------------

<2> Определение Верховного Суда РФ от 02.08.2016 по делу N А07-14123/2015.

Анализ судебной практики показывает, что в случае определения срока исполнения обязательств в контракте до конкретной даты предлог "до" означает, что сдача обязательств может быть произведена в любой день и час до истечения этой даты (т.е. в ситуации, которая была обрисована в вопросе, период просрочки начнется 31 марта 2023 г.).

Пример. По условиям контракта конечный срок выполнения работ - до 30 июля 2019 г.

Позиция заказчика: начальной датой начисления пени следует считать 30 июля 2019 г., поскольку предусмотренный контрактом срок выполнения работ истек 29 июля 2019 г.

Правовая оценка суда: течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (п. 1 ст. 194 ГК РФ). Из указанных норм при их буквальном толковании следует, что дата окончания исполнения обязательств включается в установленный по договору или закону срок. Использование предлога "до" при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка. Соответственно, период просрочки исполнения обязательств начинает течь на следующий день после даты окончания срока исполнения обязательств.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд пришел к выводу, что последним днем исполнения обязательств подрядчика по выполнению работ являлась дата 30 июля 2019 г., в связи с чем указанный день не включается в срок начисления пени <3>.

--------------------------------

<3> Решение АС Иркутской области от 24.01.2022 по делу N А19-14537/2021 (оставлено без изменения Постановлением Четвертого ААС от 19.04.2022). См. также Постановление Девятого ААС от 31.03.2023 по делу N А40-211555/22, решение АС Мурманской области от 10.12.2022 по делу N А42-7117/2022.

23.06.2023

Вопрос: В соответствии с пунктами 558, 559 и 560 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 г. N 436 (вступивших в силу с 1 января 2023 г.), в целях обеспечения условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами на угольном разрезе, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций на угольном разрезе комплексы технических, технологических, инженерных и информационных систем должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ), а также в рамках мониторинга (контроля) параметров безопасности угледобывающая организация должна обеспечить учет, анализ и оценку опасностей и передачу обработанной информации о выявленных изменениях контролируемых параметров безопасности угольного разреза и срабатывании систем противоаварийной защиты по каналам связи в территориальный орган Ростехнадзора.

Прошу предоставить информацию со ссылкой на нормативные правовые акты, регламенты и т.п. по структуре (составу), разработке МФСБ для эксплуатируемого угольного разреза III класса опасности.

Кроме того, просим дать разъяснение, в каком виде необходимо передавать обработанную информацию по данным МФСБ в территориальный орган Ростехнадзора.

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора.

Состав систем и средств, обеспечивающих организацию и осуществление безопасного ведения работ по добыче угля, объединенных в многофункциональную систему безопасности, должен быть определен на основании проекта, технические решения которого принимаются проектировщиком совместно с организацией, эксплуатирующей угольный разрез, с учетом конкретных рисков возможных аварий и опасностей природного, технологического и антропогенного характера конкретного опасного производственного объекта. Определение и выбор этих рисков, опасностей также осуществляются проектировщиком и эксплуатирующей организацией самостоятельно.

Система передачи информации о срабатывании противоаварийной защиты людей, технических устройств, оборудования и сооружений и количестве выявленных критических изменений технологических параметров работы угольного разреза в территориальный орган Ростехнадзора также определяется организацией самостоятельно.

Информация контролируемых параметров безопасности должна передаваться в территориальный орган Ростехнадзора по электронным каналам связи, обеспечивающим защиту информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по согласованию с территориальным органом Ростехнадзора может осуществлять передачу данных контролируемых параметров безопасности посредством информационно-коммуникационной сети Интернет с предоставлением удаленного доступа территориальному органу Ростехнадзора к текущим параметрам безопасности, а также к архивным данным.

Перечень информации, передаваемой в территориальный орган Ростехнадзора, должен быть достаточным для контроля и предотвращения предпосылок угрозы жизни и здоровью работников, предотвращения инцидентов и аварий.

