К вопросу о правовом регулировании туризма в эпоху Индустрии 4.0
Автор рассматривает перспективы правового регулирования сфер спорта и туризма в условиях интенсивной автоматизации и роботизации экономических процессов. Анализируются британская модель организации туризма и модель КНР.
В этом контексте авторы предлагают усовершенствовать правовое регулирование автомототуризма, агротуризма. Одновременно в целях обеспечения дополнительных гарантий права граждан на благоприятную окружающую среду и комплексного экологического развития территорий курортов отмечается необходимым совершенствовать законодательство в части курортной инфраструктуры, дополнив ее новым объектом, таким как лесопарковые зеленые пояса.
Ключевые слова: спорт, туризм, туристская индустрия, спортивная индустрия, правовое регулирование, Индустрия 4.0.
The author study the prospects of the legal regulation of sports and tourism in conditions of intensive automation and robotization of economic processes. The article analyzes the British tourism model and the one developed by the PRC.
The authors suggest improving the legal regulation of automobile and motorcycle tourism, agritourism. At the same time, in order to ensure additional guarantees of the civil right to favorable environment and complex environmental development of resort territories, the paper notes the need to improve the laws governing the resort infrastructure by adding such a new object as green belts.
Key words: sports, tourism, tourist industry, sports industry, legal regulation, Industry 4.0.
Развитие любых экономических моделей, в том числе спортивной и туристской, неразрывно связано с процессом совершенствования законодательства.
Так, например, интерес к спорту и туризму как элементам индустрии стремительно растет во всем мире. Россия - не исключение. На чем только не покоряют землю любители спорта и туризма: на поезде, самолете, на велосипеде, автомобильном или водном транспорте. Особо романтичные натуры могут предпочесть пеший туризм. Имеются еще и фитнес-туры, да и болельщики, разъезжающие по спортивным мероприятиям по всему миру, тоже являются частью туризма как вида отдыха.
Конечно, туристская деятельность, являющаяся быстрорастущим сектором впечатлений, вносит большой вклад в мировой ВВП.
В свою очередь, Россия еще не реализовала до конца свой потенциал в данном направлении. В связи с имеющимися невероятными по красоте и сложности маршрутами России, которые ждут своих покорителей, многие возможности брошены на развитие данной сферы, при этом учитывая сложившуюся историю и традиции.
Популярность туризма, в том числе спортивного, особенно на фоне падающих доходов, очевидно растет.
Несомненно, взаимосвязь между спортом и туризмом очевидна.
Так, путешествия - часть жизни современного человека. Сейчас уже неинтересно ограничиваться двухнедельной поездкой на море, учитывая, сколько возможностей и красоты в путешествиях по миру с иными целями, различной продолжительностью.
В настоящее время как никогда популярны активные виды отдыха, в том числе, конечно, спортивный туризм, приключенческий.
Для того чтобы отправиться в путешествие, часто не нужно почти ничего - взял рюкзак и палатку и поехал.
Так, передвижение на собственном автомототранспорте позволяет туристу обеспечить соблюдение социальной дистанции и нивелировать вероятность заражения коронавирусной инфекцией. Одновременно данный вид туризма экономически преимущественен: путешествие на автомобиле семьи из 3 - 4 человек на 30 - 40% выгоднее по сравнению с другими видами туризма, включающими необходимость передвижения на железнодорожном или авиационном транспорте <1>.
--------------------------------
<1> Проект Федерального закона N 1079717-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части регулирования автомототуризма".
Развитие автомототуризма приведет к увеличению инвестиционной привлекательности субъектов, так как это способствует экономическому развитию туристской инфраструктуры регионов, возвеличивает места паломничества автотуризма.
Вместе с тем, несмотря на растущую популярность автомототуризма в Российской Федерации, указанные общественные отношения не урегулированы действующим законодательством.
Принятие предлагаемых изменений будет в полной мере способствовать развитию автомототуристского потенциала России и, как следствие, придаст импульс для популяризации въездного и внутреннего туризма.
Туристский сектор России сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики. По данным Комитета по туризму Организации экономического сотрудничества и развития, в последние годы отрасль формирует 3,8% валового внутреннего продукта страны и 0,7% общей численности занятых, что значительно ниже, чем в ряде развитых стран мира <2>.
--------------------------------
<2> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года" (ред. от 23.11.2020) // СЗ РФ. 2019. N 39. Ст. 5460. (Далее - Стратегия.)
Экономическая отдача от созданных в последние годы туристских организаций стабильна <3>.
--------------------------------
<3> Там же.
В то же время за последние годы отмечается рост внутреннего туризма.
