俄中科技合作法律规范的特点
目前，在数字经济和当前地缘政治局势的条件下，科技，发展和（或）加强科学和技术领域的州际关系开始发挥越来越大的作用。
俄罗斯与金砖国家（特别是与中国）的战略贸易，经济，科学和技术伙伴关系的实施，相关模式的创建，科学，技术和创新领域的新合作形式正在成为最相关
本文致力于分析俄罗斯和中国在科学和技术领域的主要合作领域的监管，包括数字技术;国家在科学和技术领域发展的各种关系监管水平上使用的主要工具，旨在实现其成果。 文章重点介绍了俄中科技合作领域研究过程中发现的困难和问题。 提出了一些消除它们的方法。
关键词：科技合作，中俄，科技伙伴关系，技术，创新。
导言
中国和俄罗斯是世界上最大的两个大国。 今天，中国正努力通过引进新技术和积极发展科技合作等方式，在各个领域取得领导地位。 2019年，两国建交已经过去了70年。 双方讨论了进一步发展和互利合作的前景，除其他外，同意增加科学，技术和创新合作的深度和范围。
2020年和2021年被宣布为俄中科学、技术和创新合作年。 这些事件标志着俄中创新对话的继续。 各国采取的措施应有助于建立俄中联合科学和技术创新基金，发展巨型科学领域的合作，以及两国科学，技术和创新领域专家之间的积极互动。
俄罗斯总统普京指出，先进技术领域的合作是俄中关系最有前途的领域之一<2>。
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方法学
在评价现有行为时采用了回顾性、结构性和逻辑性的方法,同时考虑到对科学和技术合作领域规则制定结果的比较法律分析。
合作的历史方面
科技合作领域关系历史发展的主要趋势和实施联合项目的现有经验，为俄中科技合作在现代条件下的快速有效发展奠定了坚实的基础。 通过确定科学和技术合作监管发展的几个主要阶段，分析每个阶段的特点，就有可能追踪这种合作发展的趋势和前景。
第一阶段（20世纪50年代），中苏两国密切的政治关系为中国在极其困难的条件下进行大规模的经济建设创造了条件。 苏联实施了"156生产设施"项目。 通过协助他们的建设，苏联为中国经济主要部门的现代化创造了机会和基础<3>。
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<3>Mamaeva N.L.，Sotnikova I.N.，Verchenko A.L.苏联在20世纪50年代参与中国"156生产设施"的重建和建设。苏中合作的新事实和情况。 莫斯科：整个世界，2018年。 第157页。
这一联合项目是中国对外经贸合作史上规模最大的项目，对中国经济的发展起到了极其重要的作用。 20世纪50年代，中国和苏联进行了联合研究和调查，然后在黑龙江省开展了水管理和电力领域设施的建设或重建工作。
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Alexandrova M.A.中国东北的经济和苏联在二十世纪五十年代的援助//中国在世界和地区政治。 历史和现代性。 第XVIII/Ed号。-comp。 E.I.Safronova。 M.：IDV RAS，2013。 第326-348页。
1955年至1959年期间，中国核工业发展领域签署了多项合作协议。 他们实施的结果是建造了第一个中国实验核反应堆。
第二阶段（1960-1970年代），中苏合作出现倒退。 中国和苏联之间在州际层面几乎没有经济，贸易，科学和技术合作。 但是,尽管如此,并由于前一阶段所奠定的合作基础,大学和研究所之间的科学和技术合作得以维持,狭隘领域的项目得以逐点发展和执行。
因此，中苏科技合作的强度水平是两国之间政治和经济关系发展的晴雨表。 当然，有效的科学和技术合作的基础只能是稳定的长期关系。
第三阶段（1980-1990）的特点是恢复和积极发展中苏（俄罗斯）在科技领域的合作，贸易和经济关系逐渐恢复。 在州际一级恢复了科学合作，并获得了新的发展载体。
1984年，签署了一些协议。 因此，《苏维埃社会主义共和国联盟政府与中华人民共和国政府关于在中国工业设施建设和重建方面进行经济技术合作的协定》巩固了苏联在20世纪50年代对一些设施的重建的参与，为中国与苏联的经济和科学联系的进一步发展，为进一步开展大规模合作创造了有利条件。
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<5>1985年7月10日《苏维埃社会主义共和国联盟政府与中华人民共和国政府关于中华人民共和国工业设施建设和重建经济技术合作协定》（根据1984年12月28
