Совершенствование современной системы уголовных наказаний в контексте дискуссии о реанимации ссылки в России: исторический аспект и современный период (сравнительно-правовой анализ с отдельными нормами законодательства Китая)
В статье на основе архивных материалов и статистических данных представлен исторический опыт применения таких видов уголовного наказания, как ссылка и каторга. Интерес к этой теме вызван высказываемыми в последние годы предложениями политиков и ученых о возвращении ссылки как вида наказания в Уголовный кодекс РФ в целях решения вопросов демографии и обеспечения трудовыми ресурсами в Сибири и на Дальнем Востоке. Статья посвящена истории ссылки и каторги в Сибири, в частности в Забайкалье, в дореволюционный период. В дискуссии об оставлении или отмене института ссылки и каторги как вида наказания в России в свое время участвовали не только юристы, но и представители других профессий. Также в статье указан исторический опыт применения ссылки в Китае и примеры решения вопросов обеспечения трудовыми ресурсами в современный период в Китае. Проанализированные данные помогают показать историю становления применения таких видов наказания и целесообразности возвращения ссылки как вида наказания в отечественный Уголовный кодекс.
Ключевые слова: ссылка в Сибирь, эффективность наказания, экономическое развитие регионов, исправление осужденных, уголовное законодательство Китая, экономическое развитие Китая.
Введение
В последние годы некоторыми авторами <1> поднимается вопрос о реанимации такого уголовного наказания, как ссылка. Аргументом является и вопрос заселения окраинных территорий, откуда в последние годы идет широкий отток населения, особенно молодежи.
--------------------------------
<1> См.: Скиба А.П., Родионов А.В. О реанимации ссылки как уголовного наказания: правовые и экономические аспекты // Уголовно-исполнительное право. 2016. N 4. С. 17 - 21.
Так, в статье "О реанимации ссылки как уголовного наказания: правовые и экономические аспекты" авторы обусловливают необходимость дальнейшего освоения Сибири и Дальнего Востока необходимостью добывать полезные ископаемые, поддерживать промышленно-хозяйственную инфраструктуру и т.п. Авторы полагают, что для обеспечения страны ценными ресурсами уголовно-исполнительную политику следует связать с долгосрочными программами развития. Одной из мер по развитию предлагается реанимация ссылки как уголовного наказания.
Проблемная ситуация дискурса о возврате ссылки в Уголовный кодекс РФ
Возврат ссылки, по мнению некоторых авторов, способен решить ряд криминологических, пенитенциарных и социально-экономических проблем.
Применение ссылки снизит бюджетные расходы на содержание мест лишения свободы; осужденный покинет среду, в которой нарушил закон, что поможет избежать рецидива. С пенологической точки зрения это поможет повысить эффективность исправления осужденных и послужит предупреждению новых преступлений. Таким образом, это поспособствует более эффективному достижению целей уголовно-исполнительного законодательства <2>.
--------------------------------
<2> См.: Скиба А.П., Родионов А.В. О реанимации ссылки как уголовного наказания: правовые и экономические аспекты // Уголовно-исполнительное право. 2016. N 4. С. 17 - 21.
В настоящее время уже предпринимаются шаги по реанимации ссылки. Так, в мае 2021 г. директор ФСИН России предложил решить проблему дефицита строителей за счет труда осужденных. 27 мая 2021 г. вице-премьер Хуснуллин рассказал о том, что в правительстве отрабатывают этот вариант. Отметим, что на 1 мая 2021 г. в пенитенциарных учреждениях содержалось 478 тыс. человек, из них только около 188 тыс. можно привлечь к работам. По данным же МВД России, на 2020 г. в стране работали 1,72 млн мигрантов, а стройкам из-за их отсутствия не хватает около 1,2 млн рабочих <3>.
--------------------------------
<3> 1 июня 2021 больше 70% россиян одобряют наем на стройки заключенных // ИА Интерфакс.
Данное предложение ФСИН одобрили 71% россиян. Больше половины опрошенных считают, что это "будет способствовать возвращению осужденных к нормальной жизни", 23% - что этого не будет, 12% отметили, что такая практика будет возвращением ГУЛАГа <4>.
--------------------------------
<4> ВЦИОМ: Вместо тюрьмы - на работу? // ВЦИОМ новости.
Вопрос о ссылке также на повестке дня у политических партий. В конце сентября 2021 г. лидер ЛДПР на встрече президента с руководством политических партий выдвинул идею обеспечивать Сибирь трудовыми ресурсами за счет ссыльных. Президент отверг эту идею, указав, что "это, как минимум, не будет работать". При этом, он отметил, что в Сибири и на Дальнем Востоке нужно развивать современные технологии и таким образом создавать условия для того, чтобы люди туда поехали <5>.
