Бондовые зоны как один из факторов развития электронной торговли РФ и КНР
В статье рассмотрены бондовые зоны как один из актуальных и результативных инструментов развития российско-китайской электронной торговли. Проведен сравнительный анализ подходов к организации бондовых территорий в КНР и России. На основе оценки особенностей функционирования бондовых зон выявлены ключевые преимущества и потенциал их применения для наращивания международной онлайн-торговли. Сделано заключение о том, что, являясь необходимым и эффективным инструментом торгово-экономического сотрудничества с Китаем, развитие бондовых складов на территории Российской Федерации требует тщательной оценки возможных рисков для государства и отечественных производителей.
Ключевые слова: электронная торговля, бондовая зона, таможенные платежи, таможенное оформление, бондовый склад.
В современных условиях глобального распространения интернет-технологий традиционная форма торговли в значительной степени вытесняется электронной или онлайн-торговлей. Одним из государств, активно поддерживающих развитие дистанционного товарно-денежного обмена, в том числе международного, выступает Китай. Согласно данным исследования digital-агентства Asia Pacific, по состоянию на конец 2022 г. объем электронной торговли Китая втрое превосходил аналогичный показатель США и в 15 раз показатель Германии <1>.
--------------------------------
<1> Маркетинговое исследование: Место России в китайском e-commerce 2022. С. 3.
Действующие с 2014 г. политико-экономические ограничения в отношении России обусловили формирование и укрепление внешнеторговых связей страны с Китаем. Сегодня можно констатировать значительную переориентацию товаропотока России с Запада на Восток. Несмотря на прекращение официальной публикации статистических данных об объемах и географической структуре внешней торговли Российской Федерации с января 2022 г., имеющиеся аналитические сведения и экспертные оценки подтверждают актуальное на начало 2023 г. более чем 26%-ное снижение товарооборота с западными государствами, ведущими или поддерживающими недружественную к России внешнеторговую политику <2>. В то же время рост российско-китайского товарооборота достиг рекордных значений и составил 29,3% по итогам 2022 г. и 38,7% за январь - март 2023 г. <3>
--------------------------------
<2> Тектонический сдвиг: как изменилась внешняя торговля России в 2022 году.
<3> Товарооборот России и Китая в январе - марте вырос на 38,7%, до $53,84 млрд.
Доля трансграничной онлайн-торговли между странами составляет не менее 9,2% для России и не менее 24,5% для Китая <4>, что указывает на значительное превосходство восточного партнера в развитии экосистемы международной электронной коммерции. Дополнительным фактором, способствующим развитию российско-китайской интернет-торговли, стала пандемия коронавируса, обусловившая значительное ограничение возможности населения совершать покупки традиционным способом. Рост объема электронной торговли в структуре внешнего товарооборота государств по сравнению с 2019 г. составил 3 - 5% <5>.
--------------------------------
<4> Маркетинговое исследование: Место России в китайском e-commerce 2022. С. 15.
<5> Там же.
Вместе с тем неготовность логистической системы России и Китая к резкому наращиванию взаимной торговли спровоцировала значительное удорожание и замедление доставки товаров, оборачиваемых в рамках трансграничной интернет-торговли. Данная ситуация диктует необходимость оптимизации расходов, связанных с транспортировкой и таможенным оформлением грузов. Одним из инструментов оптимизации логистических издержек и предпринимательских рисков выступают бондовые склады.
Однако сегодня активное развитие и использование бондовых территорий в Китае сосуществует с практически полным их отсутствием на территории России, что выступает серьезным сдерживающим фактором для развития взаимной онлайн-торговли.
В российском законодательстве понятие бондовых территорий или бондовых складов не предусмотрено. Это связано с отсутствием подобной практики на территории страны. Однако в научной литературе представлено достаточное количество понятий бондовых складов (территорий), основанных на зарубежном праве и правоприменительной практике.
Бондовые зоны, также известные как свободные экономические зоны (далее - СЭЗ), являются особыми территориями в стране, где действуют упрощенные таможенные и налоговые режимы для привлечения и стимулирования иностранных инвестиций и развития экономики. Основной целью формирования бондовых зон в рамках трансграничной электронной коммерции выступает наращивание товарооборота за счет снижения затрат на производственно-сборочные операции, улучшения условий для экспорта и привлечения иностранных инвесторов. На территории бондовых зон (или складов) традиционно устанавливаются особые правила таможенного контроля и налоговые льготы. Принципиальным отличием бондовых зон от таможенных складов является их правовой статус: если на таможенном складе хранится товар, в отношении которого произведено таможенное декларирование и осуществлена уплата таможенных платежей, то на бондовом складе под таможенным контролем находится товар, выпущенный до подачи таможенной декларации <6>.
