Правовой режим цифрового рубля
В статье рассматриваются некоторые аспекты Концепции цифрового рубля в Российской Федерации, проблемы и перспективы применения цифрового рубля. Анализируется правовой режим цифрового рубля как обязательственного права требования. Проводится сравнительная характеристика криптовалюты и цифрового рубля.
Ключевые слова: цифровой рубль, цифровые валюты, правовой режим цифрового рубля, платежная система, договор счета цифрового рубля, безналичные денежные средства, криптовалюта.
The article discusses some issues of the Concept of the digital ruble in the Russian Federation, problems and prospects of using the digital ruble. The legal regime of the digital ruble as a binding right of claim is analyzed. A comparative characteristic of the cryptocurrency and the digital ruble is carried out.
Key words: digital ruble, digital currencies, legal regime of the digital ruble, payment system, digital ruble account agreement, non-cash funds, cryptocurrency.
Введение. В условиях стремительного роста безналичных расчетов происходит перемещение обращения основной массы денежных средств в пользу коммерческих банков, что снижает возможности центральных банков влиять на финансовые операции. Заинтересованность государств в устранении посредника между гражданами и центральными банками, а также желание контролировать денежные потоки национальных валют в условиях развития технологий приводят к созданию цифровых валют центральных банков.
Согласно данным Международного валютного фонда, цифровые валюты центральных банков намного эффективнее, чем наличные деньги, с точки зрения затрат <1>. У цифровых валют низкие транзакционные издержки, при этом они могут способствовать расширению доступа к финансовым услугам. Указанное наиболее актуально в связи с введением мер ограничительного характера в отношении России. Иными словами, цифровые валюты расширяют доступ к банковским услугам для тех, кто не имеет доступа к банковскому обслуживанию.
--------------------------------
<1> Замглавы МВФ: цифровые валюты центробанков более эффективны, чем банковские счета // ForkLog: [Электронный ресурс].
Появление цифровых валют центральных банков связано не только с минимизацией транзакционных издержек. Отличительной особенностью цифровых валют является также расширение возможностей для государств в целях осуществления контроля за добросовестностью участников общественных отношений на финансовом рынке.
Указанное очевидно приводит к совершенствованию национальных платежных систем. Внедрение цифровых валют происходит по всему миру. Согласно данным сайта цифровых валют центральных банков (CBDC tracker), 43 страны уже используют цифровую валюту, 18 тестируют цифровую валюту в пилотном режиме, а остальные 40 занимаются разработкой национальной цифровой валюты <2>.
--------------------------------
<2> Цифровая валюта Центрального банка: [Электронный ресурс].
Для повышения конкурентоспособности экономики 8 апреля 2021 г. Центральный банк РФ (Банк России) представил Концепцию цифрового рубля (далее - Концепция).
С 2022 по 2024 год в целях реализации проекта "Цифровой рубль" Банк России осуществляет тестирование прототипа цифрового рубля. Первый заместитель председателя Банка России О.Н. Скоробогатова заявила о возможности полного внедрения новой формы оплаты в национальную платежную систему к 2025 - 2027 годах <3>.
--------------------------------
<3> В ЦБ назвали сроки введения цифрового рубля для граждан // RBK.ru: [Электронный ресурс].
Появлением цифрового рубля, внедрением которого активно занимается Банк России, обусловлена актуальность исследования.
Появление цифрового рубля повлекло за собой внесение изменений в действующее законодательство, а также явилось катализатором для обсуждения его сущности в научной среде.
Целью исследования является изучение правового режима цифрового рубля.
Методологию исследования составляют общенаучные методы: анализ, с помощью которого исследованы отдельные характеристики цифрового рубля; синтез; частноправовые методы: формально-юридический, с помощью которого определено место цифрового рубля в системе объектов гражданских прав; на основании сравнительно-правового метода исследованы отдельные характеристики цифрового рубля при сопоставлении с некоторыми видами цифровых валют.
Материалы исследования. База материалов исследования состоит из нормативных правовых актов, регулирующих внедрение и использование цифрового рубля: Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон о национальной платежной системе) <4>, Федерального закона от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о цифровых финансовых активах) <5>.
--------------------------------
<4> О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ.
<5> О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ.
