Цифровой Китай до и в период коронавируса: особенности нормативно-правового регулирования
Деятельность Meta Platforms Inc. по реализации продуктов - социальных сетей Facebook и Instagram на территории РФ запрещена по основаниям осуществления экстремистской деятельности.
Статья посвящена вопросам использования цифровых технологий в Китайской Народной Республике и особенностям их нормативно-правового регулирования в период, предшествующий началу пандемии, и в период после ее наступления. Опыт Китая по регулированию цифровой сферы чрезвычайно важен и актуален для российской юридической науки. Китайские власти задолго до начала эпидемии запустили процесс тотальной цифровизации государства, что привело к установлению некоего подобия "цифровой диктатуры", предполагающей не ограниченный законом контроль за гражданами 24 часа в сутки.
Высокоразвитые контрольно-надзорные технологии с использованием искусственного интеллекта привели к "оцифровке" человека, созданию системы социального доверия ("второго паспорта" личности), предполагающей ранжирование индивида в зависимости от присвоенного ему рейтинга и исходя из этого предоставление гражданину особых льготных режимов либо ограничение в правах.
В сфере нормативно-правового регулирования цифровых технологий Китайское государство отказалось от принятия единого закона. Законодатель пошел по пути разработки ряда нормативных правовых актов, в том числе и действующих в экспериментальном порядке, лишь частично регламентирующих отдельные отношения в исследуемой сфере. В остальных случаях используется "ручное" управление со стороны не только административных органов, но и правящей Коммунистической партии. Власти не спешат с принятием и единого закона в сфере защиты персональной информации, считая, что государство и общество еще не готовы к его появлению, а личные права индивида не представляют ценности перед лицом защиты коллективных интересов.
Особую положительную роль цифровые технологии сыграли в период борьбы с пандемией. Использование системы распознавания лиц, кода здоровья, искусственного интеллекта и больших данных позволило поставить под тотальный контроль передвижение граждан, соблюдение ими карантинного режима, спрогнозировать развитие коронавируса и выработать оптимальные методы его лечения. Особый научный и практический интерес вызывает использование цифровых технологий в судебной и правоохранительной системах, в особенности применение искусственного интеллекта при вынесении приговоров по незначительным уголовным делам.
Китай демонстрирует большой прогресс в развитии и внедрении цифровых технологий, однако их нормативно-правовое регулирование недостаточно развито. В таком подходе видится прямой умысел китайских властей, ведь слабость законодательства позволяет партии и правительству использовать технологии без оглядки на возможные нарушения личных прав граждан.
Ключевые слова: цифровые технологии, цифровая экономика, цифровой Китай, цифровая диктатура, система социального рейтинга, система распознавания лиц, коронавирус, правовое регулирование, право Китая, искусственный интеллект.
Введение
Согласно предварительным исследованиям пандемия коронавирусной инфекции началась в Китае с обнаружения в декабре 2019 г. в г. Ухань первых случаев заболевания пневмонией неизвестного происхождения. Уже имея успешный опыт борьбы с вирусами (атипичная пневмония (SARS) 2003 г.), китайские власти предприняли меры по противодействию распространению эпидемии внутри страны.
Одним из первых был закрыт на карантин г. Ухань, далее ограничения в передвижении транспорта и населения были распространены на провинцию Хубэй, а затем и практически на всю Республику. Временно была прекращена работа большинства учреждений и организаций, приостановлены занятия в школах и университетах, закрылись рынки, точки общепита, приостановлены авиа- и железнодорожные перевозки. На борьбу с вирусом была мобилизована вся страна, кампанию непосредственно возглавил Председатель КНР Си Цзиньпин.
Необходимость противостояния распространению эпидемии способствовала еще большему погружению Китая в сетевое пространство. Однако, в отличие от Российской Федерации, к началу эпидемии Китай не ушел в онлайн. Он уже долгое время находился в нем. В подтверждение сказанному приведем лишь некоторые фактические данные: в 2018 г. <2>. совокупный объем цифровой экономики КНР достиг 31,3 трлн юаней (около 4,6 трлн долл. США), что составило 34,8% от ВВП (GDP) страны (иными словами, более 1/3 всей китайской экономики приходилось на цифровую сферу) <3>. В 2018 г. цифровая экономика дала рабочие места 191 млн человек, что составило 24,6% от общего количества занятых в экономике лиц <4>. Цифровая экономика проникла практически во все области китайского хозяйства. Согласно экспертным прогнозам, в 2020 г. объем цифровой экономики Китая превысит 32 трлн юаней и будет составлять 35% ВВП; к 2030 г. - 50% ВВП.
--------------------------------
<2> Ко времени сдачи статьи (6 июля 2020 г.) статистика за 2019 г в КНР еще не вышла.
<3> [Белая книга развития цифровой экономики и трудоустройства в Китае] 2019 г. Опубликована в апреле 2019 г. Китайской академией информационных и коммуникационных технологий (CAICT). С. 1 (далее - Белая книга 2019).
<4> Белая книга 2019. С. 46.
Приведенные статистические данные подтверждают лидирующие позиции Китая в мировой цифровой экономике. Происходит активная и тотальная цифровизация китайского общества. По свидетельству китайских ученых, их страна поздно приступила к развитию цифровой экономики и долгое время отставала в этой сфере от США и стран ЕС <5>. Если еще 10 лет назад на Китай приходилась малая доля от общей стоимости мировых сделок в рамках электронных цифровых операций (около 1%), то сейчас она составляет более 40% <6>. Согласно индексу Школы Флетчера скорость цифровизации экономики Китая - самая высокая в выборке из 62 стран <7>.
--------------------------------
<5> Цифровая трансформация Китая. Опыт преобразования инфраструктуры национальной экономики / Под ред. Ма Хуатэн. М.: Альпина Паблишер, 2019. С. 29.
<6> Ван Сюна, Мурашова Е.В. Современное состояние цифровой экономики Китая // Ученые заметки ТОГУ 2018. Т. 9. N 3. С. 1384.
<7> Джан Л., Чен С. Цифровая экономика Китая: возможности и риски // Вестник международных организаций. 2019. Т. 14. N 2. С. 275 – 303..
