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中国民主集中制制度的形成过程

Обновлено 26.02.2024 05:36

 

该文章致力于研究与中华人民共和国民主集中制制度形成过程有关的问题,中华人民共和国是俄罗斯联邦最大的政治,贸易和经济伙伴之一。 在俄罗斯比较研究中,中华人民共和国立法下的民主集中制研究所的法律监管问题尚未得到实际研究,因此,本文的目的是让读者了解中国这一现象发展的主要趋势。 在研究过程中,作者认为,中国采用民主集中制作为公共行政的主要原则的主要历史原因是人民政治咨询委员会通过了新国家宪政基础的关键立法行为,并于1949年10月1日成立了中华人民共和国。 作者的结论是,中共的思想纲领除其他外,以民主集中制原则为基础,以基层党员为对象,高层管理人员应积极与下层政党的代表互动。 文章总结了民主集中制在中华人民共和国公共行政制度中三十多年的发展时期,包括许多事件,其法律后果使我们只能在1954年宪法和1978年宪法的原版和1978年宪法的框架内谈论其宪法性质。

 

关键词:民主集中制,共产党,宪法,中华人民共和国,立法。

 

中华人民共和国(以下简称中国)民主集中制制度的形成和发展过程具有特殊的特点和悠久的历史。 中华人民共和国的法律秩序<1>作为一个整体,可以被描述为古代法律传统的一种共生,基于社会主义与中国具体概念的现代立法,罗马-德国法律制度和前苏联法律制度的接受。 还值得注意的是,在规范中国法律文化中公共生活的各个领域时,传统道德规范高于法律规范的首要地位,这对各级法律监管,包括民主集中制的制度产生了重大影响。

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<1>Sevalnev诉中国反腐败法律法规//俄罗斯法律杂志。 2018. N2(69)。 第69-74页。

<2>更多详情见:Troshchinsky P.V.中华人民共和国现代立法:问题与发展前景//外国立法与比较法理学杂志。 2016. N3(58)。 第24-31页。

 

中国社会和法律关系和谐的基础是在古代的教规中形成的,需要平衡共存和发展极地原则-阴阳,这是周围自然的一个组成部分,宇宙的全球法则。 根据中国古代的教义,光明是好的,黑暗是邪恶的说法并不是绝对的。

保持正确的平衡的特点还在于民主与中央集权之间的关系是一个整体内两个部分的辩证联系,这就解释了为什么寻求平衡需要注意两个部分,但并不总是平等的比例。 这两个元素应该一直存在,但如果某个部分在某种程度上被忽视,这应该在第二个<3>中得到充分反映。

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<3>Salmenkari T.(2006)民主集中制的理论含义。

 

对中国法律历史渊源的分析表明,其内容包含少数服从多数的民主因素(主要是在社区规范层面),以及上级机关对下级主体和全体人民的决定的强制性(强制性)。

法律文献使用民主集中制制度的历史定义作为以下要素的组合<4>:

-从上到下选择党的理事机构;

-由党组织向有关党组织定期提交活动报告;

--严格遵守党纪,少数服从多数;

-党的上级机关对下级机关和全体党员的决定具有绝对约束力。

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<4>苏联共产党(布尔什维克)的历史:短期课程。 繝シ繝ォ縺ョ縺顔衍繧峨○ 第198页。

 

因此,通过对中国法律和哲学渊源的简要历史分析,我们可以得出一个结论,即中国法律中自古以来存在的民主正义思想、公共道德、大多数普遍接受的规则和其他民主集中制表现形式,其基础是中国古代哲学优先的和谐作为对立发展的统一,这在逻辑上与中国共产党意识形态的民主和中华人民共和国公共行政体系中党的结构的中心主义(势在必行)相关。

中国法律的中世纪和现代(1949年以前)历史的特点是封建和殖民特征。 19世纪清朝的改革显示了中国逐渐进入全球化进程。

自1840年以来,清朝政府失去了大部分战争,不得不与西方国家签订了一些无利可图的条约。 北京是清帝国的首都,于1900年被八国联军(包括俄罗斯帝国)征服。 从1902年到1911年清朝灭亡,在日本法律学者的参与下,为使中国的法律制度现代化作出了巨大努力,法改部制定了各种编纂的法律来源,如《清代刑法》、《清代民事和刑事诉讼法》、《清代商事法》等。

