Процесс становления института демократического централизма в Китае
Статья посвящена исследованию вопросов, связанных с процессом становления института демократического централизма в Китайской Народной Республике, которая является одним из крупнейших политических и торгово-экономических партнеров Российской Федерации. Вопросы правового регулирования института демократического централизма по законодательству КНР в российской компаративистике практически не изучены, поэтому цель представленной статьи - познакомить читателя с основными тенденциями развития данного феномена в Китае. В ходе исследования автор аргументирует вывод о том, что основной исторической причиной принятия в Китае демократического централизма в качестве главного принципа государственного управления является принятие Народным политическим консультативным советом ключевых законодательных актов конституционной основы нового государства и создание КНР 1 октября 1949 года. Автор приходит к заключению, что идейная платформа КПК строится в том числе и на принципе демократического централизма, который направлен на низовые слои членов партии, а руководители высшего звена должны активно взаимодействовать с представителями партийных слоев нижнего уровня. В статье резюмируется, что периоды развития демократического централизма в системе государственного управления КНР за тридцать лет состоят из множества событий, правовые последствия которых позволяют говорить об их конституционном характере только в рамках исходной редакции Конституции 1954 года и Конституции 1978 года, текст которых трансформировался в современную редакцию Конституции КНР (редакция 2018 г.), в процессе чего произошла трансформация института дореформенного демократического централизма в рамках диктатуры пролетариата.
Ключевые слова: демократический централизм, коммунистическая партия, конституция, КНР, законодательство.
Процесс становления и развития института демократического централизма в Китайской Народной Республике (далее - КНР, Китай) характеризуется специфическими особенностями и имеет длительную историю. Правопорядок КНР <1> в целом можно характеризовать как своего рода симбиоз древних легистских традиций, современного законодательства, основанного на концепции социализма с китайской спецификой, рецепции институтов романо-германского права и правовых институтов бывшего СССР. Также стоит отметить, что при осуществлении регулирования различных сфер общественной жизни в правовой культуре Китая наблюдается примат традиционных норм морали над нормами права <2>, что оказывает существенное влияние на все уровни правового регулирования, включая институт демократического централизма.
--------------------------------
<1> Севальнев В.В. Правовое регулирование противодействия коррупции в Китае // Журнал российского права. 2018. N 2(69). С. 69 - 74.
<2> Более подробно см.: Трощинский П.В. Современное законодательство КНР: проблемы и перспективы развития // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. N 3(58). С. 24 - 31.
Китайская основа гармонии в социально-правовых отношениях сформирована в древних канонах о необходимости сбалансированного сосуществования и развития полярных начал - инь и янь, которые являются неотъемлемой частью окружающей природы, глобальным законом мироздания. По древнему китайскому учению утверждения, что свет является добром, а тьма - злом, не являются абсолютными.
Поддержанием правильного баланса характеризуется и взаимосвязь демократии с централизмом как диалектическая связь двух частей в пределах одного целого, что объясняет, почему поиск баланса требует внимания к обеим частям, но не всегда в равной пропорции. Оба элемента должны присутствовать все время, но, если одной частью пренебрегают в какой-то степени, это нужно адекватно отразить во второй <3>.
--------------------------------
<3> Salmenkari T. (2006) Theoretical Implications of Democratic Centralism.
Анализ исторических источников китайского права показывает, что в их содержании присутствуют демократические элементы подчинения меньшинства большинству (главным образом на уровне норм общины) и обязательного (императивного) характера решений вышестоящей власти для нижестоящих поданных и всего населения.
В юридической литературе используется историческое определение института демократического централизма как совокупности следующих элементов <4>:
- выбора руководящих органов партии сверху вниз;
- предоставления партийным органом периодического отчета о своей деятельности соответствующей партийной организации;
- соблюдения строгой партийной дисциплины с подчинением меньшинства большинству;
- абсолютной обязательности решений вышестоящих органов партии для нижестоящих органов и для всех членов партии.
--------------------------------
<4> History of the Communist Party of the Soviet Union (Bolsheviks): Short Course. New York: International Publishers, 1939. P. 198.
