Дополнения от 05 января 2024 года к ответам на вопросы, заданные нашими клиентами и посетителями сайта в 2023 году
Вопрос: Что является неблагоприятным событием при применении медицинского изделия?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Неблагоприятное событие - побочное действие, не указанное в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, нежелательная реакция при его применении, особенности взаимодействия медицинских изделий между собой, факты и обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий (пункт 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
13.12.2023
Вопрос: О разъяснении вопроса строительства объектов дорожного сервиса в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения с соблюдением статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374, к полномочиям Федерального дорожного агентства не относятся разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения. Вместе с тем Управление полагает возможным отметить следующее.
Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. N 727 в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).
Таким образом, при осуществлении строительства на земельных участках в границах придорожных полос автомобильных дорог необходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации.
13.12.2023
Вопрос: Об устройстве акустических экранов на автомобильных дорогах общего пользования.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Федеральным дорожным агентством осуществляется планомерная работа по развитию сети, повышению уровня обустройства и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования федерального значения исходя из инвестиционных возможностей федерального бюджета.
Устройство акустических экранов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения возможно в рамках строительства (реконструкции) участка автомобильной дороги либо в рамках реализации мероприятий по повышению уровня обустройства автомобильных дорог.
Для рассмотрения возможности установки шумозащитных экранов на автомобильной дороге вблизи рассматриваемого земельного участка необходимо произвести замеры уровня акустического воздействия непосредственно в жилых комнатах квартир, домов, а также на территории жилой застройки уполномоченными органами (Роспотребнадзор) в соответствии с ГОСТ 23337-2014 "Методы измерения шума на территориях жилой застройки и в помещениях жилых и общественных зданий" с составлением протокола инструментальных измерений уровня шума.
Эквивалентные и максимальные уровни звука в жилых комнатах квартир, домов, территорий, непосредственно прилегающих к зданиям жилых домов, принимаются в соответствии с таблицей 5.35 "Нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории" СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
После проведения замеров уровня акустического воздействия в случае превышения установленных уровней шума заявителю необходимо с результатами обратиться в подведомственное Росавтодору федеральное казенное учреждение, которое выполняет функции оперативного управления рассматриваемого участка автомобильной дороги.
При этом основная часть мероприятий по комплексному обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения реализуется в рамках федерального проекта "Развитие федеральной магистральной сети" (далее - ФП РФМС).
В настоящее время объем финансирования, предусмотренный на реализацию мероприятий ФП РФМС в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.06.2022 N 1601-р "Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023 - 2027 годах в отношении автомобильных дорог", в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 N 4353-р, распределен по объектам в полном объеме на период до 2027 года.
С учетом изложенного вопросы проведения шумозащитных мероприятий анализируются Росавтодором в каждом конкретном случае отдельно с учетом особенностей рассматриваемого участка автомобильной дороги, а также исходя из инвестиционных возможностей федерального бюджета.
13.12.2023
Вопрос: Как зарегистрировать частный музей в Реестре музеев Государственного каталога? Как включить музейные предметы, находящиеся в частной собственности, в состав Музейного фонда Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Разъясняется процедура регистрации частного музея в Реестре музеев Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации и процедура включения музейных предметов, находящихся в частной собственности, в состав Музейного фонда Российской Федерации.
Регистрация юридических лиц (музеев) частной формы собственности в Реестре музеев, иных организаций и физических лиц, в собственности, во владении и в пользовании которых находятся музейные предметы, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации (далее - Реестр Музеев), осуществляется оператором Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации.
Основанием для регистрации является наличие у частного музея в собственности, в оперативном управлении или в безвозмездном пользовании находящихся в частной собственности музейных предметов, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.
Включение музейных предметов, находящихся в частной собственности, в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации осуществляется на основании Приказа Минкультуры России.
Порядок включения находящихся в частной собственности музейных предметов в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации установлен Положением о Музейном фонде Российской Федерации (глава 3), утвержденным Приказом Минкультуры России от 15.01.2019 N 17.
Для включения музейных предметов, находящихся в частной собственности, в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации собственник подает в Минкультуры России заявление на бумажном носителе.
К заявлению прилагаются:
перечень культурных ценностей, заявленных для включения в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации (на бумажном носителе и в электронном виде в формате Word);
экспертное заключение эксперта по культурным ценностям, аттестованного Минкультуры России, об отнесении предметов к категории культурных ценностей. Реестр экспертов размещен на сайте Минкультуры России по адресу: Министерство\ Департаменты\ Департамент музеев и внешних связей\ Деятельность\ Вывоз (временный вывоз) и ввоз (временный ввоз) культурных ценностей\ Реестр экспертов по культурным ценностям, аттестованных Минкультуры России (на бумажном носителе);
протокол экспертной фондово-закупочной комиссии государственного музея соответствующего профиля об установлении историко-культурного, научного, художественного значения и музейной ценности для включения в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации (на бумажном носителе);
фотографии музейных предметов, позволяющие идентифицировать их в полном объеме. Имеющиеся на музейных предметах идентификационные знаки и признаки использования (марки, клейма, метки, записи, ярлыки и другие) фотографируются отдельно (на бумажном носителе и в электронном виде в формате jpg);
копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц) (на бумажном носителе);
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) (на бумажном носителе);
заверенные копии учредительных документов (для юридических лиц) (на бумажном носителе);
копии документов, подтверждающих право собственности заявителя на музейные предметы, подлежащие включению в состав Музейного фонда Российской Федерации (при наличии) (на бумажном носителе);
сведения, необходимые для регистрации физических или юридических лиц и централизованного учета музейных предметов в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации (в соответствии с приложением N 1 к Положению о Государственном каталоге, утвержденному Приказом Минкультуры России от 01.12.2017 N 2012) (на бумажном носителе).
Заявление и прилагаемые к нему документы подаются лично или направляются по почте в Минкультуры России по адресу: 125993, ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., 7/6, стр. 1, 2.
По результатам рассмотрения комплекта документов Минкультуры России принимает решение:
а) о включении музейных предметов в состав Музейного фонда Российской Федерации (в течение 40 рабочих дней с даты регистрации заявления в Минкультуры России);
б) о возврате документов (в течение 20 рабочих дней с даты регистрации заявления в Минкультуры России) в следующих случаях:
наличие в представленном заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной информации;
непредставление (представление не в полном объеме) документов.
