Концепция защиты прав и законных интересов садовода как субъекта персональных данных
В статье через анализ понятий "интерес", "законный интерес", "частная жизнь", "неприкосновенность частной жизни", "защита частной жизни" применительно к собственнику садового участка рассматриваются теоретические аспекты, связанные с применением механизма защиты, предусмотренного ч. 2 ст. 17 специального Закона в сфере персональных данных <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" // СПС "КонсультантПлюс".
Ключевые слова: интерес, законный интерес, частная жизнь, субъект персональных данных, неприкосновенность частной жизни садовода, частная жизнь.
The article examines the theoretical aspects related to the application of the protection mechanism provided for in Part 2 of Article 17 of the special law in the field of personal data through the analysis of the concepts of "interest", "legitimate interest", "private life", "inviolability of private life", and "protection of private life" in relation to the owner of a garden plot.
Key words: interest, legitimate interest, private life, subject of personal data, inviolability of the private life of a gardener, private life.
По данным Росстата <1> за 2022 г., в России насчитывалось 14,2 млн садоводов. При этом хоть ведомством и не указывается, но львиная доля территорий садоводств созданы на землях сельхозназначения, образованных из земельных долей вокруг крупных городов, т.е. на земельных массивах, изначально находившихся в частной собственности. Гражданское дело N 2-2682/2021, рассмотренное Щелковским городским судом Московской области <2>, наглядно иллюстрирует не только факт нарушения прав садовода как субъекта персональных данных, но и нарушения его законного интереса, понятие которого в действующем законодательстве отсутствует, несмотря на активное его использование законодателем как в процессуальном, так и в материальном праве. Также на повестку дня и в практике, и в доктрине поставлен вопрос о понятиях "частная жизнь", "неприкосновенность частной жизни", вопросы состава ПД применительно к садоводу - собственнику садового участка, расположенного на территории садоводства.
--------------------------------
<1>
<2> Решение Щелковского городского суда Московской области от 1 июля 2021 г. по делу N 2-2682/2021.
Вышеизложенное, а также выявленный факт отсутствия на уровне доктрины специализированных глубоких исследований о связи законного интереса с правами лица как субъекта ПД, полное их отсутствие применительно к особому субъекту ПД - садоводу и стало причиной для настоящего исследования, призванного способствовать совершенствованию защиты не только прав, но и законных интересов субъектов персональных данных, к которым, безусловно, относятся и садоводы.
Сразу отметим, что в современном мире защита ПД становится все более актуальной задачей. В России эта сфера регулируется в первую очередь положениями Федерального закона N 152-ФЗ. Одной из ключевых статей этого Закона является ст. 17, которая предоставляет субъектам ПД не только право на обжалование действий или бездействия оператора, но и на защиту своих прав и законных интересов, чему, собственно, и посвящена настоящая статья.
Отметим, что из положений ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ вытекает понятие "реализация права на обжалование действий или бездействия оператора", под которым следует понимать процесс, посредством которого субъект ПД (гражданин), в том числе садовод, использует свои законные возможности для защиты своих прав и интересов в случае нарушения оператором (организацией или лицом, осуществляющим обработку персональных данных) требований законодательства о ПД. Это право позволяет субъекту ПД обратиться в компетентные органы или суд для восстановления нарушенных прав, возмещения убытков и компенсации морального вреда.
Такой специфический способ защиты, как обжалование действий или бездействия оператора (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ), предоставляет субъекту ПД, в том числе садоводу, достаточно широкие возможности, так как сама констатация установленного судом или Роскомнадзором факта нарушения прав и свобод субъекта ПД предполагает восстановление нарушенного права, что может быть реализовано исключительно в судебном порядке с применением соответствующих способов защиты, установленных ст. 12 ГК РФ, на что имеется указание в ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 152-ФЗ, где в качестве самостоятельных способов защиты названы такие способы, как возмещение убытков и компенсация морального вреда, при этом акцентируется внимание на возможности субъекта ПД защищать не только права, но и законные интересы, что, собственно, и подвигает нас к исследованию вопроса о сути таких категорий, как "интерес" и "законный интерес", широко применяемых в праве и в первую очередь в цивилистике.