Стремительный рост доли цифровой экономики в народной хозяйстве поставил китайского законодателя перед необходимостью разработки и принятия соответствующего закона, комплексно регулирующего сферу электронной коммерции. В конце августа 2018 г. в правовой системе КНР появился Закон об электронной торговле (вступил в силу 01.01.2019) <8>, установивший правила продажи товаров и оказания услуг в интернет-пространстве. С введением его в действие правовому регулированию подлежат все виды электронной коммерции, включая деятельность не только обычных операторов электронной торговли, но и онлайн-поставщиков, предлагающих такие услуги, как каршеринг, байкшеринг, заказ продуктов питания и т.п.
--------------------------------
<8> [Закон КНР об электронной торговле].
Принятый Закон способствует прозрачности цифровой торговли, повышает уровень защиты прав субъектов цифровой экономики, обеспечивает охрану прав интеллектуальной собственности. Для осуществления электронной коммерческой деятельности Закон требует обязательной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности и уплаты соответствующих налогов с нее. Для определенного рода деятельности также требуется оформление лицензии, без которой деятельность на электронных площадках будет признана незаконной.
Положения Закона направлены в первую очередь на защиту прав потребителей (действует Закон о защите прав и интересов потребителей, принятый 31.10.1993, с изм. от 27.08.2009 и 25.10.2013 <9>). В результате снижается вероятность приобретения поддельных продуктов, вводится коллективная ответственность как предпринимателя, так и владельца электронной площадки за размещение незаконного контента, установлен запрет на удаление отрицательных отзывов, на отказ в возврате предоплаты и многое другое.
--------------------------------
<9> [Закон КНР о защите прав и интересов потребителей].
За нарушение правил ведения электронной торговли Законом предусматривается штраф до 2 млн юаней (примерно 282 тыс. долл. США) (ст. 82 - 84 Закона об электронной торговле).
Лидирующие позиции Китай занимает и по присутствию в мировом Интернете. Согласно статистическим данным (по состоянию на март 2020 г.), количество пользователей Интернета в Китае составило около 904 млн человек; коэффициент распространения Интернета - 64,5%; количество пользователей мобильного Интернета - 897 млн человек; среди всех пользователей Интернета пользователей мобильного Интернета - 99,3%; число пользователей систем онлайн-платежей - 768 млн, или 85% от всех пользователей Интернета (765 млн через мобильные телефоны, или 85,3% от всех пользователей мобильного Интернета); небанковские платежные системы совершили около 720 млрд онлайн-транзакций на общую сумму около 250 трлн юаней; число онлайн-геймеров достигло 532 млн (58,9% от общего числа интернет-пользователей) <10>.
--------------------------------
<10> [Статистический доклад о развитии Интернета в Китае, N 45] (март 2020 г.) // Центр интернет-информации Китая.
Резкий прирост числа пользователей Интернета и, как следствие, возникновение новых видов угроз государственной и общественной безопасности привели к появлению в КНР Закона о безопасности сети Интернет (в некоторых российских источниках: Закон о кибербезопасности; принят 07.11.2016) <11>. Положения Закона предполагают защиту китайского сегмента Интернета так же ответственно, как и государственной границы. В первую очередь из него должен быть исключен контент с любой нежелательной, противоправной информацией, затрагивающей прежде всего суверенитет и территориальную целостность страны, общепризнанные нравственные ценности, способствующий разжиганию ненависти в обществе, распространению насилия, сектантства, ересей, склоняющий к суицидам, поддерживающий финансовые и иные виды мошенничества и т.п.
--------------------------------
<11> [Закон КНР о безопасности сети Интернет].
В соответствии с Законом провайдеры контента не только должны соблюдать действующее законодательство, "уважать общественную мораль, соблюдать деловую этику", но и "подвергаться контролю со стороны правительства и общества, нести социальную ответственность" (ст. 9). В их обязанность также вменяется "предоставление технической поддержки и содействие органам общественной и государственной безопасности при осуществлении ими деятельности по обеспечению государственной безопасности и расследованию преступлений" (ст. 28). При отказе в предоставлении "технической поддержки и содействия" организация и ее "непосредственно ответственные за управление и иные непосредственно ответственные лица" подлежат привлечению к ответственности (п. 3 ст. 69).
Провайдеры также обязаны требовать от пользователей регистрироваться под своими реальными именами (процедура обязательной верификации пользователя, исключающая его анонимность (ст. 24)) и фильтровать проходящий через них контент. В противном случае компания может быть закрыта (лишена лицензии), а ее сотрудники привлечены к юридической ответственности (включая уголовную) (ст. 74). Кроме того, Закон содержит требование о хранении собранной внутри страны информации (локализации данных) в КНР, а не за ее пределами (ст. 37) (т.е. сведения о китайских гражданах должны храниться на внутренних серверах интернет-компаний).
Любое зарубежное IT-оборудование должно соответствовать китайским стандартам безопасности (пройти тестирование и сертификацию) (ст. 23). В связи с этим встает вопрос об обязанности предоставления полной и достоверной информации правительству такими крупными компаниями, как, к примеру, Microsoft или Apple, которые в итоге пошли на сотрудничество с китайскими властями (подобного не произошло в отношении исполнения требований к этим же компаниям со стороны российских властей).
Особого внимания заслуживает положение ст. 75 Закона, согласно которому Государственный совет, Министерство общественной безопасности и соответствующие министерства вправе вводить санкции, "замораживать имущество" находящихся за пределами Китая органов, организаций и частных лиц, наносящих ущерб государственной информационной инфраструктуре КНР.
Репрессивное китайское законодательство в интернет-сфере, кроме очевидного для западной общественности нарушения прав и свобод, все же самым серьезным образом способствует фильтрации попадающего в китайский сегмент противоправного контента. Защищая государственность и своих граждан от терроризма, экстремизма, сект, порнографии, насилия, подрывной деятельности иностранных разведок, китайское правительство вынужденно прибегает к таким непопулярным в западном обществе мерам. Закручивание гаек в китайском Интернете - лишь часть общей системы обеспечения национальной безопасности, необходимое звено в проводимой Си Цзиньпином политике укрепления мощи и стабильности государства.
Высокий уровень развития цифровой экономики невозможен без повсеместного внедрения цифровых технологий. Начатая задолго до эпидемии масштабная цифровизация сопровождалась созданием различных цифровых систем и платформ, способствующих построению в стране так называемой цифровой диктатуры с отсутствием ограничений на доступ к личной информации граждан со стороны партийных и государственных органов.