31.05.2023

Вопрос: Требуется ли к наряду-допуску на проведение огневых работ внутри выхлопного тракта ГТУ оформлять наряд-допуск на проведение газоопасных работ? Ранее такие работы, как проведение работы в замкнутом пространстве, относили к газоопасным, соответственно оформляли два наряда-допуска.

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), установлены в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" (далее - Правила), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 528 (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2020 г. N 61847).

Так, согласно пункту 7 Правил в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования к организации и проведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

При выполнении газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах подрядные организации должны руководствоваться Правилами и документами (стандартами, инструкциями, положениями, технологическими картами) эксплуатирующей организации.

Сроки проведения указанных работ согласовываются руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем либо руководителем филиала или его уполномоченным заместителем с учетом особенностей использования электронной подписи, установленных пунктами 24, 82 и 130 Правил.

30.05.2023

Вопрос: Необходимо ли в рамках проведения ЭПБ ЗиС делать проходку шурфов вдоль фундаментов в случае, если имеется проектная документация на фундаменты и в процессе проведения ЭПБ не выявлены дефекты, указывающие на снижение несущей способности фундаментов (трещины стен, просадка колонн и т.п.)?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 27 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. N 420, при обследовании сооружений в рамках проведения их экспертизы промышленной безопасности проводятся в том числе следующие мероприятия: определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; оценка остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

Мероприятия, необходимые для определения фактического состояния сооружения, определяются экспертом в области промышленной безопасности самостоятельно.

29.05.2023

Вопрос: Требуется ли повторное прохождение аттестации по ПБ через единый портал тестирования (ЕПТ) при переходе работника в другую организацию? В предыдущей организации работник прошел аттестацию, области аттестации соответствуют для новой организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при осуществлении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

При переводе работника на другую должность в той же организации, при переводе или переходе на работу в другую организацию, а также при работе по совместительству переаттестация по действующим областям аттестации не требуется, если при осуществлении должностных обязанностей по новой должности нет необходимости в аттестации по другим областям аттестации.

Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, проведенная в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики действительна на всей территории Российской Федерации в течение 5 лет с даты ее прохождения.

26.05.2023

Вопрос: Прошу разъяснить, необходимо ли мотористу цементировочного агрегата 6 разряда при выполнении технологических работ на транспортном средстве - цементировочном агрегате ЦА - 320, 500, 700, 1000 проходить проверку знаний правил и требований промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (сосуды).

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.

Требования об аттестации в области промышленной безопасности установлены статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, согласно пункту 2 которой подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности, т.е. категорий, не указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Эксплуатация сосудов, работающих под избыточным давлением, осуществляется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 536, зарегистрированным Минюстом России 31 декабря 2020 г., рег. N 61998 (далее - ФНП ОРПД).

Согласно пункту 2 ФНП ОРПД направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП ОРПД оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа:

а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа, а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, в составе которых используется перечисленное в пункте 3 ФНП ОРПД оборудование.

Одновременно обращаем ваше внимание, что в соответствии с подпунктом "р" пункта 5 ФНП ОРПД не применяются при использовании частей машин, не представляющих собой самостоятельных сосудов (корпусы насосов или турбин, цилиндры двигателей паровых, гидравлических, воздушных машин и компрессоров).

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, настоящее письмо не является нормативным правовым актом, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, имеет информационный характер, а содержащиеся в нем разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

25.05.2023

Вопрос: Требуется ли аттестация специалистов в органах Ростехнадзора при использовании электрических талей, тельферов грузоподъемностью до 10 т как самостоятельных подъемных сооружений?

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики определен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 (далее - Положение).

Для вышеуказанных категорий работников прохождение аттестации является обязательным. Прохождение аттестации иными категориями работников Положением не предусмотрено.

Согласно пункту 2(1) Положения каждый из работников, указанных в пункте 2 Положения, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.

