О некоторых аспектах условно-досрочного освобождения в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пояснениях Верховного народного суда КНР: сравнительно-правовой анализ
В ст. 79 УК РФ, предусматривающей условия применения условно-досрочного освобождения, отмечаются некоторые пробелы. Критерии освобождения определены нечетко, и оно не направлено на предупреждение совершения новых преступлений. Указанные проблемы не позволяют обеспечить единую практику такого освобождения и эффективность наказания, что подтверждает высокий уровень рецидива в последние годы. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. N 8 ответило только на часть вопросов. В УК КНР имеются положения, которые возможно учесть при совершенствовании российского законодательства, к примеру, такие как направленность этого вида освобождения на предупреждение новых преступлений, определение органа, осуществляющего контроль за освобожденным, и пр. Верховный народный суд Китая высказал рекомендации в своих Пояснениях "О применении законодательства о сокращении сроков наказания и условно-досрочном освобождении" от 14 ноября 2016 г.
В связи с изложенным актуально продолжить сравнительно-правовое исследование уголовного законодательства и судебной практики Китая и России в этой области.
Ключевые слова: условно-досрочное освобождение, Уголовный кодекс Китайской Народной Республики, исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений.
Важным направлением отечественной уголовной политики является гуманизация в сфере досрочного освобождения от отбывания наказания. Ввиду этого актуальна проблема высокого уровня рецидивной преступности среди лиц, освобожденных условно-досрочно. Государство не способно и не должно исправлять осужденных, но может их ресоциализировать <1>, поскольку потребность общества в возвращении этих лиц к законопослушному образу жизни вызывает необходимость более активной оценки факторов риска повторной преступности <2>.
--------------------------------
<1> Крайнова Н.А. Исправление осужденного: цель или функция уголовного наказания (к вопросу о сущности и терминологии) // Евразийская адвокатура. 2019. N 2(39). С. 60 - 64.
<2> Дебольский М.Г. Проблемы риска рецидива при условно-досрочном освобождении осужденных // Психология и право. 2014. N 1. С. 44.
Так, Председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев в 2006 г. отмечал проблему рецидива, в том числе и среди условно-досрочно освобожденных <3>.
--------------------------------
<3> Количество рецидивов в уголовной сфере возрастает, констатирует Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев. 27.02.2006 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации.
За январь - август 2019 г. каждое второе преступление по стране (56,5%) совершено ранее совершавшими преступления (58% в 2017 - 2018 гг.) <4>. В Бурятии лицами, условно-досрочно освобожденными в 2018 г., совершено 288 (57%) преступлений, в 2019 г. - 184 <5>.
--------------------------------
<4> Официальный сайт Портала правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ.
<5> Данные судебной статистики судебного департамента при Верховном Суде РФ.
До Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" такой вид досрочного освобождения был самым применяемым. Так, в 2006 - 2008 гг. условно-досрочно освобождено 360 052 осужденных (56,3% от всех освобожденных) <6>. Для сравнения, в 2018 г. рассмотрено 99 646 ходатайств, удовлетворено - 49 292 (49,47%), отказано - 36 916 (37%) <7>; в 2019 г. - 92 545, из них удовлетворено - 45 387 (49%), отказано - 33 468 (36%) <8>.
--------------------------------
<6> Статистические данные // Официальный сайт ФСИН России.
<7> Данные судебной статистики судебного департамента при Верховном Суде РФ.
<8> Данные судебной статистики судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Вместе с тем уровень рецидива продолжает оставаться высоким, что требует изучения успешного опыта других стран.
В настоящее время уголовное законодательство Китайской Народной Республики (далее - КНР) вызывает большой интерес. Китай достаточно эффективен в противодействии преступности, вбирая все прогрессивное с учетом исторического опыта и национального самосознания <9>.
--------------------------------
<9> Чанхай Л., Коробеев А.И., Чучаев А.И. Уголовный кодекс КНР: совершенствование в процессе реализации (к 20-летию со дня принятия) // Lex Russica (Русский закон). 2018. N 3(136). С. 128 - 142.
В соответствии со ст. 79 УК РФ лицо подлежит условно-досрочному освобождению, если оно не нуждается в полном отбывании наказания и возместило полностью или частично причиненный вред.