--------------------------------
<6> Зона свободной отгрузки: в РФ проведут эксперимент с бондовыми складами - комментарий ФТС России // Известия.
Бондовые зоны, как правило, формируются на территориях портов или аэропортов, где требуется оптимизация международной торговли и логистики (в том числе электронной), а также на территориях, специально выделенных для индустриального развития и привлечения инвестиций.
В общем виде трансграничную электронную торговлю с применением бондовых складов (зон, территорий) можно схематично представить следующим образом:
Вместе с тем особенности расположения, правового статуса, применяемых упрощений и функциональности бондовых зон определяются каждым конкретным государством. В рамках настоящего исследования представляется значимым проведение сравнительного анализа уровня развития и особенностей функционирования бондовых зон в КНР и России.
Идея создания бондовых зон в Китае возникла в конце 1970-х годов, когда страна вступила на путь экономических реформ и открытий. Целью внедрения инновации было привлечение иностранных инвестиций, стимулирование экспорта и развитие международной торговли. Первые бондовые зоны в государстве были созданы уже в начале 1980-х годов посредством запуска пилотных проектов в Шэньчжэне, Шанхае, Чжухае и Шаньдуне. Результатом эксперимента стало привлечение капитала, технологий и опыта из-за рубежа благодаря формированию льготных административных и налоговых условий ведения внешней торговли.
В последующие годы бондовые зоны в Китае продолжали развиваться и расширяться. Так, в 1990-х годах в законодательство КНР были внесены изменения, направленные на улучшение бизнес-среды в бондовых зонах и привлечение большего объема иностранных инвестиций, а в 2013 г. была создана Шанхайская свободная торговая зона, которая стала крупнейшей и наиболее экспериментальной бондовой зоной в Китае, сочетающей в себе не только склады для хранения, упаковки и минимальной переработки иностранных товаров для продажи на внутреннем рынке, но и промышленно-складские и обрабатывающие комплексы, позволяющие совершать иностранным компаниям полный производственно-сборочный цикл с последующими выпуском товаров на рынок Китая или их экспортом в другие страны. Кроме того, аналогичные условия (бондовые зоны) были созданы и для китайских представителей внутренней онлайн-торговли, которая выступает наиболее распространенной формой взаимодействия продавца и потребителя в стране <7>.
--------------------------------
<7> Болгов С.А. Организация бондовых зон: обзор территориальных кейсов / С.А. Болгов, М.В. Курникова // Экономика и предпринимательство. 2022. N 9(146). С. 1072.
Таким образом, в течение последних десятилетий бондовые зоны в КНР использовались как площадка для проведения экспериментов и тестирования новых торгово-экономических практик: инноваций в области финансов, таможенного контроля, регистрации предприятий. К 2023 году бондовые зоны в Китае стали не только важным инструментом для привлечения иностранных инвестиций и развития экспорта, но и значимой площадкой для модернизации экономики за счет возможности использования экономических привилегий национальными маркетплейсами.
В противовес богатому опыту КНР в использовании бондовых зон на территории России сегодня они существуют лишь в качестве экспериментального проекта. Признавая влияние пандемии коронавируса и обострившейся антироссийской торгово-экономической политики на развитие внешней торговли и удовлетворение потребностей российского рынка, Правительство РФ в сотрудничестве с Евразийской экономической комиссией более двух лет подготавливало инициативу о запуске данного эксперимента и внесении нового раздела в Таможенный кодекс ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС).
С 1 апреля 2023 г. в России проводится эксперимент по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной электронной торговли и пересылаемых в международных почтовых отправлениях <8>. В течение года действуют временные правила помещения обозначенных товаров на таможенные склады, размещенные в местах международного почтового обмена и оснащенные рентгеновской техникой, позволяющей производить сквозной досмотр всех товаров, участвующих в эксперименте <9>, при этом количество таких складов не уточняется.
--------------------------------
<8> Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2022 г. N 1962 "О проведении эксперимента по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной электронной торговли и пересылаемых в международных почтовых отправлениях".
<9> Там же. Пункт 4.
В эксперименте участвуют все товары, выступающие предметом трансграничной электронной торговли, кроме подакцизных и товаров, на которые распространяются льготы по уплате таможенных платежей, тарифные квоты, преференции и специальные защитные меры <10>.
