Платформизация правосудия: опыт Китая и будущее судебных систем мира
Создание платформ для осуществления правосудия в условиях пандемии коронавируса ускоряется и требует незамедлительного решения возникающих проблем. В России разворачивается работа по легализации онлайн-правосудия, начиная с более широкого применения различных средств связи для ведения процессов и заканчивая внедрением цифровых платформ с использованием технологий распределенного реестра и искусственного интеллекта.
Ключевые слова: сквозные цифровые технологии, цифровая платформа, онлайн-правосудие, цифровая платформа правосудия.
В условиях распространения пандемии Covid-2019 и повсеместного внедрения удаленной работы для юристов особую актуальность и значимость приобретает вопрос о возможности осуществления удаленного взаимодействия с органами власти, в том числе с судами. В сложившейся ситуации суды по всему миру все чаще начинают рассматривать споры с применением технологии видео-конференц-связи.
В России давно ведется речь о необходимости обеспечения доступности правосудия путем расширения случаев применения электронных и информационных технологий. Данное направление рассматривается судебной системой как первостепенная задача, для решения которой происходит информатизация судов <2>. В числе мер по цифровизации правосудия в России можно выделить:
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217; Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" // Российская газета. 2016. 29 июня; Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 25 декабря 2013 г. N 257 "Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством смс-сообщений".
- получение информации в электронном виде как о деятельности суда, так и о конкретном деле;
- техническое и программное обеспечение судебного процесса (видео-конференц-связь, устройства, обеспечивающие исследование электронных доказательств, фиксацию судебного заседания, а также обмен информацией и документами между участниками процесса и судом, обеспечение безопасности хранящейся в системах информации);
- электронное взаимодействие судов с органами государственной власти.
В то же время в случае ограничений, вводимых в различных регионах России в связи с распространением пандемии, выявились многие проблемы и определенные пробелы в регулировании механизмов взаимодействия судов и участников процесса с помощью технических средств.
Тенденции цифровизации судопроизводства в России
Одним из нашумевших случаев может стать ситуация с рассмотрением дела с использованием мессенджера. В Свердловской области провели первое заседание суда с помощью видеозвонка в мессенджере WhatsApp (Постановление от 30 марта 2020 г. по делу N 5-40/2020, идентификатор документа 66RS0038-01-2020-000380-15 <3>). Судья закрыла на 45 дней кафе "Симба" в Невьянске за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ). Заведение продолжало обслуживать посетителей, несмотря на ограничения для ресторанов и заведений общепита, введенные в регионе с 28 марта. Судебные приставы опечатали входы в кафе.
--------------------------------
<3>
Этот случай вызвал бурную дискуссию в профессиональной среде, так как, строго говоря, проведение судебного заседания посредством видеозвонка в мессенджере WhatsApp не соответствует установленному порядку рассмотрения дела об административном правонарушении. Буквальное толкование ст. 29.14 КоАП РФ приводит к тому выводу, что судья вправе разрешить вопрос о рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи, но только с применением систем видео-конференц-связи судов либо - для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы - системы видео-конференц-связи соответствующих учреждений. Например, видимо, в рамках закона выходом для уголовного судопроизводства стало применение видео-конференц-связи в ситуации, когда обвиняемые в Марий Эл "предстают" перед судом по видео-конференц-связи прямо из здания изолятора: обвиняемый может принять участие в судебном процессе, не покидая стен изолятора <4>.
--------------------------------
<4>
В то же время по существу в сфере гражданского и арбитражного судопроизводства, по справедливому утверждению Е.А. Наховой, при всем этом необходима детальная правовая регламентация в данной сфере, которая к настоящему моменту отсутствует <5>. Большинство исследователей сходятся во мнении, что сегодня в России нельзя говорить и о правомерности электронного судопроизводства <6>, основывая свои выводы на том, что такого судопроизводства не предусмотрено в ст. 118 Конституции РФ.
--------------------------------
<5> См.: Нахова Е.А. Проблемы применения электронных доказательств в цивилистическом процессе и административном судопроизводстве // Закон. 2018. N 4. С. 81 - 90.
<6> Зарубина М.Н., Павлов А.А. О процессуальных реалиях и потенциальных возможностях использования электронных доказательств в цивилистическом процессе // Вестник гражданского процесса. 2019. N 1. С. 205 - 222.
Для решения выросших процессуальных проблем в Правительство и Верховный Суд РФ направлены поправки в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, призванные радикально упростить доступ граждан к видеоправосудию (Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1551 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статью 1531 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях совершенствования доступа к правосудию в электронной форме" <7>).