К примеру, из анализа 523 постановлений об условно-досрочном освобождении, в том числе 486 по Бурятии, за 2018 г. следует, что удовлетворено - 378 (72,3%), отказано - 145 (27,7%). Чаще освобождают при наличии: поощрений - 357 (94,4%); отсутствии взысканий - 246 (65%); ходатайства администрации учреждения - 376 (99,5%).
Некоторые авторы отмечают такие недостатки, как нечеткость условий относительно поведения осужденного, размера возмещения вреда и др. <10> Нередко судьи испытывают из-за этого затруднения.
--------------------------------
<10> Грачева Ю.В. Проблемы судейского усмотрения в применении условно-досрочного освобождения // Российский ежегодник уголовного права. 2012. N 6. С. 116 - 144.
Так, в 2018 г. Верховный суд Бурятии отменил постановление Октябрьского районного суда об отказе гр-ну Б. в условно-досрочном освобождении из-за того, что не учтено погашение пяти взысканий, не дана оценка характеру нарушений, не приняты во внимание заключение администрации и характеристика психолога о целесообразности освобождения, отношение к труду и возмещению ущерба и др. <11>
--------------------------------
<11> Решение Верховного суда Республики Бурятия от 24 января 2018 г. по делу N 22-258/2018 // Архив Верховного суда Республики Бурятия за 2018 г.
Часть вопросов разрешена в Постановлении Пленума, к примеру, что не следует ссылаться при отказе на мягкость наказания (п. 6), кратковременность пребывания в учреждении, а наличие взысканий само по себе не свидетельствует о нуждаемости в дальнейшем отбывании и др.
В Уголовном кодексе Китайской Народной Республики (далее - УК КНР) другое видение условно-досрочного освобождения <12>.
--------------------------------
<12> Эрхитуева Т.И., Мяханова А.Н. Некоторые аспекты институтов условного осуждения и условно-досрочного освобождения по Уголовному кодексу Российской Федерации и Уголовному кодексу Китайской Народной Республики // III Международный пенитенциарный форум "Преступление, наказание, исправление" (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации): Материалы участников Международной научно-практической конференции (г. Рязань, 21 - 23 ноября 2017 г.): Сб. науч. ст.: В 8 т. Рязань: Академия ФСИН России, 2017. Т. 3. С. 250 - 252.
Согласно ст. 81 УК КНР осужденные при отбытии более половины срока и проявившие раскаяние могут быть освобождены, если это безопасно для общества. Поправки к УК КНР (N 8) от 25 февраля 2011 г. предписывают учитывать влияние освобождаемого лица на его окружение и создают систему их исправления мерами общественного воздействия <13>. В Китае, в отличие от России, условно-досрочное освобождение не применяется к рецидивистам <14>.
--------------------------------
<13> Чанхай Л., Коробеев А.И., Чучаев А.И. Указ. соч.
<14> Скиба А.П., Мяханова А.Н., Дондокова М.Ю. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания: сравнительно-правовой анализ Уголовного кодекса Китайской Народной Республики и Уголовного кодекса Российской Федерации // Вестник Кузбасского института. 2018. N 4(37). С. 93 - 98.
К примеру, Высший народный суд провинции Гуанчжоу сообщил в июне 2020 г. о снижении количества дел, связанных с наркотиками, в том числе из-за ужесточения контроля над условно-досрочным освобождением. С января по май 2020 г. поступило 3 780 дел, снижение с предыдущим годом на 14,52%. В 2019 г. было 10 641 дело, что на 62,13% меньше, чем пять лет назад. При этом сурово наказываются рецидивисты. В 2019 г. из 12 774 осужденных 1 228 приговорены к 15 годам, некоторые - к смертной казни <15>.
--------------------------------
<15> Новости Гуандуна.
По ст. 85 УК КНР освобожденных условно-досрочно контролируют органы общественной безопасности. В России отсутствует специализированный орган по контролю, что является одной из причин новых преступлений.