Китайский бизнес при поддержке властей создал свои национальные цифровые платформы, которые работают совершенно автономно (т.е. без опоры на зарубежные платформы), их капитализация не зависела от иностранных инвестиций. Платформизация Китая стала возможна благодаря продуманной и государственно ориентированной юридической политике в области законодательства, регулирующего цифровую экономику и цифровые технологии. Путем принятия ряда разрозненных локальных нормативных актов с неконкретизированным содержанием (при отсутствии в КНР целого ряда крупных кодифицированных актов правотворчества: гражданского (первый Гражданский кодекс в истории КНР принят лишь в мае 2020 г., вступает в силу с 01.01.2021), административного, налогового и других кодексов) Китай смог вытеснить со своих рынков ведущие мировые интернет-компании.
Так, к примеру, еще в 2010 г. запрету на осуществление своей деятельности на территории КНР подверглась глобальная поисковая система Google, которая была обвинена властями в распространении информации, подрывающей авторитет китайской власти, в искажении истории коммунистического Китая, разжигании национальной ненависти, поддержании сепаратизма, распространении порнографии.
Расплывчатое законодательство позволило китайским властям защитить интересы своих национальных компаний от иностранных конкурентов. Неслучайно полная блокировка на территории КНР работы Google, YouTube, Facebook, Twitter, Flickr, Hotmail, Pinterest, WhatsApp, Instagram, Snapchat и др. (даже самая популярная в мире американская шахматная платформа Chess.com не работает стабильно на китайских ресурсах) привела к вытеснению с китайского рынка не только самих западных интернет-площадок, но и крупнейших бизнес-проектов, с ними связанных.
Вместо них при отсутствии конкуренции была создана крупнейшая в мире "технологическая троица" (сокращенное название: BAT) из онлайн-платформ Baidu (аналог вытесненного с китайского рынка Google), Alibaba (созданы: Tmall/AliExpress (аналог Amazon) и TaoBao (аналог eBay)) и Tencent (создал аналог заблокированного в КНР WhatsApp (мессенджер WeChat)), аккумулирующих на своих ресурсах свыше 1 млрд пользователей по всему миру и информацию о них. Вместо заблокированного в Китае Twitter создан китайский сервис микроблогов Weibo; вместо Facebook - Renren/QQ; вместо Wikipedia - онлайн-энциклопедия Hudong; вместо Youtube, Netflix - видеохостинг YoukuTudou.
В качестве наглядного примера, иллюстрирующего расплывчатость законодательства, способствующего вытеснению иностранных конкурентов с китайского рынка, приведем положения принятых 16.08.2017 Министерством промышленности и информатизации КНР Правил управления доменными именами сети Интернет, в соответствии с которыми "регистрируемые, используемые любыми организациями или лицами доменные имена не могут включать в себя следующее содержание (ст. 28):
1) выступающее против основных принципов, установленных Конституцией;
2) посягающее на государственную безопасность, раскрывающее государственную тайну, подрывающее государственную власть, разрушающее государственное единство;
3) подрывающее репутацию и интересы государства;
4) разжигающее национальную ненависть, национальную дискриминацию, разрушающее национальное единство;
5) разрушающее государственную религиозную политику, пропагандирующее сектантство и феодальные суеверия;
6) распространяющее слухи, нарушающее общественный порядок, подрывающее социальную стабильность;
7) распространяющее непристойности, порнографию, азартные игры, насилие, террор или подстрекающее к совершению преступлений;
8) оскорбляющее лицо или клевещущее на него, нарушающее его законные права и интересы;
9) иное содержание, запрещенное законом, административным законодательством <12>.
--------------------------------
<12> [Правила управления доменными именами сети Интернет].
Блокировка работы иностранных компаний на территории КНР осуществлялась в соответствии с положениями подобного рода нормативных актов <13>. Согласно законодательству наличие запрещенного контента автоматически влечет за собой блокировку тех сайтов, через которые он проходит. IP-адрес лица, распространяющего запрещенную информацию, вносится в черный список, и оно привлекается к юридической ответственности, вплоть до уголовной.
--------------------------------
<13> Приведенные выше Правила впервые были приняты 13.03.2002, и их содержание также включало указанные формулировки. Ст. 27.
К запрещенной информации китайский нормотворец относит не только ту, которая в соответствии с международными стандартами не может быть размещена в Интернете, но и ту, которая противоречит официальной идеологии правящего режима. Так, согласно ст. 5 Правил управления и обеспечения безопасности компьютерной информационной сети в международном Интернете (утверждены Государственным советом КНР 11.12.1997, изменены 08.01.2011; действуют до настоящего времени) <14> "никакие организации и отдельные лица не должны, используя международную сеть Интернет, изготавливать, копировать, знакомиться и распространять" информацию, "содержащую злостную клевету либо извращенные факты, распространяющую ложные слухи, подрывающую общественный порядок" (п. 5); "подрывающую репутацию государственных органов" (п. 8); "иную, нарушающую Конституцию и законы, административное законодательство" (п. 9).
--------------------------------
<14> [Правила управления и обеспечения безопасности компьютерной информационной сети в международном Интернете].
Интернет-пространство, мобильная связь, платежные системы, искусственный интеллект и большие данные - все это работает в Китае на китайских платформах и предоставляется пользователям национальными технологическими корпорациями. Они же аккумулируют поступающую к ним информацию (электронная почта, социальные сети, оборот денежных средств, покупки онлайн, отслеживание передвижения (геолокация), приложения для знакомств и др.) и делятся ею с правительством.
С одной стороны, использование собственных платформ затрудняет зарубежным специальным службам доступ к важной информации о Китае, повышая уровень его государственной безопасности, с другой - в КНР не существует действенного механизма защиты персональных данных, доступ к ним для правящей партии (Коммунистическая партия Китая) и правоохранителя свободный. В Китае до сих пор не принят Закон о защите персональных данных, что способствует бесконтрольному вмешательству в личную жизнь граждан со стороны КПК, правительственных и правоохранительных органов. Есть все основания считать, что крупнейшие коммерческие интернет-корпорации Китая напрямую подконтрольны правящей партии.
Вместе с тем отметим, что вся информация по гражданину аккумулируется в Китае именно частными корпорациями, тогда как в России - государственными. Единый портал государственных услуг, на котором зарегистрировано свыше 100 млн россиян, был разработан ФГУП НИИ "Восход", а сейчас управляется компанией "Ростелеком", крупнейшим акционером которого выступает Российская Федерация в лице Росимущества.
