Москва
+7-929-527-81-33
Вологда
+7-921-234-45-78
Вопрос юристу онлайн Юридическая компания ЛЕГАС Вконтакте

国家参与公民更替的形式:俄罗斯,哈萨克斯坦和中国的经验

Обновлено 11.06.2024 08:35

 

在现代世界中,国家正在成为公民更替的积极参与者,通过建立法律实体参与解决公共任务并确保共同利益。 与国家参与的公司实体相比,以前在公共财产管理领域流行的单一形式的法律实体已经淡入了背景,其有效性和权宜之计模棱两可。 提出的问题是关于在俄罗斯和国外对公民更替的机制和国家参与形式的法律监管的一般趋势的形成。

采用研究立法和学说规范的正式法律方法,比较了国家纳入民事流通及其实现财产权的机制和形式。 国家参与民事法律关系的调查是间接或根据特别指示进行的,不包括国家机构直接参与民事更替。 特别注意国有企业和公司的状况,公法公司在解决国家任务的机制中占有特殊地位,并且通常不具有经济效率。

本文分析了哈萨克斯坦和中国的立法和实践,它们对通过鼓励私人参与人员更替和引进特殊形式的组织来管制国家参与确保公共利益采取了特殊办法。 比较了商业和非商业股份公司,评估了引入社会和创业公司等组织形式的前景。

该条证实缺乏一个组织和法律形式的法律实体制度,允许满足国家和社会的现代需求,并充分确保有效管理公共财产以解决国家任务。 目前正在确定改革国家参与公司活动的法律规定的前景。

 

关键词:民间营业额,单一制企业,公法公司,社会和创业公司,非营利性股份公司。

 

国家作为公共法律主体参与民事更替的登记问题由来已久,目前仍然流行。 与此同时,在现代法律现实中,没有那么多可供实施的选择。

即使是G.F.Shershenevich,一方面引入了"公共法律实体"一词,一方面为财政部分配了一个单独的角色,作为"来自其经济方面的国家"<1>。 另一方面,法学家将现代法律熟悉的机构作为公共机构,也将地方自治机构视为独立的法律实体。

--------------------------------

<1>Shershenevich G.F.收藏夹。 卷。 5:俄罗斯民法教科书/Comp。 P.V.Krasheninnikov。 M.,2017年。 第128页。

 

现代研究人员毫不逊色地关注法律实体的"宣传"问题<2>。 然而,理论和实践都没有统一的法律规定。

--------------------------------

<2>例如见:Bazarov V.B.Public legal entities/Scientific ed. L.V.库拉斯。 伊尔库茨克,2019;Chirkin V.E.公法的法律实体。 M.,2007;yastrebov O.A.公法的法律实体。 论的问题。 M.,2010年。

 

E.A.Sukhanov一再指出"需要证实和发展国家和其他公共所有者(地区,市政当局)参与财产周转的组织和法律形式的现代制度"<3>。 这位科学家提请注意建立国家可以有效利用的法律实体的客观需要,因为它们继续在国内经济中发挥重要作用。

--------------------------------

<3>Sukhanov E.A.关于国家法律实体的民事法律人格//俄罗斯法律杂志。 2018. N1. 第8页。

 

与此同时,将国家纳入民事流通和由其实现财产权的机制和形式问题仍然悬而未决。 有必要分析和评价各国解决这一问题的方法。 如果我们完全关注国家间接或特别指示参与民事法律关系(不包括国家机构直接参与民事更替),那么可以说,俄罗斯的经验主要表现在国家参与公司组织(通常是股份公司)或建立单一企业和各种机构。

--------------------------------

<4>见:Kirillova E.A.,Artemova P.V.国家参与民事法律关系的形式//社会政治学。 2018. N4.

 

在法律实体的组织和法律形式系统中,国有公司,国有企业和公法公司占据了一个特殊的位置。 第一个和第二个被载入1996年1月12日的联邦法律第7-FZ号"关于非盈利性组织",是为了解决狭隘的政府任务(例如存款保险代理公司集团),尽管名称如此,但其性质并不是公司实体。 还有一些人后来出现在民法主体名单中,他们的地位由2016年7月3日的第236-FZ号联邦法律"关于俄罗斯联邦的公法公司和俄罗斯联邦某些立法行为的修正案"确定,该法律除其他外,规定了通过从国有企业、股份公司重组创建这些公司的方式。可以得出结论,立法者计划用这种组织和法律形式取代许多现有的公司。 据推测,公法公司将取代国有企业作为一个不成功的组织形式<5>。 但近年来的实践表明,公法公司并没有获得太大的知名度,今天只创建了六个:四个基于联邦法律(例如,Roskadastr)<6>和两个基于俄罗斯联邦总统法令(例如,俄罗斯环

--------------------------------

<5>见:季莫申科诉公法公司-国有企业时代的衰落?

