俄罗斯联邦的信息政策
俄罗斯联邦的现代国家信息政策绝对优先重视在这些概念的最广泛意义上确保信息领域的国家主权和国家安全。
最重要的参考点是《俄罗斯联邦宪法》保障公民和法律实体自由接收和分发供大众使用的信息的权利;发展信息立法;确保信息安全;管制俄罗斯立法规定的国家大众传播媒介的活动;打击信息意识形态的转移; 实施信息化、发展信息基础设施和信息资源、电信和通信系统的国家政策方案;参与国际信息交流;支持俄罗斯国家在外交、国防、经济、社会和文化政策领域的活动;实施现代俄罗斯在国外形成客观形象的方案; 协助确保国内信息和信息化综合体在全球专业技术、商品和服务市场的竞争地位。
1998年10月15日国家杜马信息政策和通信委员会会议通过,在现代俄罗斯首次全面了解国家信息政策的目标、目标和目的、执行政策的主要方向和机制、执行支助股在二十世纪末和下世纪初对俄罗斯联邦社会经济、政治和文化发展的影响的结果 在1998年12月21日俄罗斯联邦总统领导下的政治咨询委员会国家信息政策常设分庭会议上,俄罗斯国家信息政策的概念。
在建国后,这一概念首次将公共当局和管理部门的活动具体化,以便在俄罗斯形成信息社会,形成该国的统一信息空间及其进入世界信息社区。 俄罗斯联邦国家信息政策概念的正式定义是作为一组反映俄罗斯在信息领域的国家利益,实现这些目标的战略方向(任务)以及实施这些目标的措施系
自20世纪90年代初以来,在俄罗斯形成和发展了各种信息化方案中表达的国家信息化政策的原则和规定。 它们的主要内容是为创造和应用信息技术、信息基础设施和信息资源形成系统提供科学和技术、生产和技术、组织和经济条件。 与此同时,信息化政策实际上与国家在大众媒体,通信和电信领域所奉行的政策分开。 多年来,国家新闻政策主要涉及与大众媒体活动有关的问题。 在这一概念中,执行支助股的内容有所扩大,它已经包括保护宪法保障的公民和组织获得公开资料的权利的某些内容,以及信息安全的某些方面。
在ISU的框架内,这一概念为解决俄罗斯统一信息空间的形成及其进入世界信息空间等重大任务奠定了基础,确保个人,社会和国家的信息安全,形成民主导向的大众意识,形成信息服务业,扩大公共关系监管的法律领域,包括与获取,传播和使用信息有关的法律领域,有助于加强联邦中心与地区之间的关系, 加强联邦制和国家的完整。
1998年的概念将自由创造、传播和消费信息定义为公民最重要的宪法权利,将国家信息政策提升到俄罗斯社会和国家民主变革的重要推动力量,反映并考虑到公民、公共组织和运动、联邦、区域和市政当局、国家组织和商业结构的许多利益。
当然,自从1998采用这一概念以来,过去几十年来,俄罗斯和我们周围的世界都发生了很大变化。
今天,我们都生活在我们周围新的政治现实的条件下。 在过去的几十年里,已经做了大量的工作,以在该国建立一个强大的ISU的物质和技术基础。 然而,1998年概念的许多关键条款今天并没有失去其相关性,这份文件本身实际上已成为随后为我国发展信息社会和改进国家信息政策制定和通过若干进一步战略方案的第一个重要方案基础。
ISU战略方向的发展,以及外交,国防,社会经济和安全政策,由俄罗斯总统直接进行。
目前俄罗斯国家信息政策的主要职能任务是实现俄罗斯联邦在信息领域的国家利益,确保其信息主权和信息安全。
信息政策的对象是社会生活的信息领域-印刷和电子大众媒体,传播媒体;信息法和信息安全。 主体是国家权力机构,行使权力并确保完成国家面临的任务的机构和结构。 国家信息政策的优先任务是确保普遍普遍获得信息和信息服务,这是成功的社会经济发展,加强国家统一和安全以及巩固俄罗斯社会的必要条件。
执行支助股的目的也是与自2001年起生效的电子俄罗斯方案类似,编制和执行联邦有针对性的方案,该方案规定公共当局和管理层在其职权范围内参与制订和执行公共政策。
俄罗斯国家信息政策的长期战略目标是建立一个开放的信息社会,建立一个统一的信息空间,作为一个完整的联邦国家的空间,将其融入全球信息空间,同时考虑到国家的特点和利益,同时确保国内和国际层面的信息安全。 从中期来看,计划建立一个统一的国家信息和电信空间,作为解决俄罗斯社会经济,政治和文化发展任务并确保其国家安全的基地。