--------------------------------
<7>
Законопроект предлагает разрешить участникам гражданского, арбитражного и административного судопроизводств участвовать в судебных заседаниях удаленно, с использованием личных средств видео-конференц-связи. Требования к программному обеспечению, техническим и иным характеристикам личных средств видео-конференц-связи, порядок их проверки на соответствие указанным требованиям, а также порядок подключения личных средств видео-конференц-связи к системам видео-конференц-связи судов должны быть установлены Правительством Российской Федерации <8>.
--------------------------------
<8>
В законопроекте установлены особенности участия лиц в судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи. Лицо, участвующее в деле, обязано направить в суд заявление об участии в судебном заседании с использованием личных средств видео-конференц-связи (возможно сделать это через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", единый портал). С началом процесса такие лица обязаны в момент подключения к системе видео-конференц-связи авторизоваться посредством единого портала и при этом самостоятельно обеспечить как техническую возможность своевременного подключения к системе видео-конференц-связи при открытии судебного заседания, так и устойчивое соединение, позволяющее обеспечивать бесперебойное функционирование личных средств видео-конференц-связи. Полная или частичная невозможность использования личных средств видео-конференц-связи участниками процесса, не зависящая от материально-технического оснащения суда или состояния коммуникационных сетей в месте его нахождения, не является препятствием к рассмотрению дела. Доказательства, предоставляемые в суд, направляются сторонами друг другу заблаговременно.
Преимущества проведения рассмотрения споров удаленно давно известны и не оспариваются участниками процесса. Это и удешевление процесса за счет отсутствия необходимости тратить средства на дорогу, и проживание в месте проведения заседаний, сокращение временных затрат, облегчение доступа к правосудию для лиц с затруднениями вроде тяжелой болезни или физическими недостатками, которые не могут легко попасть в зал суда, из-за проблем с транспортным сообщением и др.
Опыт создания механизмов удаленного правосудия в Великобритании и США
Однако Россия не единственная страна, в которой решаются возникшие задачи. Зарубежные страны также впервые сталкиваются с вызовами новой реальности.
27 марта 2020 г. в Британии прошло первое слушание онлайн: апелляционный суд заслушал первую жалобу против осуждения, когда все причастные появились удаленно из разных мест. Участвовавший в судебном заседании юрист фирмы Red Lion Chambers Эндрю Томпсон сказал, что присутствовал на рассмотрении дела, сидя за своим кухонным столом в Саффолке <9>. Правовой ответ мира на коронавирус доказал, что необходимость действительно является матерью изобретения. Вспышка вызвала закрытие более половины зданий судов и трибуналов в Англии и Уэльсе и приостановку новых судебных процессов присяжных. Чтобы отслеживать некоторые дела, слушания в магистратских судах, Высоком суде, Апелляционном суде и Верховном суде проводились совершенно дистанционно, судьи, адвокаты, свидетели, переводчики и журналисты звонили по телефону и на видео <10>.
--------------------------------
<9>
<10> Baksi C. Coronavirus could permanently alter courts: Remote justice is likely to prove cheaper, more convenient and faster // Thursday April 02 2020, 12.00am BST, The Times.
Нужно заметить, что в Британии за активное внедрение современных технологий в судебную систему уже давно ратует профессор Ричард Сасскинд <11>, член Общества компьютеров и права, посвятивший этому вопросу свое ставшее популярным исследование. На основании полученных выводов английские юристы внедряют его идеи в интернет-проекте Remote Courts Worldwide, позволяющем мировому юридическому сообществу делиться опытом разработки удаленного правосудия в условиях пандемии коронавируса ("Удаленные суды по всему миру" <12>). Этот портал поддерживается Обществом компьютеров и права, Британской комиссией по предоставлению юридических услуг и Службой судов и трибуналов Ее Величества (HMCTS). В последние годы проект по продвижению и разработке онлайн-суда для Англии и Уэльса является основной частью программы модернизации судов в HM Courts and Tribunals Service стоимостью 1 млрд. Сама Служба судов и трибуналов Ее Величества выпустила руководство, регламентирующее проведение удаленных заседаний: "Телефонные и видеослушания HMCTS во время вспышки коронавируса" <13>. Регламент предусматривает, что решение о том, как проводить заседание по делу, остается за судьями, мировыми судьями или коллегией, которые определят наилучший способ отстаивания интересов правосудия. При рассмотрении вопроса об уместности использования технологий судьи будут принимать во внимание характер рассматриваемых вопросов во время слушания, потребности участников, а также любые вопросы, касающиеся публичного доступа или участия в слушании. Установлено, что при проведении конференций по телефону участники прений будут использовать программу BTMeetMe. Видеоконференции британские суды будут проводить через программу Skype for Business в HMCTS. При этом участникам процесса не потребуется никакого специального оборудования, кроме телефона и дополнительных средств вроде наушников, колонок и т.д. Интересно, что согласно предписаниям Инструкции в день проведения слушания по делу все участники должны находиться в тихом месте, где их нельзя будет подслушать. Проводится запись слушаний и обеспечивается ее хранение.