В процессе масштабного внедрения собственных цифровых платформ, сопровождаемого вытеснением с китайского рынка иностранных интернет-компаний, власти разработали системы фильтрации проходящего через китайский сегмент Интернета контента. Это также способствовало защите интересов национальных гигантов от конкуренции извне.
Одним из наиболее известных фильтров стал Green Dam ("Зеленая дамба", ). Данный "фильтр против порнографии и другой плохой информации" с июля 2009 г. в обязательном порядке подлежал установлению во всех общественных местах, где предусмотрен доступ в Интернет (интернет-кафе, гостиницы, образовательные и государственные учреждения и т.п.) и на всех производимых, реализуемых на территории КНР компьютерах (включая зарубежные марки) <15>.
--------------------------------
<15> [Уведомление Министерства промышленности и информации "О предварительной установке на компьютеры зеленой программы-фильтра по выходу в Интернет"] (принято 19.05.2009 N 226). Часть 1 абз. 2.
Решение об обязательной установке фильтра столкнулось с противодействием со стороны крупных иностранных производителей компьютеров. Хотя действие принятого нормативного документа и не было отменено, однако власти не стали настаивать на его всеобщем исполнении. Фильтр установили в ряде китайских школ и в общественных местах с выходом в Интернет.
В КНР с 2003 г. претворяется в жизнь крупномасштабный проект под названием "Золотой щит" (The Golden Shield Project, ), неофициальное название - "Великий китайский файрвол" (firewall - противопожарная стена), означающий целую систему фильтрации содержимого китайского Интернета. Проект представляет собой систему серверов на интернет-канале между провайдерами и международными сетями передачи информации, которая фильтрует информацию по определенным ключевым словам ("независимость Тибета", "события на площади Тяньаньмэнь", "порнография" и т.п.).
Файрволы применяются провайдерами для защиты от вирусов и хакеров, но используются и для блокирования доступа к определенным сайтам. В их основу лег созданный еще в 1994 г. Министерством общественной безопасности КНР Государственный информационный центр по преступлениям. Специалисты, отвечающие за работу "Золотого щита", при помощи искусственного интеллекта осуществляют непрерывный мониторинг деятельности интернет-пользователей и пресекают распространение незаконной информации в китайском сегменте Интернета. При помощи "Золотого щита" блокируются запрещенные IP-адреса и интернет-адреса (URL), осуществляется фильтрация DNS-запросов, блокировка VPN-соединений и др.
Цифровые технологии до наступления эпидемии
К 2020 г. в КНР наибольшее развитие получили система социального доверия (кредита; рейтинга) и система распознавания лиц, а также искусственный интеллект и большие данные.
Система социального доверия (кредита) своими истоками уходит в далекое прошлое: еще при Мао Цзэдуне в 1950-х гг. была создана система учета некоторых категорий граждан (в основном молодых специалистов), в отношении которых в органах общественной безопасности создавались специальные папки с личной информацией . Впоследствии, в связи с развитием Интернета и цифровых технологий, партией было принято решение создать цифровой профиль уже на каждого члена общества, а также на действующие организации. В 2002 г. на XVI съезде КПК Генеральный секретарь Цзян Цзэминь поставил задачу создания общекитайской системы социального кредита. В 2007 г., при Ху Цзиньтао, Государственным советом КНР было принято Некоторое мнение относительно построения системы социального доверия <16>. К этому времени в КНР уже существовало собственное бюро кредитных историй, созданное Народным банком Китая.
--------------------------------
<16> [Некоторое мнение относительно построения системы социального доверия] (2007 N 17).
27.06.2014 Государственный совет КНР на основе решений КПК и Плана 12-й пятилетки (2011 - 2015 гг.) обнародовал Программу-план создания системы социального кредита (2014 - 2020), которая предполагала окончательное построение системы и осуществление учета всех китайских граждан по 2020 г. включительно <17>.
--------------------------------
<17> [Извещение Государственного совета об опубликовании Программы-плана о создании системы социального кредита (2014 - 2020)] (2014 N 21).
12.06.2016 Государственный совет обнародовал Руководящее мнение по созданию и совершенствованию механизмов поощрений лиц с высоким рейтингом доверия и наказаний лиц, утративших доверие, для ускорения создания системы социального кредита <18>. Объемный нормативный документ, состоящий из 27 пунктов, определил общие черты и принципы выстраиваемой системы социального доверия, на его основе стали приниматься соответствующие директивные документы.
--------------------------------
<18> [Руководящее мнение Государственного совета по созданию и совершенствованию механизмов поощрений лиц с высоким рейтингом доверия и наказаний лиц, утративших доверие, для ускорения создания системы социального кредита] (2016 N 33).
Пилотный запуск системы предполагал присвоение каждому гражданину определенного количества баллов и распределение их по группам в зависимости от присвоенного рейтинга. Контроль над сбором информации и присвоением рейтинга был передан на исполнение частной коммерческой корпорации Alibaba Group (одна из компаний "китайской технологической троицы" BAT), основатель которой миллиардер Джек Ма является членом КПК.
Операционное сопровождение системы социального доверия (кредита) группой компаний Alibaba не случайно. Одним из основных видов деятельности группы компаний Alibaba является электронная коммерция, она также владеет одной из крупнейших в мире инфраструктур для облачных вычислений, активами в сфере СМИ и индустрии развлечений. Иными словами, корпорация аккумулирует у себя большие данные по более чем миллиарду пользователей своих услуг через Интернет. Крупнейшая китайская национальная платежная система Alipay, входящая в Alibaba Group, сохраняет персональные данные и различную информацию о разных сторонах жизни своих пользователей, которая обрабатывается искусственным интеллектом и является одним из оснований для установления рейтинга лица.
Создаваемая в системе социального доверия (кредита) учетная запись становится "вторым паспортом" или "индексом репутации" (система ранжирования) гражданина: в нее заносятся не только кредитная история, но и история уплаты налогов, коммунальных платежей, наличие судимости, поощрения и наказания, отношение к правящей партии и общепринятым нормам морали, а также сведения о близких родственниках для формирования общей оценки личности. Даже частая смена работы, которая также фиксируется системой, может негативно сказаться на общем рейтинге. Иными словами, в основу рейтинга ложатся данные о поведении граждан и компаний, их отношении к правящему режиму и социалистической морали.