Таким образом, краткий исторический анализ источников китайского права и философии позволяет сформулировать вывод о наличии с древних времен в праве Китая демократических идей справедливости, общественной морали, принятия большинством общепринятых правил и других проявлений демократического централизма на основе древнекитайского философского приоритета гармонии как единства развития противоположностей, которые логично соотносятся с демократизмом идеологии Коммунистической партии Китая (далее - КПК) и централизмом (императивностью) структуры партии в системе государственного управления КНР.
Средневековая и современная (до 1949 г.) история права Китая характеризуется феодальными и колониальными признаками. Реформа династии Цин в 19-м веке показывает на постепенное вхождение Китая в процесс глобализации.
С 1840 года правительство династии Цин проиграло большую часть войн и вынуждено было подписать ряд невыгодных договоров с западными странами. Пекин, столица Империи Цин, была завоеван в 1900 году силами Альянса восьми наций (в числе которых была и Российская империя). С 1902 года и до распада династии Цин в 1911 году были предприняты большие усилия по модернизации правовой системы Китая при участии главным образом японских ученых-юристов, министерство правовой реформы разработало различные кодифицированные источники права, такие как Уголовный кодекс династии Цин, Гражданский и Уголовно-процессуальный законы династии Цин, закон "О бизнесе династии Цин" и др.
В период с 1911 по 1927 год Китай фактически находился под руководством различных военных представителей Альянса восьми наций, которые не уделяли особого внимания проведению правовой реформы Китая. В 1928 году Китай был вновь объединен под эгидой национального правительства, для которого правовая реформа стала важной частью рабочей программы. Впервые в истории Китая была создана комплексная современная правовая система в виде сборника законов по отраслям права, характерным для римской модели: конституционное право, уголовное право, гражданское право, уголовный процесс, гражданский процесс и административное право <5>.
--------------------------------
<5> Chang D. Modernization of the Chinese Legal System: A Brief Historical Review. 2012.
1 июля 1921 года считается датой основания КПК. В 1922 году на Втором национальном съезде КПК были сформулированы высший руководящий принцип построения коммунистического общества, а также основы национального единства и независимости. В резолюции о третьем пересмотре Устава КПК, которая была принята в июне 1927 года, установлено, что руководящим принципом партии является демократический централизм. С этого момента институт демократического централизма стал юридически закреплен в нормах Устава КПК <6>.
--------------------------------
<6> Wang Chuanzhi. Democratic Centralism: The Core Mechanism in China's Political System // English Edition of Qiushi Journal. 2013. Vol. 5. No. 4.
В 1949 году народная революционная армия Китая под руководством КПК разгромила реакционные силы партии Гоминьдан и привлекла на свою сторону национальную буржуазию для взаимодействия с рабочим классом и трудовым крестьянством в формате Народного политического консультативного совета Китая (далее - НПКСК) <7>.
--------------------------------
<7> Лю Шао-ци. О проекте Конституции Китайской Народной Республики. Материалы первой сессии Всекитайского собрания народных представителей. М.: Правда, 1954. С. 11.
Народный политический консультативный совет, созванный впервые в сентябре 1949 года, принял ключевые законодательные акты конституционной основы нового государства. 1 октября 1949 года председателем НПКСК Мао Цзэдуном было провозглашено создание Китайской Народной Республики.
До принятия первой Конституции КНР 1954 года высшим органом государственной власти КНР был Центральный правительственный народный совет, который был сформирован НПКСК <8>. В то время были созданы основные элементы власти в составе Центрального народного правительства: Народно-революционный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Административный совет. Главой Центрального народного правительства был избран Мао Цзэдун <9>. Центральный правительственный народный совет при этом исполнял функции коллегиального органа - главы государства с главной задачей подготовки и созыва Всекитайского собрания представителей народа, китайского парламента (далее - ВСНП).
--------------------------------
<8> Трунцевский Ю.В., Севальнев В.В., Сухаренко А.Н. Противодействие коррупции в Китае: законодательство и правоприменение: Монография. М.: Проспект, 2019. С. 11 - 12.