--------------------------------
<10> Там же. Пункт 5.
Главными особенностями с точки зрения организации работы бондовых складов в России выступают:
- возможность хранения товаров на складе без уплаты таможенных пошлин и налогов до их фактического приобретения и выпуска для внутреннего потребления;
- отсутствие таможенных сборов за совершение таможенных операций с товарами, помещаемыми (помещенными) на склад;
- централизация функций по таможенному декларированию, подтверждению соответствия товаров требованиям таможенного законодательства, уплате таможенных пошлин и налогов и организации внутренней доставки товара покупателю в рамках единого оператора электронной торговли ("Почта России");
- возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации;
- статус МПО (экспресс-груза) для предметов трансграничной электронной торговли, обусловливающий наличие порога беспошлинного ввоза (1 000 евро с тенденцией к обнулению в будущем);
- упрощенный реэкспорт невостребованных товаров <11>.
--------------------------------
<11> Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2022 г. N 1962 "О проведении эксперимента по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной электронной торговли и пересылаемых в международных почтовых отправлениях". Пункты 7, 11, 14, 18, 22 // Там же.
Таким образом, бондовые склады в России не являются аналогом китайских в части организации и предоставляемых льгот. В Российской Федерации, а в будущем и на всей территории ЕАЭС предметы международной электронной торговли, помещаемые на хранение с отложенным таможенным оформлением, не облагаются сборами за совершение таможенных операций, а уплата таможенных пошлин и налогов происходит лишь после фактической оплаты покупателем конкретного товара. При этом требования таможенно-тарифного и нетарифного (технического) регулирования распространяются на товары, участвующие в международной онлайн-торговле, в полном объеме. Увеличенный до 1 000 евро порог беспошлинного ввоза товаров выступает временной мерой, направленной на нивелирование дефицита товаров на внутреннем рынке России. В ходе его насыщения сумма порога беспошлинного ввоза вернется к прежнему значению - 200 евро, а в будущем будет обнулена, что приведет к необходимости уплаты таможенных пошлин и НДС в отношении каждого товара, оборачиваемого в рамках трансграничной электронной торговли.
Несмотря на весомое отставание России от КНР в вопросах развития и функционирования бондовых зон, достигнутый прогресс позволяет определить потенциальные возможности для развития российско-китайской электронной торговли.
Во-первых, за счет возможности ускоренной доставки товара до потребителя из России и Китайской Народной Республики и отсутствия таможенных платежей (в большинстве случаев) становится возможным быстрое расширение рынков сбыта для российских и китайских представителей онлайн-торговли, что выступает актуальной задачей как с точки зрения наращивания экспорта, так и с точки зрения удовлетворения российского дефицита продукции, официальные поставки которой прекращены ввиду действия санкций (дополнительный канал для развития параллельного импорта).
Во-вторых, бондовые зоны выступают важным инструментом развития электронной торговли России и Китая с предпринимательской точки зрения, поскольку гарантируют: отсутствие необходимости замораживать средства в качестве авансовых таможенных платежей; упрощенный порядок реэкспорта для невостребованных (нереализованных) товаров; возможность оплаты товара в национальной валюте на территории страны - учредителя бондового склада (данное обстоятельство особенно важно в условиях нарушения устоявшихся цепочек оплаты международных сделок для Российской Федерации).
Таким образом, в условиях стремительного наращивания торгово-экономического сотрудничества России и Китая особую актуальность приобретает развитие электронной формы трансграничной коммерции. Для предотвращения дефицита санкционной продукции на российском рынке, а также в целях общего наращивания объема онлайн-торговли между государствами Правительство РФ инициировало развитие в стране бондовых складов как одного из наиболее эффективных инструментов развития международной электронной торговли.
В результате анализа значимого опыта Китая в области функционирования бондовых складов, а также учитывая особенности эксперимента по их формированию на территории России, можно утверждать, что бондовые территории предполагают значительный потенциал для наращивания взаимной электронной торговли за счет существенного снижения предпринимательских рисков и одновременного улучшения потребительских качеств товаров (скорости доставки и цены). Кроме того, наличие в стране бондовых территорий сегодня обусловливает рост транзитного потенциала.
Однако активное развитие рассматриваемого института требует тщательного анализа экономических рисков для государства и национальных производителей, в связи с чем дальнейшее исследование данной темы продолжает оставаться актуальной теоретико-практической задачей.