Физические и юридические лица, а также иные организации, потерявшие доверие, вносятся в специальный черный список, который публичен, и работодатель или контрагент до заключения трудового или коммерческого контракта проверяет по нему лицо. Если лицо в список внесено, то с ним отношения сотрудничества не устанавливаются. Впервые подобная система была введена в действие Верховным народным судом в 2013 г., в отношении юридических лиц и иных организаций систему начали внедрять с осени 2019 г.
К настоящему времени создана Единая платформа "доверия" (по адресу https://www.creditchina.gov.cn/), которая с течением времени превратится в Общегосударственную базу кредитной оценки физических лиц и организаций. Присвоение рейтинга доверия стало тестироваться и в отношении иностранных граждан и коммерческих предприятий.
В настоящее время в основе расчета рейтинга лежат четыре основных критерия:
- честность в государственных делах;
- коммерческая добросовестность;
- поведение в обществе;
- судебная история.
Высший уровень рейтинга - AAA (1 050 баллов), далее AA - 1 000 баллов и A; затем уровень B и C. Самый худший - D (599 баллов). Лица, которым присваивается рейтинг D, ограничиваются в возможностях и в правах: они не могут свободно передвигаться по стране; их трудоустройство затруднено (им отказывается в работе в госучреждениях); им отказывается в социальном обеспечении; запрещается обучение в престижных школах и вузах, получение кредитов, получение скидок и др. Общение с такими лицами понижает рейтинг благонадежных граждан.
Таким образом, неблагонадежные лица автоматически изолируются от общества, отлучаются от общения с его членами, становятся изгоями, нерукопожатными, недостойными членами общества. В любом случае претендент на занятие государственной должности должен иметь рейтинг не ниже A, а, к примеру, шофер или охранник - B.
В развитие системы социального доверия (кредита) в Китае был принят целый ряд нормативных актов, существенно ограничивающих личные права неблагонадежного элемента. Так, 02.03.2018 Государственным комитетом по развитию и реформам, Управлением по гражданской авиации, Канцелярией комиссии ЦК КПК по строительству и руководству духовной цивилизации, Верховным народным судом, Министерством финансов, Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения, Главной налоговой службой, Комитетом по контролю за ценными бумагами были совместно приняты:
- Мнение о продвижении построения системы социального кредита, связанной с ограничением поездок специально определенных серьезно потерявших доверие лиц на гражданском воздушном транспорте в определенные сроки <19> и
- Мнение о продвижении построения системы социального кредита, связанной с ограничением поездок специально определенных серьезно потерявших доверие лиц на железнодорожном транспорте в определенные сроки <20>.
--------------------------------
<19> [Мнение о продвижении построения системы социального кредита, связанной с ограничением поездок специально определенных серьезно потерявших доверие лиц на гражданском воздушном транспорте в определенные сроки] (2018 N 385).
<20> [Мнение о продвижении построения системы социального кредита, связанной с ограничением поездок специально определенных серьезно потерявших доверие лиц на железнодорожном транспорте в определенные сроки] (2018 N 384).
Согласно закрепленным в документах положениям, лицо с низким социальном рейтингом не может свободно покидать место своего жительства, а в случае подделки документов личности для приобретения билетов привлекается либо к административной, либо к уголовной ответственности. Одним из оснований для потери доверия и запрета передвижения по железным дорогам могут выступать, например, "курение в поезде", "изготовление, продажа поддельных билетов", "безбилетный проезд и отказ в его оплате", а также иные многочисленные основания, возникшие в результате нарушения лицом уголовного, административного, гражданского, налогового законодательства.
28.10.2018 Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения обнародовало Временные правила управления списком серьезно потерявших доверие лиц в сфере социального страхования <21>. В статье 5 документа указан перечень деяний, при совершении которых организации и соответствующие физические лица включаются в перечень потерявших доверие лиц. К примеру, организация, предоставляющая услуги по социальному кредитованию, включается в указанный перечень за "предоставление услуг не в соответствии с соглашением об услугах, в результате чего сумма ущерба фонду превысила 10 тыс. юаней" (п. 6). В данном перечне организация будет находиться на протяжении 1 года, по истечении которого она автоматически исключается (при отсутствии новых нарушений).
--------------------------------
<21> [Временные правила управления списком серьезно потерявших доверие лиц в сфере социального страхования].
Исследование приведенных выше нормативных документов позволяет сделать вывод о том, что в Китае не предусмотрен прозрачный механизм обжалования включения физического лица или организации в перечень лиц, потерявших доверие. Иными словами, снижение рейтинга происходит автоматически и препятствовать этому путем обращения в судебные или административные органы на практике сложно.
Справедливости ради отметим, что механизм обжалования включения лица в черный список предусматривается, например, принятым Судебным комитетом Верховного народного суда 01.07.2013 с изменениями от 16.01.2017 Некоторым положением Верховного народного суда об опубликовании информации о списке потерявших доверие и находящихся под санкциями лиц <22>. Право на обращение в суд с выражением своего несогласия физическими, юридическими лицами, иными организациями предусмотрено ст. 11 в трех случаях:
- отсутствия необходимости во включении в список потерявших доверие лиц;
- недостоверности записанной и опубликованной информации, приведшей к потере доверия;
- необходимости исключения информации о потери доверия.
--------------------------------
<22> [Некоторые положения Верховного народного суда об опубликовании информации о списке потерявших доверие и находящихся под санкциями лиц] (2017 N 7).
Согласно положениям ст. 12 ходатайство граждан, юридических лиц и иных организаций в отношении исправления списков о потерявших доверие лицах должно быть рассмотрено судом в течение 15 дней с даты получения ходатайства в письменном виде, при наличии оснований в течение трех рабочих дней в списки вносятся необходимые изменения. При их отсутствии ходатайство отклоняется. Отклонение ходатайства может быть обжаловано заинтересованной стороной в течение 10 суток в вышестоящем судебном органе, который в течение 15 суток принимает окончательное решение. При этом в ходе рассмотрения ходатайства в список изменения не вносятся.
До настоящего времени точной методики расчета рейтинга, конкретных причин его повышения или понижения не создано (возможно, общественность об этих расчетных алгоритмах не знает). Поэтому возникает множество вопросов, как правило связанных с угрозой понижения доверия и рисками быть изолированным от общества. Как, например, быть в случаях, когда один из членов семьи с высоким рейтингом находится в тесном контакте с тем, у кого рейтинг низкий (родители и дети; супруги; пациенты в больнице)?
