如何在"一国两制"制度框架下协调特区与中国内地的立法--以香港为例
文章分析了中国"一国两制"制度的运作原则，考察了香港作为一个特别行政区的立法在这个制度中的理论和法律基础。 作者运用批判性法律研究、辩证唯物主义和复杂分析的方法，得出的结论是，当前的关键问题是香港宪制监督制度不够完善。 这就要求进一步完善登记和核查制度，以及加强遵守《香港基本法》的核查制度，以确保中国立法制度的统一。
关键词：立法、"一国两制"制度、中国内地、香港基本法、宪制核查制度、登记核查制度。
上世纪七八十年代，邓小平"一国两制"观念形成，即一国存在，社会主义制度在国内批量实施，资本主义制度长期留在港澳，实现国家和平统一的目标。 在这种独特的政治制度下，香港和澳门被授予特别行政区的宪制地位。 特别行政区是中国境内的行政单位，根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国法律，具有特殊的法律地位，实行特殊的社会、政治和经济制度。 因此，特别行政区具有高度的自治权。 香港自治的原则如下："香港由香港人自己经营。" 香港的立法制度与中国内地不同，主要以《香港基本法》为基础，规管区内的各种法律关系。
--------------------------------
<1>曾H.Q.香港的自治：概念、发展与特征//中国：国际期刊。 2003. 卷。 1. 国际空间站。 2. 第313-325页。
《香港基本法》是全国人民代表大会（以下简称全国人民代表大会）根据《中华人民共和国宪法》第三十一条通过的，是香港的宪制文件。 《中华人民共和国宪法》第三十一条规定："国家根据需要，可以设立特别行政区，其制度根据全国人民代表大会的具体情况依法确定。"从历史的角度来看，香港基本法最初是在《中英关于香港问题的联合声明》（下称《宣言》）的基础上发展起来的。 1972年。 第27届联合国大会通过了一项决议，将香港和澳门排除在殖民地名单之外，并确认中国对这些地区的国际法律主权。 1984年，英国被迫采用"一国两制"概念，正式签署宣言。 正是在这份宣言中，中国政府系统地概述了其对香港的基本政策，并承诺以香港基本法的形式加以巩固。 1990年4月4日香港基本法通过，决定于1997年7月1日施行。 <2>
--------------------------------
<2>见：《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过，1990年4月4日中华人民共和国主席令第26号公布，自1997年7月1日起施行）。
《香港基本法》自通过以来，在规管香港生活的各个方面发挥了重要作用。 根据香港《基本法》，香港现行的法例，包括普通法、衡平法、规例、次要法例及习惯法，除非与香港《基本法》相抵触或经香港立法机关修订，否则均予保留。 中华人民共和国的国家法律，除《香港基本法》<3>附录三所列有关国防和国际关系的法律，以及其他不属于香港自治的法律外，均不适用于特别行政区。 全国人民代表大会常务委员会宣布香港处于战争状态或与地方政府无法控制、威胁国家统一和安全的动乱有关的情况下，全国人民代表大会常务委员会可以宣布该地区处于紧急状态，中央政府可以下令在香港适用有关的国家法律。 这样做是为了维护国家统一和安全，也是为了确保香港的稳定和繁荣。 因此，《中华人民共和国宪法》和《香港基本法》共同构成了香港的宪制基础和秩序<4>。
--------------------------------
<3>这些法律包括以下内容:
1. 中华人民共和国首都、年表、国歌和国旗的决定。
2. 建国日的决定。
3. 《中华人民共和国公民法》。
4. 中华人民共和国外交特权和豁免条例.
5. 中华人民共和国领事特权和豁免条例.