--------------------------------
<5> Путин отверг идею Жириновского про ссылку в Сибирь // ИА ТАСС.
История вопроса использования ссылки в качестве вида уголовного наказания (сравнение опыта двух стран)
При реформировании современного отечественного законодательства следует учитывать исторический опыт применения уголовных наказаний в Российской империи и в Советском государстве.
Ссылка и каторга как уголовное наказание в Российской империи XVII - XIX вв. существенно повлияли на криминальную обстановку, особенно в окраинных территориях. Отметим негативный вклад этого вида наказания в виде каторжанской субкультуры.
В середине XIX в. в научной среде возникли дискуссии о необходимости отмены ссылки и каторги. Среди сторонников ссылки отметим таких российских юристов, как Н.С. Таганцев, Н.Н. Полянский и др. В группе тех, кто выступал за отмену ссылки и каторги были такие известные лица, как С.К. Гогель, Л.И. Петражицкий, И.Я. Фойницкий и др. <6>.
--------------------------------
<6> Хармаев Ю.В. К вопросу о совершенствовании современных уголовных наказаний в контексте дискуссий о дальнейшем использовании или отмене института ссылки и каторги в Российской империи // Вестник Бурятского государственного университета. Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2020. N 2. С. 12.
Н.С. Таганцев выступал последовательным сторонником ссылки, полагая, что ссыльные могут осуществлять социально-экономическое развитие окраинных территорий. Он видел в ссылке не только кару, но и "важные исправительные моменты". В случае примерного поведения осужденного возможно поощрить, вплоть до условно-досрочного освобождения. Проект с сахалинской каторгой, по его мнению, провален ввиду непрофессионализма чиновников. Объективно им отмечена дороговизна содержания ссыльных.
У противников модернизации ссылки и каторги в тот период, на наш взгляд, аргументы весомее. Так, Л.И. Петражицкий указывал, что ссылку необходимо признать вредной мерой с социальной точки зрения, а с точки зрения экономики она абсолютно неэффективна <7>.
--------------------------------
<7> Хармаев Ю.В. Уголовная ссылка как негативный фактор влияния на менталитет местного населения в Российской империи в XIX в. // Вестник Бурятского государственного университета. Юриспруденция. 2019. Вып. 1. С. 38.
На пороки ссылки и каторги указывали и писатели. А.П. Чехов в произведении "Остров Сахалин" точно характеризовал обитателей каторги. В работе "Сахалин как колония" А.А. Панов останавливается с позиции экономики на вопросе о неудачах в колонизации острова. Так, в одном селении, где на 30 поселенцев и 6 солдат было 4 женщины, одна из них обратилась к доктору. Она ежедневно имела не менее 20 сношений с мужчинами. Из-за нищеты родители продают в сожительство дочерей, они в 12 лет рожают и живут на содержании у надзирателей.
По Уставу о ссыльных от 1822 г. сибирские крестьяне обязаны были принимать в поселения бывших ссыльных и каторжан. Из-за конфликтов у местных жителей формировалось такое же преступное поведение.
В Забайкальской области участь осужденных всегда была предметом внимания военного губернатора. Во время постройки Амурской железной дороги В.И. Косов писал: "Спешность постройки побудила привлечь... рабочую силу в лице арестантов". Ссыльнокаторжные обостряли положение в Забайкалье, что вызывало недовольство местного населения.
По мнению Н.М. Ядринцева, Сибирь выполняла тюремную повинность по содержанию преступников за целое государство. При обсуждении вопроса реанимации ссылки следует учитывать недостатки ее применения в дореволюционный период <8>.
--------------------------------
<8> Малыгина О.А., Мяханова А.Н., Скиба А.П. Некоторые аспекты ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и условно-досрочного освобождения в дореволюционной России (на примере Забайкальской области) // История государства и права. 2019. N 12. С. 59.
Для решения вопроса о возможности возвращения ссылки в Уголовный кодекс РФ подлежит изучению опыт других стран. К примеру, в истории Китайской Народной Республики также имелся такой вид уголовного наказания, как ссылка, а в современном Китае есть опыт решения вопроса с закреплением населения на проблемных территориях.
В Китае ссылка применялось начиная с периода Чуньцю (722 - 479 гг. до н.э.). В эпоху династии Суй (VI в. н.э.) сформирована система пяти видов наказаний (у син): удары тонкими палками, удары толстыми палками, каторга, ссылка и смертная казнь <9>.