Собственник музейных предметов может отказаться от включения музейных предметов в состав Музейного фонда Российской Федерации до издания приказа.
Включенные в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации музейные предметы должны учитываться, храниться и использоваться с соблюдением требований, установленных Едиными правилами организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов, утвержденными Приказом Минкультуры России от 23.07.2020 N 827.
В отношении частных музеев действуют требования в сфере контроля (надзора) в части соблюдения законодательства в сфере Музейного фонда Российской Федерации (список контрольных вопросов утвержден Приказом Минкультуры России от 17.12.2021 N 2143).
13.12.2023
Вопрос: О строительстве кемпингов вдоль автомобильных дорог до г. Владивостока.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) к компетенции Федерального дорожного агентства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Помимо этого, пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцами автомобильных дорог общего пользования федерального значения являются федеральные казенные учреждения, подведомственные Федеральному дорожному агентству.
Пунктами 1, 5 и 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ определено, что кемпинги являются объектами дорожного сервиса (здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования) и не относятся ни к автомобильной дороге, ни к элементам обустройства автомобильных дорог.
Таким образом, объекты дорожного сервиса (далее - ОДС) являются частными коммерческими объектами и не реализуются владельцами автомобильных дорог в рамках их строительства или реконструкции.
В соответствии с законодательством Российской Федерации размещение ОДС вдоль автомобильных дорог общего пользования носит заявительный характер.
С учетом изложенного размещение ОДС, в том числе кемпингов, вдоль автомобильных дорог на территории Российской Федерации осуществляется за счет заинтересованных инвесторов при взаимодействии с владельцами автомобильных дорог.
13.12.2023
Вопрос: Какой порядок предоставления льгот студентам в летний период на поезда пригородного сообщения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Организация транспортного обслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении в настоящее время осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с организациями-перевозчиками.
Органом государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются тарифы на перевозку пассажиров, а также предусматриваются льготы для отдельных категорий граждан, которые субсидируются из регионального бюджета.
Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о предоставлении льгот (в том числе студентам) на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также предусматривает периоды действия и порядок получения данных льгот.
04.12.2023
Вопрос: О вывозе контейнеров в/из портов Дальневосточного федерального округа и оформления технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах при перевозке грузов в многоразовой таре типа "еврокуб".
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В целях урегулирования вопросов по вывозу контейнеров в/из портов Дальневосточного федерального округа в Минтрансе России сформирована рабочая группа для проработки вопросов координации контейнерных перевозок в морских портах Дальнего Востока Российской Федерации, в ОАО "РЖД" сформирован Штаб по организации вывоза контейнеров из морских портов Дальнего Востока.
В состав рабочей группы Минтранса России вошли представители ФТС России, ФСБ России, Росморречфлота, Росжелдора, ОАО "РЖД", морских терминалов, транспортных компаний.
Рассматриваемая ситуация сложилась вследствие массового подхода в порты Дальнего Востока морских судов, ранее простаивавших из-за санитарно-эпидемиологических мер, введенных Китаем, и штормовой обстановки на море.
Относительно вопроса перевозки опасных грузов в контейнерах сообщаем. Перевозка опасных грузов в контейнерах осуществляется с учетом требований пункта 2.1.10 Правил перевозок опасных грузов, утвержденных на 15-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств, в соответствии с которым при перевозке жидких опасных грузов повагонными/контейнерными отправками грузоотправитель обязан помещать в вагоны/контейнеры не менее 1% порожней тары на случай повреждения отдельных грузовых мест.
По информации ОАО "РЖД", в рамках проведения работы по предупреждению инцидентов с опасными грузами, перевозимыми в универсальных крупнотоннажных контейнерах по сети российских железных дорог (в том числе по импорту из морских портов), телеграммой ОАО "РЖД" на российские железные дороги направлено телеграфное указание от 12.09.2022 N 29491/ЦФТО с разъяснением о порядке идентификации и требований погрузки контейнеров средней грузоподъемности для массовых грузов с аббревиатурой "ГВС" ("Еврокуб").
В соответствии с данным разъяснением размещение и крепление "Еврокубов" в контейнерах осуществляется способами, установленными главой 12 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утвержденных МПС России 27.05.2003 N ЦМ-943 (далее - ТУ) и должно выполняться по разработанному грузоотправителем и согласованному перевозчиком эскизу размещения и крепления груза с учетом сведений, указанных в сертификате на тару. Соответственно разработки МТУ и НТУ при условии соответствия погрузки "Еврокубов" требованиям главы 12 ТУ не требуется.
Вопросы вывоза контейнеров в/из портов Дальневосточного федерального округа находятся на постоянном контроле.
04.12.2023
Вопрос: Каков порядок переоформления лицензии?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок переоформления лицензии установлен статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
04.12.2023
Вопрос: Каким образом субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется согласование правил доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Вышеуказанные правила разрабатываются субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками в соответствии с порядком, установленным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Соответствующий приказ Министерства транспорта Российской Федерации в настоящее время находится на государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
После государственной регистрации и вступления в законную силу вышеуказанного приказа согласование таких правил будет осуществляться территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по месту нахождения субъекта транспортной инфраструктуры.
04.12.2023
Вопрос: Какой уровень безопасности в данный момент времени объявлен в аэропортах Российской Федерации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" Минтрансом России проводятся установленные регламентные процедуры о признании Приказа Минтранса России от 26 января 2011 г. N 23 "Об объявлении уровня безопасности объектов аэропортовой инфраструктуры" утратившим силу.
В настоящий момент времени до объявления уровня безопасности в порядке, установленном Постановлением N 2344, действует уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1.
04.12.2023
Вопрос: Высокая стоимость авиабилетов у российских авиакомпаний.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, коммерческие воздушные перевозки не относятся к сфере деятельности естественных монополий и, соответственно, не подлежат ценовому регулированию, осуществляемому посредством определения (установления) цен (тарифов).
Вместе с тем механизм ценообразования на пассажирские воздушные перевозки основывается на положениях законодательства Российской Федерации.
Статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.
Частью 2 статьи 64 Воздушного кодекса установлено, что перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Приказом Минтранса России от 25.09.2008 N 155 утверждены "Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации (далее - Правила формирования тарифов), которые применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров и багажа и распространяются на перевозчиков, уполномоченных агентов и пассажиров (п. п. 3, 4 Правил формирования тарифов).
В соответствии с п. п. 5, 6 Правил формирования тарифов пассажирский тариф - это денежная сумма за перевозку между двумя пунктами одного пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа.
