海关改革与自动化系统在中国的引入
本文探讨了我国海关改革及其对自动化系统引进的影响。 改革的主要阶段，其目标和目标进行了分析。 特别注意分析自动化系统的实施效果，其优点和缺点。 该研究还确定了中国海关服务的发展前景及其在国家经济和社会生活中的作用。 给出了中国海关服务的一般描述，包括对中国主要海关当局及其权力的描述。 本文评估了外国公司在进出口货物时所面临的风险。
关键词:中国,海关,海关改革,自动化系统,结构,公法.
导言
中国海关立法在规范货物进出境方面发挥着至关重要的作用。 凭借其幅员辽阔、经济多样化和重要的全球贸易存在，中国实施了强有力的法律框架，以确保海关程序畅通无阻、贸易便利化和国家安全保护。
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<1>Fallon T.新丝绸之路：习近平的欧亚大陆大战略//美国外交政策的利益。 2015. 卷。 37. 第140-147页。
自动检测海关违法行为是打击走私和其他违反海关立法行为的重要工具。 本文将对中国海关服务改革进行法律分析，确定中国海关自动化系统的实施方式和类型。
一、中国海关特点
与其他政府行政机关不同，中国海关设有一个专门单位，即反走私局（ASB），对违反中国海关法律的公司和个人进行行政和刑事调查。
该局的调查是有针对性的，本质上是孤立的。 ASB进行的检查是在不通知验证对象的情况下进行的。 根据确定的因素和理由，ASB有权对这种核查对象发起刑事调查。
与其他政府行政机构不同，中国海关的运作独立于其他政府部门和地方当局。 中国海关总署（Gac）是中国海关服务的最高权力机构<2>。 它向中国国务院负责。
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<2>《中华人民共和国海关条例》：第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。
这意味着中国海关是一个封闭的制度，往往只为了国务院的命令而行事。 这一事实也意味着，国务院的年度政治和财政政策可以显着影响我国海关监管的趋势和力度以及海关法律法规的执行。
二、中国海关的结构和职能
中国海关下设海关总署、直属海关总署的42个区海关局（"区海关"），以及区海关控制下的600多个附属海关局（"附属海关"）<3>。
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<3>Anikin S.B.，Koval V.D.俄罗斯和中国海关当局的反腐败//中国和俄罗斯的法律科学。 2020. N3． 第143-146页。
中国海关的活动领域包括:
（一）对海关进出口货物和个人物品的监督管理;
2)征收关税及其他税款;
（三）侦查和制止走私和一般违法行为;
（四）海关统计和其他海关业务的编制。
GAC管理政策和行政事务，通常不会对货物的进出口进行日常控制。 地区海关办事处正在进行这种管制。
各区海关办事处监测及时提交进出口报关单的情况，并调查与编制会计文件或具有优先重要性的业务有关的违规行为。
在不同港口的附属海关办事处监督和核实货物通过港口的日常进出口，而附属海关则监督和核实在其管辖范围内注册的公司的所有进出口业务。 <4>
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<4>Ramasami B.亚太地区的贸易便利化：进出口过程分析，贸易和投资领域的研究//贸易和投资领域的研究。 2011. 卷。 71. 第1-33页。
海关总署、地区海关和一些附属海关也设有ASB部门. ASB独立于中国海关的其他部门运作. ASB的负责人通常是海关当局的副主任。
ASB有权调查进口商或出口商违反海关立法的行为，并对其实施行政制裁。 在实践中，如果未支付的进口税（关税和增值税）金额为2千元<5>，则由清关，审计或关税单位确定的任何海关违规行为将被提交ASB进行调查。
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<5>《中华人民共和国进出口关税条例》（2003年10月29日国务院第26次常务会议通过，2003年11月23日中华人民共和国国务院令第392号公布，2004年1月1日起施行）。