--------------------------------
<9> Моисеева О.Г. Цели и виды наказаний в традиционном праве Китая // Известия АлтГУ. Юридические науки. 2018. N 6 (104). С. 42 - 46.
На стадии возникновения применение ссылки, содержание и методы исполнения зависели от субъективизма правящих и судебных должностных лиц <10>. Так, в судебнике Чжанцзяшань (Эр нянь люй лин , "Законы и указы второго года") содержится статут о беглых (ван люй ) <11>.
--------------------------------
<10> Бо Сяося Краткий анализ древнекитайской системы изгнания Диссертация PhD. . 2012.
<11> Корольков М.В. Судебник из Чжанцзяшань. Некоторые проблемы изучения раннеханьских законодательных текстов на бамбуковых планках.
Известно, что первый император Китая Цинь Шихуан казнил сотни ученых-конфуцианцев, а избежавших казни ссылал на каторжные работы в северные районы (пример - строительство Великой китайской стены).
Легисты предложили применять суровые наказания, однако их экономическая программа строилась на иных основаниях. Шан Ян предлагал развивать земледелие, считая его основой сильного государства. В своем труде "Книга правителя области Шан" он пишет, что, если земли больше, чем народа, надлежит призвать поселенцев <12>.
--------------------------------
<12> Шан Ян. Книга правителя области Шан / под ред. Л.С. Переломова. М., 1993. С. 168.
Позднее, в период династии Хань, конфуцианцы призвали смягчить наказания и в целом целью наказания сделать не устрашение, а перевоспитание. Поэтому тяжелые калечащие виды наказания, такие как отрубание конечностей, заменить на каторжные работы и ссылку.
В XIX в. при династии Цин развивали систему ссылки. Цинское правительство ссылало коррумпированных чиновников и обычных осужденных в Синьцзян, изгоняя их из центральных регионов <13>.
--------------------------------
<13> Rossabi M. Exile in mid-Qing China: banishment to Xingiang, 1758 - 1820. By Joanna Waley-Cohen // Journal of royal Asiatic society. Vol. 2. P. 492.
В целом опыт Китая не демонстрирует возможностей ссылки как успешного способа заселения осужденными недостаточно обжитых территорий с целью их социального и экономического развития.
Вступая в дискуссию со сторонниками возврата ссылки в части об экономической эффективности ссылки, можно выдвинуть антитезис о высокой степени возможности негативных (прежде всего социокультурных) последствий реанимации данного вида наказания. Что, в свою очередь, в значительной степени может нивелировать различные экономические эффекты от подобных мероприятий, указываемых в вышеизложенной статье.
Сравнительно-правовой анализ альтернативы реанимации ссылки как уголовного наказания для решения вопросов экономического развития и обеспечения трудовыми ресурсами
Из опыта современного Китая четко прослеживается направленность на преодоление неравенства между регионами и проблемы обеспечения трудовыми ресурсами, экономического развития регионов с суровыми климатическими условиями комплексным путем.
Борьба с бедностью в Китае обозначена одной из ключевых задач для 13-й пятилетки (2016 - 2020 гг.). В марте 2016 г. утверждено решение 5-го Пленума ЦК КПК о построении общества "сяокан" (малого благоденствия), поставлена задача - ликвидация к 2020 г. бедности в сельских районах <14>.
--------------------------------
<14> Островский А.В. Планы 13-й пятилетки: как построить общество "сяокан" в Китае к 2020 г. // Итоги 12-й пятилетки (2012 - 2015 гг.) и перспективы развития экономики КНР до 2020 г. / отв. ред. А.В. Островский; сост. П.Б. Каменнов. М.: ИДВ РАН, 2017. С. 6 - 7.
Были предприняты беспрецедентные меры по поддержке экономического развития бедных районов за счет туризма, использования научных достижений и т.д. В итоге с 2012 г. число бедных сократилось с 99 млн человек до 5,5 млн. Уровень бедности снизился с 10,2 до 0,6% <15>.
--------------------------------
<15> Цзин Ту. В авангарде борьбы с бедностью // Китай. 2020. N 10. С. 22 - 23.
Изменения в социально-экономическом развитии деревни потребовали новых подходов. Среди привлеченных финансовых институтов отметим Банк развития сельского хозяйства Китая (далее - БРСХК). БРСХК создан в 1994 г. В 2017 г. им выдано кредитов на 859 млрд юаней для развития сельской инфраструктуры <16>. Эти займы направлены на реновацию ветхого жилья, строительство дорог, развитие сети современных информационных систем.
--------------------------------
<16> Банк развития сельского хозяйства Китая выдал в прошлом году кредиты в размере 859 млрд юаней.