Между двумя пунктами может быть установлено несколько пассажирских тарифов, различающихся по размеру денежной суммы (далее - уровень тарифа) и (или) условиям применения тарифа. Количество пассажирских мест, предлагаемым для бронирования перевозки по уровням тарифов, определяется перевозчиком (п. 15 Правил формирования тарифов).
Основными факторами, влияющими на формирование тарифов на воздушные перевозки пассажиров, являются: цена на авиаГСМ, аэропортовые сборы, лизинговые платежи, техническое обслуживание и ремонт воздушных судов, двигателей и агрегатов, сборы за аэронавигационное обслуживание.
Авиакомпании являются коммерческими организациями, основной целью которых является извлечение прибыли от осуществления своей деятельности, при этом они самостоятельно принимают решение о выполнении полетов по конкретной воздушной линии, руководствуясь при этом критериями экономической целесообразности.
При установлении тарифов перевозчики не производят их расчет в зависимости от себестоимости на отдельно взятом маршруте; структура цены на авиаперевозку определяется исключительно рыночными условиями.
Воздушным законодательством предусмотрен механизм ценообразования на воздушные перевозки, основанный на установлении перевозчиком различной цены перевозки - ряда тарифов с различными уровнями и правилами их применения.
Ценовая политика, проводимая авиакомпаниями, характеризуется элементами динамического ценообразования, что заключается в дифференциации стоимости авиаперевозки в зависимости от даты вылета, дня недели, сезона, уровня загрузки воздушного судна по мере приближения к дате вылета, с учетом динамики изменения потребительского спроса, объема реализованных авиабилетов на конкретный период времени (% занятости кресел).
Также обращаем внимание, что спрос на пассажирские перевозки воздушным транспортом характеризуется ярко выраженной сезонностью. Перераспределение квот реализации билетов по различным тарифам, а именно путем увеличения в период большего спроса количества предлагаемых билетов по более высоким тарифам при одновременном уменьшении количества предлагаемых билетов по более низким тарифам отвечает мировой практике.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, таким образом, полномочий на принуждение авиакомпаний к заключению на определенных условиях договора воздушной перевозки Федеральное агентство воздушного транспорта не имеет.
04.12.2023
Вопрос: Дача входит в зону "ограничения полетов". Меня интересует возможность и порядок получения разрешения на полеты БВС над своим участком.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Для выполнения полетов БВС в обозначенном районе необходимо направить план полета в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтранса России от 24.01.2013 N 13, и представление на установление временного или местного режима по номерам телефонов/факсов, или по электронной почте в соответствующие оперативные органы ЕС ОрВД и получить разрешение на использование воздушного пространства. Контактная информация размещена на интернет-ресурсе (https://www.ivprf.ru/ или http://gkovd.ru/servisy/).
Кроме того, для выполнения полетов БВС (за исключением полетов БВС с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг) в границах населенного пункта требуется разрешение, установленное пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 (далее - ФП ИВП).
Согласно пункту 40 ФП ИВП, при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов, пользователи воздушного пространства (граждане - владельцы БВС) обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны. Контактная информация по указанным зонам находится на официальном сайте Росавиации по ссылке: https://www.favt.ru/dejatelnost-organizacija-ispolzovanija-vozdushnogo-prostranstva-informacija/.
04.12.2023
Вопрос: Почему нет доступности для приобретения авиабилетов постоянно проживающих (зарегистрированных по месту жительства) в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ (ДФО)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 84, в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению (далее - Правила) внесены изменения, которые предусматривают возможность воспользоваться перелетом по специальному (субсидируемому) тарифу любому гражданину Российской Федерации, зарегистрированному по месту жительства на территории Российской Федерации, входящей в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО).
С учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.01.2021 N 100-р о выделении дополнительного финансирования из бюджета Российской Федерации для реализации Правил в размере 5 млрд рублей, состоялось заседание комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по рассмотрению заявлений авиакомпаний, выразивших готовность участвовать в осуществлении перевозок пассажиров воздушным транспортом по специальным тарифам (далее - Комиссия).
Сообщаем, что Комиссией в установленном порядке выделенные дополнительно бюджетные ассигнования распределены между авиакомпаниями с учетом сформированной маршрутной сети и заявлений, поступивших от авиаперевозчиков.
Обращаем Ваше внимание, что население ДФО превышает 8,1 млн человек, предусматривается, что выделенные из бюджета Российской Федерации субсидии, в рамках Приложения N 5 к Правилам позволят перевезти ориентировочно 450 тыс. пассажиров. С учетом ограниченной суммы бюджетных ассигнований Комиссия вынуждено отказала в выделении денежных средств для выполнения перевозок пассажиров по специальным тарифам по маршрутам, указанным в Приложении N 5 к Правилам из Якутска и Читы в Москву, также отклонены все заявки авиакомпаний на перевозку по специальным тарифам пассажиров из городов ДФО в Санкт-Петербург.
Субсидирование маршрутов Якутск - Москва, Чита - Москва и рейсов в Санкт-Петербург возможно только при условии выделения дополнительного финансирования. В целях обеспечения перевозок по указанным маршрутам граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории ДФО, Минтрансом России проводится работа по рассмотрению вопроса о выделении дополнительных средств.
04.12.2023
Вопрос: Почему остановочный пункт не зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Открытие межрегионального маршрута регулярных перевозок возможно только при наличии соответствующих остановочных пунктов, содержащихся в реестре остановочных пунктов.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) остановочный пункт по маршруту должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 220-ФЗ регистрация остановочного пункта в реестре осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов на основании нормативного правового акта, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона N 220-ФЗ). Таким образом, направление заявлений о регистрации остановочных пунктов осуществляется по инициативе их владельцев. Иной порядок регистрации остановочных пунктов законодательством не предусмотрен.
04.12.2023
Вопрос: Возврат денежных средств за авиабилеты.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : По результатам рассмотрения сообщаем, что в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации деятельность по продаже и бронированию воздушных перевозок не подлежит государственному регулированию. Контрольно-надзорными функциями, а также полномочиями по вмешательству в коммерческую деятельность авиаперевозчиков и иных юридических лиц, осуществляющих продажу авиабилетов, Росавиация не наделена.
Статьей 116 Федерального закона от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" определена ответственность перевозчика перед пассажиром воздушного судна в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также договором воздушной перевозки пассажира.