国家信息政策的两个方面不同:技术(管理信息环境组成部分的发展过程)和实质性(社会政治进程参与者的传播活动的优先事项)。 国家对GIP的核心组成部分-社会政治和技术技术-施加监管影响。
目前,俄罗斯国家信息政策的职能主要包括促进该国民间社会的发展,确保政府和社会之间,各级公共当局和管理层以及媒体之间的建设性对话;认识到; 信息空间的主要组成部分的方向,以确保信息的自由流通,在实践中实施自由搜索,接收,生产信息和分发信息的宪法权利,确保公民获得开放的国家信息资; 基于对内部和外部信息威胁,意识形态破坏和信息挑衅的积极行动原则的有效行动保护和积极的进攻反击。 还应该指出的是,俄罗斯公共当局和管理的整个系统的开放性和可访问性也是该国反腐败的重要形式。
与国家信息化政策有关的一系列问题应单独提及。 在俄罗斯ISU的范围内,正在以下领域开展工作:建立一个有效的现代高科技国家信息资源和信息和电信基础设施综合体;全面开发国内科学,技术和工业潜力,以完成形成统一的全俄信息和电信空间的过程; 刺激先进的信息和电信设施市场,现代化,与国外类似的信息产品和服务竞争。
在创造最新信息和电信技术的若干领域,俄罗斯信息学和信息产品市场已在一定程度上融入全球市场。 为了国内国防工业的利益,已经建立了有效的数字技术基础。 国发展数字经济的优先事项制定。 近年来,由于西方国家对俄罗斯实行的制裁政策,从国家安全的角度来看,这一过程变得特别重要,这显然是在很长一段时间内设计的。 在目前的外部条件下,加速完成建立一个高质量的现代信息和电信产品的全面国内数据库,并保证保护信息资源不受未经授权的访问,在该国运行和正在建立的信息和电信系统的可靠安全尤其重要。 与此密不可分的是,必须增加国家对国内高度专业人员的专门培训和再培训进程的全面支持。
为了形成国家对信息技术产业发展的统一系统方针,2013年11月1日,俄罗斯联邦政府批准了2014-2020年俄罗斯联邦信息技术产业发展战略以及未来至2025年 据推测,该战略的实施将有助于减少该国经济对商品出口的依赖,将信息技术产品的出口增加到110亿美元; 由于信息技术加速引入最重要的经济部门而提高劳动生产率;为了加速向社会新的后工业技术结构过渡,改善俄罗斯的整体投资环境。 与此同时,该战略还规定确保信息安全和国家高水平的防御能力,包括通过创造应对和预防全球信息威胁的现代手段。
该战略措施的实施应该支持信息技术行业的平均增长率,使其达到显着高于国内生产总值平均增长率的水平,增加俄罗斯信息技术行业的高科技就业岗位数量,并确保信息技术领域国内产品和服务的生产量增加。
考虑到西方对俄罗斯的制裁政策所造成的外部环境不断变化,一些俄罗斯专家关于需要创造法律,经济和组织条件,将国家和非国家信息资源,信息和通信网络和系统合并为单一的国家信息和通信基础设施以及国家信息资源系统的众所周知的倡议变得特别重要。
已经做了很多事情。
公共行政各个领域的信息化最近已成为俄罗斯国家信息政策的优先事项之一。 自2002年以来,电子俄罗斯计划已经实施,这大大扩大了现代IT技术在公共行政实践中的使用。 自2007年以来,信息技术的使用已成为各部门、地区当局和地方政府工作有效性的一项强制性标准,在通过了提高公共行政效率和改善向国家公民提供公共服务的条例的背景下。
因此,例如,在7月2017,国家杜马在最后三读中通过了一项关于远程医疗的法案,允许编写电子处方并远程提供医疗服务。 将使用统一的联邦专门系统来识别该计划的参与者。 医生将能够以电子文件的形式签发药物和证书的处方。 此外,它还规定在亲自预约或检查后,病人与主治医师进行远程协商。 该法案将于2018年生效。 远程医疗将完全符合该国现行的医疗标准,在这种咨询期间收到的资料必须保密。
为了该国人民的利益,在公共服务数字化方面取得切实进展的另一个确认是多功能中心的活动,它没有不必要的绰号,标志着俄罗斯公民从官僚时代向数字技术时代真正过渡的真正革命。