Интерес и законный интерес садовода – субъекта персональных данных
Действующее законодательство в качестве одного из средств правового регулирования устанавливает права и обязанности. Реализация лицом его субъективного права всегда осуществляется через корреспондирующую с ним обязанность исполнения обязанным лицом установленной законом или договором обязанности.
Реализуя свои дискреционные полномочия в сфере вопросов регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина (п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации), федеральный законодатель закрепил в ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ право субъекта ПД не только на защиту его прав, но и на защиту его законных интересов. Однако, как справедливо указывается в доктрине, понятие законного интереса не разъясняется ни на уровне законодательных актов, ни высшими судебными инстанциями <3>. То есть, выступая самостоятельным объектом защиты, в том числе применительно к субъекту ПД, что нам иллюстрирует ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ, сущность законного интереса не раскрывается, что не может негативно не сказываться на правоприменительной практике.
--------------------------------
<3> Соловей Ю.П. Дискреционный характер административного акта как обстоятельство, исключающее судебную проверку его законности // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. N 4. С. 72 - 99.
Интерес рассматривается в доктрине как социальная категория. Г.Е. Глезерман, обосновывая объективный характер интереса, выводил его из анализа природы человека и его потребностей, совершенно обоснованно утверждая, что человек для удовлетворения своих жизненных потребностей и нужд вынужден совершать определенные действия, объективно необходимые для его жизни и развития <4>. А.С. Айзекович справедливо указывал на необходимость разграничения потребностей и интересов, поскольку не все потребности можно отнести к интересам. Например, физиологические потребности не являются интересами, тогда как социальные потребности, такие как экономические, политические и духовные, полностью относятся к интересам <5>.
--------------------------------
<4> Глезерман Г.Е. Интерес как социологическая категория // Вопросы философии. 1966. N 10. С. 64.
<5> Айзекович А.С. Важная социологическая проблема // Вопросы философии. 1965. N 11. С. 167.
Таким образом, интерес можно рассматривать как объективно существующую социальную потребность, которая формируется на основе социальных факторов и удовлетворяется через взаимодействие в обществе.
Например, гражданин приобрел садовый участок с целью удовлетворения своих личных потребностей в уединении от городской суеты, реализации задуманного проекта строительства дома своей мечты для того, чтобы поднять свой социальный статус успешности в глазах друзей и родственников, встречаться с близкими, создать базовую основу для того, чтобы привить своим детям трудолюбие, привлекая их к выполнению работ по уходу за цветами и деревьями, высаженными на садовом участке, привить и развить уважение и любовь к старшим, личным примером показать проявление заботы о престарелых родителях и т.д.
Таким образом, приобретая садовый участок, садовод исходил из своего желания удовлетворить свой интерес в общении, совместном проведении досуга, развитии творческого потенциала, стремлении привить детям определенные моральные качества, что не относится к сфере права, а является частью его личной жизни и частью общественно-социальных связей, оформленных в групповых или семейных взаимоотношениях.
Из описанного примера мы наглядно видим, что садовод, реализуя свои социальные, экономические, культурные и творческие интересы, является носителем субъективного конституционного права на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции Российской Федерации), свободу передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федерации), отдых (ст. 37 Конституции Российской Федерации). При этом каждое из вышеуказанных субъективных прав призвано охранять и интерес садовода, являясь тем самым проявлением специфической формы реализации отдельно взятого интереса или группы интересов конкретного лица, превращает их в законный интерес.