Согласно пункту 1 Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2020 N 991 (далее - Положение) сроки и порядок возврата провозной платы, установленные указанным Положением, не применяются к договорам воздушной перевозки пассажира, заключенным после 1 мая 2020 г.
В отношении таких договоров действуют общие правила возврата провозной платы, установленные статьей 108 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс), Федеральными авиационными правилами "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденными Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82 (далее - ФАП N 82), и Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Минтранса России от 25.09.2008 N 155 (далее - Правила N 155).
В соответствии с пунктом 2 статьи 108 Воздушного кодекса и пунктом 227 ФАП N 82 в случае отмены рейса перевозчиком пассажиру возвращается провозная плата вне зависимости от условий применения тарифа, в том числе по невозвратному тарифу.
В пункте 231 ФАП N 82 определено, что возврат провозной платы производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки, а также в пунктах, предусмотренных правилами перевозчика (п. 231 Правил).
Оплачивая воздушную перевозку, пассажир соглашается с условиями заключаемого договора воздушной перевозки пассажира.
Обращение направляется в авиакомпанию.
В установленные законодательством Российской Федерации сроки ответственными специалистами авиакомпании Вам будет направлен ответ, копия которого поступит в Росавиацию.
Рассмотрение спора о праве на денежную компенсацию морального вреда, установление степени вины авиаперевозчика, а также иных юридически значимых обстоятельств, необходимых для привлечения указанных лиц к гражданско-правовой ответственности, является исключительной компетенцией органов судебной власти.
В случае несогласия с действиями авиакомпании пассажир вправе на основании части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
04.12.2023
Вопрос: Как обжаловать постановление об административном правонарушении?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Порядок подачи и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен гл. 30 КоАП РФ.
В случае вынесения в отношении Вас постановления по делу об административном правонарушении, с которым Вы не согласны, необходимо подать жалобу в соответствии с требованиями КоАП РФ по каждому постановлению отдельно, указав мотивы со ссылкой на доказательства. В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 21.06.2019 N 20-ААД19-2, подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в электронном отсканированном виде не допускается.
В соответствии с требованиями статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в суд, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течении трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
04.12.2023
Вопрос: Разъясните, имеются ли нарушения воздушного законодательства по факту непредоставления питания на борту чартерного рейса?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с п. 2 ст. 100 Федерального закона N 601-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997, пассажиром воздушного судна является физическое лицо, заключившее договор воздушной перевозки пассажира, либо физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования воздушного судна (воздушный чартер).
В силу п. 6 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82, перевозчик выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза чартерными рейсами в соответствии с договором фрахтования воздушного судна (воздушного чартера).
04.12.2023
Вопрос: Каким образом можно проверить наличие лицензии у организации на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий.
Реестры лицензий на лицензируемые виды деятельности на морском и внутреннем водном транспорте размещены в открытом доступе на официальном сайте Ространснадзора, в разделе Госморречнадзор, Деятельность - Реестры лицензиатов - Разрешительные документы - Водный транспорт.
04.12.2023
Вопрос: С какого срока начинает исчисляться срок реализации паспорта ОТБ ТС водного транспорта при условии, что паспорт ОТБ ТС разработан и утвержден СТИ после внесения сведений о ТС в Реестр ОТИ и ТС Федерального агентства в порядке Приказа Минтранса РФ от 15.09.2020 N 377, если данное ТС ранее эксплуатировалось СТИ и сведения о данном ТС вносились в Реестр в порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 29.01.2010 N 22?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с пп. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства от 8 октября 2020 года N 1637, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 5 месяцев с даты вступления в силу указанных Требований для эксплуатируемых транспортных средств, вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу указанных Требований в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средств.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства от 8 октября 2020 года N 1637, вступили в силу 22.10.2020.
Таким образом, для эксплуатируемых на момент вступления в силу Требований (22.10.2020) транспортных средств субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства не позднее 22.03.2021, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после 22.10.2020 - в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средств.
04.12.2023
Вопрос: Возможно ли осуществлять перевозку оружия, предметов и веществ, указанных в Перечнях оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, включенных в Приказ Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", по видам транспорта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Пунктом 1.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) предусмотрено, что под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
В соответствии с положениями статьи 12.2 Закона N 16-ФЗ Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 (далее - Правила N 227), включающим в себя Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - Перечни).
Положениями пункта 37 Правил N 227 определено, что в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или их части не допускаются объекты досмотра, включая физических лиц, у которых были обнаружены, распознаны оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, включенные в Перечни, которые перемещались без законных на то оснований.
Пунктом 38 Правил N 227 установлено, что в зону транспортной безопасности и на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств с целью дальнейшей перевозки допускается перемещение предметов и веществ, включенных в Перечни, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правила, порядок и условия их перевозки по видам транспорта, а также правилами перевозки, установленными субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками.
04.12.2023
Вопрос: Какая ответственность грозит заказчику за несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК по Приказу Минстроя России N 841/пр от 23.12.2019?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Штраф на должностное лицо заказчика по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ - 10 тыс. руб.
Подписано в печать
01.12.2023
Вопрос: Какие документы, обосновывающие снижение участником цены товара более чем на 25%, будут считаться надлежащими?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
Подписано в печать
01.12.2023
Вопрос: Обязательно ли включение в электронную закупку по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, так как указанная закупка относится к закупкам у единственного поставщика (пункты 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) и в силу ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ установление обеспечения исполнения контракта в данном случае является правом, а не обязанностью заказчика.
Подписано в печать
01.12.2023
Вопрос: Заявка индивидуального предпринимателя подлежит отклонению в случае непредоставления решения об одобрении крупной сделки?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Нет, так как понятие крупной сделки применительно только к юридическим лицам.
Подписано в печать
01.12.2023
Вопрос: Какие меры реагирования принимаются по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), проводимых ФАС России?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, и Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 N 543, в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
а) выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба);
б) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также в случаях, предусмотренных Федеральными законами "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", по результатам контрольного (надзорного) мероприятия контрольным органом может быть принято решение об отмене решения контролируемого лица в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения".
07.11.2023
Вопрос: Возможен ли учет расходов на отчисления в профсоюзные организации в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций в сферах теплоснабжения, электроэнергетики?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно подпункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется, в том числе в соответствии с принципом соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя в том числе экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 252 НК РФ в целях налогообложения прибыли налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 НК РФ).
