中华人民共和国公共当局和行政的起源
在研究过程中建立公共当局领域的最佳工作经验目前被视为最重要的紧迫科学和实际问题之一。 在这方面，作者试图分析中华人民共和国公共当局和行政的起源。 在研究过程中，作者发现，几十年来，中华人民共和国的领导层一直专注于建立一个强大而有效的国家机器。 在这种背景下，对公务员工作人员的要求不断增加，这种活动开始变成长期的国家任务。 这项研究的新颖之处在于，这项科学工作致力于考虑在21世纪20年代初改善中华人民共和国公共当局和管理活动的最佳国家实践之一。 这项工作的实际意义是由于有可能在公共行政领域使用中国的创新形式和方法，并提高俄罗斯联邦在该领域工作的人员的专业素质。
关键词：中华人民共和国，宪法，公共当局，公共行政，三权分立，行政权力，公共政策。
2019年，中华人民共和国（以下简称中华人民共和国）于1949年庆祝建国70周年。 从中国国家出现的第一天到现在，国内科学家和实践者一直特别关注中国正在发生的一切。 与此同时，研究中国建国问题的俄罗斯专家对与中华人民共和国国家制度有关的问题特别感兴趣，主要是与国家权力和管理制度的运作和改革有关的各个方面。
然而，必须认识到，国内外史学并没有充分关注有关器官起源的问题，特别是在它们形成期间。 但这是一个非常重要的问题，特别是从评估与这些机构发生的变化有关的当前事件的角度来看。
与此同时，中国国家建设的成功多年来一直引起理论家和实践者对这一问题的特别兴趣，是各科学界代表讨论的主题。 在这方面，在21世纪20年代初，在人们对中国现象日益关注的背景下，考虑中的问题开始变得特别重要，因为研究中国当局在国际形势不稳定和各种危机现象下改善公共当局活动和管理的积极经验显得极为必要。
乍一看，似乎有关的政府制度与苏联现有的类似制度有很大的相似之处。 在这方面，重要的是要强调，根据国内研究人员的说法，在中华人民共和国出现的曙光中，苏联专家在与进一步公共行政和公共当局建设有关的问题上 特别是L.M.教授。 Gudoshnikov指出了中华人民共和国国家当局和行政当局的本质与社会主义阵营的苏联和其他国家的统一<1>。
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<1>参见：Gudoshnikov L.M.中华人民共和国国家权力和公共行政的高级机构/苏联科学院，以A.Ya命名的法律研究所。 维申斯基。 M.：苏联科学院出版社，1960年。 第18页。
但与此同时，对所审议机构的结构和活动的详细研究使我们能够得出结论，在其组织和形成的过程中，不仅考虑了苏联的经验，而且考虑了中国具体情况的特殊性，这使得有可能创造一种不同于社会主义国家和资本主义国家的独特国家制度模式。 特别是，L.D.Voevodin教授在20世纪50年代中国新国家成立之初就指出了这一点，并指出中华人民共和国自1949年成立以来 结合马列主义思想和中国现实<2>。 除此之外，我们可以补充说，这种情况在二十一世纪初的2020中继续存在。
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<2>参见：Voevodin L.D.中华人民共和国国家制度。 莫斯科：Gosyurizdat，1956。 第25页。
不可能不同意国内汉学家的立场，根据他们的说法，长期以来，中国国家最重要的目标是保持民族认同。 出于这个原因，回到20世纪20年代，中国领导层利用了苏联的经验，苏联为世界提供了更先进的国家管理模式，这是西方体系的替代品。 苏联国家模式对中国领导层来说更有趣，因为它保留了传统国家的基本原则，传统国家不是基于政党之间的政治竞争，而是基于权威政治家的权力<3>。
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<3>参见：维诺格拉多夫a.V.社会制度的竞争：中国威权主义的国际意义。 现代中国国家的70年：IDV RAS政治研究和预测中心年度科学会议记录（莫斯科，2019年3月20日和22日）。 莫斯科：IDV RAS，2019。 第13页。
在20世纪30-40年代之交，总体而言，革命后中国国家形成的社会和经济开端的主要方向以新民主计划的形式概述，其意义被简化为中国个人条件所规定的不同中国社会阶层长期共存的重要性，因为需要利用一切可能的资源在国家基础上实现经济的有效发展。
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<4>参见：Pivovarova E.P.中华人民共和国70年：从"新民主"计划到创建"新整体社会"。 现代中国国家的70年：IDV RAS政治研究和预测中心年度科学会议记录（莫斯科，2019年3月20日和22日）。 莫斯科：IDV RAS，2019。 第21页。
中华人民共和国现行的国家机关和行政体制是1954年通过宪法和法律的巩固而形成和正式化的。 1949年，国共内战胜利结束后，1949年至1954年组成中华人民共和国，即自中华人民共和国成立之日起，在国家宪法通过之前，过渡时期，出现了政府机构临时制度在 当时，国家权力最高代表机构的职能归属于中华人民共和国人民政治协商会议全体会议，1949年9月通过了最重要的宪法，为中华人民共和国的国家制度奠定了基础。
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<5>见：特罗什钦斯基诉中华人民共和国存在初期（1949-1954）的国家权力和管理最高机构（历史和法律方面）。 现代中国国家的70年：IDV RAS政治研究和预测中心年度科学会议记录（莫斯科，2019年3月20日和22日）。 莫斯科：IDV RAS，2019。 第326页。
今天，中华人民共和国是一个单一结构的国家。 权力的行使通过中央国家机构--全国人民代表大会（以下简称全国人民代表大会）--国家权力的最高机构进行。 全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会常务委员会（以下简称全国人民代表大会常务委员会）。