三、过程自动化改革
在成功完成全国五个经济区（京津冀地区、长江经济带、广东地区、东北地区和丝绸之路经济带）的区域通关一体化后，中国海关开始了一项雄心勃勃的新的通关改革--一个面向进出口商的自动化通关系统，旨在整合全国的通关流程。
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<6>岳L.中国在金融危机和经济改革方面的战略。 中国的地缘经济战略//IDEAS报告。 2012. 第38-42页。
2016年，中国海关推出自动通关系统<7>。 因此，大多数报关单现在都是在线处理的，没有海关对每批货物进行人工检查。 根据中国海关服务的政策，公司违反中国海关法律法规的，应承担法律后果。
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<7>Goda A.Yu。，Egorova U.A.，Makrusev V.V.数字海关：外国经验及其在俄罗斯解决方案的当前问题//经济研究与发展。 2019. N4． 第23-33页。
自动清关计划引起了中国海关的担忧，即不正确或欺诈性申报可能会影响进口关税，税收或国家安全的金额。 因此，中国海关通过创建专门中心，加强了登记前的风险控制和登记后的税务监管:
1. 新的风险控制中心。
自2016年以来，在GAC框架内建立了三个风险控制中心。 上海风险控制中心识别和监控与空运货物进口相关的风险，以及负责这种运输的物流公司。 如有必要，风险控制中心对货物或船只进行检查。 广东省黄埔的风险控制中心对陆运货物执行与青岛的风险控制中心相同的功能，山东省对水运或海运货物执行相同的功能<8>。
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<8>《中华人民共和国海关统计条例》：中华人民共和国国务院令第454号，2005年12月25日公布，2006年3月1日起施行。
这些风险控制中心要求货运公司申报，并在中国处理货物之前依靠它们。 因此，运输公司要求托运人或收货人提供托运人或收货人的识别号码和其他信息，以便控制中心能够评估与此车辆和货物装运相关的潜在风险。
2. 税收征收中心。
已经建立了三个税收征收中心，向GAC报告。 上海中心跟踪机械电子设备进出口申报，涵盖八章（第84-87章和第89-92章），共计2286个关税命名法代码。
广州中心跟踪化学和化学品（化学原料、聚合物、能源、矿物和金属）的声明，涵盖30个章节（第一章）。 25 - 29, 31 - 40, 68 - 83) 及共计2800个资费命名法代码。
北京和天津的中心跟踪各种货物（农业和林业、食品、制药、轻工、杂项、纺织和航空业）的申报，涵盖58个章节(1 - 24, 30, 41 - 67, 88, 93 - 97) 而关税命名法代码只有3461个。
三个税收征收中心可以在清关期间安排检查，以防发现与海关评估，关税分类或原产国有关的税务风险，以及在清关后发送请求，要求审计或联系ASB调查违
中心发现任何违规行为，特别是在填写文件方面，对进口商或出口商产生重大的法律和经济后果。 鉴于中国海关通常不会对申报的货物进行初步检查，而是在海关检查后加紧调查，审计和调查，进口商或出口商可能面临与海关有关的严重法律义务。
此类法律责任风险可能最初并不明显，如果未在早期发现，违规行为可能会累积。 最终，如果证明公司和个人参与发送错误的进出口货物申报或违反其他海关法，则它们可能会对在中国开展业务造成灾难性的后果，包括高额罚款、扣押或没收与违规有关的货物，以及公司和个人的刑事责任。
四、外国公司面临的责任风险
外国公司在中国开展货物进出口活动，遵守特殊条件和法律规范。
因此，在以下情况下，他们可能需要承担义务:
1. 出口到中国。
关于对中国的出口，如果根据适用的国际贸易术语解释通则<10>，交货条件为DDU<11>，外国出口商可能有合同义务对进口到中国的货物进行清关<9>。 但是，由于中国海关规定，外国出口商不能代表自己在中国海关清关进口货物。 在实践中，外国出口商必须使用进口商的名称来清关货物。