Пунктом 20 статьи 270 НК РФ предусмотрено, что расходы в виде средств, перечисляемых профсоюзным организациям, при определении налоговой базы организаций, перечисливших средства, не учитываются.
Частью 4 статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.
Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Исходя из взаимосвязи вышеуказанных положений законодательства следует, что плательщиками профсоюзных взносов являются работники регулируемых организаций, а не потребители коммунальных ресурсов, членство работников регулируемых организаций в профсоюзе является добровольным, в связи с чем отчисления профсоюзным организациям не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций.
Вышеуказанная позиция в части неучета расходов в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций отражена в предписаниях ФАС России от 04.03.2022 N СП/106085/21, от 28.02.2023 N СП/14159/23, от 19.06.2023 N СП/47989/23, с которыми можно ознакомиться на официальном интернет-сайте ФАС России, перейдя по ссылке: https://br.fas.gov.ru/.
07.11.2023
Вопрос: Существуют ли требования к содержанию положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно части 7 статьи 10 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", абзацу шестому части 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 N 97, определяет основные задачи, порядок формирования и основные полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
07.11.2023
Вопрос: Каким образом учитываются фактические выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, при отсутствии сведений о проведении торгов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Положениями Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 11.09.2014 N 215-э/1, установлено, что документами, подтверждающими фактические расходы, являются выполненные договоры и акты приемки выполненных работ на технологическое присоединение.
07.11.2023
Вопрос: В каких случаях ФАС России проводятся проверки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России осуществляет полномочия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в регулируемых сферах.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" ФАС России проводятся плановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации органами государственного контроля (надзора) в соответствии с ежегодным сводным планом проверок, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании ежегодных планов проверок по субъектам Российской Федерации, сформированных прокуратурами субъектов Российской Федерации. При этом плановая проверка деятельности одного и того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации или должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Без согласования с органами прокуратуры ФАС России проводятся внеплановые проверки в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований.
07.11.2023
Вопрос: Возможно ли исключить экономически необоснованные доходы в результате отклонения фактических расходов на приобретение энергетических ресурсов от плановых?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Учет результатов деятельности регулируемых организаций за последний отчетный период регулирования производится в соответствии с формулами Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).
При этом фактическое несение расходов регулируемой организацией в меньшем размере, чем утверждено нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения мероприятий по оптимизации расходов, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемой организации.
Экономически необоснованные доходы, не соответствующие принципам экономии расходов на приобретение энергетических ресурсов, определенным пунктом 66 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075), подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемых организаций в соответствии с положениями пункта 9 Основ ценообразования N 1075 и пункта 13 Методических указаний N 760-э.
03.11.2023
Вопрос: Возможно ли производить расчет корректировки фактической необходимой валовой выручки за период регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью с учетом отклонений значений, учтенных при установлении тарифов, от фактических значений параметров расчета тарифов, с распределением включения/исключения части средств более чем на третий годовой период регулирования (в сфере твердых коммунальных отходов)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно пункту 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования N 484), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Таким образом, исходя из пункта 11 Основ ценообразования N 484 следует, что размер средств, подлежащий включению/исключению из необходимой валовой выручки, для примера - за 2019 год, необходимо учитывать в полном объеме при установлении тарифов не позднее 2023 года.
На основании вышеизложенного законодательством Российской Федерации не предусмотрено распределение включения/исключения части расходов из/в необходимой/ую валовой/ую выручки/у за период регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью на более поздний период регулирования, предусмотренный пунктом 11 Основ ценообразования N 484.
03.11.2023
Вопрос: Какие наиболее распространенные ошибки допускают регулируемые организации при подаче заявлений о досудебном урегулировании споров (разногласий) в ФАС России в соответствии с Правилами рассмотрения споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 N 533 (далее - Правила N 533)?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Наиболее распространенные ошибки, которые допускают регулируемые организации при подаче заявлений о досудебном урегулировании споров (разногласий), осуществляются регулируемыми организациями не в соответствии с установленными Правилами N 533 требованиями, а именно регулируемые организации подают заявления позднее трех месяцев со дня, когда регулируемая организация узнала о нарушениях своих прав; подают заявление без государственной пошлины за принятие решения федеральным антимонопольным органом; подают в одном заявлении несколько видов регулируемой деятельности с оплатой государственной пошлины за один вид деятельности.
Необходимо отметить, что подачу заявлений необходимо осуществлять отдельно на каждый вид деятельности с оплатой государственной пошлины по каждому виду деятельности.
03.11.2023
Вопрос: Возможно ли применение сглаживания в нескольких годах в рамках одного долгосрочного периода, с учетом суммы возврата величины сглаживания на последний долгосрочный период регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В соответствии с формулой (5) пункта 42 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э, определен порядок расчета, согласно которому величина сглаживания необходимой валовой выручки, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.
Величина сглаживания определяется органом регулирования при установлении или корректировке тарифов на долгосрочный период регулирования и не может превышать 12% от необходимой валовой выручки до применения сглаживания и в течение долгосрочного периода регулирования сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.
Необходимо отметить, что, применив сглаживание в первом и втором году (предпоследнем) трехлетнего периода, нарушается смысл механизма сглаживания, поскольку, применяя два раза подряд отрицательное сглаживание накопленным итогом происходит "наращивание" суммы, подлежащей компенсации в последнем году, что приводит к резкому увеличению тарифа в последнем году долгосрочного периода регулирования, что указывает на необходимость логической реализации механизма сглаживания в рамках одного долгосрочного периода регулирования с целью минимизации тарифных последствий.
Данный вывод отражен в решении Ульяновского областного суда от 14.07.2021 по делу N 3а-129/2021, оставленном без изменений Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.10.2021.
03.11.2023
Вопрос: Разъяснение порядка осуществления заявителем архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции тепловых сетей, расположенных за границами принадлежащего ему земельного участка в целях подключения объекта капитального строительства, в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Согласно положениям пункта 49 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115 (далее - Правила N 21150, по согласованию с исполнителем заявитель вправе обеспечить архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию тепловых сетей, расположенных за границами принадлежащего ему земельного участка в целях подключения объекта капитального строительства.
В случае подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения многоквартирного дома по обращению заявителя к исполнителю мероприятия (в том числе технические) по подключению осуществляются заявителем в пределах границ принадлежащего ему земельного участка при условии согласования порядка и условий осуществления таких действий (в том числе согласования технической документации) с исполнителем.