<6>参见:2021年12月30日第448-FZ号联邦法律"关于公法公司Roskadastr"。

<7>见:俄罗斯联邦总统2019年1月14日第8号法令"关于建立公共法律公司以形成综合固体城市废物管理系统"俄罗斯环境运营商"。

 

应该指出的是,国有企业,国有企业和公法公司有一个共同的财产。 他们的基本目的是确保行使公共权力,解决国家任务以满足公众需求。 从这个角度来看,建立这些组织的权宜之计是没有问题的,因为国家为它们规定了非商业性质的非常具体的任务。

与此同时,国家参与的所谓法律实体,即与国家有关的公司关系,正变得越来越受欢迎。 与此同时,根据A.Ya的说法,值得将组织排除在关注的中心之外。 Kurbatov,执行公共职能<8>,其中,例如,包括俄罗斯社会基金,国家发展公司VEB。RF"等

. --------------------------------

<8>有关更多信息,请参阅:Kurbatov A.Ya。 关于公法的法律实体//经济和法律。 2009. N10. 第77-85页。

 

国家和市级企业和机构,其创始人(公共实体)拥有有限的财产权利,与国家参与的人不同(俄罗斯联邦民法典第48条第3款)。 几十年来,这些组织已成功地纳入俄罗斯民间流通,正式成为商业机构。 国家将他们定位为这样,专注于他们所获得的利润,这通常是微不足道的。 但是,将单一制企业作为一种组织和法律形式加以保护的根本原因在于其活动的公共法律层面。 基本上,企业的创建是为了完成通常具有公共性质的特定任务(例如军事工业综合体的企业)。

尽管如此,一些俄罗斯和外国科学家一再提出了对运营管理和经济管理法设计进行概念修订的想法。 即使在俄罗斯联邦民事立法发展的概念中,也注意到单一企业作为法律实体的组织和法律形式是徒劳的,并且需要逐渐被其他类型的商业组织取代,包括公共法律实体百分之百或其他决定性参与其财产的商业实体。 然而,根据N.V.Kozlova,O.V.Gutnikov和其他科学家的公平意见,公共创始人已经与上述组织建立了联系,而不是通过财产与公司关系,因为他们确定了章程的内容,任命 <10>.

--------------------------------

<9>见:Yakovlev V.F.民事立法发展的概念//俄罗斯联邦最高仲裁法院公报。 2009. N11. 第39页。

<10>见:Gutnikov O.V.国家组织作为公司关系的主题:关于单一法律实体参与公司关系的可接受性//俄罗斯法律杂志。 2016. N7. 第44-52页;Kozlova诉法律实体的法律人格。 M.,2005年。 第130-131页。

 

分析国家参与的商业法律实体的地位,有必要确定其作为公司的性质,特别是在获得国家和其他公共实体的公司控制方面表现出来。 这可能看起来像是国家收购由私人正式成立的商业实体的股份或股份块,或者将单一制企业转变为百分之百国家参与的股份公司。 一个合理的问题是,这种形式的国家参与民事更替的权宜之计,以及这种组织活动的目的,因为上述组织形式和法律形式在民事立法中规定时,是供私人商业实体用于商业目的。 在国家参与的情况下,这些组织活动的目标应在考虑到公共利益和确保共同利益的愿望的情况下确定。 但就目前而言,至关重要的是,这些法律实体拥有其财产的所有权,而不是有限的财产权,这为公共实体提供了更广泛的机会来实现其目标。

可以说,在俄罗斯的公共财产管理实践中,将财产转移到所有权和所有权两者的选择相结合,国家的决策能力非常多样化。 在国外实践中,有人试图定义解决问题的单一机制。 特别感兴趣的是我们的伙伴国家的经验:哈萨克斯坦共和国(以下简称哈萨克斯坦共和国)和中华人民共和国(以下简称中华人民共和国)。