Изложенное логически подтверждается и позицией А.Ф. Черданцева и Д.И. Гунина, полагающих невозможность существования законных интересов вне субъективных прав и юридических обязанностей <6>, что, собственно, и иллюстрируют нам положения ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ. Через лексический анализ нормы права мы приходим к заключению, что союз "и" в словосочетании "своих прав и законных интересов" как раз иллюстрирует нам нерушимую связь между субъективными правами и законными интересами отдельно взятого лица при применении конкретного способа защиты, установленного ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ, когда истец должен проиллюстрировать суду факт нарушения не только его субъективных прав, но и законных интересов.
--------------------------------
<6> Черданцев А.Ф., Гунин Д.И. Интересы законные, противозаконные и незаконные // Российское правосудие. 2013. N 7 (87). С. 12 - 21.
Понятие частной жизни собственника садового участка
Вопрос о защите частной жизни садовода часто становится актуальным в контексте ведения садоводства на закрытых территориях товариществ, что как раз и иллюстрируется судебной практикой.
В связи с тем что понятие "частная жизнь" ни в действующем законодательстве, ни в международных актах не закреплено <7>, мы в своем исследовании будем ориентироваться на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, полагающего, что частная жизнь охватывает сферу жизнедеятельности отдельного человека, которая касается только его и не подлежит общественному и государственному контролю <8>, что, по мнению М.В. Баглая, представляет собой особый суверенитет личности, предполагающий неприкосновенность "среды обитания" каждого человека <9>.
--------------------------------
<7> Шуралева С.В. Право на неприкосновенность частной жизни в трудовом правоотношении: теоретические проблемы правового регулирования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. N 3. С. 527 - 551.
<8> Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2021 г. N 22-П и от 16 июня 2015 г. N 15-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 2128-О // СПС "КонсультантПлюс".
<9> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 185.
Соответственно, как нам представляется, частная жизнь - это совокупность личных и семейных аспектов жизни человека, которые он вправе сохранять в тайне от посторонних лиц. Это включает в себя личные взаимоотношения, бытовую и хозяйственную деятельность, отдых, а также любую информацию и действия, которые человек желает сохранить конфиденциальными. Применительно к садоводу частная жизнь собственника подразумевает его право на свободное использование своей территории без вмешательства и наблюдения со стороны третьих лиц и охватывает все аспекты его личной и семейной жизни, которые происходят на территории принадлежащего ему участка. Это включает в себя любые действия, мероприятия и взаимоотношения, которые происходят на участке и не предназначены для публичного доступа или наблюдения.
Понятие защиты частной жизни собственника садового участка
Правовые основы защиты частной жизни садовода, как и любого гражданина, составляют конституционные гарантии (ст. 23 и 24 Конституции Российской Федерации), закрепляющие право на неприкосновенность частной жизни, положения п. 1 ст. 150 ГК РФ подчеркивают абсолютный характер права на неприкосновенность частной жизни, а п. 2 ст. 2 ГК РФ указывает на его неотчуждаемость. Это право охватывает все аспекты его деятельности на участке, включая личные взаимоотношения, отдых как составляющие конституционного права (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации) и хозяйственную деятельность, включает в себя возможность проводить время на своем участке без вмешательства со стороны третьих лиц, будь то соседи, посторонние или даже государственные органы, если это вмешательство не обусловлено законными основаниями.
Закон также предусматривает защиту этого права (п. 2 ст. 150 ГК РФ).
Защита частной жизни собственника садового участка представляет собой совокупность правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение конфиденциальности и неприкосновенности личной и семейной жизни, происходящей на территории участка. Это включает защиту от незаконного вмешательства, наблюдения, сбора и использования личной информации третьими лицами.
Собственник садового участка имеет право требовать уважения своей частной жизни от всех и каждого, кто может оказаться на его территории. Это включает в себя право на защиту от несанкционированного проникновения на участок, от несанкционированного наблюдения или сбора информации о его частной жизни. В случае нарушения этих прав собственник имеет право на судебную защиту своих интересов.