К примеру, в Бурятии еще в 2013 г. на заседании по вопросу "О мерах по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению рецидивной преступности" отмечено, что суды перестали рассматривать представления органов внутренних дел об отмене условно-досрочного освобождения. В 2012 г. из 18 представлений оставлено без удовлетворения 10, возвращены 2. Отсутствие мер воздействия не позволяет эффективно реагировать на их противоправные действия. Так, за 5 месяцев 2012 г. в период такого освобождения 97 человек совершили новые преступления. На круглом столе в 2018 г. МВД РБ вновь указано на отсутствие специализированного органа. В 2018 г. рассмотрено по стране всего 879 ходатайств об отмене, из них удовлетворено 374; отказано 315 <16>. В 2019 г. рассмотрено 802 ходатайства, удовлетворено - 342, отказано - 280 <17>. За 8 месяцев 2018 г. в Бурятии вновь совершили преступления 87 человек, освободившихся условно-досрочно (в 2017 г. - 79).
--------------------------------
<16> Отчет о работе судов общей юрисдикции за 2018 г. // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
<17> Отчет о работе судов общей юрисдикции за 2019 г. // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
В Китае, в отличие от России, при совершении лицом нового преступления досрочное освобождение подлежит отмене (ст. 71 и 86).
Верховный народный суд Китая высказался по условно-досрочному освобождению в Пояснениях "О применении законодательства о сокращении сроков наказания и условно-досрочном освобождении" от 14 ноября 2016 г. В частности, о необходимости учитывать характер преступления, размер оплаченного штрафа и др. (здесь и далее приведен перевод одного из соавторов с китайского языка на русский с учетом российской терминологии, в дальнейшем он может корректироваться). Следует отметить, что в Китае Уголовный кодекс не является единственным источником уголовного права. Наряду с ним применяются судебные разъяснения, изданные Верховным Судом КНР и др. <18>
--------------------------------
<18> Даосю Х. Некоторые острые вопросы относительно сущности уголовного права и конституционных основ уголовного права КНР // Сравнительное правоведение в странах Азиатско-Тихоокеанского региона: Материалы Международной научно-практической конференции: Сб. науч. ст. Улан-Удэ, 2007. С. 118 - 120.
Так, в указанных Пояснениях "искренним раскаянием" возможно признать: 1) полное признание вины; 2) соблюдение всех законов, правил и распорядка учреждения; 3) активное участие в работе, усердное исполнение трудовых обязанностей и др.
Вместе с тем понятие "искреннее раскаяние" не применяется в отношении осужденных за должностное преступление, организацию (организацию, участие, содействие преступлениям) ОПГ, если лицо получило право на условно-досрочное освобождение преднамеренно, используя такие незаконные способы, как личное и общественное влияние.
Также могут быть восприняты как выражение искреннего раскаяния воспрепятствование другим в совершении преступных деяний, технологические инновации в производстве, научных исследованиях и др. Подобную практику возможно применить и в нашей стране.
К примеру, суд в 2020 г. освободил условно-досрочно сотрудника ЦНИ института машиностроения Л., осужденного за государственную измену, за передачу за рубеж информации, составляющей государственную тайну. Он принимал участие в создании межконтинентальных баллистических ракет и ракетоносителей. По словам ученого, он отправил гражданину КНР демоверсию программного комплекса, позволяющего рассчитывать аэродинамические характеристики гиперзвуковых летательных аппаратов.
Относительно таких лиц в целях получения досрочного освобождения применимо положение о "технологических инновациях" <19>.
--------------------------------
<19>
Также в указанных Пояснениях рекомендовано обращать внимание на то, что "нет опасности рецидива", анализируя конкретные обстоятельства преступления, наличие постпенитенциарного сопровождения. К примеру, осужденных, не достигших возраста 18 лет, и инвалидов должны освобождать условно-досрочно в первую очередь.
В отношении лиц, которым могут быть сокращены сроки по другим основаниям, приоритет отдается в пользу условно-досрочного освобождения. В России этот вопрос не урегулирован. Не подлежат освобождению лица, не выполняющие обязательства по возмещению ущерба.
Лица, которым отменено условно-досрочное освобождение, обычно не могут повторно претендовать на такое освобождение. Кроме случаев, когда такое лицо заявило о преступлении или сделало явку с повинной.
Таким образом, положительным в китайском законодательстве является направленность условно-досрочного освобождения на предупреждение совершения новых преступлений и прямое указание на орган, контролирующий эту категорию лиц после освобождения.
Опыт КНР в сфере применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы может быть применим и в России. В связи с чем актуально продолжить сравнительно-правовое исследование уголовного законодательства и судебной практики Китая и России в этой области.