国家元首和政府的安全-在中华人民共和国政府（在作出决定时）COVID-19大流行的筹备过程中找到平衡）1
文章考察了在COVID-19大流行期间采取限制措施的背景下对公民权利遵守的法律规定的特点，突出了对受感染公民接触者的主要控制（监测和跟踪）形式，展示了中华人民共和国国家（市）当局在紧急情况下对有COVID-19症状的公民权利实行限制的主要问题和积极成果。
关键词：国家安全，国家当局，市政当局，公共安全，人权，健康权，大流行，传染病，流行病，COVID-19，中国，对权利和自由的限制，监视，控制，监视，"监视社会"，panopticon。
健康权是一项公认的人权。 《世界卫生组织宪章》宣布"享有能达到的最高标准的健康是每个人的基本权利之一,不论其种族、宗教、政治信仰、经济或社会地位如何"。 保护公民的健康是《经济、社会、文化权利国际公约》和其他国际条约所载的一项法律义务。
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<1>世界卫生组织宪章。
<2>促进健康权：法律的重要作用。 世界卫生组织，2017年。
因此，国家（市）当局负责实现公共卫生权，在发生大流行时，有义务预防，治疗和控制传染病，并采取措施，如筛查，接触者追踪患病公民，隔离和检疫。
关于卫生领域新出现的威胁，各国可宣布出现紧急情况，以巩固一些限制公民权利的额外措施。 因此，在冠状病毒爆发期间，公共当局在监测，控制和跟踪受感染公民接触者领域的权力显着扩大。
然而，有必要在国家安全和公民个人自由之间找到必要的平衡，因为与传染病的斗争可能侵犯行动自由，财产权和其他人身权利。 关闭学校可能侵犯受教育权，大企业和小企业活动的终止可能导致高失业率，侵犯人口的经济和社会权利。 因此，紧急权力不应以任意方式使用。 国家应尽量减少国家与公共安全和公民个人权利之间的不平衡。
世界卫生组织（WHO）定义了一套道德原则，包括措施的合理性和有效性，比例性，公平分配，信任和透明度<3>。 特别是，相称性原则要求国家努力确保"对个人实施的强制措施与他们希望获得的公共卫生福利之间的合理对应关系。"因此，所采取的措施应该是可访问的，合理的和负担最小的，以减少这方面正在考虑的风险<4>。
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<3>同上。 第153-154页。
<4>同上。
在紧急情况下，对人权的限制被认为是合法和必要的，但这些限制的程度取决于特定国家的特点。
因此，减缓传染病传播的措施通常从完全隔离和关闭教育机构到限制行动和禁止群众活动。 国家（市）当局和私营公司使用监测技术跟踪患病公民的接触，这有助于恢复正常生活，防止大流行病的传播，并有助于分析所采取的限制性措施的有效性和查明潜在的违规行为。
传染病的严重爆发可能对整个国家以及政府的合法性和社会凝聚力造成破坏性后果。 在病毒新颖性引起的恐惧和不确定性的背景下，国家很难准确评估外部和内部威胁的水平<5>。 因此，传染病通常被认为是对国家安全的威胁，能够破坏该国内部局势的稳定并削弱其在国际舞台上的地位<6>。
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<5>在同一个地方。
<6>安德鲁*普莱斯-史密斯。 感染与混乱：全球化时代的疾病、生态与国家安全。 隆戮录枚隆驴2018-07-17
所称威胁的规模决定了国家采取的应对措施的严重程度，以保护公众健康和确保整个国家的安全。 例如，在中国，在传染病COVID-19传播的初始阶段，对感染者接触者的监测、控制和跟踪系统的侵入和无效使用揭示了政府管理结构的功能障碍。
在大流行的早期阶段，中国的自动通信监控机制成为解决健康危机的最大障碍之一。 通过监控和控制中国社交媒体，政府最初限制了"持不同政见者和活动家"的活动，并审查了互联网上的任何虚假话题。 例如，2019年12月30日，武汉的眼科医生李文良向他的同行医生发送了个人信息。 在一个小组在应用程序的wechat，他警告说，该病毒类似于严重急性呼吸系统综合症（SARS），导致冠状病毒爆发在2003年。 <7>四天后，他被叫到公安局，在那里他签署了一份声明，称他的信息是"非法和毫无根据的谣言"<8>。 李医生是被当局斥责"严重违反公共秩序"的八名医生之一。
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<7>李文良：武汉医生死于冠状病毒引起愤怒//BBC. 2020. 二月。
<8>巴克利*克里斯。 一位在警告爆发冠状病毒后沉默的中国医生死于《纽约时报》。 2020. 二月六日。
<9>李文良//BBC.