Также в рамках работы использованы актуальные труды С.А. Андрюшина, С.Л. Будылина, А.В. Турбанова, В.В. Шумилиной, исследующих феномен цифрового рубля в качестве новой формы денег, а также А.В. Маслова, К.В. Швандар, Ю.А. Маклакова - о цифровых валютах центральных банков, к которым относится цифровой рубль.
Правовой режим цифрового рубля. В целях определения правового режима цифрового рубля необходимо обратиться к понятию правового режима. Под правовым режимом понимается режим объекта, который закреплен правовыми нормами и обеспечивается совокупностью юридических средств [7].
С.С. Алексеев определяет правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования [1].
Е.А. Суханов выделяет четыре вида самостоятельных гражданско-правовых режимов: вещное право; обязательственное право; корпоративное право; интеллектуальные права (право интеллектуальной собственности) [10].
Исходя из сформулированного в теории права понятия правового режима, под правовым режимом цифрового рубля понимается совокупность нормативно-правового регулирования, определяющая порядок пользования, распоряжения и владения цифровым рублем, а также совокупность прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений в отношении обязательственного права требования.
Сложность определения правового режима цифрового рубля заключается в отсутствии закрепленного понятия цифрового рубля в законодательстве. В докладах Банка России цифровой рубль выделяют в качестве третьей, дополнительной формы национальной валюты. В Концепции указано, что цифровые рубли представляют собой цифровые коды (токены), находящиеся в цифровых кошельках клиентов на платформе цифрового рубля.
Единого мнения ученых относительно определения понятия "цифровой рубль" доктрина не содержит. С.А. Андрюшин [2] и А.В. Турбанов [9] полагают, что цифровой рубль - это "третья форма денег государства, или цифровая форма национальной валюты". Л.Ю. Василевская [5], напротив, указывает, что цифровой рубль валютой не является, так как в соответствии с законодательством в качестве валюты признаются только наличные денежные средства.
На основании действующего законодательства нами сделан вывод о том, что цифровой рубль является национальной валютой наряду с обычным рублем. В соответствии с Законом о национальной платежной системе обладатель цифровых рублей заключает договор счета цифрового рубля. Частью 2 ст. 30.8 Закона о национальной платежной системе установлено, что счет цифрового рубля является отдельным видом банковского счета.
В то же время согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" <6> валюта Российской Федерации - денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; средства на банковских счетах и в банковских вкладах.
--------------------------------
<6> О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ.
Таким образом, счет цифрового рубля является банковским счетом, средства на котором признаются валютой Российской Федерации.
В целях обоснования некорректности использования термина "цифровая валюта" в отношении цифрового рубля необходимо обратиться к действующему законодательству, а именно к ч. 3 ст. 1 Закона о цифровых финансовых активах, где указано, что цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации.
Центральный банк РФ указывает на то, что цифровой рубль станет дополнительным средством платежей и расчетов <7>. Таким образом, цифровой рубль не признается цифровой валютой в соответствии с законодательством: иное противоречило бы Концепции цифрового рубля, в соответствии с которой новую форму платежа планируется сделать общедоступной. Однако, на наш взгляд, основной проблемой является разница между формально-юридическими и экономическими терминами, которая в указанных условиях создает некоторую некорректность понятий.
--------------------------------
<7> Выступление Эльвиры Набиуллиной на пленарном заседании Государственной Думы, посвященном рассмотрению Годового отчета Банка России за 2022 год // Официальный сайт Банка России: [Электронный ресурс].
Согласимся с мнением А.В. Габова о том, что в виде цифрового рубля перед нами предстает новый феномен финансового рынка, так как цифровой рубль обладает некоторыми признаками, которые не присущи наличным и безналичным деньгам [6].
1 августа 2023 г. в ст. 128 ГК РФ внесены изменения, которые определяют правовой режим обращения цифровых рублей. Цифровой рубль является имущественным требованием - видом безналичных денежных средств. Как указывает заместитель директора Юридического департамента Центрального банка РФ А.А. Борисенко, в законодательстве не существует определения наличного и безналичного рубля, в связи с чем цифровой рубль также не стали определять, приравняв его с точки зрения объекта гражданских прав к безналичным денежным средствам <8>.
--------------------------------
<8> Стенограмма обсуждения законопроекта N 270838-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный сайт Государственной Думы: [Электронный ресурс].
Однако трудность заключается в том, что цифровые рубли эмитируются Центральным банком РФ, а безналичные денежные средства являются имущественным требованием к коммерческому банку <9>. Согласимся с С.Л. Будылиным, который утверждает, что есть смысл в признании цифрового рубля законным платежным средством наравне с наличными денежными средствами [4].