哈萨克斯坦。 总的来说,独联体国家的法律理论指出,维持业务管理和经济管理法的特别管制是不合适的。 哈萨克斯坦律师在哈萨克斯坦共和国直到2030年的法律政策概念中,根据哈萨克斯坦共和国总统2021年10月15日第674号法令批准,注意到有必要修改现代关系中的经营管理法和经济管理法的设计,并找到改善这些机构运作的方法。 在这方面,在哈萨克科学学说中,为了改革国有企业产权法律制度,讨论了将公法法律实体研究所引入民事立法的概念。 正如M.K.Suleimenov所指出的那样,这一概念的实质是剥夺目前以国家机构的组织和法律形式存在的所有国家机构对法律实体权利的经营管理权。 为了在民事更替领域维持和运作,建议设立特别组织,履行国家职能,授予公法法律实体的权利<11>。

--------------------------------

<11>见:Suleimenov M.K.哈萨克斯坦共和国民事立法现代化。

 

与俄罗斯法律相比,哈萨克斯坦法律没有规定公司是法律实体的组织形式,而是以"跨国公司"、"国营公司"和"社会企业公司"等概念运作。

例如,在哈萨克斯坦共和国2013年4月15日第88-V号"公共服务"法第1条第1款中,国家公司"公民政府"被定义为哈萨克斯坦共和国政府决定设立的法律实体,提供公共服务、准公共部门实体的服务,并根据"一个窗口"原则向服务接受方公布结果,确保以电子形式提供公共服务,并在其所在地进行不动产权利的国家登记等。 特别令人感兴趣的是,这家国营公司是一个非营利的股份制公司,其唯一股东是哈萨克斯坦共和国政府,它对其义务负有附属责任。

--------------------------------

<12>见:哈萨克斯坦共和国法律2003年5月13日第415-II号"关于股份公司"。

 

对于俄罗斯法律来说,非营利性股份公司(以下简称NAO)在权宜之计中是一种不寻常的,甚至是有争议的公司形式。 值得注意的是,它们存在的权宜之计是哈萨克科学文献批评的主题。 有一种观点认为,创始人在创建NAO时的行为的商业取向可能表现为其资产价值的增加。 毕竟,允许从提供有偿服务中获得的所有收入都可以用于改善和确保适当的过程(购买文献,设备,机械,房地产,修理财产等)。),增加了该法律实体的资产价值,并相应地增加了其股票的账面价值。 与此同时,在这种情况下,国家股东的利益不能以任何方式被称为私人。

--------------------------------

<13>参见:Klimkin S.I.非营利性股份公司法律地位的特征。

 

目前,哈萨克斯坦已经创建了600多个NAO:保险福利保证基金,中央存管机构,国家参与的信用局(其中100%的表决权股份属于哈萨克斯坦共和国国家银行),统一累 <14>.

--------------------------------

<14>见:哈萨克斯坦共和国各地区的注册法人、分支机构和代表处名单。

 

因此,尽管公司本质和非商业(公共)目标的理论不一致,但NAO是国家参与的法律实体的一种非常常见的形式。

与NAO不同的是,有社会和创业公司(以下简称SECS),尽管社会功能优先,但它们已经以商业股份公司的形式创建。 哈萨克斯坦共和国政府2006年5月31日第483号法令批准的创建区域社会企业公司的概念成为确定证券交易委员会在哈萨克斯坦活动的系统文件。 证券交易委员会的定义后来在2011年3月1日的哈萨克斯坦共和国法律第1条第2-2款中给出。 第413-IV号"关于国家财产":这是一个股份公司形式的区域发展研究所,由地区的地方执行机构的决定创建,具有共和意义的城市,资本,其控股权属于国家, 证券交易委员会的成立和运作没有其他特殊的立法基础,哈萨克斯坦共和国政府2009年12月14日第2096号法令从马日利斯撤回了关于社会和创业公司的法律草案。

在哈萨克斯坦建立SEC的第一次经验与JSC SEC Saryarka的成立有关,其活动是在卡拉干达地区的框架内进行的,其目标是发展公私伙伴关系形式并支持该地区国家经济的非资源部门。 后来,根据哈萨克斯坦共和国总统2007年1月13日第274号法令"关于建立和确保社会和创业公司活动的措施",通过与现有的JSC SEC Saryarka合并,JSC国家公司SEC Saryarka成立。 收购一家全国性公司的地位扩大了公司能力的视野,并显着加强了其在该地区的地位。 美国证券交易委员会的某一部分利润是针对该地区的社会需求的,其活动的商业效应是通过与地区商业结构的合作形成的。 证券交易委员会运作的一个重要方面是,有可能优先获得地下使用权和土地使用权,随后根据哈萨克斯坦共和国在此期间有效的立法转让与私人企业建立的联合组织的授权资本。 因此,美国证券交易委员会的利润来自其参与方的合伙企业的当前收入,以及美国证券交易委员会在终止参与合伙企业后通过将其份额转让给其他参