Заявитель в обязательном порядке сообщает исполнителю о намерении выполнить действия, указанные в абзаце первом и (или) абзаце втором пункта 49 Правил N 2115, не позднее 15 дней с даты заключения договора о подключении.
В случаях, указанных в абзацах первом и втором пункта 49 Правил N 2115, исполнитель заключает с заявителем помимо договора о подключении в порядке и на условиях, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации, возмездный договор гражданско-правового характера, в который должны быть включены в том числе положения, предусматривающие:
- обязанность заявителя получить временное разрешение органа федерального государственного энергетического надзора для проведения испытаний и пусконаладочных работ соответствующих объектов теплоснабжения;
- обязанность заявителя представить исполнителю до составления акта о подключении разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию соответствующих объектов теплоснабжения;
- обязанность заявителя передать исполнителю в собственность созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения;
- обязанность исполнителя принять созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения и оформить на такой объект право собственности в установленном порядке;
- ответственность сторон за ненадлежащее выполнение обязательств, в том числе по срокам оплаты, срокам передачи и принятия объекта теплоснабжения.
В случае обращения заявителя к исполнителю об осуществлении заявителем мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка отказ исполнителя в заключении договора гражданско-правового характера, указанного в абзаце четвертом пункта 49 Правил N 2115, предусматривающего осуществление заявителем мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего заявителю земельного участка (за пределами сети инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома), не допускается.
01.11.2023
Вопрос: Почему при оплате стоимости поставленного газа с физических лиц взимается банковская комиссия? Как произвести оплату за поставленный газ физическому лицу без комиссии?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : В настоящее время прием и перевод денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть осуществлен рядом хозяйствующих субъектов, в частности кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи.
В соответствии с законодательством Российской Федерации при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства кредитные организации, платежные агенты, банковские платежные агенты и операторы почтовой связи, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций.
В связи с этим необходимо отметить, что в сентябре 2020 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 N 1164 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1164), до вступления в силу которого комиссия за оплату коммунальных услуг зачастую включалась поставщиками таких услуг в состав соответствующих тарифов и была скрыта от потребителей в общей сумме платежа.
Так, ранее поставщики коммунальных услуг заключали с ограниченным кругом платежных организаций соглашения, в связи с чем при оплате таких услуг в этих организациях с граждан не взималась соответствующая комиссия.
При подобных обстоятельствах у граждан создавалось впечатление о возможности оплаты коммунальных услуг в таких платежных организациях без комиссии.
Вместе с тем, производя оплату в этих организациях, граждане фактически оплачивали комиссию, скрытую в общей сумме платежа за коммунальные услуги. Были выявлены случаи, когда размер такой комиссии достигал 7% при рыночных 1 - 2%.
Таким образом, комиссию, взимаемую при оплате коммунальных услуг за оказание платежных услуг в платежных организациях, в любом случае оплачивали граждане - потребители этих услуг.
Более того, в случае, если граждане предпочитали для оплаты коммунальных услуг платежные организации, с которыми не заключены подобные соглашения, комиссия фактически взималась с них дважды: первый раз непосредственно при оплате коммунальных услуг, а второй раз в составе общей суммы платежа за такие услуги.
При этом граждане, оплачивающие коммунальные услуги непосредственно в кассах их поставщиков, в случае, если комиссия за оказание платежных услуг была включена в состав соответствующего тарифа, фактически оплачивали не оказанные им платежные услуги.
Поскольку граждане должны быть осведомлены как о размере, так и в целом о факте наличия комиссии, взимаемой с них при оплате коммунальных услуг, иметь право руководствоваться наиболее удобными, подходящими им способами оплаты и не иметь ограничений в выборе организации для проведения этой оплаты, было принято Постановление N 1164.
Этим Постановлением установлен запрет на включение комиссии за оказание платежных услуг в тарифы в сферах водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, тепло- и электроснабжения. Это позволило повысить прозрачность процедуры оплаты коммунальных услуг, а также исключить возникновение ситуации, при которой граждане - потребители коммунальных услуг дважды уплачивали комиссию при оплате этих услуг или оплачивали услуги, которые фактически не были им оказаны.
В соответствии с действующим законодательством (в редакции Постановления N 1164) при расчете платы за снабженческо-сбытовые услуги не учитывались расходы потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги.
Таким образом, источник финансирования указанных расходов в составе размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа, в том числе за счет средств прибыли, не предусмотрен.
Вместе с тем продавец, во исполнение положений действующего законодательства в области прав потребителей, обязан обеспечить возможность оплаты платежей за услуги по газоснабжению собственными сервисами компаний (в кассах абонентских пунктов, сервисах в сети Интернет) без оплаты комиссионных платежей путем использования национальных платежных инструментов или наличных расчетов по выбору потребителя.
С февраля 2022 года произвести оплату за поставленный газ без комиссии можно в кассах или клиентских центрах компаний Группы Газпром межрегионгаз, через Личный кабинет абонента - https://мойгаз.смородина.онлайн онлайн или через мобильные терминалы у сотрудников компаний Группы.
01.11.2023
Вопрос: Какие причины роста цен на нефтепродукты?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары формируются на рыночной основе.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе цены на продаваемые товары.
Стоимость моторного топлива в Российской Федерации включает в себя налоговую составляющую (акцизы, НДПИ, НДС, налог на прибыль), затраты на добычу и переработку нефти, транспортировку нефтепродуктов, содержание автомобильных заправочных станций (АЗС), а также маржу оптового и розничного рынка. С учетом указанных факторов хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу товаров, самостоятельно принимают решения о ценах на продаваемые товары.
ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на рынке нефтепродуктов в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рынки розничной торговли нефтепродуктами являются конкурентными с большим количеством участников, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями.
По результатам еженедельных заседаний Штабов с окружными территориальными управлениями по мониторингу и принятию мер совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере регулирования топливообеспечения ФАС России констатирует сохранение стабильной ситуации на рынках автомобильного бензина и дизельного топлива, достаточность их запасов во всех сегментах и отсутствие предпосылок для их снижения.
Основными факторами, отражающимися на динамике розничных цен на моторные топлива, являются налоговая нагрузка, в том числе плановое ежегодное повышение ставки акциза на автомобильный бензин и дизельное топливо <1>, стоимость закупки таких топлив в оптовом сегменте и расходы, связанные с их доставкой.
