中华人民共和国地方政府机构的组建与发展
这项研究的相关性主要是由于这样一个事实，即中国地方政府发展的大部分方面，尽管存在一些错误和中国的具体情况，并没有停止对许多国家，主要是后苏联时期的国家感兴趣。 在这方面，作者试图分析中国地方政府机构的形成和运作。 在研究过程中，作者确定了中国地方自治是在20世纪50年代初开始作为一个机构建立起来的。 尽管中国农业区的社区传统在西汉统治时期开始形成，但它最终形成于2000年代。 中国地方政府的各个方面引起国内汉学家关注的最重要原因是中国在全球政治和经济进程中的全球作用每年都在增加。 从这个角度来看，相当明显的是，中华人民共和国地方政府制度是独特而有效的，中华人民共和国在地方政府制度运作的形成和组织方面的经验可以由俄
关键词：中华人民共和国宪法、地方自治制度、地方自治机构、国家建设、行政机关、民族自治机构、城乡人口委员会、制度化。
在一个不断现代化的世界中,社会进一步迅速民主化的问题正与基层自治问题密不可分,而且每年它们不仅在政治上,而且在科学上也越来越重要。 在这方面，在现代条件下，世界各国继续积极努力改革和改造自治制度。 这些现象的条件是需要实现与地方政府有关的所有过程的有效性和竞争优势。 在这方面，地方政府政策高质量改进的概念在全球科学家的科学研究中占据了最重要的位置之一。
然而，在全球化进程的发展过程中，将地方自治纳入单一统一制度的任务很难完成，因为每个国家在这方面都有自己的具体特点，包括历史、国家和地方传统。 与此同时，为了提高个别国家地方当局活动的有效性，很有可能从其他国家借用地方政府的某些要素。
毫无疑问，只有国家经济领域的逐步现代化和俄罗斯人生活水平的质的提高才能保持和发展俄罗斯的国家地位。 只有通过最大限度地让人口的各个社会阶层参与这项工作并结合所有必要的国家努力，才能实现这一目标，这反过来肯定需要加强地方政府。 在这方面，应该强调的是，在外国，包括那些不仅在经济领域取得了前所未有的成功，而且为实现人类潜力提供了所有必要条件的国家，例如中国，研究有效的地方政府制度，在方法和方法上对中华人民共和国（以下简称中华人民共和国）正在考虑的活动的支持方面具有重要意义。
在国内外专家的着作中研究了中华人民共和国地方政府制度的某些方面。 特别是，L.M.Lysyakova对中国和俄罗斯联邦的地方自治发展进行了比较分析<1>。 O.V.Sivintseva和S.R.Titova研究了专制改革时期与地方自治形成和发展相关的问题<2>。 Y.A.Budegechieva审议了中国地方（村）自治的各种问题<3>。 L. 孙利用中国经验分析了地方政府活动有效性发展的过程。 然而，尽管有专门研究中国地方自治问题的着作，但以前还没有对中国地方自治的起源进行过专门的、全面的研究。
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<1>Lysyakova L.M.20世纪80-90年代中国地方自治机构的发展：中俄经验的比较分析：政治学候选人论文摘要。 M.，2000年。 30页。
<2>Sivintseva O.V.，Titova S.R.地方自治作为公众参与机构：俄罗斯和中国的发展轨迹//权力。 2016. N12． 第87-92页。
<3>Budegechieva Yu。A.近代中国的村庄自治：论文摘要。.. 历史科学的候选人。 伊尔库茨克，2011年。 30页。
<4>Sun L.经济转型国家地方政府有效性发展过程的理论分析（以中国为例）//圣彼得堡经济金融大学论文集。 2013. N4(82)。 第37-45页。
值得注意的是，在20世纪初，中国最受尊敬的政治人物之一，孙中山在中国制定了一个国家建设的总体方案，指出了在国家建设中这样一个政治监护时期的重要性和必要性，在这个时期，必须将地方自治发展到县的水平。 只有在这些过程完成后，民主省议会的形成才会开始<5>。
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<5>Melnikov A.P.中国地方政府和自治制度//哲学社会科学。 2008. N3． 第86页。
中国的第一批地方政府机构甚至在中华人民共和国出现之前就成立了，正是在中国内战第一阶段（1927-1936）的时候。 然后，以苏联为中心，中国开始利用其党国组织的经验。 由于一些客观情况，在1934中，DAC不复存在<6>。
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<6>中国近代史/A.V.Meliksetov，A.S.Mugruzin，K.V.Shevelev等。;glav. 艾迪 M.I.Sladkovsky。 M.，1983年。 第56页。
中国内战的第二个时期（1945-1949）以1949年中华人民共和国成立为标志。 此后，在中国共产党（以下简称中国共产党）领导下的地方政府机构几乎开始在中国全境建立。 对新当局的主要支持是由中国武装部队提供的，中国武装部队不仅充当新政府结构的组织者，而且还向新组建的结构提供军事人员中的人员<7>。
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<7>Gudoshnikov L.M.中华人民共和国国家权力和公共行政的上级机构。 M.，1960年。 第13页。
中华人民共和国1949年上半年的标志是在一个单一的制度内形成中央和地方政府机构的开始。 1949年12月，在中华人民共和国中央人民政府理事会第四次会议上，通过了确定省、市、县代表机关组织和职能的第一批法令之一。 渐渐地，一个单一的垂直政府机构正在建设<9>。 1954年通过。 1954年9月20日，全国人民代表大会第一次会议通过了宪法草案，并通过了《地方人民代表大会组织法》，规定了国家机关和管理部门的权限。