Аттестация по области аттестации Б.9.3 "Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов" необходима в случае, если вопросы данной области отнесены к компетенции аттестуемого.

На основании пункта 145 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. N 461, электрические тали грузоподъемностью до 10 т включительно, используемые как самостоятельные подъемные сооружения (далее - ПС), не подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов (далее - ОПО).

Порядок безопасной эксплуатации ПС, не подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, устанавливается в соответствии с требованиями руководств (инструкций) по эксплуатации ПС и утвержденной производственной инструкцией (положением), разработанной в организации, эксплуатирующей эти ПС.

24.05.2023

Вопрос: В технологическом процессе используется аммиачная вода с концентрацией аммиака 0,3 - 0,5%. Приготовление раствора аммиачной воды производится самостоятельно из аммиака водного с концентрацией не менее 25%. Каким документом подтвердить класс опасности получаемой аммиачной воды, так как паспорта безопасности на данное сырье нет? Можно ли паспорт разработать самостоятельно?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора.

Согласно статье 2 Федерального закона N 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложениях 1, 2 с примечаниями к данному Закону, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ, применением оборудования, работающего под избыточным давлением.

Соответственно, если указанный в обращении объект обладает признаками опасности в соответствии с приложениями 1, 2 к указанному Закону, то согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ такой объект подлежит регистрации в государственном реестре с присвоением ему соответствующего класса опасности.

Согласно Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формам свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования), утвержденным Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. N 471, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г. N 61590, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании самостоятельного проведения их идентификации в соответствии с данными Требованиями.

При идентификации веществ (в том числе состоящих из нескольких компонентов) в целях отнесения к опасным могут использоваться данные проектной документации, паспортов безопасности химических веществ и карточек перевозимых опасных грузов, результаты исследований и испытаний, а также другие информационные источники, официально изданные и находящиеся в открытом доступе.

Целесообразно принимать во внимание, что необходимость перерасчета растворов, газов, смесей газов и (или) жидкостей нормативно не установлена, но в то же время предусматривается использование данных по растворам, газам, смесям газов и (или) жидкостей, которые могут в фиксированных документально максимальных проектных объемах одновременно находиться на опасном производственном объекте (если иное не установлено специально для отдельных конкретных веществ).

При этом учитывается, что при приведении сведений, характеризующих опасный производственный объект, сведения о количестве, параметрах и свойствах опасных веществ указываются в соответствии с приведенной в проекте информацией (в том числе в отношении сырья, полупродуктов, конечных и иных находящихся на объекте веществ).

Обращается внимание, что согласно пункту 3.3 ГОСТ 30333-2007 "Межгосударственный стандарт. Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования" составляет паспорт безопасности и несет ответственность за полноту и достоверность информации в нем организация (лицо), изготавливающая и поставляющая химическую продукцию на рынок. Информация, необходимая для составления паспорта, должна быть получена из источников, признанных компетентными в вопросах, касающихся соответствующих разделов паспорта, или в результате исследований (испытаний), проводимых в соответствии с требованиями нормативных документов.

За разъяснениями принятых решений о регистрации паспортов безопасности химических веществ целесообразнее всего обращаться к разработчикам документов и (или) в органы, обеспечивающие их утверждение.

Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В этой связи следует учитывать, что письма Ростехнадзора и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

23.05.2023

Вопрос: По каким правилам необходимо осуществлять эксплуатацию газонаполненных корпусов элегазовых выключателей, если согласно требованиям подпункта "ч" пункта 5 ФНП по ОРПД, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 536, вышеперечисленные правила на них не распространяются?

Требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства установлены Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго России от 4 октября 2022 г. N 1070 (далее - Правила). Пунктом 505 Правил определено, что осмотр элегазовых выключателей должен проводиться в соответствии с требованиями документации организации-изготовителя. Испытания резервуаров элегазовых выключателей должны проводиться в случае обнаружения дефектов в соответствии с требованиями, установленными документацией организации-изготовителя или владельцем объекта электроэнергетики.