最初在2006年概念中规定的SEC的任务和工作领域在哈萨克斯坦共和国政府2012年10月31日N1382号法令批准的社会和创业公司发展概念中得到了修订和澄清,通过建立SEC的业绩指标:商业活动、公司治理、与外部各方的互动。 与此同时,评估SEC活动有效性的基础是经济结果,SEC的唯一股东-当地执行机构-必须建立一个明确的财务结果监测和定性分析系统。 因此,考虑到项目的社会取向,以及对该地区商业倡议的支持以及由于正在实施的项目的长期性和个性而建立新的商业结构,很难实现年度经济指标。

2017年12月27日《哈萨克斯坦共和国法典》第125-VI号"关于地下和地下使用"排除了证券交易委员会获得地下使用权的优先权,这使证券交易委员会在地下使用领域的公私伙伴关系项目的进一步实施复杂化。

目前,哈萨克斯坦共和国政府2021年8月4日第520号法令批准了一项到2025年发展社会和企业公司的全面计划,其中包括一些计划改善证券交易委员会活动的领域,特别是指出,证券交易委员会没有单一的定义作为一个区域发展机构,而且总的来说,对这一组织的目标有一个理解,它混合了两个相互矛盾的实体:社会和商业。 根据哈萨克斯坦共和国总理2022年12月8日的信。 No.11-11/5818dz假设将SEC转变为非营利性股份公司形式的区域发展机构(作为哈萨克斯坦更熟悉的法律实体形式)。

分析哈萨克斯坦共和国在受制裁限制的现代经济现实中的做法,可以得出结论,对俄罗斯联邦来说,对国家参与战略和其他重要社会经济领域的商业实体采取类似的国家支助,可以确保解决俄罗斯联邦目前的经济安全战略所规定的许多国家政策任务,直至2030年<15>。 这一结论的相关性得到了Rosstat数据的支持,根据该数据,2022以增加的经济制裁为特色,只有三分之二的俄罗斯商业实体与国家参与以利润告终,而总体而言,他们的收入减少了52%<16>。 因此,例如,法律规定国家参与的俄罗斯资源或运输组织的土地使用利益或其他类似优惠(取决于活动领域)将简化财务结果的实现,不仅对国家,而且对整个社会都有经济影响。 不幸的是,俄罗斯立法者没有考虑这些措施的及时监管整合,传统上侧重于支持中小企业(这反映在俄罗斯联邦经济安全战略的优先事项中)。 尽管如此,目前,引入国家支持有国家参与的商业商业公司的措施可以被认为比以往任何时候都更相关。

--------------------------------

<15>批准。 根据俄罗斯联邦总统2017年5月13日第208号法令。

<16>见:Manukiyan E.2022年国有企业的利润比私营公司的利润下降更多//Rossiyskaya Gazeta。 2023. 5月10日

 

中国。 1986年通过《中华人民共和国民法通则》合并文件后,该国法律实体的地位得到了巩固。 在中华人民共和国立法中巩固法人作为一个组织的概念在实质上和概念上与俄罗斯的做法相似,因为众所周知,中国的法律制度是基于罗马-德国法律(尽管考虑到社会主义的具体情况)。 因此,中华人民共和国法律实体的一套组织和法律形式开始与基于国家和集体所有权的企业和机构(俄罗斯实践已知)形成。 与此同时,中华人民共和国的组织最初被赋予特殊的法律行为能力,因为它们的活动范围在组成文件中受到严格限制。

--------------------------------

<17>1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过。

 

今后,随着1993年12月29日《中华人民共和国公司法》的通过,法律实体的制度继续发展,该法合并了新的商业法律实体的组织和法律形式:有限责任公司和股份有限公司。 事实上,这项法律使私人实体得以开展业务,并为享有"财产收入所有权、参与解决公司活动主要问题的权利、选择领导公司活动的人的权利和其他权利"的公司参与者创造了公司权利的开端(《中华人民共和国公司法》第四条)。 但与此同时,这部法律的内容并不意味着国家将通过上述组织和法律形式参与社会主义市场经济的发展,而是旨在扩大私营实体在商业领域的机会。