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<6>参见：Zaitseva T.R.中华人民共和国政治体制的宪法基础：法律巩固与发展问题。 科学与教育:经济与经济;企业家精神;法律与管理. 2016. N10(77)。 第84页。
中华人民共和国最高当局的结构在其独创性和个性上与许多外国制度不同。 与此同时,它的特点是所有组成要素毫无例外地统一,所有当局之间的权力都有明确的界限。 国内科学家也表达了他们对这个问题的看法，并指出中华人民共和国的所有国家机构，无一例外，都被赋予了某些任务，这些任务来自国家在其发展阶段的功能<7>。
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<7>参见：Kondratiev R.S.，Grachev L.A.The state system Of The People'S Republic Of China。 莫斯科：Gosyurizdat，1959。 第54页。
重要的是要强调，中华人民共和国公务员制度的立法框架与俄罗斯联邦和欧盟国家（以下简称欧盟）的类似立法规范不同，具有某些特征。 特别是，在中华人民共和国关于所审议问题的立法规范中，公务员制度在概念上的特征与欧盟立法完全不同。 此外，在中国公务员制度本身的范围内，划分不是按服务类型进行的，而是根据员工的活动类型进行的。 然而，在中华人民共和国，公务员制度研究所以诚信而着称，它被认为是一个单一的法律实体。 只有根据所审议机构职位申请人的专业素质的要求水平,才会划清界线。
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<8>参见：Sevalnev V.V.,Tsirin A.M.The experience Of the best practices of the civil service Of China And Russia//Journal Of Foreign Legislation and Comparative Jurisprudence。 2018. N6(73)。 第154页。
在加强了权力垂直之后，中华人民共和国在新千年的条件下表现出该国经济，精神和道德潜力的非凡增长，尽管政府制度是社会主义和资本主义管理模式的共生。 某种二元性在很大程度上是由于中国政府制度组织的两种不同方法的运作。 例如，根据1982年《中华人民共和国宪法》，全国主要地区的国家权力由国民议会和地方人民代表大会行使<9>。 及香港特别行政区（原香港）的权力以立法、行政和司法部门的形式行使<10>。
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<9>见：1982年12月4日的《中华人民共和国宪法》（2018年修订）。
<10>见：《中华人民共和国香港特别行政区基本法》：1990年全国人民代表大会会议通过。
除其他事项外，应该说中国已经设法形成了一个对公共当局活动进行多层次控制的系统，称为效率审计。
重要的是要注意一个事实。 因此，特别是，中国已经成功地建立了一个有效的制度来刺激公务员在行政领域的活动。 此外，中华人民共和国国家机器有一个非常严格的制衡制度，允许对各种公共当局的活动进行彻底的交叉检查。 与此同时，检查机构不断旋转，以尽量减少损坏组件<11>的发生。
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<11>参见：Gudoshnikov L.M.，Aslanov R.M.等。 中国如何治理。 20世纪80-90年代中国权力结构的演变：科学版。 /M.L.Titarenko编辑。 M.：俄罗斯科学院远东研究所，2001年。 420p．
值得注意的是，该国在打击腐败，贪污和公共当局贪污方面取得了显着成果<12>。 犯有贪污罪的人被起诉长期和终身监禁，以及执行形式的死刑<13>。
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<12>参见：Sukharenko A.N.，Truntsevsky Yu。五、中国反腐败经验：国家和趋势//国际公法和私法。 2016. N4． 第40-42页。
<13>参见：Kobets P.N.Features Of anti-corruption in China//商业安全。 2017. N5． 第27页。
应该给中华人民共和国国家元首研究所讲几句话，因为它也有自己的中国特色。 因此，在既定的中国政治习俗方面，国家元首-中华人民共和国主席，中国共产党总书记，中国中央军事委员会主席，中华人民共和国国家安全委员会主席的职位 他的权力包括，除其他外，出版具有仪式性质的规范性法律行为，以及由全国人大和全国人大PC<14>决定正式化的法律行为。
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-<14>参见：Maksimova O.O.中华人民共和国总统在中国立法中的法律地位的形成//中华人民共和国社会政治发展的新方面：IDV RAS政治研究中心年度科学会议的材 爵士。 "改革时期中国的社会与国家"/ed. A.V.维诺格拉多夫。 2015. 第171页。
正如研究表明的那样，在中国存在的几乎整个时期，中国的公共当局和行政管理制度继续结合了议员主义的性质，这些性质表现在全国人大的运作组织中，以及一党管理制度所固有的品质。 在这方面，可以肯定地说，目前中国正在积极有效地改善公共行政，展示了这一过程的各种方法。 此外,考虑到中国在改善公共当局和管理的流动性方面的经验,使我们能够确定它们的特点和积极趋势,这些特点和趋势可能对执行确定的改善俄罗斯联邦公共政策的领域有用。