与此同时，科技合作也在不同层次的合作中积极发展。 但在此期间，多层次合作的发展以执行州际协定的规定为条件，这些协定往往是界定某一特定领域合作基础的框架协定。 它们在科学和技术领域的具体关系主体之间的协议中有具体规定。 例如，在1988年9月。 黑龙江省与苏联国家计划委员会签署了《西伯利亚、远东地区与中国黑龙江省贸易、经济、科技合作协定》，并确定了一批最重要的联合项目。 例如，这些项目涉及在困难的地质条件下实施农业和建筑领域的科学和技术合作。
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<6>现在，例如，2004年11月4日的萨哈（雅库特）共和国法律167-Z N341-III"关于批准俄罗斯联邦萨哈（雅库特）共和国政府与中华人民共和国黑龙江省人民政府之间
20世纪90年代，与中国的科技合作进入了实践互动的阶段。 组织了大量联合活动，汇集了科学界和特定行业的代表。 合作领域扩大了。 从1988年到1992年，双方共签署了20多项合作协议，涉及农业、地质、气象、医药等各个领域。
1992年12月18日关于科学和技术合作的协议在这一时期成为基础<7>。 它巩固了基础研究领域的合作，提供了创建合资企业，直接在科学和技术研究中心，高等教育机构，企业和对研究和开发成果实施感兴趣的组织之间建立
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<7>俄罗斯联邦政府1992年11月12日第866号法令"关于签署俄罗斯联邦政府与中华人民共和国政府关于科学和技术合作的协定"。
1996年以来，中俄科技合作进入了新阶段。 中俄签署俄中联合声明开启了21世纪战略伙伴关系新时代<8>。 根据该文件，优先合作领域被命名为：能源，机械工程，航空和航天工业，农业，运输和高科技。 双方同意合作开发新技术，在科学和技术领域的各个方面提供突破。
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<8>魏文海。 中俄科技合作战略与对策。 哈尔滨：黑龙江出版社，2008。 第33-37页。
当前阶段的特点是创新领域合作的发展，这在现代地缘政治条件下是必要的，以创造突破性的科学和技术模型并获得新知识。
因此，由于6月2019在哈尔滨举行的俄中科学，技术和创新日，俄罗斯和中国组织和公司直接签署了一些协议。 例如，哈尔滨工业大学和莫斯科物理与技术大学签署了关于建立人工智能谷的协议，圣彼得堡国立大学和清华大学签署了关于合作实施联合项目"俄罗斯研究所圣彼得堡国立大学和清华大学"的协议。
2020年，在中俄科技创新合作年（2020-2021）开幕式上，中华人民共和国科学技术部与核研究联合研究所就中国参与该研究所旗舰项目--重离子反梁超导环复合体的建设和运营签订了协议。
特别关注软件开发和人工智能的使用问题。 在1997-2017期间，在中国进行了超过300千项该领域的研究。 今天，中国是在人工智能领域工作的公司数量的领导者。 当然，除其他外，这一领域的重大成就与俄罗斯的积极合作有关。
例如，中国公司腾讯参与了在莫斯科创建服务器中心。 软件开发商RUSSOFT的非营利合作伙伴关系与中国软件行业协会<9>签署了合作协议。 其主要目标是为中国和俄罗斯公司（软件开发商）之间的稳定，长期合作创造基础，建立使用人工智能元素的跨境软件产业。
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<9>中国软件行业协会（CSIA）。
2001年，俄罗斯联邦与中华人民共和国签署了睦邻友好合作协议<10>。 各国政府积极支持科学和技术领域合作的发展，建立融资机制，加强国家间科学，技术和创新合作。
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<10>《俄罗斯联邦与中华人民共和国睦邻友好合作条约》（俄罗斯总统普京和中国国家主席江泽民于2001年7月16日在莫斯科签署）。
在新的地缘政治形势下，中俄两国面临着新的挑战。 各国已同意建立战略伙伴关系。 过去几年所取得的经验和已建立的联系需要加以推广和利用,以发展各国在各领域的更高水平的一体化。
问题陈述
在多年的联合活动和研究过程中，中俄科技合作日益深入，监管框架扩大，合作领域增多，互动形式更新完善，逐步形成多层次、多渠道、全面发展的体系。