--------------------------------
<1> В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2023 году по сравнению с 2022 годом ставки акциза на автомобильный бензин выросли с 13 793 руб. за тонну до 14 345 руб. за тонну (+ 552 руб. за тонну или + 4%), на дизельное топливо - с 9 556 руб. за тонну до 9 938 руб. за тонну (+ 382 руб. за тонну или + 4%).
Правительством Российской Федерации принимаются меры по стабилизации ценовой ситуации на розничных рынках моторных топлив, в том числе:
- действует демпфирующий механизм, позволяющий сгладить влияние мировых нефтяных котировок на цены внутреннего рынка. Согласно проводимому ФАС России мониторингу волатильность оптовых цен внутреннего рынка меньше, чем у оптовых цен экспортной альтернативы;
- приняты нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение на один процент минимальных величин продаж на биржевых торгах автомобильного бензина, дизельного топлива и мазута;
- с учетом текущей конъюнктуры рынка вносятся поправки в параметры демпфирующего механизма, позволяющие автозаправочным станциям сохранить свою маржинальную доходность, благодаря чему повышение цен в розничном сегменте будет нивелирована;
- сформированы достаточные объемы запасов топлива на НПЗ и нефтебазах предприятий нефтепродуктообеспечения, которые позволяют обеспечить страну ресурсами топлива в достаточных объемах.
Кроме того, ФАС России приняты следующие дополнительные меры для устойчивой работы рынка нефтепродуктов:
- на еженедельной основе ФАС России проводит заседания Биржевого комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), экспертных организаций и независимых участников рынка по текущей ситуации на рынках нефти и нефтепродуктов, а также по вопросам развития биржевых торгов;
- на еженедельной основе ФАС России принимает участие в заседаниях Рабочей группы по мониторингу ситуации, связанной с производством и потреблением нефтепродуктов в Российской Федерации (Штаб при Минэнерго России);
- в целях вычета нефтяными компаниями суммы акциза ФАС России ежемесячно опубликовывает установленные Налоговым кодексом Российской Федерации показатели;
- в настоящее время ФАС России прорабатываются меры по совершенствованию биржевой торговли, позволяющие снизить волатильность биржевых цен на нефтепродукты.
ФАС России и ее территориальные органы продолжают осуществлять мониторинг текущей ситуации на рынках нефтепродуктов и, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, принимают соответствующие меры реагирования.
01.11.2023
Вопрос: Как получить тариф газораспределительной организации?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения), а также Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 (далее - Методические указания).
Рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам" (далее - Реестр), который формирует и ведет ФАС России.
После включения в указанный Реестр предприятие представляет в ФАС России расчетные и обосновывающие материалы для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, выполненные в соответствии с Методическими указаниями.
Порядок рассмотрения документов, представленных для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также их перечень утвержден Приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э.
В соответствии с пунктом 24 Методических указаний для утверждения (пересмотра) тарифов субъект регулирования (газораспределительная организация (далее - ГРО)) вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов представляет в ФАС России следующие материалы:
- расчет тарифов с обосновывающими материалами по формам приложений N 2 - 4 Методических указаний (представляется в том числе в электронном виде);
- бухгалтерский баланс (с приложениями) субъекта регулирования (ГРО) на последнюю отчетную дату;
- постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство по регулируемому виду деятельности;
- обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;
- планы капитальных вложений субъекта регулирования (ГРО) на соответствующий период по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре тарифов затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;
- сравнительные данные по статьям затрат по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года;
- копии правоустанавливающих документов на основные средства, предназначенные для оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
- схемы газопроводов с указанием их балансовой принадлежности;
- копии лицензий на осуществление регулируемого вида деятельности (в случае, если такой вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Необходимо отметить, что для расчета тарифов на услуги по транспортировке газа субъект регулирования предоставляет информацию, подтверждающую и обосновывающую объемы транспортировки газа (договор на оказание услуг, другие подтверждающие документы).
Материалы, представляемые субъектом регулирования (ГРО), должны содержать расчеты (обоснования, планы), предусмотренные подпунктами "а", "в" - "д" пункта 24 Методических указаний, на период не менее 3 и не более 5 лет с разбивкой по годам, а также копию заключения исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об обоснованности предложений организации в отношении установления (изменения) цен (тарифов).
Все расчеты и подготовка документов в ФАС России ведутся в том числе с использованием Единой информационно-аналитической системы "ФАС - РЭК - Субъекты регулирования". Информация по вопросам подключения, о работе системы и контактные адреса размещены на сайте http://eias.ru.
01.11.2023
Вопрос: Что влияет на стоимость услуг бассейнов и фитнес-клубов?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Цены на услуги, оказываемые организациями в сфере спорта и физической культуры, не подлежат государственному регулированию и устанавливаются организациями самостоятельно. Рынок спортивных услуг является конкурентным, в настоящее время не выявлено организаций, занимающих на нем доминирующее положение, в связи с чем отсутствуют основания для принятия мер антимонопольного реагирования.
Вместе с тем в случае неисполнения организацией в сфере спорта и физической культуры условий оказания соответствующих услуг и нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей граждане могут обратиться в Роспотребнадзор.
01.11.2023
Вопрос: Что влияет на стоимость сахара-песка?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Вместе с тем рынки розничной торговли продовольственными товарами (включая сахар) в целом являются конкурентными с большим количеством участников.
В силу действующего законодательства Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением отдельных случаев.
По поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания.
В 2021 году были приняты меры по сдерживанию роста цен на сахар-песок, для чего между Минпромторгом России, Минсельхозом России, ассоциациями и союзами, производителями сахара-песка, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, были заключено соглашение, согласно которому был установлен предельный уровень цен в торговой сети на сахар-песок в размере 46 рублей за 1 килограмм (данное соглашение действовало до 1 июня 2021 года).
В настоящее время реализация сахара-песка осуществляется по ценам, которые определяются хозяйствующими субъектами самостоятельно.
Появление на рынке сахара нового урожая сахарной свеклы будет являться фактором, стабилизирующим цены.
ФАС России усилен контроль за ценообразованием на рынках продовольственных товаров. На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организованы "горячие линии" для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия. В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования - от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Кроме того, по предложению ФАС России ряд торговых сетей взял на себя добровольные обязательства, направленные на стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары. В настоящее время добровольные обязательства по ограничению наценок на сахар-песок до 5% соблюдают торговые сети федерального уровня "Пятерочка", "Перекресток", "Слата", "Красный Яр", "Покупочка", "ПокупАЛКО", "Га-га", "Виктория", "Виктория Квартал", "Дешево", "Магнит", "Ашан" и "Атак", до 10% - "Дикси" и "Бристоль".