<9> Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред. Л.М. Гудошников. М.: Гл. ред. вост. лит. изд-ва "Наука" АН СССР, 1988. С. 16.
По мере того как революционное движение перешло из сельской местности в города Китая в 1950-х годах, следующие факторы оказали на него значительное влияние <10>.
--------------------------------
<10> Howland D. Democratic Centralism in Revolutionary China: Tensions within a People's Democratic Dictatorship // Open Journal of Philosophy. 2017. Vol. 7. P. 448 - 466.
Во-первых, массовая линия, которая так успешно работала для коммунистической революции в сельских районах, была преобразована в демократический централизм для городских районов. Как и массовая линия, демократический централизм предложил диалектику между массами и руководством, чтобы массы вносили проблемы, обиды, решения и связанные с ними идеи, которые должно обрабатывать руководство КПК и вносить в политику партии для последующей критики, а затем создания более совершенной политики, основанной на таких вкладах масс, и диалектика будет продолжать развиваться. В этом случае демократия означает вклад всех, а централизация означает консолидацию политики руководством, что подчеркивается многими исследователями <11>.
--------------------------------
<11> Mao Z. On the Mass Line. In: Schram S. (Ed.). The Political Thought of Mao Tse-tung (Rev. and Enlarged ed.). New York: Praeger, 1969. P. 315 - 317; Selden M. The Yenan Way in Revolutionary China. Cambridge: Harvard University Press, 1971. P. 200 - 212; Selden M. Yan'an Communism Reconsidered // Modern China. 1995. Vol. 21. P. 8 - 44; Starr J.B. Continuing the Revolution: The Political Thought of Mao. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1979. P. 147; Lin C. The Transformation of Chinese Socialism. Durham: Duke University Press, 2006. P. 143; Hammond E. Marxism and the Mass Line // Modern China 1978. Vol. 4. P. 3 - 27.
Во-вторых, в 1950-е годы произошло распространение демократического централизма от партийной организации к общественной организации. В этой связи стоит отметить, что демократический централизм появился в Китае благодаря КПК в 1927 году и два ключевых Устава КПК (ред. июля 1928 г. <12>, июня 1945 г. <13>) содержали положения об институте демократического централизма как основном принципе партийной организации.
--------------------------------
<12> Constitution of the Communist Party of China (1928). In: Saich T. (Ed.). The Rise to Power of the Chinese Communist Party: Documents and Analyses. Armonk, NY: M.E. Sharp, 1996. P. 376 - 386.
<13> Constitution of the Communist Party of China (1945). In: Saich T. (Ed.). The Rise to Power of the Chinese Communist Party: Documents and Analyses. Armonk, NY: M.E. Sharp, 1996. P. 1254 - 1267.
Характеризуя демократический централизм, Устав КПК (разл. редакции) отмечает схожие положения:
1) партийные организации создаются путем выборов;
2) партийные организации всех уровней обязаны представлять отчеты тем партийцам или подразделениям, которыми они были избраны;
3) все нижестоящие подразделения должны принимать решения вышестоящих подразделений с целью обеспечения исполнения решений без каких-либо условий;
4) отдельные члены должны подчиняться партийным единицам, к которым они принадлежат, меньшинство должно подчиняться большинству, нижние - высшим, все члены партии должны подчиняться Центральному Комитету партии. Дисциплина, послушание и единство были постоянной основой для партийной организации <14>. Таким образом, окончательное оформление четырех общепринятых элементов демократического централизма оформилось в Уставе КПК (ред. 1945 г.).
--------------------------------
<14> Liu X. Minzhujizhongzhi [Democratic Centralism]. Beijing: Jief-angjunchu-banshe, 2007. P. 290.
Впоследствии институт демократического централизма претерпел значительные изменения в 1950-х годах. В партийных документах того периода уточняется, что 1) каждый уровень партийного лидерства и выборных должностей определяется особенностями производства; 2) каждый уровень руководства и управления выбирает определенное время отчета о своей работе; 3) каждый человек следует за партийной организацией; меньшинство следует за большинством; нижние звания следуют за высшими званиями; и местные организации следуют за центральной организацией; 4) каждый человек должен строго следовать партийной организации и безоговорочно выполнять партийные решения.