--------------------------------
<9> По делу о проверке конституционности частей шестой и седьмой статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества "Глория": Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.2014 N 31-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2015. N 2.
Обосновывается это тем, что наличные деньги обладают самостоятельной ценностью, которая не предполагает возникновение права требования к Центральному банку РФ. В то же время безналичные средства по своей сути являются обязательством того банка, где они хранятся, а возможность осуществления прав на них зависит от платежеспособности банка. Так как банкноты и монеты эмитируются Банком России, как и цифровой рубль, то очевиден вывод о том, что цифровой рубль также обладает самостоятельной меновой ценностью.
Цифровой рубль и цифровая валюта. Некоторые ученые, в частности И.Ю. Карлявин [8], придерживаются позиции, что по своей природе цифровой рубль есть не что иное, как разновидность криптовалюты. Выше нами было отмечено, что в соответствии с действующим законодательством цифровой рубль не признается цифровой валютой.
Основным отличием цифровой валюты является отсутствие децентрализации, т.е. частного признака цифрового рубля, эмиссию которого осуществляет Банк России. Отождествление цифрового рубля и такой цифровой валюты противоречило бы идее второго вида активов, так как их создание обусловлено желанием исключить центральный финансовый институт - государство - из договорных отношений участников гражданского оборота. Сущность цифровой валюты заключается в том, что ее потребительская стоимость определяется спросом на рынке, а возможность обладать ею подтверждается третьими лицами - участниками блокчейна.
Как указывают Р.В. Амелин, С.Е. Чаннов, одним из квалифицирующих признаков цифровой валюты является то, что перед каждым ее обладателем оператор и (или) узлы информационной системы "обязаны обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такой информационной системе ее правилам" [3].
Что касается цифрового рубля, то он будет представлять собой цифровой код (токен). При этом в соответствии с Концепцией цифрового рубля для его использования выбрана двухуровневая модель с ролью финансовых организаций как участников расчетов. Указанное предполагает, что Банк России открывает цифровые кошельки финансовым организациям, которые выступают посредником между обладателями цифрового рубля и мегарегулятором.
Физические или юридические лица заключают с Банком России договор счета цифрового рубля в соответствии со ст. 30.8 Закона о национальной платежной системе (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 N 340-ФЗ). Доступ к платформе цифрового рубля будет обеспечиваться через посредника - кредитную организацию. Банк России в соответствии с запросами посредника обеспечивает эмиссию цифрового рубля, переводы и иные операции. Цифровой рубль будет являться законным средством платежа на территории Российской Федерации, в то время как цифровая валюта признается "денежным суррогатом", поскольку эмитирована частным образом.
Заключение. Итак, цифровой рубль как цифровая валюта Банка России является стимулом для проведения серьезной работы над действующим законодательством. На сегодняшний день процесс внесения изменений не завершен, однако частичная трансформация позволяет определить, что такая форма имущественных прав, как цифровой рубль, не может быть признана похожей на ныне имеющиеся в законодательстве объекты.
Являясь одной из форм валюты, цифровой рубль не может быть наделен статусом цифровой валюты. При этом цифровой рубль наделен признаками наличных денег в части субъекта, осуществляющего эмиссию. Существование рубля в цифровой, т.е. в нематериальной, форме позволяет установить его сходство с безналичными денежными средствами, что послужило основанием для внедрения цифрового рубля в качестве имущественного права в систему объектов гражданских прав. Технические характеристики цифрового рубля позволяют найти сходство и с цифровыми валютами.
Несмотря на то что изменение законодательства в целях использования цифрового рубля осуществляется постепенно, нельзя не отметить некоторые противоречия, которые формируют проблему относительно понимания сущности цифрового рубля и его правового режима. Тем не менее полагаем, что указанные проблемы возникают по большей мере из-за смешения экономических и юридических понятий, которые в современных условиях не могут находиться в отрыве друг от друга.
Следует согласиться с А.В. Турбановым: законодательству необходима скрупулезная проработка в связи с внедрением цифрового рубля [9]. Внесение изменений в отдельные нормы ГК РФ и иные нормативные правовые акты не может быть ограничено лишь правкой "цифровой рубль" с установлением особенностей обращения цифрового рубля.
