中国和大韩民国咨询委员会在建立民间社会方面的法律地位
本文介绍了在咨询（公共、社会经济）理事会（商会）运作的背景下，在中华人民共和国和大韩民国建设民间社会的实际问题。 提交人审查了他们的地位，目的以及与俄罗斯联邦现有公共分庭的差异。 分析了规范这些咨询机构活动的主要规范性法律行为(《大韩民国社会事务和劳工委员会法》、《中国经济及社会理事会条例》)及其形成阶段。 给出了这些理事会有效性的一些原因。 作者强调科学界需要研究并将积极的外国经验纳入俄罗斯立法，以便将民间社会机构引入政治和法律现实。
关键词：民间社会、咨询委员会、中华人民共和国、大韩民国、俄罗斯联邦公共议会。
在大流行病和普遍限制性措施的困难条件下，民间社会机构有效运作的问题极为重要。 公民社会可以被代表为公共关系的某个领域，主要是"财产，市场，家庭，道德，这应该是在一定的独立于国家"<1>。 这就是为什么公民教育意味着私人的公民教育，除了法律规定的机构外，还有一个国家无法控制的特殊关系领域。 其机构的发展是一个明确的"法治的特征，表明社会在其表现的各个领域的主动性：社会，政治，文化和环境"<2>。
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<1>Matuzov N.I.律师政治学：讲座课程。 莫斯科：Yurist，1999。 第328页。
<2>Prikhodko T.V.环境安全和公民社会//俄罗斯社会的发展。 伊尔库茨克：BSU出版社，2021年。 第518页。
民间社会只有与国家合作才能有效运作。 这种互动的表现形式是多种多样的。 本文对协商形式进行了分析.
民间社会与国家互动的协商形式包括特别咨询机构的工作：公共（社会经济）理事会（商会），其主要目的是协调社会和国家的利益。 这种机构存在于大多数拥有民主政治制度的国家。 在俄罗斯，它主要是俄罗斯联邦的公共会议厅，在中国-经济及社会理事会，在大韩民国-经济和社会发展委员会。
在过去的40年里，中华人民共和国的经济发展速度很快，这使它成为一个发达的工业、太空和核能。 毫无疑问，在二十一世纪。 中国与美国一起成为世界领导者。 因此，"中国的影响力只会随着时间的推移而增加，旨在保护文化遗产和在世界上普及中国文化的"软实力"政策将发挥重要作用"<3>。 因此，"中国的价值观与其说是由国家的力量传递的，不如说是由公民社会的力量传递的"<4>。
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<3>Rozhkova A.K.了解俄罗斯和中国非物质文化遗产的方法：文化安全法律监管问题//确保俄罗斯联邦国家安全的法律手段：历史与现代性。 伊尔库茨克：BSU出版社，2020年。 第97页。
<4>Zaitsev A.V.中国的公民社会和民主//俄语国家的世界。 2020. N1(3)。 第37页。
只有在二十世纪。 中国经历了西方文明的影响，展示了建立相对独立于政府的非政府组织的活动。 自2012年以来，国家领导层一直在宣布在中华人民共和国建立社会主义协商民主制。 刘岩教授认为，"审议式民主和聚合式民主的主要区别在于创建和通过政治决定草案的机制：如果在公民讨论期间创建了决定草案，我们谈论的是审议; 在项目由当局组成并提交现成的公民讨论的情况下，使用聚合机制"<5>。
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<5>严L.中国政治体制中的政治咨询委员会：论文摘要。.. 政治学候选人。 科学'。 喀山，2021年。 第7页。
值得注意的是，民间社会在中国的出现是基于指令，即最高当局的决定。 因此，目前没有必要谈论其机构的自主权。
这种机构的一个说明性例子是中国经济及社会理事会-中国经济及社会理事会<6>，字面意思）。 他是中央分析中心国家经济和社会问题综合研究协会的成员，也是国际经济和社会理事会协会和类似组织理事会的成员。
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<6>关于中华人民共和国经济及社会理事会：CESC法规//CESC官方网站。
中国经济社会理事会（Cec）成立于2001年7月，旨在使中国社会（在共产党的领导下）民主化，团结社会，发展建设公民社会的国际合作。 《中国经济及社会理事会条例》（国际缩写-CESC）规定了中国社会科学院的地位和活动。 CASS是一个"由公共协会，研究机构，组织，机构和个人组成的全国性，专业，非营利性的公共组织"<7>。 《条例》强调，安理会具有崇高的目标（伟大的中国社会主义和马克思列宁主义的胜利、毛泽东的思想、邓小平和习近平的理论），在中国建立支持政策、凝聚民间社会、建立共识以及建立国际合作关系等方面发挥着重要作用。
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<7>在同一个地方。
中华人民共和国经济及社会理事会:
1）"组织和参与与其创建目标相关的研究，论坛，研讨会，磋商和其他活动;
2)参加国际经济及社会理事会协会和类似组织的活动;
3）按规定出版发行《中国经济社会论坛》杂志<8>。
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<8>在同一个地方。
理事会由在中华人民共和国境内登记的经济和社会领域的公共组织、研究机构、企业和机构组成。 理事会的理事机构包括经济和社会领域的专家和科学家，以及企业相关部门的组织者和负责人。
CASS的最高机构是理事会的全体会议，由主席或副主席召集，可以在超过三分之二的理事会成员在场的情况下举行，如果超过一半的理事会成员投票赞成， 理事会全体会议至少每年召开一次。