从各个当局和管理层无尽走廊的数小时长长的队列到几分钟内进行的电子文档管理。
在2017年5月通过2017-2030年俄罗斯联邦信息社会发展战略之前,规划和实施俄罗斯国家信息政策的优先原则正是在1998年ISU的第一个概念中规定的。 其中:政府与社会之间的开放和双向沟通互动,中央信息政策措施由社会公开讨论,国家按照反馈的顺序考虑民意。 信息安全,通过在信息安全领域实施统一的国家政策,一个足以威胁个人,国家和社会信息利益的组织,法律,经济和其他措施体系来实现。 一致性由于以计划为导向的方法来解决俄罗斯社会的信息化问题,当实施改变其中一个受管制对象的状态的决定时,应考虑到其对其他国家和所有国家的后果。
这些原则还包括社会导向和利益平等,平等地考虑到信息活动所有参与者的利益,无论他们在社会中的地位,所有权形式和国家隶属关系如何,同时将执行支助股的主要方案集中在确保俄罗斯公民的社会利益和精神需要上。 国家支持和国家资助ISU的关键计划,主要目的是社会领域的信息发展,以区域信息一体化为基础减少通信领域的区域差距,克服不同群体和社会阶层之间的信息和技术不平衡。
随后,甚至在2014年以来国际关系领域发生的根本变化之前,西方国家引入了对俄罗斯的部门制裁制度,在1998年俄罗斯ISU发展概念之后通过的概念文件开始越来越明确地强调尊重国内信息产品和技术制造商利益的要求的优先事项。
俄罗斯的可用信息资源(数据库,电子信息阵列,图书馆和档案收藏等。 它们的体积、成本和复杂性都是巨大的。 与此同时,仍有许多储备增加其使用程度,以充分满足社会需求,并根据这些指标达到世界领先工业化国家的水平。
其中包括:建立一个国家系统,用于审计和监测信息资源的状态;形成和实施联邦,区域和部门间计划,旨在形成和使用科学和技术信息,图书馆,档案馆信息化,;为具有社会意义的信息系统提供预算资金;创造经济条件,支持国内生产者发展提供各种信息公共服务的部门; 促进国家公司网络和商业系统的建立和发展;保护公民的隐私权和获得信息的权利;实施符合国际标准的信息和电信系统和网络发展的概念、方案和项目;支持在建立具有竞争力的国内要素基础方面有前途的科学研究。
目前,2010年10月20日俄罗斯联邦政府法令批准的俄罗斯联邦"信息社会(2011-2020年)"国家计划,以及2013年11月1日政府法令批准的2014-2020年俄罗斯联邦信息技术产业发展战略和2025年至2025年的未来战略已经生效。 这两份文件都为信息环境的概念提供了一个扩展的现代定义,即一组信息,信息化的对象,信息和通信系统以及网络,包括互联网。
截至2016年12月,根据俄罗斯联邦通信和大众传播部的数据,俄罗斯国民经济中信息和通信领域的专家短缺100万。 已经为他们中的大多数人创造了适当的就业机会。 在2017中,此配置文件中的员工人数为400千。 交通部和教育和科学部正在努力增加在俄罗斯大学学习IT学科的学生的预算名额。
已经启动了在大学中创建适当概况的企业基本部门的做法,以促进除其他外,解决高等教育机构毕业生的专业就业问题。 如果在2012中,该国只有27千个信息和通信技术培训预算名额,到2017开始时,这个数字几乎翻了一番,达到42千。
国家信息政策的一贯实施为公共当局和管理层提供了新的机会,通过媒体,新闻中心,公共关系中心等定期向民众通报政治和社会经济生活。 在立法,法律和组织机制的创建和不断完善方面开展的大规模工作使得有效规范现代俄罗斯社会政治生活的所有主体在履行其信息权利和义务方面的 原则上,该国建立了对国家媒体,机构,中心和舆论研究服务以及特殊公共关系服务的活动进行独立和透明控制的综合运作系统。
在该国现行法律框架的框架内发展和实施文明,民主的形式和影响媒体的方法,这是主要任务之一
ISU为形成和传播符合俄罗斯国家利益和文化和历史传统的精神价值观创造了适当的条件。
俄罗斯的国家信息政策对国内大众传播媒介执行管制职能,而国内大众传播媒介既是执行支助股的对象和主题,也是实际执行的最重要工具。