《俄罗斯联邦与中华人民共和国睦邻友好合作条约》签署后，中俄两国积极推动了条约各项规定的落实。 建立创新和技术合作联合伙伴关系已成为中俄合作战略的主要组成部分之一。
在各方缔结的国际协议的基础上，相关领域代表之间的合作正在积极发展，实现各国和科学界的利益，并将研究成果引入工业生产。
目前，中俄关系发展潜力巨大<11>。 然而，存在一些问题，解决这些问题对于进一步有效发展这些关系是必要的。
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<11>卢南泉。 中俄基于经济转型的科技合作//黑龙江社会科学. 2011. N1．
信息交流机制（包括技术交流机制）形成不足。
中国和俄罗斯没有交流科学技术信息的基础。 信息的收集、整理、存储和传输过程中存在问题。 尽管中俄两国政府协助发展科技合作，但两国有关部门仍缺乏有效的信息交流和行动协调机制。
已经参与科技合作的企业不能及时交换新项目的必要信息。 这种情况不利于寻找合作伙伴实施联合项目并加速合作登记的过程，这导致开发和将新技术引入生产的困难和时间损失。
目前，中国和俄罗斯尚未制定出这方面的运作机制，没有实施科技项目的沟通机制和协调机构。 需要一个关于优先项目和可能的伙伴(对它们的要求)的统一数据库来执行这些项目,以及在缔约各方有关部委的赞助下迅速交换资料的机制。
由于困难的经济和地缘政治局势，失去了规范和资助中俄科技合作市场的可靠基础和工具。
由于融资困难和两国现行规章制度的显着差异，一些企业不倾向于参与俄中科技合作。 这些公司更愿意与西方国家合作，经常以更高的价格购买技术和设备<12>。 似乎有必要为最相关领域的具体项目的实施制定和提供互利条件，并协调实施某些类型活动的要求。
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<12>魏文海。 中俄科技合作战略与对策。
两国科技合作领域继承了前几年经贸合作的不足。
首先，在传统领域保持和发展合作，而最新的领域没有得到必要的支持和监管。 因此，多年来，中国和俄罗斯一直在保持和提高军事技术领域的合作水平。 俄罗斯在创造军事装备和技术方面处于领先地位，中国是俄罗斯武器的主要进口国之一。 这一领域的合作主要以销售和购买设备、技术和实际机械为基础。 中国在核能领域取得的成就归功于俄罗斯积极参与这一领域的发展。
创新技术，纳米技术，太阳能项目，基因研究和其他尖端技术仍然没有得到适当的关注。 时间比以往任何时候都更重要。 各国在制订和执行这些项目时应考虑到必要的迅速性。 可以设立部门间小组，协调和促进上述和其他有希望的领域的合作，以提高新技术全球市场的竞争力。
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<13>邵京波，段玉和。 俄罗斯科技潜力评价及中俄科技合作前景//学术交流. 2004. N5． 第98-101页。
没有必要的专家来有效发展科学和技术合作。
缺乏说该语言的足够水平并具有适当技能和能力的专家已成为阻碍两国科技合作发展的主要问题之一。 在20世纪50年代和60年代的第一个合作时期之后，几乎没有剩下学习俄语和掌握技术的专家，俄罗斯学生及其父母优先考虑西方国家的语言，特别是英 俄罗斯俄语学生对学习俄语不感兴趣，因为他们对学习目标和俄语的复杂性缺乏了解。
今天，情况正在逐渐改变，但速度不够快。 学习中文（从小学开始）的选择不仅应该是远东和俄罗斯首都的居民。 各方应实施积极的信息政策，以解释俄中合作的战略重要性。 有必要创建适当的培训计划，从学前班开始，在学校和高等教育机构有效延续。 能否获得有关共同执行的具体项目的信息以及有关我们各国文化和传统的一般信息，可能是这种情况的关键因素。
利用上个世纪科学研究领域培训专家的经验，在学校和大学学习俄语和汉语的新方法将有助于为中俄之间有效的长期科技合作创造必要的资源<14>。
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<14>魏文海。 中俄合作技术创新的体系建设//中国经济贸易. 2013. N3． 第206-209页。
知识产权保护领域存在问题。
解决两国科技合作中的知识产权所有权问题已成为双边合作可持续发展的关键。 毫无疑问，研究俄中科技合作过程中知识产权保护的理论和实践问题具有重要意义。