理事会的资金来源，根据该条例第28条，"捐款，捐赠，国家补贴，在批准的活动框架内的活动和服务收入，利息，其他合法收入"<9>。 安理会的这些资金应仅用于安理会章程规定的发展，不能分配或转移给其他人的管理层。 建立了严格的财务管理制度，保证了会计信息的合法性、可靠性、准确性和完整性。
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<9>在同一个地方。
总的说来，中国顾问委员会被定位为一个重要的合作和政治协商机构，一个社会主义协商民主的渠道。
中国委员会与俄罗斯公共商会的根本区别在于，在中国，中国委员会是一个由公共协会、研究机构、组织、机构和个人组成的专业、非盈利的公共组织，在俄罗斯联邦，公共商会是一个咨询机构，确保"俄罗斯公民、公共协会、专业工会与国家当局的互动"。 因此，"与公共分庭活动相关的费用在相应年度的联邦预算中以单独的行提供"<11>，在中国，理事会正在为自己的维护寻找资金。 但主要的区别是权威的数量。 在中国，权力完全与科学活动，内部组织活动和建设公民社会的国际合作有关。 根据作者的说法，说这是中国公民社会的有效机构是不正确的。
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<10>2005年4月4日第32-FZ号联邦法律（于06/11/2021修订）"关于俄罗斯联邦公共分庭"//俄罗斯联邦联邦法律。 2005. N15． 圣1277。
<11>同上。
在大韩民国,1990年4月,根据韩国工会联合会的建议,设立了国家经济和社会理事会,作为三方主义的主要机构(三方主义是"在三方之间达成妥协的一种社会伙伴关系:工会、雇主和政府"<12>)。 理事会于1991年3月和1992年2月举行了两次讨论论坛以达成社会共识,这两次论坛都是由大韩民国总统组织的。 然而，该会因政府没有参与社会对话而没有得到足够的公众支持，此外，不少工会代表对该会不信任，认为政府会以该会作为控制工资计算方法的政治手 在这种情况下，NEiSS的活动停止了。
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<12>Delegioz E.G.三方主义-积极伙伴关系的政策//克拉斯诺亚尔斯克州立大学社会经济和人道主义杂志。 2018. N2(8)。 第69页。
为了通过三边合作克服国家经济危机，韩国三边委员会于1998年1月成立。 该委员会对这个国家的经济复苏作出了重大贡献，特别是通过缔结一项"克服经济危机的社会协议"，其中包括财政，劳动和预算法领域结构改革的90点<13>。
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<13>大韩民国国民经济及社会理事会//ESDC官方网站。
早年，该委员会由韩国工会联合会（FKTU），韩国工业联合会（FKI）的代表，两名政府部长（财政和经济部长和劳工部长）和四名政党代表组成。 与NEiSS相比，三边委员会是一个更有成效的社会咨询机构，特别是在充分代表利益方面。
"目前，经济和社会发展委员会（ESDC）在韩国的社会对话努力中发挥关键作用，汇集了工人（FKTU），雇主（KEF）和经济部，财政部代表的政府，非营利组织和科学组织的代表"<
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<14>大韩民国法律2018年6月12日第15663号"关于社会事务和劳工委员会"//社会事务和劳工委员会官方网站。
ESDC是一个社会咨询机构，利益相关者有机会交换意见，相互交流，参与审查劳动关系立法和制定与大韩民国公民劳动力市场和社会保障有关的公共政策的过程。
除ESDC外，还有国家一级社会对话的四方伙伴机构，其中政府、雇主、雇员和公民在地方一级进行社会对话。
韩国通常被称为亚洲地区社会对话的典范。 事实上，来自菲律宾、蒙古、印度、印度尼西亚、马来西亚、越南和泰国等十多个亚洲国家的三方代表团每年都访问欧洲经济合作中心，学习韩国在社会经济合作领域的经验。
因此，ESDC是韩国总统关于劳工政策问题的咨询机构，也是三边政治磋商的独立机构。 它的主要职能是不仅讨论旨在确保工作稳定和改善工作条件的劳动政策，还讨论影响劳动关系领域的工业，经济和社会政策。 正如你所看到的，大韩民国经济和社会发展委员会是一个高度专业化的咨询机构，其目的是在劳动领域建立有效的对话。 它与公共会议厅的不同之处在于其狭隘的专业化以及委员会是在政府行政部门下创建的。
提交人认为，俄罗斯联邦公共分庭与大韩民国经济发展和劳工委员会不同，没有效率地履行赋予它的权力，以便对法律草案和公共控制进行公开审查。 俄罗斯联邦公共会议厅和中华人民共和国经济及社会理事会效率低下的客观原因是缺乏自主性，主观原因是民间社会总体不发达，特别是公民对其建 "忽视，践踏，彻底侵犯个人权利和自由不仅发生在俄罗斯，而且当我们的大多数公民对这个问题漠不关心时，尽管他们的立法巩固，但将不可能实现他们的权利和自由"<15>。
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<15>Rozhkova A.K.心态和尊重俄罗斯联邦个人权利的水平：问题和前景//恐怖主义与人权：混合威胁，新挑战和反恐系统。 奔萨，2020年。 第144页。
因此，在考虑了中华人民共和国和大韩民国在建立政府当局与民间社会机构之间富有成效的对话方面的经验之后，提交人说，在亚洲国家建立咨询委员会的进程目前正在获得动力。 国家（中国，哈萨克斯坦，越南，老挝，泰国）不仅在其创作中积极采用欧洲经验，而且还培养了自己建立公民社会与国家互动的传统。
如果不发展诸如咨询公共委员会这样的公民参与机构，现代民主国家的可持续运作是不可想象的。 与此同时，由州或地方政府创建的组织这些委员会的做法揭示了一些缺点。 首先，这是议会对当局和官员的重大依赖，往往是对议程上的问题的肤浅考虑等。