В субъектах Российской Федерации распространяются положительные практики ответственного ценообразования торговых сетей федерального уровня. Инициатива поддержана большим количеством торговых сетей регионального уровня и магазинами несетевой торговли в 35 субъектах Российской Федерации, включая новые субъекты Российской Федерации. С августа 2023 года добровольные обязательства по ограничению наценок до 5% на ряд социально значимых продовольственных товаров (включая сахар-песок) взяли на себя все региональные торговые сети, входящие в Союз независимых сетей России (28 торговых сетей в 24 регионах).
Также ФАС России отмечает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) внеплановые проверки антимонопольными органами в 2023 году проводятся исключительно при наличии оснований, установленных в Постановлении N 336 (по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также по требованию прокурора).
Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли, а также принятие исчерпывающих мер по обеспечению социально-экономической стабильности.
01.11.2023
Вопрос: Разъяснение положений Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130, в части нужд пожаротушения по вопросу расчета платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения за объем подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки.
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Расчет платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения в рамках заключаемого договора о подключении осуществляется исходя из действующих на момент заключения такого договора ставок платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения или в соответствии с платой за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, установленной органом регулирования тарифов в индивидуальном порядке.
Согласно пункту 82 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пункту 85 Основ ценообразования в отношении заявителей величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), а также при наличии письменного согласия заявителя в случае, предусмотренном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.11.2021 N 2130 (далее - Правила N 2130), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на реализацию мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Таким образом, при расчете тарифов на подключение (технологическое присоединение) или платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, органом регулирования учитывается величина подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки.
При этом согласно пункту 2 Правил N 2130 подключаемая мощность (нагрузка) - это величина мощности, определяемая заявителем и указываемая им в соответствии с балансом потребления горячей воды или балансом водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования горячей или холодной воды и распределения объемов подключаемой мощности (нагрузки) по целям использования, в том числе на периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, на цели обеспечения пожаротушения, прием поверхностных сточных вод, а также распределения общего объема сточных вод по канализационным выпускам.
В соответствии с пунктом 26 Правил N 2130 при подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения к заявлению о подключении прилагается баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой мощности (нагрузки) по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (процентов), при подключении к централизованной системе горячего водоснабжения - баланс потребления горячей воды подключаемого объекта (с указанием целей использования горячей воды).
Пунктом 31 Правил N 2130 определено, что исполнитель в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные от заявителя документы, анализирует их содержание, проверяет их на соответствие документам, указанным в пункте 26 Правил N 2130, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения.
При расчете тарифа (платы) за подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения нагрузка на пожаротушение подлежит учету при наличии обоснованных технических решений, выданных при подключении заявителя.
31.10.2023
Вопрос: Следует ли гражданину обращаться в антимонопольный орган в случае взимания кредитной организацией комиссии за перевод денежных средств с помощью СБП?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Рассмотрение данного вопроса не относится к компетенции антимонопольного органа.
СБП - система, разработанная Центральным банком Российской Федерации, который является оператором и расчетным центром данной системы, а также уполномоченным органом по разработке порядка функционирования и расчетов по системе быстрых платежей.
Более подробно с порядком подачи обращений в Банк России можно ознакомиться по ссылке (https://www.cbr.ru/Reception/Message/Register?messageType=Complaint).
26.10.2023
Вопрос: Вправе ли лизингополучатель в лице Администрации города передать предмет лизинга в пользование конкретному муниципальному унитарному предприятию до или после его приобретения в собственность?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : 1. До приобретения предмета лизинга в собственность.
Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (далее - Закон о лизинге) договор лизинга представляет собой договор, в соответствии с которым лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингополучателем имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование.
При этом статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) регламентирует исключительно порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о лизинге предмет лизинга, переданный во временное владение и пользование лизингополучателю, является собственностью лизингодателя, соответственно, до момента окончания срока действия лизингового договора (контракта) и оплаты Администрацией города всех лизинговых платежей предмет лизинга не будет являться муниципальной собственностью. Учитывая изложенное, положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на передачу имущества во временное владение и (или) пользование до момента окончания срока действия лизингового договора (контракта) не распространяются.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом изложенного предоставление в рамках лизингового договора (контракта) предмета лизинга в безвозмездное пользование конкретному хозяйствующему субъекту (муниципальному унитарному предприятию) для использования в хозяйственной деятельности может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства (приводить к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке), поскольку иные хозяйствующие субъекты, также желающие получить предмет лизинга в пользование, будут лишены такой возможности.
2. После приобретения предмета лизинга в собственность.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. При этом имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
Согласно пункту 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.
Как установлено пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Таким образом, собственник имущества, а именно Администрация города, вправе принять решение о закреплении за унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения с учетом требований действующего законодательства.
26.10.2023
Вопрос: Следует ли гражданину обращаться в антимонопольный орган в случае увеличения срока предоставления кредитной организацией справки о наличии счетов и сумме дохода?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Рассмотрение данного вопроса не относится к компетенции антимонопольного органа.
Органом, устанавливающим порядок предоставления кредитными организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является Банк России.
Более подробно с порядком подачи обращений в Банк России можно ознакомиться по ссылке (https://www.cbr.ru/Reception/Message/Register?messageType=Complaint).
26.10.2023
Вопрос: Возможно ли получение какого-либо вознаграждения физическим лицом за сообщение в антимонопольный орган о картельном сговоре?
Отвечают специалисты юридической компании Легас, 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78, online@legascom.ru : Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) не предусматривает условий получения награды заявителем при сообщении о картельном сговоре.
Вместе с тем в ФАС России действует Порядок награждения ведомственными знаками отличия Федеральной антимонопольной службы, утвержденный Приказом ФАС России от 11.03.2019 N 273/19 "О ведомственных знаках отличия Федеральной антимонопольной службы" (далее - Порядок).
Исходя из положений Порядка, лица и организации, оказавшие содействие в решении возложенных на ФАС России задач, награждаются ведомственными знаками отличия Федеральной антимонопольной службы.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 44.1 Закона о защите конкуренции и примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо (группа лиц), добровольно заявившее в антимонопольный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию соглашения или об осуществлении им ограничивающих конкуренцию согласованных действий, может быть освобождено от административной ответственности или такая ответственность может быть смягчена.
24.10.2023