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<9>该术语是指"履行将货物引入国内消费、出口或置于另一海关程序下所必需的海关手续。"1973年5月18日《简化和统一海关程序国际公约》（《京都公约》）就是这样解释的。 换句话说，清关是在搬运货物时履行多项海关手续。
<10>世界各国政府海关当局、律师事务所和企业家公认的国际规则是货物国际贸易的基本条件。 国际贸易术语解释通则的范围延伸到销售合同下双方在货物从卖方运输到买方、货物损失和损坏责任、清关和保险等方面的权利和义务。
<11>DDU（英语交付的关税未付-信件。 "交付，未交税"）-术语国际贸易术语解释通则，用于指示到达地点，卖方的责任在货物交付到买方国家的指定地点后结束;所有风险，所有运费（税收，关税等。），货物损坏和损失的责任（进口时支付的关税和其他款项除外），直至此时由卖方承担。
在这种情况下，外国出口商对中国海关服务不承担任何义务，因为他不是中国海关立法规定的进口商。 货物在中国清关的进口商承担与申报有关的风险和责任，并可根据合同条款对外国出口商采取法律行动。
但是，如果外国出口商故意提交不正确的装运单据和发票，该外国出口商可能会参与走私货物的刑事调查<12>。
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<12>Lyapustin S.N.，Barei N.S.中国的古董市场和中国海关当局在打击俄罗斯远东文化财产走私//海关政策中的作用。 2017. N3(80)。 第89-97页。
2. 从中国进口。
对于来自中国的进口货物，外国买方通常没有在中国海关清关出口货物的合同义务。 但是，如果交货时间，根据国际贸易术语解释通则，等于EXW<13>，外国买方必须安排在中国海关的出口清关，以及在国外海关的进口清关。
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<13>EXW，根据国际贸易术语解释通则，或在全名"Ex Works"与地点的指示，被理解为"免费工厂"（免费仓库），指示取货的地方，意味着供应商将货物转移到买方在他的企业（可在仓库，商店或其他地方），在这一点上，供应商的义务被认为是履行。
同样，在这种情况下，外国买家在提交出口申报时必须使用中国出口商的名称。 中国出口商承担错误申报的风险和后果，并有权拒绝外国进口商。 但是，如果经过调查，发现外国进口商知道伪造的声明，他将根据中国法律受到起诉。
如果外国公司在中国设有子公司，后者可以在中国海关清关其货物以进行出口或进口，前提是该子公司已在当地海关注册并已收到清关识别号码。 在这种情况下，中国子公司将对向中国海关错误提交的申报负责。
外国公司在中国的子公司可能面临严重的ASB调查风险。 为了避免或减少此类风险，有必要定期进行合规审计或健康检查，以识别法律风险，停止并避免未来不正确的申报或清关方法，以防止未来累积违规行为。 对于过去的违规行为，公司可以考虑自愿自我披露，在这种情况下，中国海关规定了减轻任何处罚的可能性。
外国公司在中国境内负责货物清关时，不得故意提供虚假的装运单据或商业发票。 这将显着降低（如果不是完全消除）外国公司在与中国交易对手进行交易时与中国海关相关的风险。
结论
自动检测海关违法行为是打击走私和其他违反海关立法行为的重要工具。 中国海关是一个封闭的系统，具有特定的结构。 中国海关服务的自动化彻底改变和简化了该国的进出口程序。 通过人工智能、大数据分析和机器人等先进技术的整合，中国大大提高了海关业务的效率、透明度和安全性。 自动化流程的引入显着减少了体力劳动，最大限度地减少了错误的数量，并加快了从该国进出口货物的处理时间。 此外，这种数字化转型有助于更好地进行风险评估，增加收入收集，并提高对国际贸易规则的总体遵守程度。 随着中国继续投资于自动化，它正在为其他寻求实现海关服务现代化并利用数字化和高效的全球贸易环境的国家树立一个显着的榜样。
与此同时，现代技术的引进给货物进出口商带来了一定的法律和经济困难。