Исходя из вышеперечисленного, следует, что туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов как на микро-, так и на макроэкономическом уровне.
Конечно, развитие туризма будет способствовать возникновению дополнительных рабочих мест, которые необходимы населению, ускорению развития дорожного и гостиничного строительства, сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран.
В свою очередь, отсутствие достойной инфраструктуры, транспортная недоступность и дороговизна - главный бич внутреннего туризма, и спортивный не стал исключением.
Оздоровительные курорты советского формата морально устарели, современных спортивных отелей почти нет, поэтому многие предпочитают искать приключение за рубежом. Одновременно большую роль в туризме играет развитие инфраструктуры. Никто не поедет по щебенке и бездорожью даже в самый прекрасный отель. При этом часто дорог нет даже между населенными пунктами, не говоря уже об отдаленных базах отдыха где-нибудь в горах.
В свою очередь, туризм является приоритетным направлением экономического развития, поскольку данная отрасль очень привлекательна в инвестиционном плане, в связи с чем будет способствовать развитию инфраструктуры региона или страны, притоку валютных средств. Пример - развитие туристической отрасли является также одним из направлений достижения национальных целей.
Так, 28 апреля 2021 г. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации (далее - Президент РФ) по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" (далее - Нацпроект). При этом выполнение целей и задач Нацпроекта планируется обеспечить в рамках трех федеральных проектов: "Развитие туристической инфраструктуры"; "Повышение доступности туристических продуктов"; "Совершенствование управления в сфере туризма" <4>.
--------------------------------
<4> Паспорт национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" (утв. Ростуризмом).
Поставленные Стратегией и Нацпроектом цели и задачи требуют скорейшего внедрения новых механизмов реализации комплексных туристских инвестиционных проектов. Кроме того, в настоящее время существует высочайший интерес частных инвесторов к реализации проектов по строительству объектов внутренней туристической инфраструктуры. Высокий интерес к строительству объектов внутренней туристической инфраструктуры и развитию туристских территорий в целом отмечается и у субъектов Российской Федерации (далее - субъект РФ).
Вместе с тем действующее в настоящее время правовое регулирование не позволяет в полной мере привлекать частные инвестиции к развитию внутреннего туризма и осуществлять строительство туристических объектов и инфраструктуры необходимого объема и качества. Отсутствие конкретных механизмов и особых условий для реализации проектов, учитывающих особенности туристической отрасли, также не позволяет конвертировать большое число проявляемых инвесторами и субъектами РФ инициатив в реальные проекты.
Не предусмотрена также единая централизованная система управления туристической инфраструктурой, которая могла бы оперировать эффективными рыночными механизмами и обеспечивать привлечение инвесторов, особенно из среды субъектов малого и среднего предпринимательства.
Одновременно предварительный сравнительный анализ условий осуществления туристской деятельности в Российской Федерации и странах, достигших резкого роста доходов от туризма и положительного или нулевого сальдо туризма, показал, что ключевой причиной неконкурентоспособности отечественного туристического продукта и непривлекательности инвестиций в туристскую инфраструктуру является избыточная фискальная и административная нагрузка и отсутствие специально предусмотренных мер стимулирования инвестиционной деятельности в туристической отрасли.
Кроме того, в эпоху Индустрии 4.0 отмечается переход на полностью автоматизированное цифровое производство, управляемое интеллектуальными системами в режиме реального времени в постоянном взаимодействии с внешней средой.
Цифровую трансформацию туризма следует рассматривать как сложное явление, затрагивающее внутреннюю и внешнюю среду. Первый подход к реализации цифровой трансформации направлен непосредственно на перестройку, то есть на существенные изменения в организации внутреннего туризма. Например, в своем исследовании Немецкая национальная академия Acatech рассматривает цифровую трансформацию как комплекс технологических, организационных и культурных преобразований компаний в контексте адаптации к цифровой экономике. Компания, успешно осуществившая цифровую трансформацию, становится частью глобального феномена "Индустрия 4.0" <5>. Другой подход к реализации фокусируется на цифровом характере управления отраслью. В результате привычные модели управления меняются и появляются принципиально новые.
--------------------------------
<5> Шу Г., Андерл Р., Гауземайер Ю. и др. Индекс зрелости Индустрии 4.0 - Управление цифровым преобразованием компаний (acatech исследование). Munich: Herbert Utz Verlag, 2017.
При этом существуют положительные и отрицательные явления, связанные с цифровизацией экономики. Новые технологии основаны на цифровых технологиях и приводят к изменению <6>:
1) экономических явлений и их динамики;
2) поведения экономических агентов, а также правил их поведения, сформированных на протяжении нескольких столетий;
3) систем образования, в том числе обучения экономических агентов новым знаниям, и к их тиражированию;
4) институциональных и структурных преобразований.