后来，当中国科学家迅速鉴定出病毒时，2020年1月12日，他们与世界卫生组织分享了基因组序列<10>。 而1月20日，在国家电视台上，钟南山博士表示，冠状病毒通过与人接触传播，其症状与急性呼吸道疾病相似<11>。
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<10>中国公布了关于COVID-19和国际合作信息交流的时间表。 2020. 四月六日
<11>克里斯*巴克利和斯蒂芬*李*迈尔斯。 随着新型冠状病毒的传播，中国的旧习惯推迟了战斗//纽约时报。 2020. 二月一日。
中国的检疫和限制措施规模空前。 2020年1月23日，中国下令在疫情震中武汉实施检疫，规定暂停公共交通、所有外国列车和航班<12>，以"有效防止病毒传播"和"确保人口的安全和健康"<13>。 还引入了禁止公共汽车，地铁和渡轮在城市内移动的禁令，后来扩展到所有私家车<14>，从而以最严格的形式限制公民的行动自由。 该命令在生效前几个小时公之于众，但没有具体说明保护人权的具体应急措施和机制。
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<12>秦艾米和王薇薇。 武汉，冠状病毒爆发的中心，被中国当局关闭//纽约时报。 2020. 一月二十二日。
<13>在同一个地方。
<14>冠状病毒：中国在湖北省实施更严格的限制//BBC。 2020. 二月十六日。
在遥远的地方，中国当局已经开发并引入了一个"健康代码"，或QR码，它已成为可供所有用户使用。 受感染的面孔和联系人。 首先在杭州推出，然后在全国范围内部署，QR码是由一个移动应用程序在支付宝中创建的，该应用程序与用户的国民身份证，电子健康，社会保障卡和金融 公民被分配了一个颜色代码，作为他们健康状况的指标。 绿色代码允许在公共场所无限制地移动，黄色代码的所有者可能需要离开一周的隔离，红色代码意味着为期两周的隔离<16>。 进入或离开公共场所时扫描了QR码<17>。
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<15>新华社头条：中国做的七件事对抗冠状病毒是对的//新华社。 2020. 3月13日。
<16>Mozur Paul，Jun Raymond和Aaron Rabbit。 作为抗击冠状病毒的一部分，中国给公民一个带有红旗的颜色代码//纽约时报。 2020. 3月1日。
<17>Jun Raymond和Mozur Paul。 为了驯服冠状病毒，毛泽东式的社会控制席卷了中国。 2020. 二月十五日。
中国公共和私人组织之间的合作和信息交流规模令人印象深刻。 科技公司使用有关冠状病毒感染的信息和其他政府信息向与感染者密切接触的用户发送警告，例如在飞机，火车或公共汽车上<18>。 国家媒体（以下简称媒体）向民众解释说，使用"健康代码"不是填写健康报告表，而是促进检查点的登记和操作，"允许进行非接触式检查以减少病毒传播的风 然而，该系统运行的微妙之处以及它使公民处于危险中的标准仍然不清楚<20>。
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<18>在同一个地方。
<19>新华社头条：中国做对了七件事对抗冠状病毒//新华社. 2020. 3月13日。
<20>Mozur，Zhong和Krolik。 在冠状病毒的斗争中，中国给公民一个颜色代码。
据一些专家介绍，"健康代码"将超过其最初的目的，成为"一种新形式的自动社会控制的模板"<21>。 在大流行期间，为了实现公共利益，扩大了国家的权力，但在没有适当控制的情况下，严厉的措施可能会模糊公共和私人空间之间的界限。 随着跟踪系统的复盖面越来越大，一个统一的系统可以逐渐地、潜移默化地改变人口的行为标准，创造新的安全标准。
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<21>同上。
除了高科技工具外，中国的大部分监控策略都是通过大规模动员在区（市）层面实施的。 在危机期间，地方（市）当局获得了扩大的权力：例如，公共工作人员监测居民中COVID-19症状的存在，进行筛查，检疫监督和外人守卫检查站<22>。 公共卫生危机有助于加强"部门治理"系统，将该国划分为单独监测和控制的小部分。
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<22>秦艾米和魏瑞利。 在中国对冠状病毒的战争中，一个社区被围困//纽约时报。 2020. 2月28日。
中华人民共和国政府对官员履行公务和检疫要求产生了严重影响，导致减轻大流行影响的政策从过于保守转变为激进<23>。 地方当局有时会竭尽全力减少感染者的数量。 在紧急情况下，这种权力下放导致一些公民如果离开城市就无法返回他们的公寓楼。 火车站阻止人们进入城市，如果他们不能确认他们在那里的住所。 这种武断和不灵活的措施加剧了附带损害和侵犯人权的情况。
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<23>钟和Mozur。 毛泽东式的社会控制笼罩着中国。