Отметим меры, предпринятые Китаем в отношении окраинных земель, которые можно систематизировать в виде нескольких основных взаимосвязанных между собой направлений.
Во-первых, это дальнейшее продвижение стратегии сокращения различий между экономически развитыми восточными регионами и менее развитыми западными. БРСХК оказывает поддержку по переориентации с менее эффективных видов деятельности на другие. Так, внедряется схема сотрудничества крупных компаний с домохозяйствами низкого достатка. Например, компания, специализирующаяся на производстве комбикормов и разведении свиней, предоставляет малоимущим поросят, комбикорм и др.
В России также реализуются государственные программы по поддержке сельского хозяйства. К примеру, в Бурятии начиная с 2012 г. более 300 граждан получили помощь и открыли фермерские хозяйства <17>. Вместе с тем такая поддержка охватывает небольшое количество граждан.
--------------------------------
<17> Начинающие фермеры Бурятии получили субсидии более чем на 126 млн рублей // ИА ТАСС.
Борьба с бедностью в Китае ведется с энтузиазмом. Так, в 2015 г. академик Чжу Ююн помог жителям деревень начать получать доходы от перепрофилирования хозяйств на производство ложного женьшеня. По его словам, образование и практические навыки - путь выхода из бедности <18>.
--------------------------------
<18> Чжан Цзивэй, Чжэн Сюй. Академик-крестьянин в борьбе с нищетой // Китай. 2020. N 10. С. 24 - 25.
Во-вторых, это переориентация с занятий аграрным хозяйством в сферу обслуживания. Поддержка внутреннего туризма - одно из важнейших направлений экономики. В 2000 г. стартовала программа "развития западных регионов Китая" (сибу да кайфа), которая высоко оценивает роль туризма <19>. Это благоприятствует также сохранению национальных традиций и ремесел.
--------------------------------
<19> Заклязминская Е.О. Экономика туризма Китая: дис. ... канд. экон. наук. М., 2018. С. 167.
В Бурятии, как и в России в целом, множество туристически привлекательных мест. Есть старообрядческие, бурятские и эвенкийские села, сохранившие свой колорит. Необходимо инвестировать в развитие инфраструктуры, чтобы туризм в отдаленных районах стал реальностью.
В-третьих, многие мероприятия являются продолжением принятых еще в начале XXI в. решений в контексте научной программы развития КНР о сокращении различий между городом и деревней <20>.
--------------------------------
<20> Цырендоржиева Д.Ш., Бальчиндоржиева О.Б. Научный взгляд на развитие как новый этап модернизации Китая // Вестник Восточно-Сибирского университета технологий и управления. 2014. N 2 (47). С. 148 - 153.
Таким образом, подводя итог, отметим, что Китай предпринимает комплексные меры, направленные на развитие окраинных земель, исторически менее развитых, чем Восток Китая, на модернизацию деревни и адаптацию местных компаний, создание оптимальных условий для экономического развития, смещение направлений их деятельности в основном в сторону сферы услуг, переобучение местного населения. Все эти меры способствуют не только выведению жителей бедных регионов из нищеты, но и дают им возможность обрести знания и навыки для самостоятельного улучшения их экономического положения.
Выводы
В заключение отметим, что сторонники возвращения ссылки как вида уголовного наказания в качестве главного аргумента называют решение таким образом демографической проблемы за счет ссыльных, а также решение экономических проблем, связанных с нехваткой рабочих рук. Исторический опыт показывает, что положительный эффект от ссылки кратковременен, в то время как социальные проблемы, которые она порождает (например, криминализация общества в местах ссылки, угроза для местного населения и связанный с этим рост общественного возмущения на местах и т.п.), гораздо более весомые и долговечные. В этой связи возвращение ссылки как уголовного наказания выглядит неприемлемым.
Значительно эффективнее для решения социально-экономических проблем Сибири и Дальнего Востока является поддержка со стороны государства и крупных коммерческих структур малого бизнеса, развития туризма, инфраструктуры, что сделало бы эти регионы привлекательными для проживания местных жителей и добровольного переезда в эти регионы граждан из других субъектов. Об этом говорит пример Китая, который также отказался от ссылки и за короткий период времени совершил огромный скачок в экономическом развитии за счет реализации эффективных экономических программ. При этом в Китае удалось сохранить население в регионах, в том числе в сельской местности, создав условия для достойного уровня жизни.
Таким образом, возвращение ссылки не может рассматриваться в контексте способа решения социально-экономических проблем, так как, напротив, может привести к обострению различных социальных проблем.