--------------------------------
<6> Сидорова Е.Ю., Тимохова Г.В. Цифровой менеджмент и процессный подход в системе управления бизнес-процессами // Международный бухгалтерский учет. 2021. N 3. С. 316 - 337.
В целях реализации указанных выше задач, направленных на повышение уровня туризма в Российской Федерации, необходимо совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере туризма.
Так, в соответствии с действующим законодательством в сфере туризма одним из основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации является актуализация Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" с учетом изменений, происходящих в туристской отрасли, в том числе в направлении усиления роли въездного и внутреннего туризма.
Оптимизация законодательства Российской Федерации позволит достичь максимального экономического и социального эффекта от использования имеющихся в России природных, антропогенных, частных и государственных ресурсов в целях привлечения их к созданию и развитию современной отрасли внутреннего и въездного туризма, а также развития новых экономических центров на ее базе, а также создаст прямой экономический стимул для максимальной мобилизации в экономический оборот неиспользуемых в настоящее время государственных и частных ресурсов в области культуры, искусства, спорта, архитектурного наследия, земельных, водных и природных ресурсов в целях формирования привлекательной и комфортной городской среды, привлечения туристического потока и квалифицированных специалистов.
В свою очередь, проведенный анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволил сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере туризма. Немного приведем статистики по развитию внутреннего туризма в иных странах.
Например, в Китае, в целях решения социальных вопросов, поддерживают развитие агротуризма в стране. Данная отрасль является важной составляющей экономики, позволяющей значительно увеличить добавленную стоимость сельхозпродукции.
Развитие агротуризма для Китая - не только красивый лозунг, но и важное средство в борьбе с бедностью крестьян. Правительством КНР поставлена конкретная цель - за счет организации туристского бизнеса на селе к 2020 г. 12 млн местных жителей должны преодолеть черту бедности <7>.
--------------------------------
<7> Стародубцева Н.С. Туризм в Китае в 2017 - 2018 гг. // Вестник Амурского государственного университета. Сер.: Гуманитарные науки. 2019. N 84. С. 121 - 129.
Таким образом, Китай отобрал по всей своей территории деревни, в которых будет поощряться усиленное развитие сельского туризма.
Данные деревни должны быть богаты культурно-туристическими ресурсами и рационально сохраняемой сельской культурой.
Одновременно выбранные деревни должны обладать жилищными условиями, достаточными для удовлетворения потребностей туристов.
Конечно, в целях развития агротуризма необходима зрелая и высококачественная система развития турпродуктов, совершенная инфраструктурная деятельность, а также качественное оказание услуг.
Деревни становятся туристскими пунктами, а сельские дома - деревенскими гостиницами для туристов.
Китайские власти ратуют и за улучшение сферы услуг. Таким образом, обычные неприметные деревушки стали превращаться в туристские деревни с массой достопримечательностей: старинный трамвай, которого никогда и не было в данной местности, аутентичная чайная, старинный кинотеатр и т.д. Главное, что туристская привлекательность сельской территории растет не только в глазах иностранных туристов, но и в глазах китайцев-путешественников.
В целях реализации данного вида туризма Законом КНР от 25 апреля 2013 г. "О туризме" внутренний туризм (организация туристических поездок для граждан КНР и проживающих в КНР иностранцев в пределах Китая) определен наряду с выездным туризмом, приграничным туризмом и въездным туризмом в качестве одного из основных видов туристической деятельности (ст. 19 Закона) <8>.
--------------------------------
<8> Анализ зарубежного опыта развития внутреннего и въездного туризма // Комитет Совета Федерации по социальной политике, Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Аналитический вестник. 2016. N 47 (646). С. 77.
Британская модель организации сельского туризма <9> также представляет интерес, прежде всего, особой системой размещения туристов. Классификация этих средств размещения впоследствии была заимствована другими европейскими странами. Наиболее популярными среди туристов являются три типа проживания:
1) в доме фермера с питанием в виде завтрака (farm B&B). В названном типе проживания наблюдается непосредственный контакт с семьей фермера;
2) в отдельном здании на условиях самообслуживания (self catering unit). Это строение обычно представляет собой переделанный маленький амбар;
3) в изолированном строении, вмещающем в среднем 8 - 15 туристов (bunkhouse). Для этого может быть использован большой амбар.
--------------------------------
<9> Онищенко Е.В. Анализ зарубежного и отечественного опыта в управлении развитием туризма // Туризм: право и экономика. 2021. N 2. С. 28 - 32.