在1911年至1927年期间,中国实际上是在八国联军的各种军事代表的领导下,他们不太关注中国的法律改革。 1928年,中国在国民政府的主持下重新统一,为此,法律改革成为工作计划的重要组成部分。 在中国历史上,第一次以罗马模式特征的法律分支的法律集合的形式创建了全面的现代法律体系:宪法,刑法,民法,刑事诉讼法,民事诉讼法和行政法<5>。

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<5>张D.中国法制现代化:简史回顾。 2012.

 

1921年7月1日被认为是中国共产党的成立日期。 1922年,中国共产党第二次全国代表大会制定了建设共产主义社会的最高指导方针,以及民族团结和独立的基础。 1927年6月通过的《关于中国共产党宪法第三次修改的决议》确定,党的指导原则是民主集中制。 从那一刻起,民主集中制的制度在法律上被载入《中国共产党宪章》的规范中。

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<6>王传之。 民主集中制:中国政治体制中的核心机制//《求是》英文版。 2013. 卷。 5. 4号。

 

1949年,中国人民革命军在中国共产党的领导下,打败了国民党的反动势力,吸引民族资产阶级到自己身边,以中国人民政治协商会议(以下简称NPKSK)的形式与工

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<7>刘少奇。 关于中华人民共和国宪法草案。 全国人民代表大会第一次会议的材料。 M.:真理报,1954年。 第11页。

 

人民政协于1949年9月首次召开,通过了新国家宪法基础的关键立法。 1949年10月1日,全国人大主席毛泽东宣布中华人民共和国成立。

在1954年中华人民共和国第一部宪法通过之前,中华人民共和国的最高国家权力机构是中央政府人民委员会,由全国人民代表大会<8>组成。 当时,权力的主要要素是作为中央人民政府的一部分创建的:人民革命军事委员会,最高人民法院,最高人民检察院,行政委员会。 毛泽东当选为中央人民政府负责人<9>。 与此同时,中央政府人民委员会履行合议庭的职能-国家元首,主要任务是筹备和召集全国人民代表大会,即中国议会(以下简称人大)。

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<8>Truntsevsky Yu。V.,Sevalnev V.V.,Sukharenko A.N.中国的反腐败:立法与执法:专着。 M.:展望,2019. 第11-12页。

<9>中华人民共和国国家制度/Ed. 由L.M.Gudoshnikov。 M.:Gl。 艾迪 东点燃。 苏联科学院出版社"Nauka",1988年。 第16页。

 

随着革命运动在20世纪50年代从中国农村走向城市,以下因素对其产生了重大影响<10>。

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-<10>Howland D.革命中国的民主中心主义:人民民主专政内部的紧张局势//开放哲学杂志。 2017. 卷。 7. 第448-466页。

 

首先,在农村地区共产主义革命中如此成功的群众路线转变为城市地区的民主集中制。 与群众路线一样,民主集中制提出了群众与领导之间的辩证法,使群众提出问题、不满、解决方案和有关思想,中国共产党领导应该对党的政策进行处理,并对党的政策进行后续批评,然后在群众的贡献的基础上制定更加完善的政策,辩证法将继续发展。 在这种情况下,民主意味着所有人的贡献,中央集权意味着领导层巩固政策,这是许多研究人员强调的<11>。

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<11>毛泽东在群众路线上。 在:Schram S.(Ed。). 毛泽东的政治思想。). 繝シ繝ォ縺ァ縺呐 P.315-317;Selden M.革命中国的叶南之路。 剑桥:哈佛大学出版社,1971年。 P.200-212;Selden M.延安共产主义重新思考//现代中国。 1995. 卷。 21. P.8-44;Starr J.B.继续革命:毛泽东的政治思想。 普林斯顿,新泽西州:普林斯顿大学出版社,1979. P.147;Lin C.中国社会主义的转型。 达勒姆:杜克大学出版社,2006。 P.143;哈蒙德E。 马克思主义与群众路线//现代中国1978. 卷。 4. 第3-27页。