Можно сделать вывод, что главным постулатом конституционного развития КПК и китайской государственности на базе реализации принципа демократического централизма со второй половины 20-го века представляется первичное формирование идеологической основы для функционирования партии власти.
Новыми элементами в институте демократического централизма в 1950-х годах являются непосредственные обращения к рабочим посредством текущих партийных документов того времени <15>, которые специально адресованы новым членам партии из числа представителей городского рабочего класса.
--------------------------------
<15> Shanghai Shi Dang'an guan. 1952 - 1959. A76-2-212-16. A76-2-212-17. A76-2-276-19.
Можно констатировать, что идейная платформа КПК строится в том числе и на принципе демократического централизма, который направлен на низовые слои членов партии, а высшие ряды лидеров должны активно взаимодействовать с представителями широкими партийных слоев нижнего уровня <16>.
--------------------------------
<16> Shanghai Shi Dang'an guan. 1952 - 1953. A76-2-212-17.
С учетом указанных позитивных изменений по предложению Центрального комитета КПК на 20-м заседании Центрального правительственного народного совета в январе 1953 года было принято решение о подготовке проекта Конституции КНР с созданием конституционной комиссии, в состав которой вошли представители КПК, демократических партий и общественных организаций. 14 июня 1954 года Центральным правительственным народным советом опубликован проект Конституции КНР для всенародного обсуждения, проходившего более двух месяцев при участии 150 млн граждан.
На Первой сессии Всекитайского собрания народных представителей (далее - ВСНП), избранных с помощью многоэтапных выборов, состоявшейся 15 сентября 1954 года, Конституция КНР была утверждена 20 сентября 1954 года. Также было принято 5 базовых законов, которые в развитие положений Конституции КНР установили структуру и принципы деятельности ВСНП; систему и функции Государственного совета (аналог правительства); полномочия местных органов государственной власти и управления, органов суда и прокуратуры.
Конституция КНР формировалась под влиянием опыта государственного строительства в СССР, что определило ее социалистический характер. Таким образом, разработка и принятие первой Конституции КНР и базовых законов для системы государственной власти в 1954 году стали возможными на основе созданной идеологической базы КПК с реализацией принципа демократического централизма, что предопределило историческую зависимость и обязательное взаимодействие китайского конституционализма с демократическим централизмом. Однако в силу особенностей начального этапа развития демократического централизма в системе государственного управления КНР в 1950-х годах имели место объективные проблемы налаживания взаимодействия капиталистических элементов с демократическими, роста бюрократии, конфликта вертикальной власти с местным самоуправлением.
Указанные проблемы привели к деформации китайского демократического централизма, обусловленного процессом социалистических преобразований 1950-х годов (особенно в городах), с созданием партийно-государственного режима, который контролировал все аспекты жизни общества и экономической жизни. К негативным аспектам развития в 1960 - 1970 годах института демократического централизма КПК можно отнести следующее:
1) несмотря на важность обеспечения обратной связи между партией и народом, власть с середины 1950-х годов все больше распространялась вниз, от партии в центре до населенных пунктов, что сопровождалось смешиванием политических дебатов с борьбой за власть и заменой партийной массовой линии взаимодействия на массовую мобилизацию с потерей понимания нужд народа, ростом избыточной бюрократии, возникновением клановости и коррупции <17>;
2) начало реализации концепции Мао Цзэдуна "китайского пути к социализму", отличающейся от советской модели, включающей усиление централизации государственной власти под влиянием КПК, начало коллективизации в сельском хозяйстве с монолитными шаблонами национальной интеграции, а также поощрение цензуры <18>;
3) Конституция КНР в период культурной революции (1966 - 1969 гг.) стала юридически незначимым документом, поскольку революция была направлена против высших лиц среднего класса (чиновников, государственных служащих, ученых, артистов) в целях "очищения" рядов КПК; Мао Цзэдун с приближенными для подавления оппозиционно настроенных сил стали использовать молодежь как штурмовые отряды хунвейбинов (красных охранников); проводились погромы органов власти, парткомов, общественных организаций, в результате которых было уничтожено значительное число работников Центрального комитета КПК, органов безопасности, суда, прокуратуры, армии, науки и системы образования <19>;