При техническом обслуживании элегазового оборудования должны приниматься меры, предотвращающие выброс (утечку) элегаза в атмосферу.

Для предотвращения повреждения элегазового оборудования при отключении короткого замыкания из-за снижения давления (плотности) элегаза должна быть выполнена предупредительная и аварийная сигнализация снижения давления (плотности) элегаза. Элегазовые выключатели должны быть оборудованы автоматической блокировкой управления выключателем, запрещающей операции его включения и отключения в случае срабатывания аварийной сигнализации (пункт 507 Правил).

С элегазового выключателя, у которого автоматической блокировкой управления заблокировано управление, не позднее 3 часов должно быть снято напряжение и выключатель должен быть выведен в ремонт (пункт 508 Правил).

22.05.2023

Вопрос: Согласно п. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно п. 5 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, требуется ли специалистам энергетического предприятия проходить аттестацию в области промышленной безопасности по области Б.1.2 "Эксплуатация опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических производств", если данное предприятие не осуществляет нефтегазоперерабатывающие и нефтехимические производства, а только занимается выработкой и распределением теплоэлектроэнергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии (далее - организации), в отношении которых в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона N 35-ФЗ осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 4 статьи 28.1 Федерального закона N 35-ФЗ аттестация руководителей (заместителей руководителей) организаций по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики проводится в объеме требований к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок при эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, установленных правилами по охране труда, необходимых для исполнения руководителями (заместителями руководителей) организаций своих трудовых обязанностей.

Аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики иных категорий работников Федеральным законом N 35-ФЗ не предусмотрена.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Категории работников, в отношении которых проводится аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, определены пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365.

Согласно пункту 5 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Аттестация работников проводится по областям аттестации, предусмотренным Приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2020 г. N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".

19.05.2023

Вопрос: Согласно паспорту, техническому описанию и инструкции по монтажу и эксплуатации водогрейный котел КВр-0,35КД ручной топкой предназначен для выработки тепловой энергии для системы теплоснабжения, горячего водоснабжения промышленного и бытового назначения.

Котлоагрегат работает с принудительной циркуляцией воды при рабочем давлении до 0,6 МПа и температурой нагрева до 95 градусов Цельсия.

По п. 3.1 паспорта, технического описания и инструкции по монтажу и эксплуатации водогрейного котла КВр-0,35КД монтаж котлов и котельно-вспомогательного оборудования должен выполняться специализированной организацией, имеющей разрешение органов Ростехнадзора, в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи разрешения на право монтажа объектов котлонадзора, утвержденной Ростехнадзором.

Какой должен быть выдан документ, разрешающий монтаж котлов с принудительной циркуляцией воды при рабочем давлении до 0,6 МПа и температурой нагрева до 95 градусов Цельсия? Используется на производстве.

В соответствии с пунктом 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115, монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям.

18.05.2023

Вопрос: Пункт 426 ФНиП при ВР гласит, что места хранения взрывчатых материалов, кроме передвижных складов, мест размещения взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ и мест сменного хранения, размещаемых вблизи мест ведения взрывных работ, должны быть приняты в эксплуатацию комиссией по оценке соответствия места хранения установленным требованиям и проектной документации, в которую должны входить представители организации-владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Приемка должна оформляться актом.

Прошу ответить. Нужно ли принимать склад ВМ с оформлением акта (или достаточно первоначального акта приемки при вводе склада в эксплуатацию), если мы изменили:

1) проектные решения с изменением объемов хранения;

2) проектные решения без изменения объемов хранения;

3) провели техническое перевооружение склада по проекту технического перевооружения без изменения объемов хранения;

4) провели техническое перевооружение склада по проекту технического перевооружения с изменениями объема хранения?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 426 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 3 декабря 2020 г. N 494, места хранения взрывчатых материалов должны быть приняты в эксплуатацию комиссией по оценке соответствия места хранения установленным требованиям и проектной документации. Таким образом, склад взрывчатых материалов принимается комиссией в эксплуатацию после каждого внесения изменений в проектную документацию, в том числе при техническом перевооружении.