--------------------------------
<11> Susskind R. Online Courts and the Future of Justice. 2019 by Oxford University Press, USA.
<12> Lawyers and HMCTS launch remote hearings resource.
<13> Guidance HMCTS telephone and video hearings during coronavirus outbreak: Guidance on how HMCTS will use telephone and video technology during the coronavirus (COVID-19) outbreak. Published 18 March 2020. Last updated 27 March 2020.
В США видео-конференц-связь внедрили пока только в Калифорнии, Техасе и Нью-Йорке. Здесь судебная система менее централизованная, поэтому вопросы такого рода находятся в ведении руководства штата. 28 марта 2020 г. правительство штата Калифорния поддержало временные директивы по введению системы удаленного правосудия в регионе. Суды теперь будут использовать видеоконференции и телефонную связь для удаленных выступлений, судебных отчетов и устного перевода в ходе разбирательства. В первую очередь использовать удаленное правосудие будут в уголовных делах и делах по вопросам несовершеннолетних (предъявление обвинений и проведение предварительных слушаний) <14>. И это притом что до начала эпидемии использование видео-конференц-связи в Калифорнии было запрещено. В штате Техас система удаленного правосудия ориентируется на платформу Zoom и трансляцию на YouTube-каналах, чтобы удаленно проводить судебные слушания и транслировать их в прямом эфире в Интернете <15>.
--------------------------------
<14> California chief justice says courts can hold video hearings amid coronavirus shutdown. March 28, 2020.
<15> Judges Rush to Learn Video Conferencing as Shelter-In-Place Orders Spread Across Texas Metros.
Интернет-судопроизводство Китая
Описанные выше срочные попытки различных государств решить вопрос о возможности ведения заседаний судов удаленно не могут сравниться с достижениями китайских правоведов в этой сфере.
В 2017 г. во время 36-й сессии Центрального комитета Коммунистической партии Китая по углублению реформ в китайском городе Ханчжоу восточной провинции Чжэцзян открылся первый в стране суд, специализирующийся на делах, связанных с интернетом <16>. Сегодня такие интернет-суды действуют в Пекине, Гуанчжоу и Ханчжоу. Согласно Положениям Верховного народного суда Китая по ряду вопросов, касающихся рассмотрения дел интернет-судами, принятым на 1747-й сессии судебного комитета Верховного народного суда 3 сентября 2018 года и вступающим в силу с 7 сентября 2018 г. в целях регулирования судебной деятельности интернет-судов, защиты законных прав и интересов сторон и других участников судебного процесса, обеспечения справедливого и эффективного рассмотрения дел в соответствии с Гражданским процессуальным законодательством Китайской Народной Республики, законом Китайской Народной Республики об административном судопроизводстве и другими законами, а также в свете фактической судебной работы народных судов, были установлены следующие обновленные правила.
--------------------------------
<16>
Интернет-суд рассматривает дела в режиме онлайн, и прием, обслуживание, посредничество, обмен доказательствами, досудебная подготовка, судебное разбирательство, вынесение судебного решения и другие судебные ссылки, касающиеся дела, как правило, завершаются в режиме онлайн. Хотя это не исключает возможности по заявлению одной из сторон или по мере необходимости для рассмотрения дела принятия решения о завершении части судебных ссылок в автономном режиме (офлайн).
Особенностью китайского онлайн-правосудия является его стандартизация в связи с рассматриваемым набором дел, связанных с цифровой средой. В силу ст. 2 Положений названные суды вправе рассматривать:
- споры, возникающие в связи с подписанием или исполнением договоров купли-продажи через платформы электронной коммерции;
- споры по поводу договоров на оказание услуг в сети Интернет, которые заключаются и исполняются в сети;
- споры по поводу договоров займа, которые одновременно заключаются и исполняются в Интернете;
- споры об авторских или смежных правах на произведения, впервые опубликованные либо распространяемые в сети Интернет;
- споры о праве на доменные имена в Интернете, включая договорные споры в этой сфере;
- споры, возникающие в связи с нарушением личных прав, имущественных прав и иных гражданских прав и интересов других лиц в сети Интернет;
- судебные дела, связанные с публичными интересами Интернета, возбужденные органами прокуратуры, а также споры, возникающие в связи с административными актами, принятыми административными органами в отношении управления информационными услугами интернета, торговли товарами в интернете и управления соответствующими услугами;
- и некоторые другие интернет-гражданские споры и административные дела.