4) возобновление режима конституционного правления связано с нелегитимным изменением Конституции КНР в январе 1975 года, в рамках которого были закреплены, в частности, идеи культурной революции в обострении классовых противоречий общества; полномочия руководства партии государством, организационного руководства КПК - ВСНП, центральным комитетом КПК формировать "оперативные органы" для повседневной работы правительства, партии, армии, революционных комитетов, ставших постоянно действующими органами местных собраний народных представителей; провозглашение КНР социалистическим государством с диктатурой пролетариата, построенным на двух видах социалистической собственности: общенародной собственности на средства производства, коллективной собственности;
5) из текста новой Конституция КНР 1978 года были исключены радикальные положения предыдущей Конституции, в частности, убраны нормы о подготовке к войне; установлены приоритетные задачи модернизации в сельском хозяйстве, в промышленности, в национальной обороне, в науке и технике путем привлечения активных членов революционного единого фронта, который должен объединить трудовые массы с интеллигенцией, демократические патриотические партии, соотечественников за рубежом, а также членов международного единого фронта, выступающего против гегемонии стран-сверхдержав;
6) в силу незавершенности редакции компромиссной Конституции КНР 1978 года следующие изменения 1979, 1980 годов сформировали новую редакцию Конституции КНР 1982 года, основные положения которой действуют в настоящее время.
--------------------------------
<17> Lee H.Y. From Revolutionary Cadres to Party Technocrats in Socialist China. Berkeley, CA: University of California Press, 1991. P. 397.
<18> Knight N. Rethinking Mao: Explorations in Mao Zedong's Thought. Lanham: Lexington Books, 2007. P. 221; Schram S. The Thought of Mao Tse-tung. Cambridge: Cambridge University Press, 1989. P. 102; Davies G. Homo Dissensum Significans, or the Perils of Taking a Stand in China // Social Text. 2011. No. 109. P. 29 - 56.
<19> Документы I сессии Всекитайского собрания народных представителей КНР пятого созыва. Пекин, 1978. С. 18.
Таким образом, периоды развития демократического централизма в системе государственного управления КНР за три десятилетия включили множество событий, правовые последствия которых позволяют говорить об их конституционном характере только в рамках исходной редакции Конституции 1954 года и редакции 1978 года, текст которой трансформировался в современную редакцию Конституции КНР от 11 марта 2018 года, при этом имела место реализация деформированного демократического централизма в рамках диктатуры пролетариата.
Современная стадия применения демократического централизма в системе государственного управления КНР наиболее полно охарактеризована в докладе председателя КНР Си Цзиньпиня на 19-м национальном съезде КПК <20>, к его основным особенностям можно отнести:
1) содержание преамбулы доклада о содержании и традициях исторической миссии КПК, в которой наряду с прочим отмечается необходимость продолжения борьбы с бесконечной энергией для достижения великой цели национального возрождения, формулируются основные достижения партии за последнее время, а также констатируются значительные результаты в обеспечении полного и строгого управления партией и системой государственной власти на принципе демократического центризма и т.д.;
2) идеология социализма с китайской спецификой на новом этапе и связанные с ней основные политики партии и государства;
3) реализация новой концепции развития с формированием современной экономической системы;
4) совершенствование системы ответственности людей, развитие социалистической демократической политики;
5) продвижение системы правового управления;
6) продолжение развития в стране социалистической культуры процветания;
7) повышение безопасности и улучшение уровня жизни людей, укрепление инновационного управления.
--------------------------------
<20> Full text of Xi Jinping's report at 19th CPC National Congress.
Таким образом, новейшая историческая стадия демократического централизма в системе государственного управления КНР определяется множеством направлений и конкретных мероприятий развития этого партийного принципа, в том числе и с целью совершенствования системы государственной власти и правовой системы в КНР.