Критерии повышения рейтинга лица также не до конца прозрачны и вызывают вопросы у экспертного сообщества. Так, к примеру, за приобретение определенных видов товаров через интернет-площадку (интернет-магазин) Taobao с использованием системы Alipay (все принадлежит Alibaba Group) рейтинг автоматически повышается на несколько пунктов. Разве в таком подходе к исчислению рейтинга доверия не заложен коммерческий интерес самой Alibaba Group, которая благодаря созданному ей же алгоритму повышает свои прибыли за счет продаж товаров населению?
К началу эпидемии работа системы социального доверия (кредита) была налажена, и планировалось в 2020 г. запустить ее в масштабах всей Республики. По сообщению Государственного информационного центра об общественном доверии, к концу 2018 г. собрано около 14 млн 210 тыс. единиц информации о случаях нарушений, влияющих на включение физических лиц и организаций в черный список потерявших доверие. Эта информация затрагивает 3 млн 594 тыс. субъектов. Так, внесенные в список организации и лица находятся под целым рядом санкций: около 1 млн организаций не могут участвовать в тендерах; 12 800 - в правительственных закупках; 37 900 - в получении от правительства земельных наделов, финансовой поддержки и помощи в таможенных платежах по импортируемым товарам; 12 200 - выпускать акции и т.д. К концу 2018 г. суды КНР внесли в черный список 12 млн 770 тыс. физических лиц; всего по стране 17 млн 460 тыс. раз было запрещено приобретать авиабилеты; 5 млн 470 тыс. раз - железнодорожные билеты; 290 тыс. раз - занимать руководящие должности и/или быть законными представителями компаний <23>.
--------------------------------
<23> [Обнародован доклад об исследовании за год черного списка потерявших доверие в 2018 г.].
Система распознавания лиц. Наряду с внедрением системы социального доверия в Китае повсеместно используется система распознавания лиц (система видеонаблюдения с функцией распознавания лиц), которая установлена на более чем 600 млн камер по всей стране, включая государственные и коммерческие учреждения, школы и институты, жилые комплексы, аптеки и банки. Официальной причиной ее использования была названа необходимость борьбы с преступностью. Эксперты же говорят о создании в КНР тотальной системы слежения и контроля за жизнедеятельностью лица с возможностью прогнозирования его намерений и действий в будущем для принятия превентивных мер.
Более того, система распознавания лиц идентифицирует личность уже не только по лицу, но и по голосу, походке. Технология распознавания лиц активно используется в китайском метро (г. Цзинань провинции Шаньдун на востоке Китая). Мобильное приложение "Цзинаньский метрополитен" позволяет пользователю проходить в метро при автоматической оплате за проезд по карте, привязанной к личности.
Система распознавания лиц успешно применяется:
- при посадке в поезд (без предъявления билета);
- для борьбы с нетрезвыми водителями (камеры наблюдения с высоким расширением на автомобильных дорогах);
- при использовании видеоигр (сканирование лица перед запуском для ограничения времени игры ребенка);
- при оплате ("умные магазины");
- в банкоматах (при снятии наличных);
- при получении туалетной бумаги в общественных туалетах (для ограничения бесплатной выдачи бумаги в особо популярных у туристов местах).
В некоторых городах Китая действует система "умной парковки", предполагающая взимание сбора через технологию распознавания автомобильных номеров. Кроме того, 18.12.2018 группа компаний Alibaba открыла в г. Ханчжоу первый "умный отель", предоставляющий услуги гостям от регистрации до обслуживания через систему распознавания лиц при помощи искусственного интеллекта и роботов <24>.
--------------------------------
<24> [Alibaba открыла в Ханчжоу умный отель, только у уборщиц осталась работа].
Искусственный интеллект и большие данные (big date, ). Внедрение искусственного интеллекта и работа с большими данными в Китае также начались задолго до эпидемии. Так, общее число китайских предприятий, работающих на технологиях искусственного интеллекта, в 2018 г. превысило 1 тыс. <25>
--------------------------------
<25> [Белая книга отраслей Китая с искусственным интеллектом].
08.07.2017 Государственный совет КНР, основываясь на уже достигнутых результатах, принял План развития искусственного интеллекта нового поколения <26>, в котором была поставлена задача к 2030 г. достичь мирового лидерства в сфере ИИ. Общий объем китайской индустрии технологий, связанных с искусственным интеллектом, к 2020 г. должен превысить 22 млрд долл. США, к 2025 г. - 60,3, а к 2030 - 150 млрд долл. К приоритетным сферам использования ИИ на современном этапе китайское правительство отнесло:
- образование;
- медицину;
- уход за пожилыми людьми;
- защиту окружающей среды;
- городскую логистику;
- иное (например, борьбу с преступностью).
--------------------------------
<26> [Извещение Государственного совета об опубликовании Плана развития искусственного интеллекта нового поколения] (2017 N 35).
Технологии ИИ и работа с большими данными используются в судебной деятельности. Несколько лет назад запущено тестирование "умных судов" в которых разбирательство дела в тестовом режиме проводится с использованием ИИ, иногда даже и без участия судьи <27>. 12.04.2017 Верховный народный суд КНР принял Мнение об ускорении создания умных судов, в котором достаточно подробно изложил шаги, предпринимаемые судебными властями в исследуемом направлении. В феврале 2019 г. создание "умных судов" было включено в План реформы народных судов на пятые пять лет (2019 - 2023) <28>, в котором обозначено использование технологий big data (судебные решения, иски, договора, консультации и др.), распознавания речи и т.д. при работе "умных судов". Так, технологии ИИ при рассмотрении уголовного дела впервые были использованы в январе 2019 г. в шанхайском суде при рассмотрении дела о разбое с участием группы лиц (установление личности участника процесса, распознавание речи, автоматическое представление доказательств по делу, их проверка и т.п.) <29>.
--------------------------------
<27> [Мнение Верховного народного суда об ускорении создания умных судов] (2017 N 12).
<28> [План реформы народных судов на пятые пять лет].
<29> [Система интеллектуальной помощи по уголовным делам в Шанхае впервые применена в судебном заседании].