Юрисдикция интернет-суда по китайскому праву определяется по месту заключения договора, которое фактически связано со спором. Если оператор электронной коммерции или поставщик сетевых услуг, в частности, заключает договор с пользователем соглашение о юрисдикции в форме стандартных положений, он должен соблюдать положения законов и судебных толкований в отношении таких стандартных положений.
В силу ст. 5 Положений интернет-суд создает интернет-судебную платформу в качестве специальной платформы для рассмотрения дел судом, а также для осуществления сторонами и другими участниками судебных разбирательств судебной деятельности. При этом установлено, что любая судебная деятельность, осуществляемая через судебную платформу, имеет юридическую силу.
Связанные с делом данные, необходимые для рассмотрения дел в интернет-суде, должны предоставляться операторами платформ электронной коммерции, поставщиками сетевых услуг и соответствующими государственными органами и вводиться на судебную платформу. Эти данные подлежат онлайн-верификации, фиксации в режиме реального времени и контролируются управлением безопасности со стороны интернет-суда. В дальнейшем стороны имеют право загружать и импортировать в судебную платформу доказательства, включая электронные данные, или в электронном виде обрабатывают офлайн-доказательства путем сканирования, копирования, дублирования или другими средствами. Соответственно, весь документооборот, идентификация, дубликаты бизнес-лицензий, доверенностей, идентификация законных представителей и другие материалы судебного разбирательства, а также документальные доказательства, экспертные заключения, протоколы проверок и другие доказательственные материалы, которые обрабатываются в электронном виде технологическими средствами и затем представляются сторонами и другими участниками судебного разбирательства, после прохождения экспертизы интернет-судов считаются удовлетворяющими формальным требованиям к оригиналам. Если противная сторона выдвигает какие-либо возражения против подлинности вышеуказанных материалов и имеет на то разумные основания, интернет-суд требует от этой стороны предоставить их оригиналы. Хранение и использование данных, связанных с делом, судебной платформой должно соответствовать положениям закона Китайской Народной Республики "О кибербезопасности" и других законов и нормативных актов.
При ведении процесса посредством цифровой судебной платформы участники проводят аутентификацию личности с помощью онлайновых средств, таких как сравнение сертификатов личности и лицензий, биометрическая идентификация или сертификация на единой платформе аутентификации личности государства, а также получают специальные учетные записи для входа в судебные платформы. Действия, совершенные на судебных платформах, зарегистрированных с помощью специальных учетных записей, считаются действиями, совершенными самими аутентифицированными лицами, за установленными исключениями.
В течение семи дней после этого принимается решение о принятии дела к рассмотрению интернет-судом. Посредством номеров мобильных телефонов, факсов, адресов электронной почты и учетных записей мгновенного обмена сообщениями, предоставленных истцом, уведомляются ответчик и третья сторона о проведении ассоциации дел и аутентификации личности через судебную платформу, и начинается процедура рассмотрения спора по существу. Ответчик и третье лицо получают информацию по делу, получают и представляют материалы судебного разбирательства, а также осуществляют судебную деятельность через судебную платформу.
Стороны вправе выдвигать какие-либо возражения против подлинности электронных данных. Интернет-суд рассматривает и оценивает подлинность процесса генерирования, сбора, хранения и передачи электронных данных с учетом того, являются ли аппаратные и программные среды, такие как компьютерная система, на основе которой создаются, собираются, хранятся и передаются электронные данные, безопасными и надежными, указывается ли сущность и время генерации электронных данных, а также является ли показанное содержание ясным, объективным и точным и определены ли средства хранения и хранения электронных данных, а также целесообразны ли методы и средства их хранения и др.
Интернет-суд подтверждает электронные данные, представленные заинтересованной стороной, при условии, что подлинность электронных данных может быть доказана с помощью электронной подписи, доверенной временной отметки, проверки хеш-стоимости, блокчейна или любых других технологических средств сбора доказательств, фиксации или защиты от несанкционированного доступа, а также посредством сертификации на платформе сбора и сохранения электронных доказательств.