Данный амбар разделяется на спальную зону с койко-местом, с раздельной кухней и ванной комнатой. Так как данный вариант является самым экономичным (средняя стоимость ночевки одного человека составляет около 10 евро), он очень привлекателен для молодежи, прежде всего небольших студенческих групп.
Заметное место в британской модели организации сельского туризма уделяется экологическому воспитанию детей (элемент экотуризма). Для этого на фермах создаются специальные загоны для молодняка домашних животных (телят, козлят, ягнят и жеребят). Во время пребывания на ферме дети заботятся о маленьких животных, в результате у них формируется чувство ответственности за "младших друзей".
В свою очередь, в Российской Федерации 2 июля 2021 г. Президентом РФ также подписан Федеральный закон N 318-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" <10>, направленный на развитие туристской отрасли, а также на решение социальных проблем, включая повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, роста престижности сельскохозяйственного труда и качества жизни на сельских территориях. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2022 г.
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 2021. N 27 (часть I). Ст. 5146.
В 2017 г. был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" <11>, в соответствии с которым с 2018 г. проводится эксперимент в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае по взиманию платы за пользование курортной инфраструктурой.
--------------------------------
<11> СЗ РФ. 2017. N 31 (часть I). Ст. 4763.
Взимание курортного сбора за пользование курортной инфраструктурой принят положительно субъектами РФ, участвующими в эксперименте, за счет которого проводятся комплексные мероприятия по развитию курортной инфраструктуры, что создает благоприятные условия как для отдыхающих, так и для жителей городов-курортов, способствует формированию положительного имиджа и повышению привлекательности городов и эффективности использования городских пространств, приводит к увеличению туристского потока.
В связи с этим на современном этапе вполне целесообразны изменения в законодательстве в части увеличения срока проведения эксперимента, например до 2025 г., а также расширения перечня субъектов РФ, участвующих в эксперименте.
Одновременно в целях обеспечения дополнительных гарантий права граждан на благоприятную окружающую среду и комплексного экологического развития территорий курортов полагаем необходимым совершенствовать законодательство в части курортной инфраструктуры, дополнив ее новым объектом, таким как лесопарковые зеленые пояса.
Исходя из изложенного, в целях повышения инвестиционной привлекательности внутреннего туризма является актуальным совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере регулирования туристской деятельности. В этой связи, а также в целях приведения отраслевого регулирования к принципам структурного упрощения, актуальности, однозначности и непротиворечивости требуется реализовать ряд мер, направленных на инвентаризацию, трансформацию и актуализацию нормативных правовых актов, снятие административных барьеров.
В свою очередь, здесь надо подходить более комплексно, обеспечив реализацию и достижение целей законодательными инструментами, направив их на совершенствование жизни людей.
Литература
1. Антамошкина Е.Н. Подготовка кадров для индустрии туризма в условиях цифровизации образовательного пространства / Е.Н. Антамошкина, М.А. Саакян // Туризм: право и экономика. 2021. N 3. С. 27 - 29.
2. Козьмин М.В. Правовое регулирование института инвестирования внутреннего регионального туризма (на примере Республики Хакасия) / М.В. Козьмин // Туризм: право и экономика. 2021. N 3. С. 20 - 22.
3. Куликов Н.А. Юриспруденция в эпоху Индустрии 4.0 / Н.А. Куликов // Закон. 2019. N 5. С. 87 - 92.
4. Онищенко Е.В. Анализ зарубежного и отечественного опыта в управлении развитием туризма / Е.В. Онищенко // Туризм: право и экономика. 2021. N 2. С. 28 - 32.
5. Сидорова Е.Ю. Цифровой менеджмент и процессный подход в системе управления бизнес-процессами / Е.Ю. Сидорова, Г.В. Тимохова // Международный бухгалтерский учет. 2021. N 3. С. 316 - 337.
6. Стародубцева Н.С. Туризм в Китае в 2017 - 2018 гг. / Н.С. Стародубцева // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2019. N 84. С. 121 - 129.
7. Шу Г. Индекс зрелости Индустрии 4.0 - Управление цифровым преобразованием компаний (acatech исследование) / Г. Шу, Р. Андерл, Ю. Гауземайер [и др.]. Munich: Herbert Utz Verlag, 2017. 68 с.
8. Юридическая концепция роботизации: монография / Н.В. Антонова, С.Б. Бальхаева, Ж.А. Гаунова [и др.]; ответственные редакторы Ю.А. Тихомиров, С.Б. Нанба. Москва: Проспект, 2019. 240 с.