17.05.2023

Вопрос: Прошу дать разъяснение: по какой форме необходимо представлять сведения о состоянии зданий и сооружений на эксплуатируемых опасных производственных объектах (требование п. 2 Приказа Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 518)?

Порядок и требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Сведения) определены Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 518 "Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (далее - Требования).

В соответствии с приложением к Требованиям в раздел 6.1 Сведений вносятся общие сведения о зданиях и сооружениях на опасном производственном объекте (далее - ОПО).

Вышеуказанные сведения дополняются более подробно в разделе 6.2 Сведений о состоянии зданий и сооружений на ОПО, отработавших сроки службы, требующих проведения ремонтных работ, реконструкции.

16.05.2023

Вопрос: Является ли крюк, надеваемый на скобу ковша экскаватора, съемным грузозахватным приспособлением? Если да, то на что сослаться в нормативно-технической документации? Если нет, прошу объяснить.

В ранее действовавших федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. N 533, было приведено определение: съемное грузозахватное приспособление (приспособление для грузоподъемных операций) - устройство для соединения груза с грузозахватным органом подъемного сооружения (например, крюком), которое легко снимается с последнего и отсоединяется от груза.

Экскаватор является землеройной машиной и не относится к подъемным сооружениям. Крюковая подвеска крана является грузозахватным органом.

15.05.2023

Вопрос: Можно ли считать переносными или передвижными электроприемниками офисную оргтехнику (принтеры, мониторы, системные блоки, многофункциональные устройства и т.п.) и бытовые приборы: кулеры, кондиционеры, чайники, а также обогреватели: конвекторы, масляные обогреватели? И подлежат ли периодической проверке и испытаниям конвекторы и масляные обогреватели?

Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811, зарегистрированным в Минюсте России 7 октября 2022 г. N 70433, передвижной (переносной) электроприемник - электроприемник, при использовании которого по назначению предусматривается возможность нахождения его в руках работника (оператора) и перемещения к месту применения по назначению вручную (без применения транспортных средств), а также вспомогательное оборудование к нему.

Требования по эксплуатации и проверке конвекторов и масляных обогревателей определены инструкцией завода - изготовителя данного оборудования.

12.05.2023

Вопрос: В паспорте крана автомобильного в разделе "Свидетельство о приемке (сертификат)" указано: ресурс до первого капитального ремонта - 7 000 мото-часов. При этом регулярно проводятся техническое обслуживание и текущие ремонты крана, а кран находится в работоспособном состоянии. Прошу разъяснить: является ли в данной ситуации проведение капитального ремонта автокрана после наработки 7 000 мото-часов обязательным условием? Возможна ли в данной ситуации эксплуатация крана без проведения капитального ремонта в соответствии с п. 82 - 83 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 г. N 461, и на каких условиях?

В соответствии с пунктом 22 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. N 461, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты с подъемными сооружениями (ПС), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС, в том числе требований по проведению планово-предупредительных и капитальных ремонтов.

11.05.2023

Вопрос: Согласно Федеральному закону N 116-ФЗ к химически опасным веществам относятся токсичные вещества. Согласно п. 727 федеральных норм и правил "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" подсолнечное масло относится к токсичным веществам, так как объект, на котором данное вещество обращается, считается химически опасным объектом. Прошу разъяснить, согласно каким критериям принято, что подсолнечное масло относится к химически опасным веществам.