1980年加入世界知识产权组织后，中国加入了大量影响知识产权保护的国际行为，包括《保护工业产权巴黎公约》、《商标国际注册马德里协定》、《专利合作条约》等。
根据国际行为的主要规定和保护知识产权的实践，制定并完善了中华人民共和国<15>在这方面的主要行为。 后来，事实上，在共和党法案框架的基础上，制定了更详细的各省法案。 自2000年代初以来，中国日益重视知识产权保护的普及和推广，举办了这方面的国家和国际活动。
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<15>参见：《中华人民共和国着作权法》、《中华人民共和国商标法》、《集体着作权人管理条例》等。
知识产权的法律监管是刺激发明商业化进程和保护私营企业利益的基础。 虽然中国和俄罗斯在这方面有不同的规则，但知识产权保护问题往往通过谈判在关系的特定当事方之间的协议中得到解决。
应该指出的是，今天在规范俄中研究的版权保护问题方面取得了一定的成功。 因此，考虑到中国和俄罗斯国家立法的特殊性，中国寻求在国际经验的基础上保护他们，这确保了俄中在各个科学和技术合作领域的活动的促进。
然而，在知识产权保护和技术转让领域几乎没有专家。 这些经过适当法律培训的专家,不仅了解俄罗斯的特点,而且了解通过语言、经济和技术培训的中国和国际法的特点,今天是必要的。 应注意在不久的将来培训这些专家。
优惠活动
以改善信息的交换。
为了进一步加强中俄两国的科技合作，必须建立一个全国性的科技合作信息网络体系。 目前，中俄部分地区开展了科技合作信息汇总工作，并创建了相关网站。 但没有单一的数据库，没有机构间的互动。
在资源和数据库之间没有关系的情况下，新项目的创建速度变慢。 许多项目涉及拥有俄罗斯技术的专家和科学家的参与。 数据库和信息以及获取这些信息的手段在许多区域缺失或难以获取这导致启动的项目的执行速度减慢以及由于缺乏信息而无法执行这些项目。 有必要建立一个国家间的中俄科技合作信息网络系统。
加快中俄科技园的创建和发展。
中俄科技园作为综合性高科技产业园，主要由联合研究中心（实验室）、合资企业和科技发展中心（国际技术中介机构）等机构组成。
科技园的主要特点是定位于目标市场，其根本点是经济效益。 这样一个公园大大有助于将科技成果引入中国和俄罗斯的生产。 科技园区已成为发展国际合作和技术转让的重要平台，也是发展中俄战略伙伴关系的重要机构和良好榜样<16>。
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<16>魏文海。 论经济全球化背景下中俄科技合作的战略升级//中国经贸. 2013. N8． 第20-24页。
为培训必要的专家创建一个基地。
有必要为在科学和技术领域创造国家人力资源提供条件。 吸引必要的专家、律师、经济学家和具有适当培训水平（包括语言）的高级工作人员的制度应包括鼓励参与联合项目、人员增长前景和额外社会保障的机制。
有必要为相关行业领先的公司负责人的个人利益创造条件。 有可能在科学和高等教育部和外交部的赞助下建立这样的人事服务。 今天，重视科学和教育的发展。 正在进行积极的经验交流，加强教育组织之间的联系（例如，组织研究生和其他教育水平的联合教育计划，建立联合教育中心，例如中俄数学中心）等。 我很感兴趣。
通过2019，俄罗斯和中国已经建立了一个能够培训各个领域人才的大学联盟。 与此同时，有必要组织和加速必要人员的培训。
还必须建立透明的机制，鼓励引入工业并控制联合研究结果的使用，统一和规范活动模式，调试结算和支付系统。 为了提高合作水平，我们还必须注意制定一套标准体系，这是提高经济运行效率的必要措施<17>。
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<17>丁力.支持小规模科技企业推动中俄科技合作创新升级//黑龙江经贸. 2007. N2． 第40-45页。
结论
尽管在实施两国科技合作方面存在一些障碍和困难，但它具有巨大的潜力。
要实现它，这是必要的:
-建立关于科学和技术合作优先项目的数据库,在缔约各方有关部委的赞助下迅速交换资料的机制;
-制定适当的培训计划（从学前班开始），有效地在学校继续学习，并在高等教育机构培训专家;
-确保提供有关共同执行的具体项目的资料和有关各国文化和传统的一般资料;
-积极创建和发展中俄科技园和其他类似形式的合作。
随着这些措施的实施，俄罗斯和中国可以在全球科技进步趋势中占据主导地位。