Само заседание проводится посредством видеосвязи. Судьи, помощники судей, судебные секретари, стороны и другие участники судебного разбирательства, в частности, подтверждают посреднические соглашения, стенограммы, электронные служебные удостоверения и другие материалы судебного разбирательства посредством онлайн-подтверждения, электронных подписей или других онлайновых методов. Электронные стенограммы могут создаваться синхронно с помощью технологий распознавания речи при посредничестве, обмене доказательствами, судебном разбирательстве, коллегиальном рассмотрении и других судебных ссылках. Электронные стенограммы после проверки и подтверждения в режиме онлайн имеют ту же юридическую силу, что и письменные стенограммы. Собственно, все дело формируется синхронно с рассмотрением спора через судебную платформу. По завершении рассмотрения спора интернет-суд составляет электронное свидетельство. Этот электронный сервисный сертификат имеет юридическую силу подтверждения судебного решения.
Опыт Китая показывает, что закономерным и оправданным судопроизводство в среде Интернет становится, когда и сами спорные правоотношения сложились либо протекали в этой цифровой среде. Это обусловлено скоростью развития таких отношений, зачастую небольшой ценой самого спора и отсутствием мотивации участников процесса тратить время и силы на сложные процедуры.
Следует отметить, что по существу такой же вывод был сделан экспертами в ходе форсайт-сессии по проблеме "Трансформация права в цифровую эпоху", проведенной кафедрой предпринимательского права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова с Институтом государства и права РАН и Балтийским федеральным университетом <17>. Было сформулировано мнение относительно того, что для случаев нарушения прав, связанных с цифровой средой, в том числе это касается прав на цифровые активы, необходимо формирование правил, легитимирующих скорое предоставление защиты прав в Интернете с применением аналогичных виртуальных технологий, например путем признания силы за решением арбитра-оракула. Выводы экспертов, которые предложили данный вывод как тренд на долгосрочную перспективу, частично подтверждаются нынешней ситуацией с форсированием перехода к удаленному рассмотрению споров с применением цифровых технологий.
--------------------------------
<17> Санникова Л.В., Харитонова Ю.С. Трансформация права в цифровую эпоху: взгляд в будущее // Государство и право. 2019. N 9.
Правосудие как цифровая платформа
Профессор Ричард Сасскинд призвал к разработке "стандартной, адаптируемой глобальной платформы для онлайн-судов" <18>, которая может быть развернута для укрепления доступа к правосудию во всем мире. В Китае уже сегодня по многим категориям дел подача иска, возбуждение дела и другие судебные процедуры будут производиться через сайт суда. Слушания и объявления приговора будут осуществляться через видеотрансляцию <19>. Британская Служба судов и трибуналов Ее Величества увеличивает ресурсы облачной видеоплатформы. Это должно обеспечить возможность проведения удаленных слушаний для любых залов судебных заседаний, в которых есть необходимое оборудование. Более того, доступ к такому заседанию можно получить через любой ноутбук или видеоустройство. Точки для выхода в доступ есть в судах, тюрьмах и полицейских участках. В местах временного содержания в России в условиях пандемии организован механизм приема передач, при котором родственники обвиняемых могут использовать специальный онлайн-сервис, на котором формируют и оплачивают посылку, не выходя из дома <20>. Российские исследователи анализируют возможности автоматизации процессов принятия решений в арбитражном суде с применением технологий искусственного интеллекта. Например, для расчета причиненных убытков в корпоративных спорах <21>. Уже сегодня возможно применение цифровых технологий на основе платформенного подхода через интернет-сервисы "Мой Арбитр" или ГАС "Правосудие" в упрощенном (гл. 29 АПК РФ, гл. 21.1 ГПК РФ) и приказном (гл. 29.1 АПК РФ, гл. 11 ГПК РФ) производствах.
--------------------------------
<18> Susskind R. Online Courts and the Future of Justice. 2019 by Oxford University Press, USA.
<19> China launches first Internet court in e-commerce hub. 2017-08-18 13:23:05.
<20>
<21> Андреев, В.К., Лаптев В.А., Чуча С.Ю. Искусственный интеллект в системе электронного правосудия при рассмотрении корпоративных споров // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2020. N 1. С. 19 – 34.
Все эти обстоятельства, как представляется, свидетельствуют о платформизации правосудия, то есть создании таких интернет-ресурсов, на которых производятся все основные процессуальные действия, легализованные государством в законе. Эта тенденция позволяет добиться обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, а также значительно ускорить и упростить работу судов, укрепляя доверие к судебной власти в целом.