Таким образом, защита частной жизни - это комплекс мер, направленных на обеспечение конфиденциальности и неприкосновенности личных и семейных аспектов жизни человека. В контексте собственника садового участка это подразумевает защиту от незаконного вмешательства, наблюдения, сбора и использования личной информации, а также обеспечение права на свободное и безопасное использование своей территории.
Понятие персональных данных собственника садового участка
Субъект ПД - это физическое лицо, к которому относятся обрабатываемые персональные данные. В контексте садоводов это могут быть собственники или владельцы садовых участков, чьи персональные данные собираются и обрабатываются различными организациями, такими как садоводческие товарищества, государственные органы или коммерческие компании.
Персональные данные собственника садового участка - это любая информация, относящаяся к идентифицированному или идентифицируемому физическому лицу, владеющему садовым участком. Персональные данные собственника садового участка включают, помимо Ф.И.О. собственника, контактные данные (телефон, электронная почта, почтовый адрес), информацию о местоположении и границах садового участка, данные о праве собственности на участок, информацию о нем самом, его семье, гостях, а также данные о визитах, автомобилях, на которых они передвигаются, о любых работах, проводимых на участке, и т.д. Законодательство требует, чтобы такая информация была защищена от несанкционированного доступа и использования. Это означает, что любая информация, связанная с частной жизнью собственника садового участка, должна быть защищена от несанкционированного доступа, распространения или использования.
Персональные данные собственника садового участка являются частью его личной и семейной тайны и подлежат защите в соответствии с законодательством о защите ПД.
В условиях цифровой эпохи защита ПД становится неотъемлемой частью защиты частной жизни. Законодательство РФ предусматривает строгие меры по защите ПД граждан. В соответствии с Федеральным законом N 152-ФЗ любые данные, связанные с личностью собственника садового участка, подлежат защите от несанкционированного доступа и использования.
Особенности реализации защиты садовода – субъекта персональных данных
Сконцентрировав внимание на анализе положений ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ, отметим две важные особенности, предусмотренные законодателем, которые необходимо учитывать при реализации установленного данной нормой способа защиты:
1. В ситуации, когда субъект ПД стремится защитить не только свои права, гарантированные Федеральным законом N 152-ФЗ, но и законные интересы, становится очевидно, что обращение в суд является единственным возможным вариантом по той причине, что Роскомнадзор, как уполномоченный орган, не имеет полномочий защищать законные интересы субъекта ПД. Судебный порядок позволяет субъекту ПД требовать восстановления нарушенных прав, компенсации причиненного вреда, а также принятия мер по предотвращению дальнейших нарушений.
2. Субъект ПД имеет возможность защищать не только права, предусмотренные Федеральным законом N 152-ФЗ, но и связанные с ними права и законные интересы, что подчеркивается через использование формулировки "в том числе" в исследуемой норме ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ. Это означает, что при нарушении одного из прав, предусмотренных данным Законом, субъект ПД может также ссылаться на нарушение других связанных с ним прав, таких как право на неприкосновенность частной жизни, право на свободу передвижения, право на защиту чести и достоинства и т.д., а также на нарушение связанных с ними законных интересов.
Таким образом, садовод, являясь субъектом ПД, имея право на защиту своих личных нематериальных благ, к числу которых, безусловно, относится право на неприкосновенность частной жизни, задачи и цели защиты которой законодатель установил в положениях ст. 2 Федерального закона N 152-ФЗ, может успешно противостоять незаконным действиям и (или) бездействию непубличного оператора ПД.
Для эффективной защиты прав и законных интересов садовода - субъекта ПД необходимо использовать судебный порядок, который позволяет требовать восстановления нарушенных прав, компенсации причиненного вреда и принятия мер по предотвращению дальнейших нарушений, что можно реализовать через применение специального способа защиты, установленного ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 152-ФЗ, ориентирующегося на применение восстановительных способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ.