6. 中华人民共和国国旗法。
7. 中华人民共和国国徽法。
8. 中华人民共和国领海及邻接区法。
<4>田F."一国两制"宪政秩序的结构性发展--香港回归25周年概况与展望//学术科学海洋. 2023. N1． 第27-41页。
香港基本法的解释权和修改权实际上属于全国人大及其常委会。 与此同时，香港在其自治权内获得了对《香港基本法》的解释权，这使得中国内地与香港立法关系的统一成为可能。 中国大陆和香港在一个单一制国家的框架内处于中心和地区的关系中。 根据单一制国家立法权分配模式的特殊性，香港基本法和其他法律必须符合中华人民共和国宪法，不得与之相抵触<5>。 这需要一个有效的宪法监督制度。 目前，我国宪法监督主要通过登记核查制度进行。 登记核查制度是指法规性法律文件在制定和出版后，必须在规定的期限内由有关或更高一级的全国人大常委会登记。 全国人民代表大会常务委员会按照立法标准和程序按时进行审计。 在登记和核查制度的框架内，授权机构应检查监管法律文件的合法性、合理性、政治权宜之计和合宪性。
--------------------------------
<5>崔W.，Wan。 J.《中国立法修订法》中的权力下放立法//香港法律杂志。 2019. 卷。 49. 国际空间站。 2. 第665-696页。
核查机构发现这些法规性法律文件与宪法或法律相抵触的，可以向通过该文件的机构提出书面意见；也可以召开宪法法律委员会和其他专门委员会联
现行法例并没有回答香港基本法和香港立法会通过的法律是否应进行登记和核实的问题，但中央当局一直强调加强香港法律登记和核实的重要性。 自2019年以来，全国人大关于登记和核查工作的报告突出了香港地方法律登记和核查的具体案例。 自香港回归至今至2023年9月，香港立法会通过的法律至少有697项已登记<7>。 全国人民代表大会常务委员会注意到，香港所有注册的地方法律都经过了预先检查，尚未发现法律与中华人民共和国宪法相抵触的案件<8>。
--------------------------------
<6>孙Ch． 香港注册及核证制度的运作空间//香港及澳门研究。 2023. N3． 第15-33页。
<7>白皮书《香港特别行政区"一国两制"的实践》。
<8>
因此，香港的《基本法》受到规范和监督。 然而，在香港推行登记及核实制度的成效，必须辩证地评估。 首先，有香港学者表示担心全国人大常委会对本地立法的监督可能会削弱高度自治，甚至破坏地方司法权威，因此不支持在香港推行登记及核实制度。 这意味着部分香港居民对高度自治的立场与全国人大常委会在立法关系问题上的立场相冲突。 2020年7月，香港通过了《香港国家安全法》（以下简称《法》），以纪念香港回归23周年。 该法旨在通过大幅限制香港的自治权和消除西方影响的渠道来加强中国政治制度的稳定<10>。 然而，有人认为法律破坏了香港的自治<11>。 在此背景下，注册验证制度的推广面临一定的困难。 其次，由于香港的立法制度和立法程序是借鉴普通法制度，香港基本法和其他法律已经受到行政长官和香港法院的监督，这给推动登记和核实制度造成了系统性的困难。
--------------------------------
<9>亚什。 G.香港的新宪政秩序：恢复中国主权和基本法。 香港：香港大学出版社，1999年。 第193-194页。
<10>郝T.香港国家安全法的性质、原因、特点和意义研究//两岸腿部Sci. 2020. 国际空间站。 86. 第41-52页。
<11>Yu J.美国对香港国家安全法的无效回应//黑斯廷斯法律杂志。 2022. 国际空间站。 73. 第161页。
香港高度自治的存在以及香港居民与中国大陆的部分认同在一定程度上阻碍了中央和地方当局立法关系的协调。 全国人民代表大会常务委员会的立场是促进香港的登记和核查，以保持国家法律制度的统一，香港的立法机关普遍支持常务委员会的立场。 2024年3月，《香港基本法》草案根据艺术。 23-"国家安全项目"已经成为这一<12>的生动证实。 为维护香港与中国内地立法制度的统一，一方面，中央政府应进一步推动香港的登记和核查制度，加强与行政长官就法案的选择进行沟通和磋商; 另一方面，探讨建立一个解决全国人大常委会与香港行政、司法当局立法权冲突的机制，以避免香港行政、司法当局制衡对中心合理行使立法监督的影响。
--------------------------------
<12>香港基本法第二十三条指香港必须独立制定法律，禁止任何威胁国家安全的行为。