В соответствии с пунктом 727 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. N 500, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2020 г. N 61706 (далее - ФНиП ХОПО), к химически опасным производственным объектам (далее - ХОПО) производства растительных масел относятся следующие технологические участки объектов производства масел:

приемка, очистка, сушка, хранение, производственная очистка, обрушивание масличного сырья;

отделение лузги (шелухи, оболочки, скорлупы);

измельчение масличного сырья, влаготепловая обработка, прессование, грубая очистка масла, хранение масла и жмыха, подготовка материала к экстракции;

экстракция (с системами: экстрагирования, отгонки экстракционного растворителя (далее - растворитель) из проэкстрагированного материала, тестирования, сушки и охлаждения шрота, дистилляции мисцеллы, рекуперации растворителя из паровоздушной смеси, рекуперации растворителя из сточных вод), включая резервуары оборотного растворителя, резервуары для аварийного опорожнения аппаратов экстракционной линии, систему улавливания растворителя и масла из сточных вод, систему оборотного водоснабжения;

резервуары для хранения растворителя с системой слива растворителя из транспортных средств;

резервуары для хранения растительных масел.

Обращается внимание, что в пункте 727 ФНиП ХОПО не содержится положений о том, что подсолнечное масло является токсичным веществом.

При этом согласно статье 2 Федерального закона N 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложениях 1, 2, с примечаниями, данного Закона, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ.

Идентификационные признаки воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, установлены в Приложении 1 Федерального закона N 116-ФЗ.

К примеру, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

При этом учитывается, что согласно пункту 6 ФНиП ХОПО требования взрывопожаробезопасности для ХОПО применяют в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 533, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 декабря 2020 г. N 61808.

10.05.2023

Вопрос: Необходимо ли проходить аттестацию в Ростехнадзоре специалисту для осуществления строительного контроля на опасном производственном объекте при осуществлении строительства, капитального ремонта, реконструкции (компрессорная станция магистрального транспорта газа) в соответствии с Постановлением от 25 октября 2019 г. N 1365? Область аттестации Б.2.8.

Категории работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, определены пунктом 1 Постановления Правительства N 1365.

В соответствии с пунктом 2(1) Положения каждый из работников, указанных в пункте 2 настоящего Положения, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.

Согласно пункту 5 Положения должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, проходят первичную и периодическую аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Аттестация работников организаций проводится по областям аттестации, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2020 г. N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".

Аттестация по области аттестации Б.2.8 "Магистральные газопроводы" необходима в случае, если вопросы данной области отнесены к компетенции аттестуемого.

05.05.2023

Вопрос: После согласования с заказчиком и проектным институтом применения материала взамен предложенного рабочей документацией в какой раздел акта освидетельствования скрытых работ необходимо внести данные о согласовании?

Рассмотрение вопроса, изложенного в обращении, не относится к полномочиям Ростехнадзора.

В соответствии с частью 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций).

В связи с изложенным в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" вышеуказанное обращение направлено по принадлежности для рассмотрения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для рассмотрения в рамках компетенции.

04.05.2023

Вопрос: Зарегистрирован ОПО (смена эксплуатирующей организации). В составе 5 воздухосборников. На учет пока не поставлены, не эксплуатируются. Какова процедура исключения двух воздухосборников из состава ОПО по причине ненадобности?

Пунктом 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140 (далее - Административный регламент), установлено, что для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр), в том числе в характеристики опасного производственного объекта (далее - ОПО), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора (по месту нахождения заявителя) заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в двух экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Перечень документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, Административным регламентом не установлен.

В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, в случае изменения характеристик ОПО (изменение состава технических устройств, применяемых на ОПО), могут быть представлены: проектная документация (на реконструкцию, техническое перевооружение); договоры купли-продажи на технические устройства с актом приема-передачи технических устройств, договоры аренды технических устройств с актом приема-передачи технических устройств; документы о ликвидации / выводе из эксплуатации отдельных частей ОПО; документы, подтверждающие демонтаж технического устройства, документы о передаче/утилизации опасных веществ.

03.05.2023

Вопрос: Можно ли в охранной зоне (10 м) трансформаторной подстанции размещать площадку ТБО?

В соответствии с пунктом 1 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (далее - Правила), Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно пункту 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам. Пунктами 8 - 11 Правил определены ограничения в части осуществления действий в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Ростехнадзора и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

02.05.2023

Написать нам...