22.07.2019 Канцелярия Верховного народного суда КНР выпустила Извещение об осуществлении работы по созданию умных судов в 2019 г. <30>, в котором заявлено о необходимости создания всеми народными судами платформ с технологией больших данных для осуществления судопроизводства. Таким образом, искусственный интеллект постепенно внедряется в судебное делопроизводство. Также ИИ в экспериментальном порядке используется в медиативных процедурах.
--------------------------------
<30> [Извещение Канцелярии Верховного народного суда "Об осуществлении работы по созданию умных судов в 2019 г."].
Технологии ИИ используются китайским правоохранителем и для борьбы с преступностью (прогнозирование вероятности совершения преступлений). Созданная система IJOP (Integrated Joint Operations Platform, ) работает с большими данными (собираются с помощью видеокамер, установленных на улицах, автозаправочных станциях, в школах и т.п.) и выявляет подозрительных для системы лиц через анализ их личной информации, передвижения, контактов, покупок и т.п. Система используется в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (в регионе с повышенным уровнем террористической опасности).
Алгоритм отнесения тех или иных граждан к подозрительным лицам законодательно не установлен. Более того, нормативно-правовое регулирование искусственного интеллекта в Китае серьезно отстает от его развития: в компьютерных справочных правовых системах Китая не содержится ни одного правового акта, напрямую регулирующего использование ИИ. В первую очередь это связано как с отсутствием полного понимания сущности технологий искусственного интеллекта, так и с грифом секретности на его исследованиях. Китайский законодатель не спешит с разработкой норм, определяющих ответственность за нарушение закона в результате действия искусственного интеллекта, предполагая это сделать в будущем, когда появится определенность в использовании систем ИИ.
Вместе с тем в китайских правовых базах есть нормативные документы (письма) о создании опытных зон инновационного развития в сфере искусственного интеллекта в четырех крупных городах КНР (Чунцин, Сиань, Чэнду, Цзинань). Интересно для изучения Руководящее мнение о стимулировании развития искусственного интеллекта в лесном хозяйстве и на пастбищах, принятое Государственным управлением лесного хозяйства и пастбищ 08.11.2019. Оно предполагает внедрение технологий ИИ в указанные отрасли народного хозяйства <31>.
--------------------------------
<31> [Руководящее мнение о стимулировании развития искусственного интеллекта в лесном хозяйстве и на пастбищах] (2019 N 105).
Новые технологии в период борьбы с пандемией
К началу эпидемии коронавируса в КНР была создана необходимая база для широкого применения новых технологий в борьбе с вирусом. После установления общегосударственного карантина произошел рост бесконтактных сетевых услуг (онлайн-банкинг, онлайн-образование, онлайн-медицина, онлайн-игры, онлайн-знакомства, рост иных отраслей онлайн-коммерции). Повысилась роль технологий ИИ в сфере прогнозирования развития коронавируса, поиска оптимальных методов борьбы с ним.
В период карантина не откладывались судебные заседания: они были перенесены в онлайн. Начала тестироваться специальная платформа: ("судебное разбирательство в облаке") (в г. Пекине с 03.02.2020 начал работать "облачный суд"). Участвовать на платформе можно с помощью как ноутбука, так и смартфона. Максимальное число участников - 8 человек.
В самый разгар эпидемии, 17.02.2020, Верховный народный суд КНР обнародовал важное для судебной системы Извещение об усилении и стандартизации процессуальной работы в онлайн в период предупреждения и контроля за коронавирусной инфекцией нового типа <32>. Согласно закрепленным в нем положениям суды всех ступеней и инстанций должны повсеместно развертывать деятельность по осуществлению судебного процесса в онлайн- и удаленном режимах, а также в этом режиме осуществлять медиацию между сторонами, обмен доказательствами, вручение судебных документов и т.п.
--------------------------------
<32> [Извещение об усилении и стандартизации процессуальной работы в онлайн в период предупреждения и контроля за коронавирусной инфекцией нового типа] (2020 N 49).
Верховный народный суд также призывает в рамках уголовных дел допрашивать свидетелей, объявлять приговор, рассматривать вопросы смягчения наказания, назначать условный срок в удаленном доступе без приглашения соответствующих лиц и их представителей в суд. В удаленном доступе рассмотрению подлежат и несложные уголовные дела в отношении преступлений, связанных с коронавирусом.
В настоящее время, кроме указанных выше различных платформ и сайтов, при использовании которых возможно участвовать в судебном заседании в онлайн-режиме (удаленном), в китайском сегменте Интернета также существуют:
- Единая судебная платформа пересылки процессуальных документов;
- Единая судебная платформа обеспечительных мер;
- Единая платформа поиска судебных разбирательств;
- Единая платформа исполнения судебных решений;
- Горячая линия Верховного народного суда по процессуальным услугам (указан телефон; существует также на платформах нижестоящих судов), а также платформа в сети Интернет.
Особую положительную роль в борьбе с коронавирусом сыграли система распознавания лиц и технологии ИИ. Искусственный интеллект как инструмент контроля над населением в условиях пандемии доказал свою высокую эффективность. Отсутствие обязательной к ношению медицинской маски, нарушение режима карантина фиксировалось камерами на улицах, при входе в учреждения, аэропорты, вокзалы, торговые центры и др. Полученная информация моментально обрабатывалась искусственным интеллектом и передавалась правоохранителю для принятия необходимых мер.
Технологии искусственного интеллекта активно использовались в сфере прогнозирования развития коронавируса и его лечения: путем анализа больших данных осуществлялся анализ огромного массива информации о вирусе и вырабатывались необходимые для борьбы с ним меры <33>. Институт Alibaba DAMO в период борьбы с пандемией подготовил систему искусственного интеллекта для распознавания коронавируса у пациента с точностью до 96% в течение 20 секунд <34>.
--------------------------------
<33> [В войне с "эпидемией" китайский искусственный интеллект нажал "клавишу быстрой перемотки вперед"].
<34> [Искусственный интеллект помогает поставить диагноз путем анализа снимка одного больного в течение 20 секунд с момента "заступления на пост" в больницу].