执行与媒体有关的国家新闻政策的优先目标是制定法律、经济和组织措施,通过直接支持国家媒体和确定当局对非国家媒体的态度,确保个人、社会和国家在媒体活动中利益的必要平衡,同时确保其活动的组织形式和任何形式的所有权的平等和多样性。
另一个目标是在国家和公众对媒体活动的管制之间建立平衡,并为媒体有效履行客观地向人口、社会机构和国家通报的职能创造法律、组织、经济和技术条件。 在这方面,还值得一提的是,执行支助股的任务是监测媒体立法的充分遵守情况,制止媒体屈从于不符合社会客观需要的机会主义利益,管制媒体的垄断和集中程度,保证媒体的多元化和接触各级公共当局和管理的机会,同时考虑到区域和地方新闻当局的利益。
执行支助股还从确保国家在社会政治和技术方面的信息安全的角度发挥限制和保护作用,包括防止在该国领土上传播违反俄罗斯联邦宪法、俄罗斯立法、普遍接受的道德和道德规范的信息。 这种保护和限制功能的本质与国家政治审查无关,根据俄罗斯联邦现行基本法,这在俄罗斯是不可接受的。 执行支助股的这一职能完全符合联合国大会1966年12月16日第2200A(XXI)号决议通过的《公民权利和政治权利国际公约》的要求。
《公约》第十九条规定,人人有言论自由的权利;这项权利包括寻求、接受和传递各种信息和思想的自由,不论国界如何,无论是以口头、书面或印刷形式,或以艺术形式表达,或以他选择的其他方式。
这些权利的使用规定了特殊的义务和责任。 因此,它可能受到某些限制,但这些限制必须由法律规定,并且必须尊重他人的权利和声誉;保护国家安全、公共秩序、公共健康或道德。
俄罗斯作为国际信息交流的最重要参与者,在欧亚空间拥有发达的信息和通信基础设施,作为全球信息空间的关键环节之一,传统上发挥着连接欧洲和亚太地区之间通信桥梁的作用。 他一贯反对任何形式的"混合战争"及其不变的组成部分-"信息战争",反对将国际关系转变为激烈的信息战舞台,反对任何形式的意识形态信息破坏和挑衅。
俄罗斯ISU的实施意味着俄罗斯方面积极参与国际信息合作,同时考虑到该国的国家利益。 这种活动的重点是制定和通过法律规定和国际协定,以确保跨界信息交流过程中的信息安全,并制定信息安全领域的州际立法和国际标准。 特别是,俄罗斯方面建议在尽可能多的缔约国参加的情况下制定一项关于协调打击信息恐怖主义和信息犯罪领域的活动,防止网络威胁和协调行动以尽量减少其后果的协议。 谈判的主题还应是对国家信息资源和知识产权的国际法律保护,以及对通过全球开放网络(主要是在因特网上)分发的材料的版权。
俄罗斯主张通过商定的国家和国际法律规范,规定对黑客和其他计算机犯罪,恶意渗透到国家和公司信息网络,在信息交换过程中侵犯公民的权利和合法利益的责任。 还建议考虑控制在互联网上传播淫秽和侮辱性信息,不公平广告,欺诈性交易等的可能性。,对人们的群众意识、身心和社会健康产生负面影响。
多年来,我国一直特别主张联合国通过网络空间国家行为规则。 俄罗斯制定了一项关于在联合国主持下合作打击信息犯罪的公约草案,该公约应取代2001年《关于计算机犯罪的布达佩斯公约》,据俄罗斯方面称,该公约载有对我国国家主权的某些威胁。 主要重点不在于对网络攻击的事后反应,而在于广泛的国际合作以防止计算机攻击的优先事项。
俄罗斯支持引入制造商确保软件和硬件安全的责任。 在俄罗斯联邦境内,生产,分发和使用恶意软件是一种刑事犯罪。
所有其他联合国成员国都可以效仿这个例子。
在俄罗斯总统弗拉基米尔*普京和美国总统德米特里*梅德韦杰夫之间的会谈。 2017年7月在汉堡(德国)举行的G20领导人会议期间,网络安全成为两国领导人讨论的第三个最重要的话题,仅次于与叙利亚和乌克兰局势有关的问题。 有人指出,网络安全领域的风险越来越大,包括恐怖主义威胁在内的威胁正在产生。 在俄罗斯方面,提出了一项建议,以制定一个全面的方法来解决打击恐怖主义,有组织犯罪以及各种形式的黑客行为的问题,使它们成为俄美合作的主题在一个专门设立的联合工作组的框架内。 此外,俄美在信息技术领域的合作仍有一些经验-相关的双边机制是在2013年创建的,作为俄罗斯联邦和美国之间关于信息和通信技术领域建立信任措施的一揽子协议的一部分。