 

其次,在20世纪50年代,民主集中制从党组织蔓延到公共组织。 在这方面,值得注意的是,民主集中制在中国出现,这要归功于1927年的中国共产党和中国共产党的两篇关键文章(ed. 1928年7月<12>,1945年6月<13>)载有关于民主集中制作为党组织基本原则的规定。

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<12>《中国共产党章程》(1928年)。 在:Saich T.(Ed。). 中国共产党的崛起:文件与分析. Armonk,NY:M.E.Sharp,1996。 第376-386页。

<13>《中国共产党章程》(1945年)。 在:Saich T.(Ed。). 中国共产党的崛起:文件与分析. Armonk,NY:M.E.Sharp,1996。 第1254-1267页。

 

《中国共产党宪章》(各版)以民主集中制为特征,也注意到类似的规定:

1)党组织由选举产生;

(二)各级党组织必须向选举产生的党员或者部门提交报告;

3)所有下级部门必须做出上级部门的决策,以确保没有任何条件的决策执行;

4)个别党员必须服从所属党的单位,少数必须服从多数,下级必须服从上级,全体党员必须服从党中央。 纪律、服从和团结是党的组织的永久基础. 因此,四个普遍接受的民主集中制要素的最终正式化在《中国共产党宪章》(ed)中正式化。 1945).

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<14>刘X.Minzhujizhongzhi[民主集中制]。 北京:Jief-angjunchu-banshe,2007。 第290页。

 

20世纪50年代,民主集中制制度发生了重大变化,当时的党的文件规定:1)各级党的领导和选举产生的职位由生产的具体情况决定;2)各级领导和管理层选择一定的时间报告工作;3)每个人都服从党组织;少数服从多数;下级服从上级;地方组织服从中央组织; 4)每个人都必须严格遵守党组织,无条件地执行党的决定。

可以得出结论,20世纪下半叶以来,在贯彻民主集中制原则的基础上,中国共产党和中国国家宪政发展的主要假设,是党执政的思想基础的主要形成。

20世纪50年代民主集中制研究所的新元素是通过当时的政党文件直接呼吁工人<15>,这些文件专门针对城市工人阶级代表中的新党员。

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<15>上海石当安关。 1952 - 1959. A76-2-212-16... A76-2-212-17... A76-2-276-19...

 

可以说,中国共产党的思想纲领除其他外,以民主集中制原则为基础,以党员基层为对象,最高级别的领导人应积极与下层广大党阶层的代表互动<16>。

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<16>上海石当安关。 1952 - 1953. A76-2-212-17...

 

考虑到这些积极的变化,根据中共中央的建议,在1953年1月的中央人民委员会第20次会议上,决定起草中华人民共和国宪法草案,成立由中国共产党、民主党派和公共组织代表组成的宪法委员会。 1954年6月14日,中央人民政府公布了《中华人民共和国宪法草案》供全国讨论,进行了两个多月,有1.5亿公民参加。

1954年9月15日通过多阶段选举产生的全国人民代表大会(以下简称全国人民代表大会)第一次会议于1954年9月20日通过了《中华人民共和国宪法》。 还通过了5部基本法,在制定《中华人民共和国宪法》的规定时,确定了全国人民代表大会活动的结构和原则;国务院的制度和职能(类似政府);地方政府和管理部门、法院和检察官办公室的权力。

中华人民共和国宪法是在苏联国家建设经验的影响下形成的,这决定了其社会主义特征。 1954年中华人民共和国第一部宪法和国家政权体制基本法的制定和通过,是在实行民主集中制原则的中国共产党建立的思想基础上得以实现的。民主集中制原则规定了中国宪政与民主集中制的历史依存和强制性互动。 但是,由于20世纪50年代中华人民共和国公共行政体制民主集中制发展初期的特殊性,存在资本主义分子与民主分子互动、官僚主义增长、垂直权力与地方自治冲突等客观问题。

这些问题导致了中国民主集中制在20世纪50年代(特别是在城市)社会主义转型过程中造成的变形,建立了控制社会和经济生活各个方面的党国政权。 中国共产党民主集中制研究所在六七十年代发展的消极方面包括:

1)尽管在党和人民之间提供反馈的重要性,但自20世纪50年代中期以来,权力越来越向下扩散,从中心的党到定居点,伴随着政治辩论与权力斗争的混合,党的群众路线与群众动员的替代,失去了对人民需求的理解,过度官僚作风的增长,任人唯亲和腐败的出现。;

2)毛泽东不同于苏联模式的"中国社会主义道路"概念的实施开始,包括在中国共产党的影响下增加国家权力的集权,开始以民族一体化的整体模式在农业上集体化,以及鼓励审查制度。;

3)文化大革命期间(1966-1969年)的《中华人民共和国宪法》成为一份法律上微不足道的文件,因为革命是针对中上层阶级(官员、公务员、科学家、艺术家)以"净化"中国共产党的队伍;毛泽东及其随行人员开始利用年轻人作为突击部队镇压反对势力红卫兵(红卫兵)分队; 对政府机构,党委和公共组织进行了大屠杀,结果中共中央,安全机构,法院,检察院,军队,科学和教育系统的大量员工被杀<19>;

(四)恢复宪政体制与1975年1月《中华人民共和国宪法》的非法修改有关,在宪法的框架内,特别是巩固了文化大革命思想,加剧了社会的阶级矛盾;国家领导的权力、党的组织领导、中共中央组成政府、党、军队、革命委员会日常工作的"行动机构",成为地方人民代表大会的常设机构; 宣布中华人民共和国为无产阶级专政的社会主义国家,建立在两种社会主义财产的基础上:生产资料公有制、集体所有制;

(五)1978年中华人民共和国新宪法的文本中排除了以前宪法的激进规定,特别是取消了备战规范;通过吸引革命统一战线的积极成员,确立了农业、工业、国防、科技现代化的优先任务,使劳动群众与知识分子、民主爱国政党、海外同胞以及反对超级大国霸权的国际统一战线的成员团结起来;

6)由于1978年中华人民共和国宪法修改的不完整,1979年、1980年的以下修改形成了1982年新版《中华人民共和国宪法》,其主要条款现已生效。

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<17>李H.Y.从革命干部到社会主义中国的党的技术官僚。 繧、繝ウ繧ソ繝シ繝坂ャ繝医Ρ繝シ繧ッ 第397页。

<18>骑士N.重新思考毛:毛泽东思想的探索。 兰汉姆:列克星敦图书,2007年。 P.221;Schram S.毛泽东的思想。 剑桥:剑桥大学出版社,1989年。 P.102;Davies G.Homo Disensum Significans,或在中国//社会文本中采取立场的危险。 2011. 109号。 第29-56页。

<19>第五届全国人民代表大会第一次会议文件。 北京,1978年。 第18页。

 

因此,民主集中制在中国公共行政体制三十多年的发展过程中发生了许多事件,其法律后果使我们只能在1954年宪法和1978年宪法的原版和1978年宪法的框架内谈论它们的宪法性质,1978年宪法的文本已转变为2018年3月11日的《中华人民共和国宪法》的现代版,而民主集中制的实施则是在无产阶级专政的框架内发生的。

民主集中制在中华人民共和国公共行政系统中应用的当前阶段在中国国家主席习近平在中共十九大<20>的报告中表现得最为充分,其主要特点包括:

(一)关于中国共产党历史使命的内容和传统的报告序言的内容,指出要继续以无穷的精力奋斗,实现民族复兴的伟大目标,确定党近年来的主要成就,并说明在确保按照民主集中制原则全面严格管理党和国家政权方面取得的重大成果

2)新阶段中国特色社会主义思想和与之有关的党和国家的主要政策;

3)实施新的发展理念,形成现代经济体系;

(四)完善人民责任制,发展社会主义民主政策;

5)推进法制管理制度;

(六)继续发展社会主义繁荣文化;

7)提高人民的安全和生活水平,加强创新管理。

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<20>习近平十九大报告全文。

 

因此,中华人民共和国公共行政制度中民主集中制的最新历史阶段是由发展这一党性原则的各种方向和具体措施决定的,包括以完善国家权力制度和