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<8>Gudoshnikov L.M.中华人民共和国地方公共当局和公共行政。 M.，1958年。 第37页。
<9>Kobets P.N.中华人民共和国公共当局和行政的起源//国家权力和地方自治。 2020. N7． 第53页。
1949年中华人民共和国成立后，国家先后四次修改宪法：1954年、1975年、1978年和1982年。 第四，中华人民共和国现行宪法分别于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年进行了修订。 根据1954年的宪法，到1957年，中华人民共和国被划分为22个省。 在地方政府领域，基层行政单位形成了统一的形式，并在广泛的战线上划分为沃洛斯特。 与此同时，发生了农村地区行政区划的第二次变化。 根据新的经济现实，市政当局得到了加强。 划分为县仍然存在，恢复以前的县正在进行中，并增加了新的县，而一些县合并为一个县<10>。
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<10>外国宪法/M.V.Baglaya编辑，Yu。I.Leibo，L.M.Entina。 M.：Norm，2004。 第636-639页。
伴随着这些过程，出现了民族自治地方。 20世纪50年代初，他们的人数开始急剧增加，1957年达到26个自治区和50个自治县。 1952年，中国政府出版了《中华人民共和国实施民族区域自治方案》，其中规定了民族自治领域自治机构的权力等问题。 今天，在规范国家-领土自治法律地位的主要规范性法律行为中，应该提到1982的中华人民共和国宪法。 及1984年10月1日《中华人民共和国国家领土自治法》。 根据宪法规范，特别是第122条第6款，允许国家领土自治的自治机构制定和通过地方法律，管理地方财政，组织保护公共秩序的地方分遣队，使用一种或多种在国家领土上特别常见的常用语言和文字。
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<11>Manko V.A.规范中华人民共和国实施国家-领土自治的主要规范性行为//现代法律。 2010. N8． 第147页。
1957年11月，准备重建一些国家经济部门的管理，实施第二个五年计划，中国当局决定大幅扩大人民委员会的权利。 结果，在1958中，大约80％以前隶属于工业部门的工业企业和组织被转移到地方管辖范围。 与此同时，中华人民共和国国务院通过了最重要的规范性法律，加强了自治机构在公共行政各个领域的作用。
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<12>中华人民共和国地方政府和公共行政的基本规定：文件的收集。 /l.M.gudoshnikov编辑;per。 E.P.加夫里洛娃。 M.：Gosyurizdat，1959。 第11-25页。
20世纪70年代末，中华人民共和国地方政府制度组织的政治先决条件终于形成，这是由全球经济转型所启动的。 建立了农村和城市人口委员会，其组织由该国的政治领导层控制。 这些委员会被赋予党组织与社会之间的中介作用。 地方自治改革不是国家领导层的优先事项之一，它在很大程度上伴随着国家的经济转型，巩固了中国历史悠久的社区传统。 在这方面，在这个问题上没有严重的政治争议。 中华人民共和国当时的经济形势也有利于改善地方政府制度的进程，因为在20世纪70年代末，中国开始经历强劲的经济增长。 因此，当时该国的政治和经济形势对地方政府制度的发展非常有利。 特别是，由于传统的社区生活方式和国家逐步自由化，正在审议的进程取得了成功。
目前，中华人民共和国地方政府机构活动的法律依据是1982年《中华人民共和国宪法》第三章第五节和《中华人民共和国地方人民代表大会和地方人民政府组织法》（1979年，1982年、1986年、1995年、2004年修订）<13>。 地方政府机构由人民代表大会（以下简称SNP）及其执行机构-地方人民政府组成。 地方政府的主要权力包括控制上级政府的立法和决定的遵守和执行、批准领土教育的计划和预算、各种报告以及其他权力。 他们的活动，除其他外，有助于减少腐败<14>。
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<13>中国的法制建设。
<14>Sukharenko A.N.，Truntsevsky Yu。五、中国反腐败经验：国家和趋势//国际公法和私法。 2016. N4． 第41页。
中华人民共和国地方自治的基层机构由居住地的农村和城市人口委员会代表，在农村和城市人口委员会的帮助下，人民享有自治权。 中华人民共和国的公共自治是政治体制改革的一个基本要素。
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<15>Galenovich Y.M.中国奇迹还是中国死胡同？ 莫斯科：Muravey，2002。 第58页。
因此，中华人民共和国的地方自治机构自中华人民共和国出现以来一直保留下来，并不断完善。 他们的所有活动都是并将继续公开的，公众可以参加有关官员年度报告的活动，公民也可以评估他们的工作并取消他们不同意的一些决定。 中华人民共和国的地方自治几乎是在国家形成后立即产生的，已经进行了七十年的改革，现在这项活动的结果非常明显。 它们表现在良好的战略规划中，以及在地方政府发展中使用先进技术。