有趣的是,规范有国家参与的法人活动的财产领域的问题被推迟到2007年3月16日,当时,作为民事立法("三步走"计划)转变的一部分,中华人民共和国"物权法" 在他的艺术中。 55和67确立了上述公司形式的国资企业和代表国家承担有限责任的股份公司按照现行立法和附例履行出资义务并享有投资者权利(包括公司权利)。

根据A.A.Meshcheryakova的说法,因此分配了有限责任公司,"完全由公共资金创建。.. 在国家授权的投资机构和部门独立投资的基础上,"而创建这些组织的意义是授权他们生产"国务院规定的特定产品或在特别指定的地区经营"的权利。

--------------------------------

<18>Meshcheryakova A.A.中国法律实体法律地位的特征//赤塔州立大学公报。 2011. N2. 第56页。

 

与这些公司并行,公共所有制的国有工业企业分布在中国,其地位(类似于俄罗斯国家单一制企业)由相关法律确定<19>。 该财产是在经济管理权的基础上提供给中国企业的,这就是它们与实际上具有法人性质的公司的不同之处。 此外,它不是关于企业的投资活动。

--------------------------------

<19>参见:1986年4月13日《中华人民共和国公有制工业企业法》。

 

2017年3月,在第十二届全国人民代表大会第五次会议上,《中华人民共和国民事立法基础》(在一些翻译中被称为"中华人民共和国民法总部")获得通过,最初被定位为未来《中华人民共和国民法》的第一部分,组织形式和法律形式的分类发生了根本性的变化。 新法律恢复了罗马法的方法,并确定了以下法律实体:商业,非商业和特殊。 特殊的人,根据H。 王,是"中国民法中的新型法人(包括法人机构、农村集体经济组织、城市集体经济组织、城市委员会、农村人口委员会等。)" <21>. 因此,以前存在的法人实体的组织和法律形式已经成为过去。

--------------------------------

<20>有关更多信息,请参阅:Yerbakhaev E.A.中华人民共和国民法新基本条款//圣彼得堡大学公报。 对。 2019. 卷。 10. N2. 第390-403页。

<21>王H.法律《中华人民共和国民法通篇》与中国民法的发展//圣彼得堡大学公报. 对。 2018. 卷。 9. N3.

 

但自2020年5月28日全国人民代表大会通过并于2021年1月1日,《中华人民共和国民法总则》生效以来,《中华人民共和国民法总则》并没有持续多久,完成了本研究背景下审议的法人组织形式和法律形式的漫长转变过程。 以前命名为"特殊"法律实体的名单现在包括国家机构、主要自治组织等。 在这个问题上,中国立法者绕过了俄罗斯立法,因为俄罗斯联邦立法中没有关于国家机构作为法律实体的地位的明确定义(如前所述)。 尽管如此,这个话题在文明主义者(而不仅仅是)的讨论中已经流行了十多年<23>。

--------------------------------

<22>参见:Alekseenko A.P.中华人民共和国民法典的特征//俄罗斯法律的实际问题。 2021. N12(133)。

<23>参见,例如:Kurbatov A.Ya。 法令。 op.;Uskov O.Yu。 公法的法律实体:概念和类型//俄罗斯法律杂志。 2010. N6(162);kuznetsov S.俄罗斯判例中的"公法法律实体"类别//国家服务。 2014. N6(92)。

 

因此,关于国家参与现代民事更替的登记,可以得出以下结论。

1. 不存在放弃使用统一企业的组织和法律形式的前景,尽管其可疑的"商业"目的。 这种形式允许国家为某些公共目的以简化的方式(不使用公司程序)管理转让的财产,确保履行国家职能。

2. 使用公司形式的商业和非商业法律实体是俄罗斯和国外的普遍做法。 然而,它们活动的效力和效率取决于适当的政府管制,同时考虑到以这种形式建立和运作组织的具体情况。

3. 国家参与现代俄罗斯现实的商业商业公司仍然是组织的首选形式,但它们需要对形成意愿和表达意愿的机制进行额外的监管,以及国家对公司所作决定的责任。

4. 在国家参与的商业商业公司的组织和法律形式中使用法律实体来解决某些社会经济问题的外国做法令人感兴趣。

5. 在目前对该国经济施加制裁压力的情况下,有必要扩大国家支持在战略和关键社会经济领域有国家参与的商业商业公司的措施,例如在以简化的条件授予土地使用权方面。

6. 国家作为公共实体参与民事更替的现行法律管制状况应被认为是不稳定的,因为俄罗斯和国外的各种组织和法律形式的特点是法律性质不一致和缺乏最佳的管制机制。