В разгар пандемии широкое применение в общественных местах получили:
- система автоматического измерения температуры на расстоянии (тепловизионные камеры;; автоматическая инфракрасная тепловизионная аппаратура для экспресс-скрининга температуры тела; технология Baidu). Кроме того, в КНР китайской полицией, медицинским персоналом и работниками транспортной системы используются "умные" шлемы, которые автоматически определяют температуру у прохожих на расстоянии около 2 метров ("умный" шлем оснащен инфракрасной камерой и системой распознавания лиц, информация с него обрабатывается технологиями ИИ);
- система отслеживания передвижения (через сотовые приложения) (предоставляет информацию о передвижениях за последние 30 дней, не более 10 бесплатных запросов в сутки) с использованием так называемого кода здоровья - мини-программы с присвоением лицу цветного кода: зеленый - свободное передвижение; желтый - самоизоляция на 7 (14) дней по месту жительства/пребывания; красный - карантин на 14 дней в специально отведенном месте. QR-код обязателен к сканированию при входе в помещение, посадке в такси/общественный транспорт, использовании предметов совместного пользования, оплате покупок и др.);
- беспилотные летательные аппараты (дроны) с прикрепленными камерами с функциями распознавания лиц для патрулирования улиц, автоматического определения температуры тела, распыления дезинфицирующих средств, установления лиц, нарушивших карантинный режим;
- роботы-курьеры (доставка товаров, заказанных через онлайн-платформы) и роботы-дезинфекторы (проведение дезинфекций мест скопления людей, карантинных зон).
Параллельно с этим активно работала и система социального доверия, автоматически понижавшая рейтинг тем гражданам, которые скрывали заболевание коронавирусом, нарушали режим изоляции, не носили маски, препятствовали проведению кампании по борьбе с вирусом.
При этом сохранилось действие ранее принятых нормативных правовых актов в сфере регулирования цифровых технологий, новых полноценных правовых документов в исследуемой сфере (за исключением Гражданского кодекса, некоторых его положений - ст. 491, 512, 1034 - 1039 и др.) в 2020 г. принято не было.
Важным для процесса тотальной цифровизации Китая в 2020 г. стало экспериментальное тестирование в середине апреля так называемого цифрового юаня (цифровая валюта электронных платежей) (проект Digital Currency/Electronic Payment). Цифровой юань планируется использовать для платежей как внутри КНР, так и вне Республики. До окончания эксперимента (пока распространен на четыре крупных города) изменения в законодательство вноситься не будут. В дальнейшем возможно принятие соответствующих актов правотворчества временного и/или экспериментального характера. В любом случае китайская национальная криптовалюта будет полностью подконтрольна правительству и интегрирована в банковскую систему КНР.
В контексте сказанного напомним, что 03.12.2013 Народным банком Китая совместно с другими административными органами было принято Извещение о предотвращении рисков, связанных с биткоинами <35>, установившее запрет Центрального банка КНР на совершение любых сделок с криптовалютой финансовыми организациями. Таким образом, размещение виртуальных монет было признано незаконным. Все национальные и зарубежные сайты, платформы, относящиеся к торговле и размещению криптовалют, внесены в реестр запрещенных, их работа блокирована. При этом подобного запрета в отношении физических лиц не существует. Однако правового механизма обращения с биткоинами физическими лицами в Китае не создано. Иными словами, закон не запрещает физическим лицам осуществлять операции с криптовалютой, но и не создает условий для этого.
--------------------------------
<35> [Извещение о мерах по предотвращению рисков, связанных с биткоинами].
Заключение
Стремительное развитие новых технологий в Китае приводит к масштабной "оцифровке" человека и, как следствие, к потере своей приватности перед лицом тотального цифрового контроля со стороны правящей Коммунистической партии и государственных органов. Процесс цифровизации китайского общества происходит на фоне отсутствия какого-либо полноценного правового регулирования происходящих изменений, нарушающих личные границы индивида. Партия вторгается в личное пространство гражданина, которое не защищено законом. В КНР не принят Закон о защите личной информации, не действует закрепленный Конституцией и законами механизм защиты личных прав гражданина. Налицо существенное отставание формально-обязательного регулирования от развития цифровых технологий.
В Китае не поднимается вопрос о том, является ли цифровое право самостоятельной отраслью права либо частью предпринимательского, информационного права или межотраслевым комплексным образованием. Исходя из китайской специфики можно предположить, что принимаемые в цифровой сфере законы и подзаконные нормативные правовые акты больше относятся к сфере обеспечения государственной безопасности, а лишь затем к гражданско-правовой сфере. К основным из них отнесем Закон о государственной безопасности (01.07.2015), Закон о противодействии терроризму (27.12.2015), Закон о безопасности сети Интернет (07.11.2016), Закон о криптографии (26.10.2019) и лишь затем, например, Закон об электронной подписи (28.08.2004), Закон об электронной торговле (31.08.2018), Гражданский кодекс (28.05.2020).
Несмотря на известное умышленное отставание в правовом регулировании цифровой сферы, отметим положительную роль цифровых технологий, которую они сыграли в борьбе с коронавирусной инфекцией. Благодаря тому что к началу эпидемии они уже были широко внедрены в жизнь общества, их использование в период пандемии способствовало защите населения от вируса.
Особую роль в этом процессе сыграли технологии искусственного интеллекта. При помощи ИИ удалось в кратчайшие сроки ограничить передвижение населения, спрогнозировать вспышки эпидемии, провести масштабные исследования вируса с целью разработки вакцины и методов лечения, создания необходимых лекарственных препаратов. В сфере нормативно-правового регулирования искусственного интеллекта Китай столкнулся с целым рядом сложностей, на преодоление которых потребуется значительное время. Впрочем, сходные проблемы свойственны и многим другим зарубежных государствам <36>.
--------------------------------
<36> Подробно см.: Правовое регулирование искусственного интеллекта в условиях пандемии и инфодемии: Монография / Под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020.
Значительная польза от применения цифровых технологий в борьбе с коронавирусом нивелируется рисками построения в Китае тоталитарного цифрового общества, в котором человек находится под наблюдением 24 часа в сутки. Большие опасения вызывает созданная система социального кредита, которая превращается в некий аналог судимости для гражданина без прозрачной возможности ее погашения или обжалования решения о понижении рейтинга. Тотальный контроль за личностью в Китае не ограничен законом. Налицо отказ от приватности, утрата анонимности при углублении процесса оцифровки персональных данных со стороны административных органов КНР.
Деятельность Meta Platforms Inc. по реализации продуктов - социальных сетей Facebook и Instagram на территории РФ запрещена по основаниям осуществления экстремистской деятельности.