中国政府的目标是彻底阻止病毒的传播，消除所有新的感染病例。 与此同时，病毒被定位为敌人，这意味着紧急状态相当于战争，确诊病例的数量成为成功的唯一衡量标准。
然而，在卫生紧急情况中使用军事战略和概念可能是危险的，并产生深远的后果，因为它们强调需要扩大国家权力，同时模糊其限制并限制人权保护机制的工作。
为了维护合法性，中国政府强调胜利和进步。 中国官方媒体经常使用军事口号来突出局势的严重性，并为紧急措施辩护。 1月26日，新华社写道，中国已经"加强国防"，优先考虑"人民的生命"，并将"不惜任何代价赢得对抗病毒的战斗。"习近平主席强调，湖北和武汉的居民是"历史上从未被任何困难和危险压垮过的英雄人物。"24 在武汉进行视察时，习主席"发誓要为战胜COVID-19而战"，并将防治covid-19视为"最重要的任务"。
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<24>焦点Xi.Xi誓要打赢人民抗击新型冠状病毒的战争//新华网. 2020. 2月11日。
<25>更新。 习近平在武汉誓言战胜冠状病毒//新华社。 2020. 3月10日。
中国政府一再强调为预防和减轻后果而采取的措施的有效性。 新华社列出了中国打击病毒的主要"正确行动"-武汉的孤立和中国人民为维护稳定和公共卫生的"无私牺牲"<26>。 特别是，科学和技术被称为"最强大的武器"，在与"使生活更轻松，更安全"的疾病作斗争<27>。 此外，武汉报告确诊病例和疑似病例均为零增长，这得益于"严格措施，大规模动员和数百万武汉居民的奉献"<28>。
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<26>新华网头条：中国做对冠状病毒的七件事//新华网。 2020. 3月13日。
<27>在同一个地方。
<28>袁耀、陆成。 新华社标题：武汉没有新的冠状病毒病例给世界带来鼓舞。 2020. 3月19日。
在应对紧急情况时，中国试图展示中国模式的优越性。 习主席宣布计划以六种语言出版一本书，内容涉及紧急情况下的动员，预防大流行（流行病）的进展以及中国式社会主义制度的优势<30>。 中国驻联合国代表张军称中国的防控措施"最全面、最严谨、最彻底"，彰显了"统一中华民族的强大和中国制度的强大"<31>。
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<29>Hernandez Javier C.中国旋转冠状病毒危机，自诩为全球领导者//纽约时报。 2020. 二月二十八日。
<30>
<31>特使强调中国在COVID-19战斗中的进展，努力实现发展目标//新华社。 2020. 3月4日。
当COVID-19在世界各地积极传播的时候，中国开始将自己定位为抗击这一流行病的世界领导者。 国际专家表示，与其他许多国家相比，中国政府的"严格自上而下的应对"更成功地阻止了疫情<32>。 因此，中国官员呼吁其他国家采取严格措施，认为中国在抗击大流行方面提供了宝贵的教训和经验。 然而，大多数西方国家采取了不同的"曲线平滑"策略，旨在长期实现相同数量的感染。
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<32>王薇薇。 中国的冠状病毒之战正在减弱。 它的宣传斗争不是//纽约时报。 2020. 4月8日。
<33>一些国家对病毒反应缓慢//环球时报。 2020. 2月23日。
因此，中国政府在大流行期间监测、控制和跟踪感染者接触者的制度已经影响到私人生活的各个方面。 从乘坐公共汽车和在餐馆吃午餐到住宅综合体或办公楼的入口，一个人到处都留下关于他们行动的信息。 QR码提供了日常活动的全面文件证据，对公民进行分类并定义了可接受行为的规范<34>。
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<34>里昂大卫. 电子眼：监视社会的兴起。 隆戮录枚隆驴2018-07-15 第7页。
卫生危机加强了公共当局，私人组织和公民之间的合作，这有助于建立一个预防和控制大流行病（流行病）的统一系统。
COVID-19大流行意外地改变了整个现代社会。 在短短三个月内，中国武汉的冠状病毒爆发已演变为大流行，在全球造成超过250万例病例。 如此大规模的传染病表明，全球卫生危机可能危及任何国家的经济增长、稳定和安全。
突发卫生事件使国家能够更积极地采取措施限制公民的权利。 与此同时，在国家的健康，经济，国家的安全以及公民的权利和自由之间寻求平衡已成为一项极其艰巨的任务。 由于在确保国家安全的框架内收集的信息可以用于其他目的或成为滥用的对象。
与限制人权和公民权利有关的可能措施之一是跟踪和监测感染者的接触，这有助于发展控制和监视系统。 但在没有国家（司法，检察）和独立的公共监督的情况下，"监视社会"的未来可能看起来像一个泛泛，每个公民都被一个看不见的中央权威所监视。 在这方面，有必要在限制和保护公民权利和自由领域改进国家（市政）和公共控制的法律监管。
